数字化城管方案整合.docx
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数字化城管方案整合
二期方案整合
1.项目背景及基本情况
通过数字城管项目一期的建设，寿光市数字城管系统已经初步形成，特别是12319热线应用系统的建成，从根本上解决了城市管理中的问题发现和派遣的问题，初步建立起了一套发现问题、派发任务、处理问题、问题反馈与核查的分析和考核评价体系，建立起了基础的数字城管框架平台。
寿光市数字城管一期中完成了12319热线应用系统的建设，做完了城建服务大厅的装修改造，配置了中心机房网络架设及硬件安装。
在一期建设的良好条件下，结合寿光市城市管理实际需求，在经过充分的现场调研后，建设寿光市综合性数字城管系统二期工程。
基于“大城建”的理念，建立统一的信息管理平台；主城区基础数据普查和入库建设；以及相关配套软硬件环境建设。
本次二期工程建设，希望能够更进一步推进寿光市的数字化城市管理模式；将一期建设的12319热线系统、寿光市住房与城乡建设局各个不同部门信息系统进行信息交互共享、整合，节约投资，共需改造及整合14个业务部门的相关资源，同时增加防洪防汛、建筑工地监控、媒体受理监督等11套新的功能，真正建成具有寿光特色的数字化城市管理综合系统。
1先进性
不仅仅监督兼有管理功能：
监督、管理、考核、评价在一个平台上全部实现，通过不同权限的划分，实现不同的功能。
物联网的运用：
根据“十二五规划”对物联网的规划及部署，我们加重了物联网在本系统的应用。
完善一期12319平台，实现可视部件的监控；同时在二期实现不可视部件（地下管线、燃气管线、热力管线、自来水水质及管线等）的实时监控；实现了集群调度功能（建筑工地、应急资源）
多级监督：
建设局可以对管理单位进行监督、考核、评价；可以对外包业务（城市管理监督员信息采集市场化）进行监督、考核、评价
建设局下设科室及业务单位在被监督的同时也对自己单位所管辖内容进行监督、管理、考核
建设局下设科室及业务单位同时对自己单位所管辖内容在系统内可以进行管理
2.指导思想及建设目标
在一期项目建设的基础上，立足于寿光市“大城管”的管理思想，根据建设部关于数字化城市管理建设工作标准要求，结合寿光市城市管理工作实际，建设基于GIS具有寿光特色的数字化城市管理系统。
系统建成后将具有“供热质量在线监测、污水处理情况在线监测、城市供水在线监测、城市供气在线监测、城市管理视频监控、城市管理作业状态GPS监控、网格化城市管理、城市管理考核评价、城市管理监督指挥、应急指挥调度”等功能，同时具有接受市民咨询、求助、投诉、抢险抢修等便民服务功能，对建筑工程、环卫作业、市政工程、建设工地等的监管功能，能够实现城市管理的精细化、动态化、标准化，使城市管理中出现的问题能够及时发现、及时解决，形成沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。
要求建二期工程建设完毕后，为进一步推进寿光市数字化城市管理大规划的全面建设留有足够的拓展应用空间。
1基于GIS
寿光市数字城管二期工程要求以GIS为基础，多数的展现和操作都需要在GIS界面完成。
2统一的大系统平台
将城管执法、环卫、供热、燃气等系统集成到统一的平台，实现统一的调度、展现、考核评价，通过这一个平台实现，并要求该平台具有良好的扩展性和稳定性。
3.建设原则
以数字化为手段，建立一个功能先进、责任明确、流程合理、统一指挥调度、资源整合、监督考评与工作成绩挂钩相结合的数字化城管系统。
1先进性、规范性原则
系统总体设计要在总结其它城市数字化城市管理工作经验和教训的基础上进行，技术上采取先进且成熟可靠的实现形式，系统具有实用性、超前性和规范性。
2资源共享原则
数字化城市管理工程建设充分利用现有资源，利用服务总线平台，接入一期建设系统、寿光市各个不同部门信息系统，并对寿光市数字化城市管理系统进行扩展和延伸。
同时，借用公安监控设施、寿光市公共服务平台GIS地图服务以及其他现有资源，以节省成本，缩减建设费用。
3机制领先原则
数字化城市管理的过程也是城市管理机制和流程整合和创新的过程。
数字化城市管理工程建设重在机制建设，通过新机制的建立和流程整合，明确城市管理部门的责任和义务，有效避免各部门之间互相推诿、职责不清、管理不到边、不到位现象的存在，真正使我市城市管理水平再上一个大台阶。
4标准化原则
系统建设应依据相关建设部、国家、国际标准和规范，系统流程处置、系统、设备之间的的接口应符合相关标准、规范的要求。
5稳定性
要保证系统运行可靠，应采用先进和高度商品化的软硬件产品，在设计时关键部位应采用先进可靠的容错技术，并具有备份措施，从技术上保证系统的可靠性。
6安全性
要分层次、分级别考虑系统的安全防护措施，从物理层、链路层、网络层和应用层分别考虑系统的安全体系和机制。
7可扩展性
系统设计时，在保证系统先进性的同时，选择具有良好扩展性和升级能力的软硬件产品，以保证整个系统的可扩展性。
8易操作性
系统应提供美观实用、友好直观的中文图形化用户管理界面，充分考虑工作人员的习惯，方便易学、易于操作。
4.建设范围
1地域范围
以寿光城市建成区为重点，具体范围为：
东外环路以西，西环路以东，南环路以北，北环路以南地区，约50平方公里的区域以及城乡重要接点和城市重点部位。
在保持主干道和重点场所的前提下，向主要业务外的小区、次干道、背街小巷转移和拓展，完成城市管理内容的全面覆盖。
2对象范围
纳入数字化城市管理对象的范围，以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2007）中城镇建设行业标准确定的七大类部件和六大类事件为主；管理的对象主要是市政公用产品和服务质量（包括供排水、供气、供热等）、市政设施、市容环境卫生、市容秩序、渣土及散流物体运输管理、园林绿化、城市防汛、广告牌匾、施工围挡管理、城市管理突发事件等其他有关情况。
并能够根据寿光自身工作的需要，在建设部标准基础上，拓展应用管理范围，以适应自身的工作特点。
5.项目内容
本包项目建设内容包括软硬件平台建设、完善综合评价子系统、供水监测系统、燃气监测系统、供热监测系统、污水处理监测系统、环卫监控系统、园林绿化数据维护系统、执法车辆监控系统、移动PDA系统、路灯监控系统、寿光市政工程管理系统对接、建筑工程质量监督管理系统对接、行政审批系统对接、建设工地管理系统、视频会议系统、对外发布网站建设、媒体监督受理子系统。
中标单位应结合寿光数字化城市管理设计方案的要求，提出详细的建设方案，建设方案应包括但不限于以下各系统的内容，且包含实现功能所必需的软硬件等。
1中心机房及服务大厅建设升级
在对原有的数字化城管中心机房网络及安全设备、服务器设备、存储设备、系统支撑平台充分利用的基础上，增加软硬件设备满足二期数字化城市管理建设要求。
⏹工程现状（一期及一期配套设备清单.doc）
寿光市数字化城建一期已经基本完成，目前已经建成服务大厅、中心机房，服务大厅中安置19台电脑，其中包含4个话务坐席，1个班长坐席，8个办公坐席，6个领导席；安装威创大屏幕3×5一组。
中心机房建设情况见一期建设设备清单。
⏹升级功能要求
机房灭火系统
智能型火灾报警系统，烟感、温感探测器安装。
无管网七氟丙烷（HFC-227ea）全淹没式气体灭火系统，使用自动、手动及机械操作。
（建设灭火系统前应对中心机房进行密封处理，目前机房环境不符合气体灭火的条件。
）
机房专用空调
建设1台机房精密空调及新风通风系统。
机房环境监控
在各个监控点和监控中心对机房内的环境状况进行24小时监控，包括对所需监控区域内的环境温湿度、水浸、空调、供配电及视频等进行实时监控。
大厅坐席电脑升级
原呼叫中心19台坐席电脑为一机单屏电脑，现将坐席电脑改装为一机双屏。
原电脑配置为：
LenovointelE5400/2G/320G/DVD/256独显/19WLCD独显商用机。
要求电脑信号能一机双屏显示、显示器与原来电脑配套。
大屏两侧增加信息屏
大屏两侧需增加两台液晶屏幕用作流动信息显示用，具体显示信息根据建设局要求增加（统计一段时间内的案件及处结率，当日的案件类型数量，处结率等）
地下桥架及走线
新增加的设备之间连接以及与原有设备连接需要在防静电地板下重新敷设桥架、重新布线。
其他必须配件
进行上述架设及配置中所必须的配件或线缆，其布置方式必须按照国家及相关技术标准。
⏹扩容设备清单及参数要求（中心机房扩容设备清单及参数要求.doc）
⏹建设升级设备清单及参数要求（中心机房建设升级设备清单及参数要求.doc）
2网络改造
根据一期网络建设使用经验和实际效果，二期工程设计所有住房与城乡建设局下属部门单位全部采用光纤或WLAN链接，速度确保在下行300K，上行100K，形成以建设局为中心的星型局域网。
其他设计单位或部门有条件的应用政府专网与建设局数字城建平台连接。
并开通远程访问机制，方便特定的用户在外地可以通过身份认证后进入政务内网处理紧急事务。
⏹网络现状（系统网络拓扑图.vsd）
目前的网络拓扑结构见网络图谱图。
3实景三维城市部件普查
高标准进行主城区（四环以内）城市基础部件普查和入库，建立实景三维数据库，对管理区域进行单元网格划分，为数字城管精细化管理提供数据基础。
建立完善的地理编码系统，可以管理地理信息所需的地图数据，图层分类、图层样式及其所包含的各种地物要素。
可提供适应城市管理需求的地图专题和图层样式，用户也可根据自己的需要进行定制和扩充。
并为寿光数字化城建系统预留接口，方便与之对接，在系统对接时应派专人协助系统对接与调试。
⏹工程现状
以寿光市国土局“寿光公共服务平台”提供的GIS为基础，加入工作需要的业务数据跟专业图层。
国土局“寿光公共服务平台”GIS系统，于2011年3月开始使用，并对外发布服务！
该系统以服务方式通过寿光电子政务内网为我局提供1:
500的地图服务，不提供离线数据，在此基础图层之上，普查加入我们的专业业务数据，该数据保存在寿光市数字城管中心。
寿光公共服务平台服务接口说明（寿光公共服务平台服务接口说明.docx）
寿光公共服务平台数据内容说明（寿光公共服务平台数据内容说明.docx）
⏹功能要求
该系统要求有以下基本功能，但不局限于这些功能。
设施编辑管理
设施查询统计
数据输出管理
维护管理
⏹普查增加部分
数据普查按照国家及相关标准进行，另外由于业务管理需要，需增加如下部分。
摄像头
天然气监测点
供水管网监测点
换热站位置
路灯控制器
防汛监测点
污水检测点
4系统综合管理平台
运用服务总线技术、结合寿光市城市管理实际需求，基于“大城建”的理念，建立统一的信息管理平台。
将寿光市各个不同部门信息系统进行信息交互共享，建设具有寿光特色的数字化城市管理系统。
⏹工程现状
目前已经完成了12319市政热线系统，完成了任务的流转，系统综合管理平台需要等二期所有系统接入之后，进行全部系统的整合评估应用，建议使用国际知名的中间件产品，其功能至少符合以下要求：
⏹功能及技术要求
寿光数字化城管基础软件平台作为应用连接服务的主要提供者，须是一个功能独立的解决应用连接问题的独立产品，能独立的工作，而不需要和应用服务器和开发环境集成工作。
基础软件平台作为在应用连接方面的主要产品，须实现各种不同类型的数据格式之间的转换、基于数据内容和规则的消息路由。
基础软件平台产品的传送应该具有高性能和灵活性，应能够提供点对点方式、广播（multi-cast）方式以及发布/订阅方式。
供应商产品须提供对多种数据格式的支持，包括JMS、XML及XML变体、SOAP、WSDL、EDI、SWIFT、CORBA、HTML、SQL、COBEL、Record、c定义、用户自定义格式。
作为基础软件平台，平台应提供高性能和可靠性，供应商阐述产品如何实现高性能和可靠性。
供应商产品应支持工作负载均衡管理。
基础软件平台应具有可靠消息传输质量保证。
中间件软件须能够支持多种硬件平台、数据库和操作系统，并且能够自由组合这些平台形成最佳应用环境。
须能够保证数据、通信、交易的完整性、一致性，并提供良好的安全性、高性能、可伸缩性、高可用性、可管理性、可操作性、适应性、易开发性。
供应商须说明产品对数据转换的支持程度，包括能否利用操作系统的数据转换工具，或自带数据转换工具，提供对不同平台、不同格式之间的数据转换，从而满足用户需求。
提供高效的数据双向传输能力来完成数据的接收和下发。
支持多种传输协议，如HTTP、HTTPS、SOAP、JMS、MQ等。
中间件须提供可靠的数据传输能力，要求在应用程序、通信线路和系统平台正常的状态下提供安全可靠的传输，保证数据的完整性、一致性，使传输的数据不丢失、不重复。
供应商须说明中间件为保障数据安全传输所提供的安全措施，包括对网络传输信息加密的支持能力等。
支持多种应用和技术适配器，适配器不依赖于第三方厂商。
总线平台
→消息总线
提供了一个实施各种消息模式的架构，并且能够根据消息内容和上下文确定信息路由。
这层包括：
●基本的消息发送和连接
●基于主题和内容的消息路由
●事务管理和协调
消息发布管理
所选平台应同时具备基于对等型（Peer-to-Peer）和星型（Hub-Spoken）两种实现方式的平台，且两种平台可以共用于同一环境中的不同功能场景。
其中，对等型消息平台应基于可靠的广播／多播技术
星型消息平台应基于存储转发的机制，兼容ＪＭＳ规范
支持多种消息发布及订阅方式
断点续传
跨平台发布管理
支持多操作系统与数据库
支持主流Unix平台（AIX,HP-UX,Solaris），Linux,Windows平台的部署
提供支持各类平台的API，这些平台需要包括：
.Net,C,C++,Java以及WinCE手持客户端设备
安全
数据加密接口，支持SSL加密传输
容错性
支持通过冗余进程实现系统容错；
支持内建的高可用性配置，在未处理消息量较小时，故障恢复的切换时间需要控制在一秒范围内；
→适配器
通过一个可靠的事件驱动信息机制来为软件包（如：
关系数据、文件、办公自动化系统，人力资源、财税等）提供可重复使用的、松偶合的连接。
这层包括：
●为应用软件包等提供预制的应用适配器；
●通过开发工具包为原有应用提供安全客户适配器；
●到源系统去或者从源系统来的连接服务；
●通用技术（EJB,COM,CORBA等）的连接器；通过发布/订阅的消息机制，来实现“即插即用”的重新配置
三类适配器
●应用类适配器，适配器用于商品化软件系统的连接，例如：
LotusNotes,SAP，Oracle等；
●技术适配器，此类适配器用于连接提供标准技术接口的应用，例如：
EJB,Com,File等。
●所有适配器实例都由ESB平台统一管理，包括：
设计、配置、部署、管理及监控。
适配器开发工具
特定应用的接口不在商业适配器列表中，提供适配器开发环境定制化开发适配器应用。
→自动流程管理
负责定义和管理寿光政府内部系统之间，以及与其外部合作伙伴之间的应用整合问题，这些整合应用通过自动处理的流程服务来实现，这些流程服务不仅能够提供应用之间技术接口桥接，数据的转换映射，从而实现系统间的数据通信和接口调用，还能实现服务的封装、解析、编排。
这层包括：
●各类系统间技术接口组件:
File,POP3/SMTP,Socket,JMS,SOAP,WebServices,FTP等
●集中的跨应用的多步自动流程控制
●支持主流Unix平台（AIX，HP-UX，Solaris），Linux，Windows平台的部署
●提供支持多语言API，Net/C/C++/Java；除了上述三个层次，根据ESB的应用，ESB包括如下三个环境支持
●开发调试环境：
提供开发人员在开发系统时所使用的工具和标准。
例如：
用户界面工具、逻辑设计和生成工具、测试工具等等。
●运行环境：
用以支持应用程序的运行服务和控制环境，运行环境必须是能以高性能和高可靠方式运行。
●维护支持环境：
允许系统管理人员在正常环境中、出现故障时和故障发生后，起动和停止系统及内各种组件和流程。
性能
ESB产品的流程服务能保证典型TCP请求响应的200TPS处理能力。
支持接口
HTTP/HTTPs
FTP
SMTP/POP3
JDBC
RMI
TCP
WebServices（SOAP,UDDI,WSDL,WSIL,WSFL和WS-Security）
JMS
XML/XSLT
Files
支持数据库
●内建JDBCDriver,并且支持外挂JDBCDriver。
●支持Oracle,Sybase,MSSQL,Informix及DB2等数据库系统。
●提供DatabaseWizard功能,能够直接显示数据库中Table的关系图,并且可以直接选取字段。
●具备对数据库Query,Insert,Update及Delete等功能。
●提供直接执行数据库中StoredProcedure的能力.
数据处理及映射转换
业务流程中不同Activities间数据的映射及转换完全透过XSLT及XPath等标准技术。
集群
●流程引擎应具备集群功能，支持按照两种方式配置：
■对等方式（peer），在这种方式下，组中所有流程引擎是对等的，如果正在运行的流程引擎发生故障，另外的一个流程引擎接管任务继续运行，直至本流程引擎终止。
■主从方式，在这种方式下，主引擎发生故障是由一个从属引擎接管其工作，当主引擎恢复运行后，从属引擎把处理权交还给主引擎，自身转为等待状态。
WEB服务支持
●支持企业在原有（不支持WebService）的应用基础上创建、管理、部署Web服务，支持在企业流程中使用WebService，并支持把企业的内部应用功能做为WebService供客户、合作伙伴发布使用。
开发环境
●支持基于可视化组件的流程开发方式，最低的代码开发量；
●提供图形化的自动化流程建模工具。
●支持流程的调试（debug）；
●支持在流程中配置对消息平台的访问；
●支持在流程中配置对适配器的访问；
●支持可视化的部署；
●支持自动发现在其管理域中可部署的机器并将机器的信息展示给用户，用户可以在属于这个管理域的任何机器上部署任何组件
管理监控
●提供基于Web界面的管理控制台，用来管理和监控应用程序、系统资源和流程；
●展现分布式环境下的流程应用信息，包括每个部件的实时报告、监控、跟踪、事件日志等。
●允许系统管理员创建用户、用户组、设置访问权限等。
→本地产品支持
要求产品供应商承诺提供相关产品的中国国内本地产品源代码级的技术支持，在客户有需求的时候提供产品厂商提供现场开发服务支持和协助，承诺提供完全本地化的项目实施和后续运维支持。
软件系统功能
→管理及权限子系统
管理子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够无需代码开发、方便快捷地面向不同用户（市领导、局领导、各单位主要负责人、监督指挥人员等）完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。
该子系统可以方便地调整，使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，实现用户自维护、自发展、自适应。
→多种提醒方式
根据事件紧急情况，分为系统下发与短信加急提醒等多种问题下发方式。
遇到紧急情况通过系统下发方式与短信告知相结合，使关系人立刻获知已经到达的城市问题或者督办消息、超时提醒、通知公告等，同时建设群发短信、定制短信发送等功能，完全体现数字化城市管理信息系统对问题快速反应的特点。
→整体运行报表
1、实现防汛、照明、供水、排水、燃气、热力等城建行业的城市运行方面的指标数据的综合分析，并据此进行风险分析，可以将城市运行指标数据进行分项展示、区域展示和综合展示，把分析结果直观的展现在决策者面前作为预测预警或事件处置的依据，实现对城市运行体征的总体监测和预测预警，能够实时、动态地掌握城市运行状态，准确地统计任意时间周期内各行业的运行情况，任意时间周期内监测信息的曲线流量图和曲线走势图，提前预测未来一段时间的运行情况。
2、统计行业运行状态信息，生成运行状态图表；统计各单位设施的使用情况信息；统计、分析行业运行重大事件信息，生成重大事件报告。
周期
按照日、周、月、季度等多种时间周期。
展现方式
通过图表、地图等方式展现。
→告警、预警模型
可以根据需要（重大活动、紧急状况）设置关注内容，并设置报预警状态及预警值进行重点关注。
告警设定
对关注的事件惊醒告警规则和级别的设定，以便问题能被第一时间发现处理。
预警设定
通过长期运行数据的采集，对未来事件进行预警处理，通过参数、级别及模型的制定已达到对汛情、供热、燃气等问题的提前警示。
→应急指挥调度系统
应急指挥管理系统是以建设局应急指挥中心为核心，以各行业应急分指挥中心为依托，实现受理方式系列化、应急预案系列化、指挥系统网络化、处警信息计算机化、辅助功能联动化、信息文档资料标准化的目标；为建设局和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务、决策依据、分析手段、指挥命令实施部署和监督方法。
遇到应急事件时能把所需的资源集中到一个界面下进行统一调度，监控及管理（环卫车载视频、执法车载视频、建设局流动视频等）。
应急预案管理
预案编制、预案检索、预案修改
应急事件处置
事件登记、启动应急预案、事件信息管理、调度处置、结案、事件评估
应急调度（GPS关联调用）
通过短信调度、语音等调度方式，主要对以下情况进行调度：
物资
人员
车辆
→视频的统一管理
可以进行视频的统一管理，支持在GIS地图上拖拽、范围选取、道路选取等多种方式对视频选取并展现，可以将视频分类并且每个视频作为独立设备分配给有相应权限的用户使用！
同时支持政府内网与internet访问，并支持多种终端（手机、PC等）浏览。
→综合评价子系统
根据新建设系统内容，主要对行业内部门（含话务员）进行考核，增加对系统的统计分析、综合评价。
增加对公用产品在线监测、GPS车辆监控的评价指标。
“综合评价子系统”基于呼叫中心受理子系统、协同工作子系统和城市管理地理信息系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中，建设城市管理综合评价系统。
通过基于“数字化城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过对城市管理评价体系数学建模运算，自动评定等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来，使城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标。
评价体系
1、客观真实地反映各区域城市管理的现状和水平；
2、对城市管理进行过程监控和评价，及时发现城市管理中存在的问题，以便于及时进行调整和改进；
3、对城市管理各部门的工作业绩进行客观科学的评价，及时了解各部门的城市管理工作状况，促进各部门工作效率、管理水平的提高；
4、建立客观合理的岗位评价标准，形成岗位的工作标准和行为指南；
5、对责任主体的城市管理工作业绩进行监督与评价。
公用产品评价
用质量工程的制程能力指标即CPK（ComplexProcessCapabilityindex）来评价各种公用产品的质量；
区域评价
以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各
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