国土资源数据库标准及建设规范编制指南.docx
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国土资源数据库标准及建设规范编制指南
国土资源部信息中心
国土资源数据库标准及建设规范编制
指南
（GuideforConstitutingStandardandEstablishingSpecificationofLandandResourcesDatabase）
目次
表格目次
前言
本标准作为国土资源信息化标准项目的一部分，按照国土资源部信息化标准建设的总体部署和要求，参照国土资源部等相关标准和规程，制定国土资源数据库标准编制的原则、方法、结构框架和内容组成，以及数据库建设规范编制的原则、内容、方式、框架设计方法、程序、质量控制的原则和方法、质量保证措施等，本标准对国土资源数据库标准及建设规范的编制具有指导作用。
本标准的附录A为规范性附录，附录B、附录C、附录D、附录E为资料性附录。
本标准由国土资源部提出并归口。
本标准起草单位：
略。
本标准主要起草人：
略。
本标准由国土资源部负责解释。
国土资源数据库标准及建设规范编制指南
1范围
本标准规定了国土资源数据库标准编制的原则、方法、结构框架和内容组成，以及数据库建设规范编制的原则、内容、方式、框架设计方法、程序、质量控制原则和方法、质量保证措施等。
本标准适用于国土资源数据库标准及建设规范的编制。
2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T1.1标准化工作导则
GB/T2260中华人民共和国行政区划代码
GB21139-2007基础地理信息标准数据基本规定
GB/T17798地球空间数据交换格式
GB/T18315-2001数字地形图系列和基本要求
GB/T13923-2006国土基础信息数据分类与代码
TD/T1016国土资源信息核心元数据标准
3术语和定义
本规范采用下列术语和定义。
3.1
标准standard
为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同和重复使用的规则、导则或特性的文件，称为标准。
该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准。
[GB/T1.1-2000标准化工作导则]
3.2
标准化standardization
在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。
[1]
3.3
行业标准tradestandard
在全国某个行业范围内统一的标准。
行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，当同一内容的国家标准公布后，则该内容的行业标准即行废止。
[1]
4国土资源数据库标准与建设规范编制原则
4.1规范性原则
数据库标准与建设规范的条文应用词准确、逻辑严谨。
做到逻辑性强，用词禁忌模棱两可，防止不同的人从不同角度对标准内容产生不同的理解。
4.2一致性原则
数据库标准与建设规范应与现有的国家标准、行业标准等保持一致，应与有关行业法规与文件相协调，避免矛盾，同时，不同部分之间应相互协调一致，专业名词和术语应保持唯一。
4.3完整性原则
国土资源数据库标准与建设规范内容应涵盖本标准所规定的规范性要素内容，并适当选择资料性要素内容，文本的结构、文体和术语应保持统一。
4.4适用与实用性原则
数据库标准与建设规范的条款应考虑实用性和可操作性，且易于被其他标准所引用。
4.5可扩充性原则
应考虑国土资源数据库建设对标准提出的更新、扩展和延伸的要求。
为将来技术发展提供框架和发展余地，随着信息技术发展和相关国家标准、行业标准的不断完善而进行充实和修订。
5国土资源数据库标准与建设规范结构框架
5.1结构划分
a）根据要素的性质划分，见表1。
表1标准及规范的结构框架
标
准及规范
的
要
素
资料性要素
资料性概述要素
封面
必备
目次
必备
前言
必备
引言
可选
资料性补充要素
资料性附录
可选
参考文献
可选
索引
可选
规范性要素
规范性一般要素
名称
必备
范围
必备
规范性引用文件
必备
规范性技术要求
术语与定义
可选
符号和缩略语
可选
要求
必备
规范性附录
可选
1）资料性概述要素
标识与介绍标准的内容、背景、制定情况以及该标准与其他标准关系的要素。
具体到标准及规范中就是标准的“封面、目次、前言、引言”等要素。
2）资料性补充要素
提供附加信息，以帮忙理解或使用标准的要素。
具体到标准中就是标准“资料性附录、参考文献、索引”等要素。
3）规范性一般要素
标准及规范正文中的前几个要素，即标准的“名称、范围、规范性引用文件”等要素。
4）规范性技术要素
规范性技术要素是标准的核心部分，也是标准的主要技术内容。
如“术语和定义、符号和缩略语、要求、规范性附录”等要素。
b）根据要素性质的位置划分，见表2。
表2国土资源数据库标准及建设规范的结构框架
次序
数据库标准要素名称
数据库建设规范要素名称
要素类型
1
封面
资料性概述要素
2
目次
3
前言
4
引言
5
名称
规范性一般要素
6
范围
7
规范性引用文件
8
术语和定义
规范性技术要素
9
符号和缩略语
10
要求
数据库内容和要素分类
要求
数据库建设准备
规范性技术要素
数据库结构定义
数据库建设步骤
数据文件命名
数据采集与处理
空间数据交换格式
数据入库
数据库成果要求
元数据
数据库质量控制与评价
数据库成果检查与验收
数据库更新与应用
数据库安全管理与维护
11
规范性附录
12
资料性附录
资料性补充要素
13
参考文献
14
索引
5.2层次划分
根据标准及规范文体与结构的特点，其层次划分和设置采用部分、章、条、段和附录等形式。
表3中所示层次只是一项标准及规范可能具有的层次。
具体标准及规范所具有的层次及其设置应视标准篇幅多少、内容繁简以及其他具体情况而定。
表3标准及规范的层次及其名称
名称
编号示例
部分
9999.1
章
节
条
段
3
3.1
3.1.1
（无编号）
附录
附录A
a）国土资源数据库标准与建设规范的部分
部分是一项标准及规范被分别起草、批准发布的系列文件之一。
一项标准或规范不同部分具有同一个标准序号，它们共同构成了一项标准或规范。
b）国土资源数据库标准与建设规范的章
章是标准或规范内容划分的基本单元，构成了标准结构基本框架。
c）国土资源数据库标准与建设规范的条
条是对章的细分。
凡是章以下有编号的层次均称为“条”。
条的设置是多层次的，第一层次的条可分为第二层次的条，第二层次的条还可分为第三层次的条，需要时，一直可分到第五层次。
d）国土资源数据库标准与建设规范的段
段是对章或条的细分。
e）国土资源数据库标准与建设规范的列项
列项是“段”中的一个子层次，它可以在章或条中任意段里出现。
f）国土资源数据库标准与建设规范的附录
附录分为两类，一类为“规范性附录”，一类为“资料性附录”。
6国土资源数据库标准及建设规范编制基本要求
国土资源数据库标准及建设规范按照标准性质和通用性划分，属于标准体系中针对某一适用范围的、具有专用性条款的标准，可直接指导国土资源数据库建设。
6.1国土资源数据库分类
国土资源数据不仅包括数字、文字和文档等属性信息，而且还包括大量的空间图形信息，具有数据海量、全覆盖、空间性强、动态变化、类型和结构复杂、来源广泛等特点。
国土资源数据库除测绘和海洋类以外，包括土地信息类和矿产信息类数据库。
a）土地信息类数据库主要是指涵盖土地资源、土地权属、基本农田以及土地监察等信息的数据库。
包括土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田数据库、建设项目用地数据库、土地供应备案数据库、土地开发整理项目数据库、土地开发整理规划数据库、耕地储备数据库、土地利用遥感监测数据库、土地执法监察数据库等。
b）矿产信息类数据库主要是指涵盖探矿权审批管理、采矿权审批管理、储量管理、矿产资源执法监察、矿产资源潜力数据以及矿产品数据等信息的数据库。
包括矿产资源储量数据库、执法监察数据库、矿产资源规划数据库、矿产品数据库、矿产资源潜力数据库、矿产资源可供性数据库等。
6.2编制步骤
编制国土资源数据库标准及建设规范时，首先要对国土资源信息所对应的各项业务进行需求分析，保证与相应的国土资源业务工作内容及成果要求相吻合，同时应适当考虑成果更新、成果应用对数据内容的一般性需求，具体编制步骤如下：
a）按照国土资源信息分类体系将待编制标准的数据库进行归类，并针对国土资源信息及其业务特点进行深入研究分析；
b）对数据标准及建设规范的编制进行需求分析，分析待建库数据的现状、应用需求、以及应执行的标准和规定等，并对应用系统需要的、现有的、可提供的数据进行归纳汇总；
c）在需求分析基础上，依据本标准第5章规定的国土资源数据库标准及建设规范结构框架，确定待编制国土资源数据库标准及建设规范的主要内容：
1）国土资源数据库标准的编制，应结合相关标准及规范等要求，从数据库标准化、规范化视角，确定国土资源数据库标准应包含的内容。
2）国土资源数据库建设规范的编制，应依据相应数据库标准，从数据库建设涉及到的各个技术环节或可操作性入手，确定建设规范应包含的内容，并提出相应建设要求。
6.3编制内容确定原则
6.3.1目的性原则
目的性原则就是要解决对国土资源数据库标准及建设规范哪些内容进行标准化的问题。
保证国土资源数据库标准及建设规范的适用性。
6.3.2可操作性原则
针对国土资源数据库标准及建设规范的目的提出具体技术要求，保证国土资源数据库标准及建设规范的可操作性。
6.3.3可证实性原则
对于在可操作性原则中提出的要求，可以在实际应用中得到证实。
国土资源数据库标准及建设规范应能够指导相应国土资源数据库或管理系统建设。
6.4主要内容编写要求
6.4.1主要内容框架
根据国土资源业务、数据和应用技术特点，不同级别国土资源数据库标准及建设规范的架构应保持一致。
编写具体内容时，可以在该框架基础上适当调整。
调整时不应删减框架所确定的主要内容，增加的内容应保持整体框架的一致性与完整性。
国土资源数据库标准及建设规范“要求”要素内容框架如下：
a）国土资源数据库标准“要求”要素中应确定数据库数据内容、数据结构、数据组织形式、数据文件命名规则及相应元数据要求；
b）国土资源数据库建设规范“要求”要素中应从数据库建设的准备工作开始，提出数据采集资料处理方法及要求，并对数据库建设程序、方法以及技术要求、数据库成果与要求、质量控制与评价、成果检查与验收、更新与应用、安全管理与维护方面给出技术规定。
6.4.2主要内容编写规则
国土资源数据库标准与建设规范主要内容应按如下规则编写：
a）标准与建设规范中的所有特性，可以直接用文字写出来，也可用引用方式引用其他标准中相关内容；
b）可量化特性应给出极限值或可选值；
c）每一项要求一定要提及相关试验方法。
方法可直接用文字写出来，也可以引用现成方法标准；
d）将特性、试验方法和特性值三者结合在一起表达，其特性值由相应试验方法确定，方法不同，特性值可能会出现差异；
6.4.3主要内容表达方法
a）通常以列表的形式表达主要内容。
表头包括特性、特性值和相应试验方法（可用章条号或标准号代表）。
b）要求条款的表达应与陈述条款的表达和推荐条款的表达有明显的区别，通常要求采用助动词“应”或“不应”，或祈使句。
6.4.4主要内容数值选择要求
a）极限值：
通常每个特性只规定一个极限值。
当有多个广泛使用的类型或等级时，则一个特性需要根据不同用途，规定不同极限值，但是每个极限值应与适用用途一一对应。
b）可选值：
对于要求的某些内容，需要的数值可以从多个值或多个数系中选择。
适用时，也可以从优先数值、模数制或其他决定性因素中选择。
c）由用户确定的数值：
虽然没有特性值，但特性值在何处标明和相应试验方法应在标准当中规定。
7国土资源数据库标准编制内容及方法
国土资源数据库标准编制的内容按照5.1节中要素内容来划分，包括封面、目次、前言、引言、名称、范围、规范性引用、术语和定义、符号和缩略语、要求、附录、参考文献、索引。
其中，“要求”要素为国土资源数据库标准编制的主要内容。
7.1主要要素编写
7.1.1数据库内容和要素分类
a）编写内容
1）数据库内容
2）要素关系：
1要素代码与名称描述表；
2要素逻辑关系模型图。
b）编写方法与要求
1）“数据库内容”编写
经过对需要编制标准的数据库进行需求分析后，明确数据库系统应用要求，在此基础上，结合通过外业数据采集能获取到的数据内容，确定数据库的最终内容，并将数据库包含的主要信息内容在“数据库内容”中详细说明。
如土地利用数据库内容中包含基础地理信息、权属信息、土地利用信息等。
2）“要素分类及编码”编写
1要素分类及代码的参考依据：
要素分类及代码应包括基础信息和各类专题信息分类和代码，其中，各级比例尺基础地理信息分类与代码按《国土基础信息数据分类与代码》GB/T13923-2006规定执行；各类专题数据分类与代码，凡是已有国家标准或者行业标准的应遵照执行，否则按照以下要素分类编码原则，制定要素分类与编码：
——科学性：
以适合现代计算机、数据库和网络技术的应用和管理为目标，宜选择事物或概念（即分类对象）最稳定的本质属性或特征作为分类的基础和依据；
——系统性：
分类与编码在内容和层次上要充分体现系统性，即做到层次分明合理，反映出纵向和横向顺序排列的层次结构，将选定的事物、概念的属性或特征按一定顺序予以系统化，按照信息的属性或者特征进行严密的科学分类；
——可扩延性：
通常要设置收容类目，以保证增加新的事物或概念时，不打乱已建立的分类体系；
——兼容性：
应与相关标准协调一致；
——实用性：
分类要从系统工程角度出发，把局部问题放在系统整体中处理，达到系统最优，优先选用已有国家标准和行业标准，分类名称应尽量沿用习惯名称，不致于产生概念混淆，代码应尽量短、便于填写和查找，以便减少出错和提高工作效率。
2要素分类及编码要求：
——信息分类中，应该采用属性值的，不能作为要素（信息）进行分类，应采用属性项代码表的形式表达。
——与基础地理相关的注记纳入基础地理要素表达；
——如果要引用其它数据库的内容，则要素名称、分类编码、分层和属性表结构都必须与原标准保持一致。
3）通过“要素逻辑关系模型图”说明要素之间的关联关系。
分别从要素与要素间关系、要素与属性间关系、属性之间的关系三个方面来对数据库模型进行阐述。
以基本农田数据库标准为例，要素逻辑关系模型图编制方式见附录D。
7.1.2数据库结构定义
a）编写内容
1）若数据库中含有空间信息，则应包括空间信息要素分层和。
其中空间信息要素分层用于说明空间数据要素分层、定义与属性关联；空间信息要素属性数据结构用于说明间要素所对应的基本属性结构。
2）若数据库中含有非空间信息，则应说明非空间要素所对应的基本属性结构，主要指表格信息，采用二维关系表的方式进行组织管理。
b）编写方法与要求
1）明确规定空间信息要素分层应遵循的原则；
2）应在元数据文件中说明要素分层信息；
3）空间数据信息要素分层表描述方法见表4，示例见附录B。
表4空间数据信息要素分层表的描述方法
描述项
描述方法
表题
格式为“表××××数据库图形数据分层”
表
头
序号
采用阿拉伯数字，从1开始连续编号
层名称
根据该层的意义，采用汉字自定义层名称
层代码
可用拼音或英文的全称或缩写表示并可以附加使用阿拉伯数字
层要素
说明数据层所包含的要素内容，与要素名称保持一致，用汉字表示
几何特征
使用相应几何特征的英文名称，如Point、Line、Ploygon或Annotation等。
注记层视特定数据库需要而定
属性表名
采用层名称汉语拼音首字母大写表示
约束条件
明确图形数据图层哪些是必选的，哪些是可选的；
约束条件取值：
M（必选）、O（可选）。
说明
对各层数据相关说明，必要时填写，允许为空。
4）空间与非空间信息要素属性数据结构的描述
1空间信息要素属性数据结构的确定需广泛收集现有标准中的数据表内容、分析各字段特征，结合相关数据库标准中相同字段属性值及真实数据资料的情况研究确定，应注意规范性与实用性；
2空间信息要素属性数据结构表的表代码与图形数据结构描述表中的属性表名相同；非空间信息要素属性数据结构表的表代码根据实际情况，自定义，一般以表名的汉语拼音首字母大写表示；
3空间与非空间信息要素属性数据结构表的描述方法见表5，空间信息要素属性数据结构表示例见附录C.1，非空间信息要素属性数据结构表示例见附录C.2；
4属性值代码表的描述方法可以根据需要自定义设计，但需要注意与相关数据库标准中相同属性值代码保持协调统一，以保证国土资源数据库标准体系的一致性。
表5空间与非空间信息要素属性数据结构表描述方法
描述项
描述方法
表题
格式为“表×层要素+属性结构（属性表代码：
属性表名）”
如：
“表3行政区划属性结构（属性表代码：
XZQH）”
表头
序号
采用阿拉伯数字，从1开始连续编号
字段名称
根据该字段意义，采用汉字自定义名称
字段代码
采用字段名称的汉语拼音首字母大写表示，如果出现字段代码相同情况，则在相同字段代码后分别加上一个大写字母（从A开始）作为序号信息，以示区别，序号顺序可自定义。
字段类型
用英文缩写形式表示字段类型
字段长度
采用阿拉伯数字表示
小数位数
用小写阿拉伯数字，也可以不填写
值域
根据字段类型给予相应的取值范围描述。
可以是数学表达式或属性值代码表等。
若是属性值代码表，以“见表×”的字样表示，并在“要素属性数据结构”表后增加该属性值代码表
约束条件
明确哪些字段值不能为空。
约束条件取值：
必填，即不能为空，以“M”表示；反之以“O”表示。
备注
备注中说明哪个字段为主键，以“主键”表示，其余留空不填。
需要说明计量单位时在备注中明示。
表注
统一放在表内最后一行
7.1.3数据文件命名
a）编写内容
对数据库标准运用过程中产生的各种形式的数据文件制定相应的命名规则，如以标准图幅为基础的数据文件、以行政区划为基础的数据文件和文档数据等。
b）编写方法与要求
文件命名规则要一致，按照一定原则进行总体设计，使文件名称简捷明确，不具歧义，达到提高数据库文件管理效率的作用。
7.1.4数据交换格式
a）编写内容
1）数据交换内容以及交换数据文件的存储方式（必选）；
2）矢量数据交换格式（可选）；
3）影像数据交换格式（可选）：
4）格网数据交换格式（可选）：
5）表格交换格式（可选）；
6）文本信息交换格式（可选）。
b）编写方法与要求
首先明确数据交换内容以及交换数据文件的存储方式，各类型数据的交换格式可以引用现有的关于交换格式的标准，如“本标准按照GB/T17798《地球空间数据交换格式》对XXXX数据交换格式进行描述”，也可采用国内外相关软件直接进行交换，或者进行自定义交换格式。
7.1.5元数据
a）编写内容
元数据描述包括数据集标识信息、数据质量、数据源和处理说明、数据内容摘要、数据空间参照系、数据分类、数据分发信息以及其他有关信息。
b）编写方法与要求
编写元数据时，应严格执行《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016），并用资料性附录给出元数据使用说明及示例。
可表述为“XXXX数据库元数据参照《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016），使用说明和示例见附录X”，在TD/T1016规定以外的内容允许其扩展，但应对扩展内容给出相应的说明。
7.2其他要素编写
其他要素编写参见《标准化工作导则》（GB/T1.1-2000）第一部分：
标准的结构和编写规则中第三章资料性概述要素的编写以及第四章规范性一般要素的编写。
8国土资源数据库建设规范编制内容及方法
国土资源数据库建设规范编制要求是以数据库标准，以及国土资源调查的相关标准及规范为依据，在分析各数据库标准的基础上编制国土资源数据库的建设规范，指导数据库建设。
国土资源数据库建设规范主要要素的编写参见8.1，但不限于8.1.1至8.1.9标题所规定的内容，可以在此基础，根据实际需求进行适当地调整。
8.1主要要素编写
8.1.1数据库建设准备
a）编写内容
数据库建设准备的内容包括数据内容与结构、人员要求、软件要求、硬件要求以及管理制度要求。
b）编写方法与要求
根据数据库建设的实际情况，对数据、人员、软硬件、管理制度等方面的要求进行描述。
具体编写要求如下：
1）数据内容与结构的要求：
根据数据库标准，明确建库数据的组织应满足数据库结构设计，必要时对属性数据结构表等内容进行扩充。
2）人员要求：
参加数据库建设的人员，包括项目负责人、技术负责人、质量检查员、班组长、作业员和数据库应用负责人的要求及分工；
3）软件要求：
描述相应数据库系统软件应具备的主要功能要求，但不指定具体软件名称；
4）硬件要求：
描述对应于相应数据库空间与非空间数据采集、处理、存储及应用、网络环境等设备的名称、功能性能等技术指标，但不指定具体设备型号；
5）管理制度要求：
对数据库建设单位提出的数据管理、系统管理、安全保密、人员培训、作业记录、问题报告等方面管理制度，以保证数据库建设成果质量；
8.1.2数据库建设步骤
列出数据库建设步骤中的重要环节，可根据实际情况，对次要步骤的先后次序进行调整。
对数据建库流程设计可以不作具体规定，在满足数据建库各项工作内容和质量要求的前提下，允许建库单位自行设计。
8.1.3数据采集与处理
a）编写内容
1）数据源准备
2）数据采集方式和要求；
b）编写方法与要求
1）数据源准备。
从该数据库建库目标或数据库对象所支撑的业务系统需求入手进行分析，根据具体数据库建设时涉及到的数据源进行分类说明：
在数据源类型及其内容中，对各具体的国土资源数据库建设的基本数据源进行分类说明；在数据源的质量要求中，对所有涉及到的数据源提出相应质量要求；
2）数据采集方法与要求。
列出以下各类数据的采集方法及要求：
1图形数据采集：
详细阐述数据库中各要素的采集方法及要求，包括图形数据的校正、要素分层、图形编辑、坐标系变换、图幅接边、拓扑关系建立等图形数据处理的技术要求以及精度要求；
2图像数据处理：
包括图像数据的几何纠正、坐标系变换、图像镶嵌等技术要求以及精度要求；
3属性数据采集：
包括属性数据录入、与图形数据挂接处理方面的技术要求以及精度要求；
4存档文件采集：
若数据库中包括该类型数据，需要对其采集方法与要求进行描述；
5元数据采集：
依据《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016）说明元数据内容、采集方法与要求等。
8.1.4数据入库
a）编写内容
1）数据入库前检查；
2）数据入库
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