孔春浩邵良同志在全市食品药品安全工作会议上的讲话.docx

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孔春浩邵良同志在全市食品药品安全工作会议上的讲话

孔春浩、邵良同志在全市食品药品安全工作会议上的讲话

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2011-09-23来源:

信息中心

孔春浩、邵良同志在全市食品药品

安全工作会议上的讲话

（二○一一年四月二十二日）

孔春浩同志讲话

今天，市委、市政府在这里召开2011年度全市食品药品安全工作会议，总结表彰去年工作，研究部署今年任务。

我觉得会议开得非常及时，很有必要。

刚才，大会通报表彰了2010年度我市食品安全工作先进；市政府与相关单位签订了目标责任书；邵良副市长作了一个很好的工作报告，回顾总结了2010年食品药品安全工作，并对今年的工作任务进行了全面、具体部署，具有很强地针对性、指导性，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。

下面我再简单强调三点意见：

一、肯定成绩，深化认识，切实增强做好食品药品安全工作的责任感、紧迫感

民以食为天，食以安为先。

食品药品安全是关系人民群众生命健康的头等大事。

市委、市政府历来高度重视食品药品安全工作，始终把食品药品安全作为改善民生、打造“平安富阳”、构建“和谐富阳”的一件大事来抓。

2010年，全市各乡镇（街道）和有关部门根据市委、市政府统一部署，认真履行职责，强化日常监管，推进专项整治，严格规范执法，全市食品药品安全各个领域、各个环节的工作都得到了进一步加强和提高，在全国各地恶性食品药品安全事件频发、多发的形势下，确保了富阳食品药品市场的安全、有序、可控，为老百姓的食品药品安全提供了有力保障。

但是，我们也要清醒地看到，随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，大家对食品药品安全要求越来越高，食品药品安全问题已经成为老百姓最迫切、最需要改善的民生问题。

同时，食品药品安全风险隐患仍然存在，食品药品安全事故时有发生，部分领域食品药品安全问题仍然比较突出，食品药品安全形势依然严峻。

从富阳实际看，我们也存在许多不容忽视的问题。

在源头治理上，农产品污染问题还未得到有效治理，药物残留超标问题依然存在；在加工环节上，工艺落后的小企业、小作坊较多，产品质量难以保证；在流通环节上，城乡农贸市场食品经营条件差、市场准入制度不健全、进货渠道混乱等现象比较突出；在消费环节上，中小餐饮企业和街头食品摊点数量多、卫生条件差、监管难度大；在监督管理上，医药市场仍然存在发布虚假药品、医疗器械、保健食品广告等违法行为。

针对这些问题，我们绝对不能掉以轻心，更不能麻痹大意。

蔡奇同志在杭州担任市长时，经常要求干部要拎着“乌纱帽”对老百姓负责。

我觉得这个要求对做好食品安全工作尤为适用。

我们要以对人民群众高度负责的态度，切实增强做好食品药品安全工作的责任感、紧迫感，时时刻刻拎着“乌纱帽”对老百姓负责，坚持安全第一，稳定为大，不断提高监管能力，不断加大监管力度，更好地保障人民群众的饮食安全。

二、突出重点，把握难点，不断提高推进食品药品安全工作的针对性、有效性

食品安全管理要面对现实，解决问题。

2011年，面对新形势、新任务，全市上下要统筹兼顾，突出重点，追求实效，为整个“十二五”的食品药品安全开好局、起好步。

具体工作，邵良副市长刚才已经从打击、整治、监管三个方面作了详细部署，这里我再简单提几点要求。

（一）深化专项整治。

近年来，富阳食品药品安全总体上保持了安全、有序、可控的形势，这在很大程度上得益于我们根据上级部署和富阳实际，及时开展了各类专项整治，始终保持了食品药品安全整治的高压态势。

2011年，我们要围绕邵良副市长刚才部署的7个方面任务，继续坚定不移地深化专项整治活动。

同时，我们也要看到食品安全工作不能毕其功于一役、一劳永逸，而是一项长期任务。

因此，我们要巩固专项整治成果，深化制度建设，努力构建保障食品药品安全的长效机制。

一是监管责任及责任追究机制，要进一步明确部门、乡镇、企业的质量安全责任，细化监管部门职责。

二是督查督导机制，要将明察暗访经常化、常态化、制度化，并定期对食品药品安全形势进行评估，牢牢把握区域食品药品安全的总体形势。

三是执法人员及从业人员的教育培训机制，要多形式、大规模、多层次地对食品药品执法人员和从业人员进行质量安全教育培训，强化意识、提高素质、形成自觉。

（二）突出监管重点。

日常监管是食品药品安全工作的基础，但食品药品安全环节多、涉及面广，必须坚持以点带面、突出重点，才能抓住关键、抓出成效。

从总体上看，我认为重点环节、重点领域、重点单位是我们在日常监管中必须给予高度关注、抓住不放的。

一是重点环节监管。

严格把好种养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务等关口，强化监管措施，搞好工作衔接，做到安全监管“从农田到餐桌”全过程覆盖。

二是重点品种监管。

切实抓好与日常生活密切相关的米、面、油、肉、蛋、奶、菜、果等食品的监管，维护市场正常秩序。

三是重点单位监管。

要以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品及餐具清洗消毒等方面的监管。

另外，我们也要加强重大节日和赛事活动的食品安全保障。

（三）强化社会监督。

食品安全工作涉及面广，必须推行全过程、全方位监督。

要积极争取人大代表、政协委员开展多层次、广覆盖的法律监督和民主监督。

要全面强化社会监督，及时公布相关企业黑名单，对违法行为进行公开曝光。

相关政策法规和技术规范，包括食品安全人员管理、食品经营者的信用、重大食品安全事件以及审批、处罚等事项，只要能公开的，我认为都要逐步向社会公开。

另外，我们也要充分发挥“民间食安办”和食品安全监督员的作用，畅通投诉举报渠道，实行有奖举报，凡对群众举报件，有一件要受理一件、查办一件。

（四）抓牢企业主体。

企业是市场经济的主体，也是食品药品安全的第一责任人。

我们要监督引导企业落实主体责任，提升企业自律意识和安全管理水平。

一要掌握底数。

监管部门要清晰掌握食品行业生产经营主体的数量、生产经营状态，并根据生产经营规模、不同业态等实行分类建档，为采取针对性措施提供依据。

二要排查隐患。

要实现食品安全隐患排查治理常态化，对食品生产经营全过程实行更加严密的隐患排查，及时发现和解决一些重大食品安全苗头性、倾向性问题。

三要建设诚信。

市场经济条件下，诚信是企业的根本。

我们既要探索食品安全诚信体系建设，引导企业诚信守法，履行社会责任，也要通过发挥行业协会、专业合作组织的作用，提高行业自律能力。

三、强化领导，落实责任，努力形成推动食品药品安全工作的凝聚力、执行力

食品药品安全工作是一项系统工程，不是市政府分管领导一个人或者药监局一家的事，而是全市各级各部门共同的责任。

希望全市各级各部门一定要高度重视，加强领导，形成合力，形成推动食品安全工作的凝聚力、执行力，为食品药品安全工作提供有力保障。

（一）加强组织领导。

各乡镇（街道）及有关部门要把食品安全工作作为义不容辞的重要职责，列入重要议事日程。

刚才，市政府已经与有关单位签订了目标责任书。

会后，各乡镇（街道）及有关部门，也要与辖区或者下属单位签订目标责任书，层层分解目标，严格按照计划和时间要求推进。

坚持“一把手”负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。

（二）加强分工协作。

要围绕工作重点和目标任务，按照“条块结合，以块为主”的原则，各司其职，各负其责，密切配合，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成工作合力。

一是市食安委要履行好职责，发挥好牵头、协调作用，做到统揽全局、协调各方、搞好督查，要当好参谋。

二是质监、农业、工商、经贸、卫生、城管等主要监管部门要发挥职能，对本职范围内的，要加强监管，从严从快进行查处；对涉及多个部门的，要相互配合、通力合作，联合进行查处。

三是要加强食品安全信息共享和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现资源共享，实现全程无缝监管，确保我市食品药品安全。

（三）加强宣传引导。

充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取多种形式，广泛深入开展食品药品安全工作宣传，一要强化广大经营户的诚信意识、服务意识和守法意识，二要提高全体市民的质量意识、安全意识和自我保护意识，从而形成全社会关注、支持和参与食品药品安全工作的良好氛围。

（四）加强队伍建设。

事业成败，关键在人。

要根据监管体制变化和职能调整的要求，加强食品专管员、协管员和信息员队伍建设，夯实食品安全监管工作基础。

要进一步优化行政执法人员和专业技术人员的结构，努力培养和造就一支适应监管工作发展需要、具有改革创新能力和高素质、专业化的监管工作队伍。

总之，各级各部门要以对人民群众生命安全高度负责的精神，克难攻坚、奋发有为，全力巩固已有工作成果，打好食品药品安全持久战，为建设“平安富阳”和“富裕阳光之城”作出应有贡献！

邵良同志讲话

杭州于上周四召开了视频安全工作年度工作会议，今天我市召开全市食品药品安全工作会议，主要任务是，回顾总结2010年全市食品药品安全工作，安排部署今年的各项工作任务。

下面，我讲三个方面的意见。

一、充分肯定2010年食品药品监管工作所取得的成绩

2010年，在市委、市政府的正确领导下，各乡镇（街道）和有关部门认真履行职责，全市食品药品生产、流通和经营等环节的安全工作得到强化，整体工作呈现出稳步发展的良好态势。

在杭州市食品安全工作考核中，我市获得了优秀等级，主要表现在四个方面：

（一）体系建设日趋完善。

完善体系，食品安全监管基础更加牢固。

一是完善了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。

以年初签好责任书、年中搞好督查、年底搞好综合考评为主要手段，使政府及相关部门的监管责任进一步落实，食品安全标准逐步完善，企业及行业自律显著加强，食品质量安全可追溯机制基本建立。

二是完善了食品安全信用体系建设，进一步深入开展企业信用创建，对第三批食品安全信用优秀单位进行了跟踪评级活动。

三是完善了食品安全信息网络体系建设，健全市分析预警系统，坚持和完善综合信息联合发布和重要信息及时通报制度，强化食品安全信息发布。

四是完善了食品安全检测体系建设，继续推进企业自检、监督抽检和评价检测三位一体的食品安全检测体系建设，以统一计划、经费和信息发布为主要内容的检测资源得以有效整合。

（二）民生工程深入推进。

去年，在市财政紧张的情况下，对食品安全检测体系建设、药品配送工程等民生方面支出力度不减反增，建成并启用市食品安全质量检测中心、农产品安全质量检测中心，新装备快速检测所（点），乡镇（街道）建立了统一的农产品快速检测站，并与市农民信箱联网运行，动态检测食用农产品的安全问题。

2010年，市、乡镇（街道）两级检测站共快速检测农产品14100多批次，合格率达到97%，逐步形成食品安全检测装备重型武器、轻武器、常规武器合力作战的新局面。

进一步加大考核力度，设置工作目标考核分值，纳入市委市政府考核内容，形成年初定调子，年中数步子，年末回头看的新局面。

开展创建杭州市级食品安全示范乡镇（街道）活动，有10个乡镇（街道）创建成为杭州市级食品安全示范乡镇（街道）。

（三）专项整治成效明显。

根据省、市的统一部署，开展了以食品生产、流通和消费领域食品安全为重点的专项整治，突出重点抓好小餐饮整治。

开展校园、企业食品放心工程专项整治，加强了学校食堂、校内食品店、饮用水、周边食品摊点的监管，探索规范建筑工地食堂、厂矿企事业食堂管理的做法。

开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，认真做好问题乳粉清查工作，进行了限期上缴问题乳粉行动，排查了全市所有使用和经营乳粉企业、铲除隐患，确保人民群众食品安全。

开展“问题奶粉”、“地沟油”专项整治，规范了餐厨废弃物处置。

加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识。

开展了保健食品生产企业专项整治，采取了企业自查与现场检查相结合的方式，进一步规范我市保健食品生产经营行为，维护保健食品市场秩序。

（四）监管效能不断提升。

根据不同时节对容易发生食品安全问题的重点环节，重点品种加强检测，及时发现问题进行查处。

2010年全市共检测重点品种880批次，合格率97%以上。

在检测中，为了动员广大消费者参与到食品安全监管中来，工商富阳分局具体组织实施开展了“消费者指定检测品种，工商部门组织人员抽检”的“你点我检”活动。

活动在富阳日报配合下，前后发告示三期，在富阳城区、新登、大源、万市等食品经营企业、农贸市场抽检了30个批次，没有发现不合格食品，拓展食品安全群众参与监管的路子。

加强食品企业证后监管工作，全面实施市场退出制度，对无法保持生产条件的企业坚决予以退市。

去年共注销食品生产许可证16家。

对16家小作坊进行整改，关停C类小作坊25家。

这些成绩的取得是全市上下共同努力的结果，特别是食品药品监管、农业、经贸、发改、质监、工商、卫生等部门和各乡镇（街道）各司其责、齐抓共管、严格执法的结果。

借此机会，我代表市政府向同志们的辛勤工作和不懈努力表示衷心地感谢！

二、切实增强做好食品药品安全工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市食品药品安全工作仍然面临着新的形势和一些不容忽视的问题。

主要表现在：

首先是群众对食品药品安全的要求越来越高。

随着经济社会发展水平的提高，群众对食品药品的安全意识日益提高，所以对政府的要求也更高。

尽管我市在食品药品安全保障工作做了大量工作，取得了一些成绩，但全国范围内频繁发生诸如“问题奶粉”、“有色馒头”等食品质量问题事件，警钟高悬，发人深省。

我们不妨问问自己，我们工作真做到滴水不漏、无懈可击了吗！

事实上，我们许多工作有待进一步提高，从另外一个方面也说明我们的工作与群众的需求还存在一定差距，在提高群众满意度上，我们还要做大量的工作，这不是坏事，是对我们工作的鞭策。

同时，还有一些群众特别是外来务工人员的食品药品安全意识淡薄，安全知识缺乏，消费能力有限，使得劣质食品药品依然有市场，给监管工作带来难度，迫使我们的宣传教育工作要进一步深入到这些重点人群。

其次是企业责任还没有到位，食品药品安全仍处于风险高发和矛盾凸显期。

虽然经济快速发展，取得不菲成绩，但不可否认，还存在监管软肋和薄弱地带，食品医药企业低、小、散的状况短期内难以彻底扭转，基础保障仍较薄弱，企业的诚信意识和守法意识仍较淡薄，制售假劣等违法现象时有发生，整顿规范市场秩序的工作依然任重道远。

加上原材料价格上涨等因素，一些企业和经营户迫于生存压力，难免会铤而走险，人为制造的安全隐患可能也在增加。

如果我们掉以轻心，麻痹大意，一旦酿成重大安全责任事故，代价将是惨重的。

例如近年来发生的河南双汇瘦肉精事件等各类食品药品安全事故，毁掉的不仅仅是企业，更是严重影响了一个地方的经济社会秩序，乃至国家利益和政府形象，这方面我们应该牢牢吸取教训。

三是随着食品药品安全工作任务越来越重，监管部门职能还有待进一步强化。

当前，随着《食品安全法》的正式实施和医药卫生体制改革的不断深入，食品药品安全监管能力与形势不相适应的矛盾也日渐突出，防范控制安全风险的长效机制还有待进一步完善。

由于食品安全监管涉及多部门，相关部门间如何协同配合，共同建立新的食品安全监管体制，切实把监管责任落到实处，这都是需要我们认真分析、研究和解决的新课题。

此外，当前我市正处于经济运行的回升期、创新转型的关键期、沿海开发的加速期、城市建设的突破期、全面小康的实现期，市委、市政府面临着“保增长、拓空间、优结构、惠民生”的艰巨任务。

可以说，发展是当前政府的中心工作，而安全和稳定则是前提，食品药品安全更是保民生、保稳定的重要内容。

民以食为天”，没有安全谈何发展，没有健康谈何民生。

因此，我们必须充分认识做好食品药品安全工作的重要性和紧迫性，依法加强监管，一定要把不安全因素化解在萌芽状态，坚决杜绝食品药品重大安全事故的发生，让人民群众吃上安全、放心的食品药品。

三、部署2011年食品药品监管工作

2011年是“十二五”开局之年，又是本届政府收官之年。

目前是食品安全已经成为群众最关注的问题之一和衡量广大群众生活幸福指数的重要指标，做好食品药品安全工作任务艰巨，丝毫不能懈怠。

全市食品药品安全工作总体要求是：

要立足食品药品安全是民生工程，坚持集中整治与制度建设，严格执法与科学监管，打假治劣与扶优扶强，失信惩戒与正面引导相结合，进一步健全监管体制，完善基础设施，创新监管方式，提升监管能力，为全面改善民生，建设平安富阳，和谐富阳作出贡献。

具体要做好三个方面工作，保证食品药品安全工作有序开展。

（一）强化全程监管，严厉打击违法违规行为

1.在食用农产品环节，要继续开展“农资”整治活动。

依法查处农药生产经营中的违法行为。

深入排查并坚决打击在饲料原料和产品中添加有毒有害物质及在畜禽饲养、贩运过程中使用“瘦肉精”等违禁药物的行为。

2.在食品生产加工环节，要继续依法查处生产不符合安全标准的食品及食品包装材料的行为。

打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料、回收食品生产加工食品的行为。

取缔无证无照的食品生产加工企业、存在严重食品安全隐患的小作坊以及生产仿冒他人品牌食品包装材料的“黑窝点”。

严厉查处通过提供伪造合格证明文件、虚假无效证照和骗取检验报告、标签标识造假等逃避监管和进行商业欺诈行为。

　　3.在食品流通环节，要继续强化食品市场分类监管，加大日常监管力度。

针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查，及时发现和查处无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。

严格规范食品广告行为，依法查处虚假违法食品广告。

加大对农村食品市场的执法检查力度，集中整治从非法渠道进货、销售假冒他人注册商标以及仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法违规问题。

4.在餐饮服务环节，要集中整治餐饮服务单位不落实食品原料采购索证索票制度的行为。

深入排查和治理餐饮服务单位特别是学校食堂、建筑工地食堂、幼儿园食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题。

取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮店。

加强对餐具集中清洗消毒企业的监管。

查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为。

打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

（二）突出抓好重点环节，重点品种专项整治

1.加强农村中小学、幼儿园食堂的专项整治。

由市卫生局牵头，市教育局配合，其他食安委成员单位协同工作，开展农村中心小学、幼儿园食堂的食品安全专项检查，全面落实索证索票制度，建立健全健康证，学校食堂内部卫生制度，对学校食堂软硬设施推行规范化管理，切实提高从业人员安全责任意识，确保广大学生、幼儿餐饮安全。

2.加强食用油专项整治。

由市质监局牵头，其他食安委成员单位协同工作，严格规范食用油生产经营主体资格，强化日常监管。

打击非法生产销售劣质食用油和从非法渠道收购食用油的行为。

完善餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的政策措施，加大资金扶持，开展试点工作。

3.加强保健食品专项整治。

由市食品药品监管局牵头，其他食安委成员单位协同工作，加大对保健食品中违法添加药物的检测力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等行为。

推进保健食品检验检测体系、技术支撑体系建设，完善保健食品原料技术和规范。

　　4.加强鲜肉和肉制品专项整治。

由市经贸局、市农业局牵头，其他食安委成员单位协同工作，落实生猪定点屠宰制度，实施生猪定点屠宰企业设置规划，强化对生猪定点屠宰企业的监管。

加强对盐酸克伦特罗等可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通监管。

继续推进“放心肉”服务体系和肉类流通追溯体系建设试点。

　　5.加强食品添加剂专项整治。

由市食安委办牵头，其他食安委成员单位协同工作，加强食品中食品添加剂、非食用物质的抽检和监测，严格食品添加剂生产许可管理，打击违法违规生产经营食品添加剂的行为。

加强食品添加剂标签标识管理，严禁食品添加剂虚假标识标注。

指导餐饮服务单位落实食品添加剂采购索证索票制度。

按照全国电视电话会议精神，落实专项整治工作。

6.加强酒类专项整治。

由工商富阳分局牵头，其他食安委成员单位协同工作，进一步规范酒类市场秩序，加大市场检查力度。

全面清理不符合经营资质的白酒和葡萄酒类销售单位。

严格落实白酒和葡萄酒经营者备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度，推进酒类电子追溯系统建设。

7.强化药品安全专项整治。

由市食品药品监管局牵头，其他食安委成员单位协同工作，一是充分发挥药品安全专项整治工作协调小组的作用。

加大部门之间的沟通协作，建立联合打假机制；二是加大违法广告的整治力度。

三是加大非药品冒充药品的整治力度。

四是以监督抽验为抓手，进一步发挥技术支撑的作用，注重提高抽验覆盖面，确保基本药物品种抽验全覆盖。

（三）进一步提高食品安全监管水平

1.强化乡镇（街道）的责任。

乡镇（街道）要将食品安全工作列入重要议事日程，加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织和协调。

进一步加强食品安全监管能力和综合协调能力建设，切实保障食品安全经费投入，切实解决有人监管，有钱监管，有章监管问题。

2.加强食品安全监管基础能力建设。

深入贯彻实施食品安全法及其实施条例，进一步明确卤味店、蛋糕店等食品生产加工小作坊和食品摊店的监管职责。

加强食品安全检验检测，扩大检验范围和频次，规范公布抽检结果，2011年完成定量检测1000批次，定性检测30000批次的任务。

　　3.加大行政执法和责任追究力度。

监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关，加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查。

对不能持续满足许可条件的企业，要依法撤销许可；对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，严禁以罚代刑。

公安机关要加强与监管部门的联合执法，对涉嫌犯罪的及时立案侦查。

强化行政监察和问责，对监管中的失职渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

4.提高食品安全应急能力。

修订《富阳市重大食品安全事故应急预案》，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。

发生食品安全事故后，要按照属地管理和分级响应原则，及时开展应急处置，最大限度减少危害和影响。

食品药品安全事关人民群众生命安全和身体健康，事关社会和谐稳定大局，事关党和政府形象，责任重大。

各级政府及各监管部门要进一步认清形势，坚定信心，以更加饱满的热情，更加务实的作风，用铁的决心，铁的手腕，做好食品药品安全工作。

为保障广大群众身体健康和生命安全，促进和谐社会建设，作出应有的贡献！

主题词：

食品药品安全工作讲话

分送：

市委常委,市人大常委会主任、副主任,市政协主席、副

主席，市长、副市长,市长助理，市政府办公室主任、副

主任，市委各部门,市纪委,市人大常委会办公室,市政协办

公室,市人武部,市法院,市检察院，各乡镇人民政府,各街

道办事处,市政府各部门、各直属单位,市各群众团体，

市各民主党派。

富阳市人民政府办公室2011年4月22日印发