煤层气开发利用十一五发展规划.docx

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煤层气开发利用十一五发展规划

煤层气开发利用“十一五”发展规划

煤层气（煤矿瓦斯）开发利用〝十一五〞规划

前 言

   煤层气（煤矿瓦斯）属专门规天然气，是优质能源和化工原料。

   国家高度重视煤层气开发和煤矿瓦斯防治工作。

国务院领导同志要求加大煤层气科研、勘探、开发的力度，并制定规划和措施。

国办发[2005]35号文件将研究、编制煤层气开发利用规划列为2005、2006年能源工作重点之一。

在充分调研、广泛吸取各方面意见和建议的基础上，国家进展改革委完成了«煤层气（煤矿瓦斯）开发利用〝十一五〞规划»（以下简称«规划»）编制工作，并按照«中华人民共和国国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要»进行了修改完善。

   «规划»地域范畴包括煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的省、自治区、直辖市，产业范畴包括煤层气（煤矿瓦斯）的勘探、地面开发、井下抽采、输送和利用等。

规划的限期为2006－2020年，规划编制的基准年为2005年。

   «规划»介绍了煤层气（煤矿瓦斯）开发利用现状，分析了面临的形势，按照保证煤矿生产安全、构建资源节约型、环境友好型和社会主义和谐社会的总要求，明确了指导思想、进展原那么和目标，描画了以后五年我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的蓝图，提出了开公布局和要紧任务，进行了环境阻碍评判，提出了保证措施。

   以后五年，我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用要以邓小平理论、〝三个代表〞重要思想和科学进展观为指导，坚持〝安全第一、预防为主、综合治理〞的方针，牢固树立爱护生命、节约资源、爱护环境的理念，依靠市场引导、政策驱动、自主创新，加强煤矿瓦斯抽采与利用，加快煤层气产业进展，保证煤矿安全生产，增加清洁能源供应，减少生态环境污染，促进煤炭工业可连续进展。

   «规划»是指导我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用、引导社会资源配置、决策重大项目及安排政府投资的重要依据。

第一章 开发利用现状

   一、资源状况

（一）资源分布

   我国煤层气资源丰富。

据煤层气资源评判，我国埋深2000m以浅煤层气地质资源量约36万亿立方米，要紧分布在华北和西北地区。

其中，华北地区、西北地区、南方地区和东北地区赋存的煤层气地质资源量分别占全国煤层气地质资源总量的56.3%、28.1%、14.3%、1.3%。

1000m以浅、1000～1500m和1500～2000m的煤层气地质资源量，分别占全国煤层气资源地质总量的38.8%、28.8%和32.4%。

全国大于5000亿立方米的含煤层气盆地（群）共有14个，其中含气量在5000～10000亿立方米之间的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含气量大于10000亿立方米的有鄂尔多斯盆地东缘、沁水盆地、准噶尔盆地、滇东黔西盆地群、二连盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉尔盆地。

   我国煤层气可采资源总量约10万亿立方米，其中大于1000亿立方米的盆地（群）有15个：

二连、鄂尔多斯盆地东缘、滇东黔西、沁水、准噶尔、塔里木、天山、海拉尔、吐哈、川南黔北、四川、三塘湖、豫西、宁武等。

二连盆地煤层气可采资源量最多，约2万亿立方米；鄂尔多斯盆地东缘、沁水盆地的可采资源量在1万亿立方米以上，准噶尔盆地可采资源量约为8000亿立方米。

（二）赋存条件

   1、地质构造

   我国煤田地质构造复杂，部分含煤盆地后期改造较强，构造形状多样，煤层及煤层气资源赋存条件在鄂尔多斯等大中型盆地较为简单，在中小盆地较为复杂。

   东北赋煤区：

部分上覆地层厚度较大或煤层气封盖条件较好，有利于煤层气开发。

华北赋煤区：

吕梁山以西的鄂尔多斯盆地东缘及吕梁山与太行山之间的山西断隆（包括沁水盆地），构造条件有利于煤层气开发；太行山以东华北盆地，煤层气开发困难。

西北赋煤区：

西北塔里木陆块、准噶尔及伊犁盆地，煤层气开发条件较好。

华南赋煤区：

煤层气资源开发条件较复杂。

滇藏赋煤区：

煤层气储存的构造条件差。

   2、含气性

   我国煤层大多含气量较高。

据对全国105个煤矿区调查，平均含气量10立方米/吨以上的矿区43个，占41%；平均含气量8～10立方米/吨的矿区29个，占28%；平均含气量6～8立方米/吨的矿区19个，占18%；平均含气量4～6立方米/吨的矿区14个，占13%。

   3、储层压力

   我国以欠压煤储层为主，部分煤储层压力较高，储层压力梯度最低为2.24千帕/米，最高达17.28千帕/米。

   4、煤层渗透率

   我国煤层渗透率较低，平均在0.002～16.17毫达西。

其中，渗透率小于0.10毫达西的占35%；0.1～1.0毫达西的占37%；大于1.0毫达西的占28%；大于10毫达西的较少。

   5、聚气带规模

   我国煤层气聚气带规模相差专门大，小到几十平方公里，大到上万平方公里，资源丰度为0.15～7.22亿立方米/平方公里。

   二、资源勘查

   新中国成立后，国家投资对全国煤田进行了普查，重点地区进行了详查和精查。

同时，对煤层瓦斯含量进行测定，初步探明了煤层瓦斯的富集程度、含量和分布规律，为以后煤层气资源评判、勘探和开发奠定了基础。

   上个世纪90年代以来，煤层气资源勘探逐步进入产业化时期，先后在山西沁水盆地、河东煤田，安徽淮南和淮北煤田，辽宁阜新、铁法、抚顺、沈北矿区，河北开滦、大城、峰峰矿区，陕西韩城矿区，河南安阳、焦作、平顶山、荥巩煤田，江西丰城矿区，湖南涟邵、白沙矿区，新疆吐哈盆地等地区，开展了煤层气勘探和开发试验工作。

   目前，经国家认定的煤层气探明地质储量约为1000亿立方米，煤层气可采储量约470亿立方米，要紧集中在沁水盆地南部，铁法和阳泉矿区。

   三、资源开发情形

（一）地面开发

   煤层气地面开发始于上个世纪70年代末，原煤炭科学研究院抚顺研究所曾在抚顺、阳泉、焦作、白沙、包头等矿区，以解决煤矿瓦斯突出为要紧目的，施工了20余口地面瓦斯抽排试验井。

但由于技术、设备等条件限制，试验未达到预期成效。

   上个世纪90年代，煤层气开发显现热潮，在不同地区开展了煤层气开发试验。

通过十余年进展，取得了重大突破。

据统计，截止2005年底，全国共施工先导性试验井组8个，各类煤层气井615口，其中多分支水平井7口。

2005年，地面煤层气抽采不足1亿立方米。

   要紧项目有：

山西沁水枣园井组煤层气开发试验项目，生产试验井15口；辽宁阜新刘家井组煤层气开发项目，钻井8口，单井日均产气3000立方米以上；山西晋城潘庄煤层气地面开发项目，施工了175口煤层气井，日产气约10万立方米；山西沁南潘河先导性试验工程，打算施工900口煤层气井，到2005年底完成钻井100口，日产气约8万立方米。

   地面煤层气开发规模较大的国内企业要紧有中联煤层气公司、中石油煤层气勘探开发公司、晋城煤业集团蓝焰煤层气公司等。

参与合作勘探开发煤层气的国外企业要紧有美国格瑞克公司、远东能源公司等。

（二）井下抽采

   煤矿井下瓦斯抽采始于上个世纪50年代初。

通过五十年的进展，煤矿井下瓦斯抽采，已由最初为保证煤矿安全生产到安全能源环保综合开发型抽采；抽采技术由早期的对高透气性煤层进行本煤层抽采和采空区抽采单一技术，逐步进展到针对各类条件适合于不同开采方法的瓦斯综合抽采技术。

   据统计，截止去年上半年，全国煤矿高瓦斯矿井4462处，煤与瓦斯突出矿井911处。

在615对国有重点矿井中，煤与瓦斯突出矿井近200对，高瓦斯矿井152对，装备地面固定瓦斯抽采系统308套。

2005年，全国井下抽采煤矿瓦斯近23亿立方米，阳泉、晋城、淮南、松藻、盘江、水城、抚顺等7个矿区年抽采量超过1亿立方米。

    四、煤层气（煤矿瓦斯）利用现状

   我国煤层气（煤矿瓦斯）利用进展缓慢。

2005年，全国利用量约10亿立方米。

煤矿瓦斯利用要紧集中在抽采量高的国有重点矿区。

地面钻井抽采利用，要紧集中在山西沁水枣园井组、辽宁阜新刘家井组、晋城潘庄、山西沁南潘河项目等，采取管汇车运输销售，供周边地区使用。

   目前，煤层气要紧用于民用和工业用燃料、发电、汽车燃料、生产炭黑等。

其中，瓦斯发电进展较快，至2005年底，全国瓦斯发电装机容量约20万千瓦。

生产瓦斯燃气发电机组的国内要紧生产厂家有：

山东胜利油田动力机械设备厂、济南柴油机厂、江苏南通宝驹集团等。

工业瓦斯锅炉的国内生产厂家有：

广东迪森、上海新业、青岛四方、太原绿威等。

    五、存在的要紧问题

（一）缺乏有力的扶持政策

  地面开发煤层气初期投入高、产出周期长、投资回收慢。

由于缺乏煤层气产业扶持政策，致使资源勘探投入不足，资源评判不适应开发需求；煤层气开发企业在产业进展初期积极性不高；煤矿企业利用瓦斯处于亏损状态，重抽采轻利用，矿井平均瓦斯利用率仅在30%左右。

（二）基础理论研究和技术创新不够

   我国煤田地质条件复杂，治理和利用瓦斯难度大，从理论和技术方面都存在许多关键性难题，如对煤与瓦斯突出机理还没有全然认识，一些公益性、前瞻性、基础性、共性关键技术与装备等安全技术研究，从人才、基础设施到资金都缺乏必要的支撑，专门是社会公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技术研究和创新进展缓慢。

    （三）煤矿瓦斯抽采难度增大

   我国高瓦斯矿井多，专门在安徽、河南、山西、江西、湖南、贵州、四川、重庆等省市，煤层瓦斯含量高、压力大、透气性差、抽采难度大。

目前，国有重点煤矿矿井平均开采深度约420米，开采深度超过1000米的有开滦赵各庄、新汶孙村和华丰矿、攀枝花小宝鼎和大宝鼎等10余处。

随着矿井开采深度加大，地应力和瓦斯压力增加，瓦斯抽采难度进一步增大。

    （四）煤层气和煤炭矿业权重叠

   煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。

目前，由于部门之间、企业之间不和谐，造成煤层气开采权和煤炭开采权设置重叠，一些地点煤层气抽采与煤炭开采不和谐，既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性，也阻碍了煤炭产业的进展。

   （五）煤层气（煤矿瓦斯）利用受限制

   目前，煤层气（煤矿瓦斯）利用受到诸多因素制约。

要紧有：

在煤层气开发区域，没有与之相配套的长输管线，致使开发与市场脱节，显现〝点天灯〞现象；缺乏低浓度瓦斯的安全输送和利用技术，大量低浓度瓦斯只能稀释后排空；瓦斯发电上网难、入网价格低，发电企业无利可图，限制了矿井瓦斯抽采利用；煤层气综合利用缺乏安全治理规范、行业标准和监管法规，阻碍了煤层气产业健康有序进展。

   （六）煤矿瓦斯直截了当排空对环境阻碍较大

   煤层气（煤矿瓦斯）的要紧成分是甲烷，其温室效应约为二氧化碳的21倍。

煤炭甲烷开释源有3个方面：

一是井工开采过程中的开释；二是露天开采过程中的开释；三是煤炭的洗选、储存、运输及燃烧前粉碎等过程中的开释。

据测算，我国煤炭开采、加工、运输过程中每年开释瓦斯约150亿立方米，对环境阻碍较大。

第二章开发利用面临的形势

   一、开发利用环境趋好

   我国煤炭资源丰富。

节约优先、立足国内、煤为基础、多元进展是我国能源进展战略方针。

在以后一段时期内，煤炭在一次能源生产和消费结构中的比重仍旧占据主导地位。

与煤共生的煤层气资源储量丰富，随着煤炭工业快速进展，其开发前景十分宽敞。

国家高度重视能源安全、煤矿安全生产、节约资源和爱护环境，煤炭作为主体能源的地位进一步增强。

随着市场经济体制逐步完善，宏观调控手段日趋成熟，市场配置资源的基础性作用明显加强，煤炭经营的法律、政策环境进一步改善，为促进煤层气产业进展提供了良好的外部环境。

    二、市场需求大

   煤层气能够与天然气同输同用，为煤层气产业进展提供了庞大空间。

据推测，2020年我国天然气需求量将超过1000亿立方米，市场供应缺口较大。

环渤海地区、东南沿海地区、长江三角洲地区、中部地区及东北地区的天然气市场需求均超过120亿立方米/年，是我国天然气消费的重点地区。

中部地区及长江三角洲地区，是以后煤层气的要紧消费市场。

〝十一五〞期间，煤层气的首选市场要紧在山西、北京、天津、河南、河北等省市。

在满足中部地区煤层气资源需求的前提下，富余的煤层气还可并入西气东输管网，输往长江三角洲地区。

   井下煤矿瓦斯利用市场潜力也专门大。

我国煤矿大多分布在偏远地区，广泛采纳煤矿瓦斯作为居民生活燃料、发电和工业锅炉燃料，对保证矿区和周边地区的能源供给，改善消费结构具有重要意义。

   三、资源和管网条件有利于大规模开发

   我国煤层气资源丰富，专门是华北赋煤区煤层气地质构造简单、含气量高、含气质量好、含气饱和度高、资源丰度大，且毗邻东部经济发达地区，开发潜力大。

   西气东输管线通过新疆塔北煤田、准南煤田、鄂尔多斯盆地、沁水盆地、豫西煤田和两淮矿区等6个要紧煤层气富集区，在山西八角、河南郑州、安徽两淮留有分输口。

陕京管线那么从北部通过了山西河东煤田、沁水盆地北侧，在柳林留有分输口。

西气东输管线和陕京管线为开发利用煤层气富集区资源提供了良好的输送条件。

   四、开发利用技术有较大进展

   地面煤层气开发技术有了长足进展。

空气钻进技术广泛采纳，多分支水平井技术积极推广，压裂裂缝监测技术、测井技术、绳索取芯技术较快进展。

〝十五〞期间，推广应用大地电位测量、同位素示踪、微地震、地球物理测井等技术，提高了对煤层含气量、水分、灰分、孔裂隙系统发育程度说明的准确率。

   煤矿瓦斯抽采利用技术有了较大进展。

广泛采纳本煤层抽采、邻近层抽采和采空区抽采等技术，形成比较适用的瓦斯抽采技术体系。

6%～25%的井下煤矿低浓度瓦斯输送及安全发电技术研究科技成果通过专家鉴定，为大规模利用瓦斯积存了体会。

第三章指导思想、进展原那么和目标

   一、指导思想

   以邓小平理论、〝三个代表〞重要思想和科学进展观为指导，牢固树立爱护生命、节约资源、爱护环境的理念，坚持〝安全第一、预防为主、综合治理〞的方针，依靠市场引导、政策驱动、自主创新，加大煤矿瓦斯抽采与利用力度，加快煤层气产业进展，保证煤矿生产安全，增加清洁能源供应，减少对生态环境的污染，促进煤炭工业可连续进展。

  二、进展原那么

（一）地面抽采与井下抽采相结合；

（二）自主开发与对外合作相结合；

   （三）就近利用与余气外输相结合；

   （四）居民利用与工业应用相结合；

   （五）企业开发与国家扶持相结合。

   三、进展目标

   2020年，全国煤层气（煤矿瓦斯）产量达100亿立方米，其中，地面抽采煤层气50亿立方米，利用率100%；井下抽采瓦斯50亿立方米，利用率60%以上。

新增煤层气探明地质储量3000亿立方米，逐步建立煤层气和煤矿瓦斯开发利用产业体系。

第四章规划布局和要紧任务

   一、煤层气勘查

   煤层气勘查以山西、陕西、新疆、内蒙古等省（区）为重点，以山西沁南、三交，陕西韩城，新疆昌吉、大井，内蒙古二连盆地等煤层气勘探项目为依靠，到2020年，累计新增探明地质储量3000亿立方米（表4-1）。

表4-1               〝十一五〞煤层气新增探明储量规划                  单位：

亿m3

省（区）2007年2020年2020年2020年

当年累计当年累计当年累计当年累计

山西850850400125025015006002100

陕西10010001000100200300

新疆　　　　　　400400

内蒙古　　　　　　200200

合计9509504001350250160014003000

   二、地面煤层气开发

   〝十一五〞期间，煤层气开发以现有探明储量为基础，以市场为导向，以技术进步为手段，加大投入，重点突破，实现跨更加展。

2020年，全国建成煤层气生产能力70亿立方米，产量达到50亿立方米（表4-2）。

表4-2                  〝十一五〞煤层气地面开发规划                  单位：

亿m3　　

省（区、市）2006年2007年2020年2020年2020年

产能产量产能产量产能产量产能产量产能产量

山西3.32.312.38.324.618.238.829.153.539.5

辽宁0.10.10.20.20.50.30.90.410.5

黑龙江　　　　0.20.10.30.20.50.2

安徽　　　　0.20.10.70.310.3

河南　　　　0.20.10.70.210.3

重庆　　0.10.10.20.20.30.30.50.5

四川      0.10.10.20.2

贵州　　　　0.30.20.50.310.5

云南　　　　0.10.10.30.20.50.2

陕西0.10.10.40.40.70.72.5242

新疆　　　　10.53254

其它　　　　10.51122

合计3.52.5139292149.136.170.250.2

   〝十一五〞期间，地面煤层气开发的重点是建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。

（一）沁水盆地煤层气产业化生产基地

   沁水盆地煤层埋深适中（300～1000米）、厚度大、含气量高（19～26立方米/吨），具备良好的煤层气资源条件；地层产状平缓，断层少，煤层割理发育（530～580条/米）和渗透率较高（0.5～1.0毫达西），具备良好的煤层气开发地质条件。

力争2020年，建成产能39.5亿立方米，产量30.5亿立方米，累计新增探明地质储量1500亿立方米。

要紧规划项目有：

沁南、樊庄、晋城矿区、柿庄、寿阳、潘庄、大宁、端氏。

   1、沁南国家高技术产业化示范工程。

该项目由国家2004年批准立项，设计钻井900口，分三期完成。

第一期完成钻井150口，2006年完成，建成年产能1亿立方米规模；第二期打算施工400口，产能达4亿立方米/年；第三期打算施工350口，产能达到7亿立方米/年。

〝十一五〞期间，建成我国煤层气地面直井开发的示范性工程。

   2、端氏煤层气战略选区示范工程。

该项目打算施工5口多分支水平井、17个单分支水平井，建成年产能1亿立方米规模。

目前，第一口井已完工。

〝十一五〞期间，建成我国煤层气地面多分支水平井开发的示范性工程。

   3、大宁先采气、后采煤示范工程。

该项目是我国成功实施的第一口多分支水平井，现稳固日产量2万立方米。

〝十一五〞期间，施工2～5口多分支水平井，建成先采气、后采煤的示范性工程。

（二）鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化生产基地

   鄂尔多斯盆地东缘煤层埋深适中（500～1500m），原始渗透率较高（一样达到1毫达西），煤层厚（单层厚度3～8米，累计厚度8～13m），含气量高（12～23立方米/吨），以肥、焦煤为主，有少量贫、瘦煤，具有适合煤层气开发的优越地质条件。

〝十一五〞期间，建成产能16亿立方米，产量11亿立方米，累计新增探明地质储量900亿立方米。

   三、煤矿瓦斯抽采利用

   〝十一五〞期间，煤矿瓦斯抽采以保证煤矿安全生产为重点，建立健全瓦斯抽采法规标准体系，组织科技攻关和示范工程建设，逐步提高煤矿瓦斯抽采率和利用率。

2020年，全国瓦斯抽采量达到50亿立方米以上，抽采率40%以上；瓦斯利用量达到30亿立方米以上，利用率60%以上。

规划抽采规模较大的省（区、市）有：

山西、辽宁、安徽、河南、重庆、四川、贵州、陕西、宁夏等（表4-3）。

表4-3                 〝十一五〞全国煤矿瓦斯抽采及利用量规划             单位：

万m3

省（区、市）2006年2007年2020年2020年2020年

抽采量利用量抽采量利用量抽采量利用量抽采量利用量抽采量利用量

河北4219231049612860551135205951407060614180

山西5982034562104880717481079957620412784080112151570120201

内蒙古2827120031351200330015003410150034101500

辽宁24497135103251724878311332617131846263843777027339

吉林1705330218484522948802679138631191584

黑龙江635626428056383093464449106765132109865267

江苏273150273150273150220150220150

安徽29480103983586015364413601912045540251864950026682

江西264039631664753960594514677269461042

河南1100023871500012718220002729830000393653500048670

湖南3000100035002000450030006000450080006000

重庆206323536224924097245514645268565560296016704

四川5926379275865656150551040121237158222277417054

贵州686181452078408167868727220268932381991810495621384

陕西903113001131829471164872602675481623269211264

甘肃2607110028601500360831904290396042903850

宁夏90207216103958835132001188016500156752150017300

合计261651100349346591175889387006220530458183257654528395320201

   〝十一五〞期间，重点建设以下煤矿瓦斯治理与利用示范工程：

   1、高瓦斯、高地温、高地压条件下煤层群开采矿井瓦斯抽采与利用示范工程。

选择开采煤层群、突出危险性比较严峻的矿区，建设安全高效开采的瓦斯综合治理与利用示范工程。

开发煤矿瓦斯综合抽采与利用技术，瓦斯抽采率达到60%以上，瓦斯抽采量达到5亿立方米以上；瓦斯利用量达到4.5亿立方米，瓦斯发电装机容量达到10万千瓦以上；差不多操纵瓦斯灾难，实现采煤工作面年产原煤300万吨以上。

   2、无爱护层开采条件的严峻突出矿井瓦斯抽采与利用示范工程。

在无爱护层开采条件的严峻突出矿区选择示范点，开发煤与瓦斯突出综合防治技术、煤矿瓦斯抽采与民用、发电利用技术。

2020年达到有效操纵煤与瓦斯突出灾难，形成一套无爱护层开采条件下瓦斯综合治理与