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申论写作解析只要认真看完其实就这么很简单
申论考试解析（只要认真看完，其实就这么很简单）
第一章把脉浙江省事业单位申论考试
本章意在引导考生快速了解浙江省事业单位申论考试的测查重点及特点，从而有针对性地进行复习备考。
第一节从考试组织形式、试题难易程度和考查题型几方面铺开，与公务员申论考试进行细致比对，探索浙江事业单位申论考试与公务员申论考试的异同点；第二节从申论测查方式入手，讲解浙江事业单位申论考试的两类主要测查方式——标准申论考试以及综合考查中的材料写作；第三节从如何备考的角度谋篇布局，为应试者备战申论考试指明方向。
通过第一章的学习，应试者可以对浙江省事业单位申论考试有一个比较宏观的把握。
第一节浙江省事业单位考试与公务员考试比较
浙江省事业单位考试与公务员考试既有联系又有区别，了解它们之间的联系与区别是考生有针对性地进行备考的关键。
下面我们将从以下几个方面来对比分析二者的联系与区别：
一、组织形式比较
（一）公务员考试组织形式
公务员考试分为中央、国家机关公务员考试和地方公务员考试，中央、国家机关公务员考试由中组部、人力资源社会保障部、国家公务员局组织实施，每年招考一次；地方公务员考试由各地方组织部、人力资源和社会保障局组织实施，每年招考一次，部分省市每年招考两次，如北京市。
（二）事业单位考试组织形式
《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》第四章第十六条对浙江省事业单位考试组织形式作出如下规定：
考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。
政府人事行政部门所属考试服务机构和人才服务机构可受事业单位、事业单位上级主管部门和政府人事行政部门的委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。
市、县（市、区）政府人事行政部门可根据当地实际情况确定事业单位公开招聘人员统一组织考试的范围和方式。
第十九条和第二十条分别对由事业单位自行组织的考试和由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门组织的考试作出了要求：
第十九条事业单位自行组织的考试，考试科目与方式由事业单位根据行业、专业及岗位特点确定。
考试内容应是招聘岗位所需要的专业知识、业务能力和工作技能。
第二十条政府人事行政部门或事业单位上级主管部门统一组织的考试，一般应先进行笔试，笔试以后从高分到低分，由组织考试的部门按照与招聘计划的一定比例确定面试人员并予以公告。
面试的形式、标准根据公开招聘岗位的工作性质和要求确定。
对应聘工勤岗位的人员，可根据需要重点进行实务操作能力测试。
面试以后，由组织考试的部门按笔试、面试成绩的规定比例计算综合成绩，并按高分到低分排名，按照与招聘计划的一定比例确定考试入围人员。
通过以上规定我们可以看出，浙江省事业单位考试既可以由政府人事行政部门和事业单位上级主管部门组织实施，也可以由事业单位自行组织实施，而公务员考试则不能由各招录机关自行组织实施。
2010年浙江省部分省属事业单位公开招聘人员考试，由浙江省委组织部、省人力资源和社会保障厅统一组织，由省人事考试办公室统一组织公共科目笔试，各招聘单位或主管部门负责报考资格审查、面试、体检、考核、公示拟聘用人员并办理聘用手续等项工作。
二、难易程度比较
通过上面考试组织形式的比较，我们便可知道浙江事业单位考试申论科目的试题难度。
由事业单位自行组织的考试，试题难度自然不能与有自己的命题组、由命题专家统一命题的中央、国家机关公务员录用考试相提并论；而由浙江省人事考试办公室统一组织的公共科目考试，试题难度也略低于地方公务员考试。
一般来说，公务员录用考试题目难度大于事业单位招聘考试。
这与考试的竞争激烈程度是一致的。
公务员考试在招考条件上比事业单位更严格，对考生的要求更高，试题当然也就相对难一些。
但这并不是说事业单位招聘考试就很简单，在试题相对容易的情况下，要想脱颖而出，须凭借自己的真本事。
三、题型、题量比较
从公务员考试申论真题以及事业单位考试申论真题来看，目前申论科目考查的题型主要有以下几种：
归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题以及写作论证题。
归纳概括题：
主要考查考生对给定资料内容和含义的理解，提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题的能力。
【例题】2010年北京上半年公务员录用考试《申论》试卷第一题：
根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。
（20分）
要求：
概括准确、语言简练，字数不超过200字。
综合分析题：
主要考查考生对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价的能力。
【例题】2010年北京上半年公务员录用考试《申论》试卷第三题：
依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。
（20分）
要求：
分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。
提出对策题：
主要考查考生在对给定资料理解分析的基础上，借助自身的实践经验或生活体验，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施的能力。
【例题】2010年国家公务员（市地以下）《申论》试卷第二大题：
针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。
（20分）
要求：
（1）准确全面，切实可行；
（2）条理清楚，表达简明。
不超过300字。
贯彻执行题：
主要考查考生准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务的能力。
【例题】2010年国家公务员（市地以下）《申论》试卷第三大题：
A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。
（20分）
要求：
（1）对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；
（2）体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；
（3）通俗易懂，不超过400字。
写作论证题：
主要考查考生熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点的能力。
【例题】2010年辽宁、重庆、陕西、云南、江苏、湖南、广西、海南、宁夏、西藏、内蒙古十一地联考《申论》试卷第四大题：
相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。
针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。
（40分）
要求：
（1）自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；
（2）说理充分，结构完整，语言流畅；
（3）不少于800字。
（一）公务员申论考试题型、题量
在公务员申论考试的起步阶段，试题设置相对比较简单，题量也不大。
主要以归纳概括题、提出对策题和写作论证题为主，设置三道大题。
题目要求非常明确，直接点出需要考生作答的内容，是概括材料反映的问题，还是提出对策方案，都一目了然，不需要考生再进行揣摩。
例如，2004年浙江省公务员录用考试《申论》试题：
1.用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
（20分）
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料反映问题的方案。
要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
（30分）
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。
要求：
中心明确，内容充实，有说服力。
（50分）
随着考试激烈程度的不断加大，试题设置的难度也不断加大。
这主要体现在新题型的出现和题目数量的增加。
综合分析题在最近几年的考试中不断出现，国考新大纲对报考市地以下的考生提出测查贯彻执行能力的要求后，一些地方更是纷纷效仿，尝试设置贯彻执行类题目。
测查能力的增加带来了两种结果，一个是综合性题目的出现，一个是题目数量的增加。
所谓综合性题目，即一道题不再单纯地考查一种能力（如单纯地考查概括能力或是分析能力），而是同时考查多种能力。
例如，2010年浙江省公务员录用考试《申论》试卷第二题：
“资料四下划线句子提到‘遭遇着一个两难境地’，根据资料四、五，根据情况对此进行分析。
（30分）要求：
（1）指出其中矛盾并作简要分析。
（20分）
（2）提出化解的思路。
（10分）（3）分析透彻、层次清晰、表述简洁。
总字数不超过400字。
”这道题就同时考查了考生综合分析能力和提出对策能力两种能力。
从题目数量方面来看，近年来国考和许多地方公务员考试的题目数量都增加到了四道大题，有的题目一道题还设有两问，个别地方甚至设有五道大题，考试作答时间显得更加紧迫。
值得一提的是，除了题型、题量的增加之外，原有题目的提问方式也不断创新，许多考生面对“化妆”后的题目一脸茫然，毫无头绪，不知如何作答。
例如，2009年公务员录用考试《申论》试卷第一题：
根据“给定材料1—18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。
要求：
内容全面，主旨突出，表述简洁。
（20分）
从这道题的题目要求来看，并没有在字面上明确给出此道题目的考查类型。
很多考生因为不知道题目类型而感到无从下手。
其实，这并不是什么新题型，而是一道归纳概括题，只是在问法上有所创新罢了。
要求“给上级领导整理一份情况反映”，即要求考生归纳概括给定资料所反映的问题。
分析国考和省考申论试卷可知，目前的公务员申论考试题型涵盖归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题以及写作论证题五种，题目数量为三至五道大题。
（二）事业单位申论考试题型、题量
目前，浙江事业单位申论考试的题型、题量与公务员考试初始时期的试卷比较相似，以归纳概括题、综合分析题、提出对策题和写作论证题为主，通常设置一至三道大题（以三道大题为主），其中写作论证题是必考题目，题目难度同上面所举2004年浙江省公务员录用考试《申论》试题难度。
我们不能断言事业单位申论考试的测查题型和题量是一成不变的，就如同公务员考试一样，随着考试的不断发展与成熟，它的题型、题量也会不断发生变化。
因此，考生在备考浙江事业单位申论考试时要以归纳概括题、综合分析题、提出对策题和写作论证题这几种基础题型练习为主，同时了解一下新题型和新的提问方式，未雨绸缪才能做到心中有数，自如应对事业单位申论考试的突然变革。
四、分值与作答时间比较
浙江省事业单位申论考试与大多数公务员申论考试一样，分值大多为100分，作答时限150分钟，但也有例外。
例如，2010年慈溪市事业单位考试申论科目的分值为50分；宁海县申论科目的作答时限为120分钟。
第二节浙江省事业单位考试申论测查方式
浙江省事业单位考试科目因招考单位和地区的不同而有所差异，有的地方《申论》科目单独考查，有的地方则将《公共基础知识》《行政职业能力测验》《申论》（申论卷中的写作论证题）合为一卷综合考查。
我们将单独考查的《申论》称为标准申论试卷，而穿插在一张综合试卷中进行考查的写作题，由于给定资料比较少，我们称之为材料写作。
一、浙江省部分地区事业单位考试测查科目汇总
考试科目杭州市《申论》《行政职业能力测验》 拱墅区《综合基础知识》 江干区《公共基础知识》、岗位所需的专业知识和技能 萧山区《综合基础知识》《专业知识》 余杭区报考教育、卫生系统和广播电视台的考试科目为《综合知识Ⅱ》+《专业知识》；报考其他事业单位的考试科目为《综合知识Ⅰ》+《申论》 桐庐县《公共基础知识与写作》 淳安县《综合基础知识和写作》宁波市江北区《综合基础知识和作文》 慈溪市《申论》《行政职业能力测验》 奉化市《综合知识、行政职业能力测验和写作》 宁海县《行政职业能力测验》《申论》+专业科温州市洞头县文秘、旅游管理和专业不限的考《行政职业能力测试》（其中综合基础知识占50%，下同）和《申论》两科，其他专业（职位）的考《行政职业能力测试》和《专业知识》两科 永嘉县《申论》《行政职业能力测试》 瓯海区 《综合知识》（考试内容为《行政职业能力测验》+《申论》）、《专业知识》两科 文成县《综合基础知识及写作》（综合基础知识占60%，写作占40%） 苍南县《申论》《行政职业能力测验》嘉兴市《申论》《行政职业能力测验》 桐乡市《综合基础知识》《申论》 海盐县卫生系统卫生技术职位及县计生指导站妇幼医生职位笔试科目为各相关专业知识，卫生系统非卫生技术职位以及其他招考职位笔试科目均为《申论》《行政职业能力测验》绍兴市《申论》《行政职业能力测验》 诸暨市《申论》《行政职业能力测验》 上虞市《申论》《综合基础知识》（续表）金华市婺城区其中限专业职位考《综合基础知识》和《专业知识》两门科目；不限专业职位考《申论》和《行政职业能力测验》两门科目 义乌市《行政职业能力测验》《申论》 东阳市《申论》《行政职业能力测验》 永康市《行政职业能力测验》《申论》 武义县《行政职业能力测验》《申论》衢州市常山县《行政职业能力测验》《申论》 龙游县《行政职业能力倾向测验》《申论》舟山市普陀区《综合基础知识》《申论》 岱山县《行政职业能力测验》《申论》台州市黄岩区《行政职业能力测验》《申论》 台州市《申论》《行政职业能力测试》 三门县报考县新闻中心、县人民医院文秘岗位的，笔试内容为新闻写作2篇，每篇占分各50%。
报考县广播电视台记者岗位的，笔试内容为新闻写作2篇，其中一篇为文字稿，占分30%，另一篇为电视播出稿，占分70%；播出稿内容要求从现场采访开始到摄像、撰稿、图像剪辑、制作合成结束（播出稿考试时间另行通知）。
报考其他岗位的，笔试内容为《行政职业能力测验》和《申论》，每科占分各50% 天台县《申论》《综合基础知识》 仙居县《行政职业能力倾向测验》《申论》丽水市莲都区综合类岗位笔试科目为《综合知识》和《申论》两门；专业类岗位笔试科目为《综合知识》和《专业知识》两门 龙泉市《申论》《行政职业能力测验》 松阳县综合类岗位笔试科目为《综合基础知识》和《申论》两门；教育类和卫生类岗位笔试科目为《综合基础知识》和《专业知识》两门 云和县 《行政职业能力测验》（含综合基础知识）和《申论》《医学基础知识》《专业知识》景宁畲族自治县《行政职业能力测验》（含综合基础知识）和《申论》两门，卫生系统考《行政职业能力测验》（含综合基础知识）和专业知识两门通过上表我们可以看出，申论是浙江省事业单位考试的重要测查科目，其中标准申论考试在浙江省事业单位考试中所占比例较大，材料写作也占有一定比例。
二、标准申论考试
标准申论试卷的出题形式比较规范，也比较固定，总体上分为三大部分：
（1）注意事项部分。
主要说明答卷的要求、时限，并提出指导性建议。
（2）给定资料部分。
给出申论考试考查的主题，是考生答题的依据。
（3）作答要求部分。
即申论考试所考查的题目。
下面我们来详细地讲解一下浙江省事业单位考试的给定资料和作答要求。
（一）标准申论的给定资料
申论给定资料一般由几个或者十几个小材料组成，在字数方面，一般国考较之地方公务员考试要多，为8000字左右，地方公务员考试给定资料则是5000至6000字居多，相比之下事业单位申论考试给定资料字数最少，为4000字左右。
由这些小材料所组成的申论给定材料并不能称为一篇严格意义上的文章，因为它没有明显的结构和章法，上则材料与下则材料之间没有什么必然的联系，看起来就像是没有任何关系的材料的随意堆积、拼凑。
同样，单独的每个小材料也不是一篇完整的文章，这些材料都是从某篇文章某一文献中摘抄出来的文字片段、数据或图表，它们或陈述事实，或罗列现象，或介绍观点，各不相同。
但是透过这些杂乱无章的排列顺序、这些不完整的片段的堆积，我们依然可以找到这些材料的共性，那就是这些小材料都是围绕一个主题、现象或事件展开叙述的。
申论给定材料是考生作答的基本依据，不管是归纳概括题、综合分析题、提出对策题的答案，还是写作论证题的答案都是通过分析给定材料引申得来的。
在考试中考生不能脱离给定材料凭借自己的主观想象随意作答，经验告诉我们，这样做的考生成绩往往是很不理想的。
考生要明白，题目都是根据给定材料设置的，因此答案均间接地隐含在材料中，只要考生读懂、读透材料，问题也就迎刃而解了。
给定材料中蕴含着有利于作答的丰富信息：
1.材料中蕴含的主题或存在的问题
申论材料通常是围绕一个主题设置的，也就是说给定的文字材料或是图表材料都是为了阐述一个问题，这在各地公务员考试或事业单位考试中均无例外。
事业单位考试给定材料的主题一般比较浅显，考生通过通读，一般都能把握材料所要反映的主题，但是随着近年来考试激烈程度的增加，申论考试给定材料的内容越来越复杂，这就给考生确定主题带来了难度。
如2009年的国考申论给定材料就颠覆了以往一个主题的固定模式，同时考查了产业结构调整和粮食生产两个问题。
但是不管反映几个主题，只要仔细阅读材料还是可以归纳出来的。
材料中蕴含着出题者想要反映的问题。
一般来说，问题的表现在材料中反映得都比较明显，考生仅通过表面阅读即可归纳出问题所在。
2.材料中蕴含问题存在的原因、影响、危害、作用
问题存在的原因、影响、危害、作用一般来说都是多方面的，材料对这些问题的描述不可能都集中在一处，通常都是分散在材料的各个角落，需要考生细心归纳总结。
在材料中寻找问题存在原因的相关信息点时，要注意透过材料反映的表面现象抓住问题的本质。
3.材料中蕴含着需要考生提出的解决问题的对策
给定材料一般对对策的叙述较少，而且也并不像反映主题或主要问题那样浅显。
考生在给定材料中要想找到解决问题的对策，就要重视这样一些词语或句子。
如“××部门采取了××措施”，“制订了××法规”，“实施了××制度”，“组织××活动”，“××认为应采取××”等类似的语句。
还有一些对策是不直接在材料中反映的，但是通过对问题产生原因的分析，便可提出对策。
如，2006年某地申论考试反映的问题是乘车不让座的问题，原因在材料中已经给出，即公众道德素质低，那么解决乘车不让座问题的对策便可针对提高公众道德素质来提。
给定材料中虽然蕴含着这么多有利于考生作答的信息，但也并不是每个材料都是有用的，考生在阅读的过程中要学会辨别材料，有轻有重，有详有略地阅读。
我们通常把申论材料分为以下三类：
1.直接依据型材料
这类材料直接反映作答要求中需要考生总结概括的问题及其原因、影响、危害、作用等。
考生在作答时可以对材料中反映的这些有用信息点进行整理概括，采用抽象概括与直接摘抄相结合的方式总结出答案。
如2008年北京市申论考试中的材料10便是直接依据型材料。
这段材料介绍了温州烟具协会应对欧盟反倾销的案例，从中我们可以提炼出解决我国行业自律问题的一些对策。
这类材料在阅读过程中要精读。
2.间接参考型材料
这些材料不直接反映作答要求中的考查要点，但是却间接影射答案要点，或是对考生作答有所帮助。
这些材料需要考生经过分析后才能得出答案。
如2008年北京市申论考试中的材料1，它介绍了行业协会的定义及其行动方式和范围，在全部给定材料中具有提纲挈领的作用。
考生通过阅读这则材料，可以建立对行业协会组织的基本概念。
这也是认识行业组织问题及其可能发挥的作用、作答各项试题的基础。
这类材料在阅读过程中也要精读。
3.干扰型材料
随着考生数量和考试激烈程度的增加，申论考试不得不增加难度，而这类材料就是出题者为了干扰考生的判断，提高试题的难度而专门设置的阅读障碍。
近年来这些干扰型材料的出现频率和材料数量都在不断增加。
如，2008年某市申论给定材料的干扰材料就占到三分之一（材料5、7、11、12、13、14都是干扰型材料），考生在阅读过程中一旦意识到某段材料为干扰材料，应马上停止阅读，将注意力转移到对答题具有实质性意义的材料中去。
（二）标准申论的作答要求
浙江事业单位标准申论试卷的作答要求一般由三道大题组成，常见题目大致分为四种，现归纳如下：
第一，对给定材料的理解、整理、归纳、概括。
一般要求用200字左右的篇幅概括出给定背景资料的主题。
第二，对文中所反映的某种现象、观点进行综合分析。
字数一般在200—400字。
第三，对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可操作性的解决方案，体现针对性和可行性。
字数一般为300—400字。
第四，对给定资料所反映的问题提出自己的观点并进行论证。
这部分内容要求800—1200字，自拟标题或按给定标题进行论述，中心明确，论述深刻，有说服力。
本书第二章对这四类题型的具体特点和解题方法进行了详解，本节不再赘述。
三、综合考查中的材料写作
部分地区仅以《公共基础知识与写作》或《综合基础知识和写作》作为考查科目，实际上这是《行政职业能力测验》《公共基础知识》与《申论》三合一的考查形式。
由于作答时间的限制，在《公共基础知识与写作》或《综合基础知识和写作》试卷中，《申论》科目被浓缩为给出小段材料的写作题，以一道题或两道题的考查形式居多。
（一）材料写作的给定资料
1.寓言类
即给定资料为一则能够体现一定的人生哲理的简短的寓言故事，要求考生根据寓言故事的启发写一篇议论文。
这种给定资料在事业单位考试中并不多见，考生简单了解即可。
【示例】2009年浙江省杭州市萧山区事业单位招聘考试《综合基础
（一）》试卷（节选）：
第三部分主观题
……
二、写作题（30分）
法国人从莫斯科撤走之后，有两个农夫上街寻找食物。
两人中一个聪明，一个愚蠢。
他们一起来到城里被火烧毁的地区，发现一些烧焦的羊毛，说“这些羊毛有用”，便一人一包背在身上。
路上，他们看见街上有许多布匹，聪明的农夫便扔掉羊毛，捆一捆背在肩上。
愚蠢的农夫说：
“为啥要扔掉羊毛？
捆得好好的，扎得牢牢的。
”他一点布也没拿。
他们往前走，看见一些扔在街上的衣服，聪明的农夫又把布扔掉，拾起衣服。
愚蠢的农夫说：
“我为啥要把羊毛扔掉呢？
已经把它捆得好好的，又扎得牢牢的。
”
继续往前走，看见扔在地上的一些银餐具。
聪明的农夫把衣服扔了，尽可能把银器收拾好带走，但愚蠢的农夫还是不肯丢弃他的羊毛，因为“捆得好好的，扎得牢牢的”。
再往前走，他们看见路上有金子。
聪明的农夫扔掉银器，拾起金子。
但愚蠢的农夫却说：
“羊毛已经捆得好好的，扎得牢牢的了。
”
回家的路上，下雨了，羊毛淋个湿透，愚蠢的农夫只好把羊毛全扔掉，两手空空回家；聪明的农夫却因得到金子富裕起来。
2.社会热点类
事业单位社会热点类给定资料较标准申论试卷的给定资料字数要少，也更容易理解，可以说是标准申论试卷给定资料的“浓缩版”。
“浓缩版”的给定资料删除了重复材料和干扰材料，只保留反映问题实质的材料，这就大大减小了考生阅读的难度。
【示例】2009年浙江省杭州市萧山区事业单位招聘考试《综合基础
（二）》试卷（节选）：
第二部分综合基础知识
……
九、写作题（30分）
资料：
“其实教育部在2002年就已经提出控制高校扩招规模，但实际情况是，不少高校的扩招依然如火如荼。
”在5月14日召开的一个有关大学精神的研讨会上，一些研究高等教育的专家把话题引到了不久前国务院召开的常务会议上，会议当时作出决定，要适当控制中国高校招生增长幅度，相对稳定招生规模。
对此，专家们一方面期待中国高等教育走上以提高质量为目标的发展轨道，可同时他们又对目前仍未得到控制的扩招形势担忧。
2002年之后的扩招，主体是地方政府和地方学校。
据中央教科所高等教育研究中心主任李志仁介绍，教育部最初提出，“要大扩招三年，使高校招生人数翻一番。
”实际上，在经历了1999年至2001年连续3年大规模扩招之后，全国普通高校招生规模已经从1998年的108万人增加到2001年的260万人，招生规模扩大了2.4倍。
在2002年，教育部就已经提出，由于教学资源、后勤服务设施都达到了一定的饱和状态，扩招进入调整期，每年的增长率将控制在5%~10%。
但之后几年高等学校大幅扩招之势仍未能停止，他提供了以下一组数据：
在2001年实际招
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