督查审计工作细则.docx

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督查审计工作细则

督查审计工作细则

第一章总则

第一条为根除惰怠现象，做好风险管控，保障集团公司2015年“转型.创新，成就新亿利”重要战略全面落地，依据国家法律、法规及《亿利资源集团巡视工作条例》等规定，特制订本细则。

第二条督审委要充分发挥督查审计职能，围绕集团公司发展战略及目标，强化风险管控、巡视督查和监督检查，敢于查大案、要案，查办违法违规经营、惰怠事件、小山头现象、营私舞弊、吃里扒外、行贿受贿、侵占挪用、违规经营给集团公司造成重大损失等案件，形成较为强劲的威慑力，营造不敢违纪、不能违纪、守法经营、令行禁止的良好氛围，以增加组织价值并提高经营效率为出发点，进一步规范内部审计业务流程、完善审计制度、优化组织架构。

第二章惰怠、小山头、违规违纪及腐败现象督查

全年查办案件不少于10起，重点查办吃里扒外、营私舞弊、行贿受贿、侵占挪用等重大案件。

第三条督查督办惰怠现象。

冗岗冗员、拖沓、推诿、消沉、有令不行、有禁不止、欺上瞒下、诚信缺失都是典型的惰怠现象。

惰怠是企业组织活力的最大敌人、最大杀手。

1、结合决议、计划督查情况，分析各个组织的执行力。

对长期完不成工作目标、措施乏力的单位，在全面深入分析原因的基础上，按照集团公司相关规定提出处理意见。

2、检查集团公司决议、制度宣贯是否到位，执行是否走样。

3、检查集团公司制度流程执行情况，重点了解成员企业制度流程是否与集团公司规定相符，应该由集团公司审批、决策的事项是否按规定履行报批手续。

4、涉及重大政治、经济影响的事项是否及时向集团公司报告，是否存在欺上瞒下行为。

5、是否存在有令不行、有禁不止的行为。

6、集团公司本部及各企业是否按照精简行政管理人员、压缩生产人员、提高营销与技术人员比例的要求优化人员结构，人员优化、调整是否达到集团公司要求。

7、末位亮相、半军事化管理、红黄绿灯管理等制度是否得到有效执行。

第四条督查督办小山头现象

拉帮结派、组成利益联盟、不认真执行上级命令、小团体利益大于集体利益、不愿意接受监管，不习惯按规则办事等属于小山头现象。

“小山头”造成集团资源无法整合、行动无法统一、人才无法成长，是企业发展壮大的严重障碍。

1、人员招聘、选拔任用等人事管理制度是否健全，是否存在因人设岗、违规提拔干部等选人用人上的不正之风。

2、集团公司的决议、决定是否有效执行，是否存在背离集团公司管理制度另搞一套的行为。

3、是否自觉接受集团公司监管，对公司领导和相关单位提出的问题能及时进行整改。

4、是否存在任人唯亲,拉拢一些人，排挤一些人,搞“小团体”现象。

5、是否存在内部人员或内外部人员相互勾结，组成利益联盟，为了小团体利益损害公司整体利益现象。

第五条严肃查处贪腐现象，强化廉政建设。

主要检查是否存在行贿、受贿、侵吞企业利益和私自从事营利性活动的行为，具体内容包括：

（一）是否存在行贿行为

1、以向国家机关工作人员、事业单位的工作人员及其特定关系人贿赂现金、购物卡及其他财物或经济利益的方式谋取非法利益。

2、以向客户及其他合作伙伴的工作人员贿赂现金、购物卡等有价证券及其他财物或经济利益的方式谋取非法利益。

3、为了完成业绩指标而用企业支付给个人的工资、奖金、提成等资金向国家机关工作人员、事业单位的工作人员、客户及其他合作伙伴的工作人员贿赂现金、购物卡等有价证券及其他财物或经济利益。

4、以向上级领导、职能部门领导宴请、贿赂现金、购物卡等有价证券及其他财物或经济利益的方式谋取不当利益。

（二）是否存在收受贿赂行为

1、利用职务便利收受他人贿赂的金钱、购物卡等有价证券及其他财物或经济利益，为他人谋取非法利益；

2、从供应商、客户及其他合作伙伴处借款、借车、借房或借用其他财；

3、要求或接受供应商、客户及其他合作伙伴安排自己或亲友旅游、住宿，或报销个人费用；

4、要求或接受供应商、客户及其他合作伙伴操办婚礼、装修房子，或为自己或亲友采购、运输物品、代理交易等；

5、向供应商、客户及其他合作伙伴以明显低于市场的价格采购个人使用的房屋、汽车，或以明显高于市场的价格出售个人的房屋、汽车等；

6、要求或接受供应商、客户及其他合作伙伴给自己或亲友提供干股等好处；

7、以打牌、打麻将以及其他形式接受供应商、客户及其他合作伙伴的财物；

8、要求或接受供应商、客户及其他合作伙伴给自己的亲友安排工作。

9、要求或接受下级的宴请或馈赠财物。

（三）是否存在侵吞企业利益行为

1、利用职务之便侵占企业财产或者挪用公司资金；

2、将公司资金以其个人名义或者以其他个人名义开立账户存储；

3、未经董事会同意，将公司资金借贷给他人或者以公司财产为他人提供担保；

（四）是否私自从事营利性活动

1、违反公司章程的规定或者未经股东会、股东大会同意，与自己或亲属控制的公司订立合同或者进行交易；

2、未经股东会或者股东大会同意，利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会，自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务；

违反上述规定所得的收入应当归公司所有。

第六条严肃查处破坏企业的核心价值观的行为。

所有员工均应严格践行“厚道、共赢，领导力，为客户创造更多绿色服务”的核心价值观，自觉遵守企业的规章制度。

重点检查是否有以下行为：

1、到色情娱乐、赌博等场所进行消费活动。

2、酒后上岗，酒后驾车。

3、违背诚信原则，欺骗客户及合作伙伴，破坏企业的价值链。

4、超越权限审批，或违反制度审批。

5、利用职权从事各种个人有偿中介活动和安排个人施工队伍，在企业流程之外私自向施工方、供货商、监理、设计单位推荐分包单位或推销材料，或者要求施工单位购买合同规定外的材料和设备。

6、泄露企业商业秘密。

第三章经营风险管控

第七条督审委要进一步强化经营审计，做好工程审计，严格招标督查，组织开展好巡视工作。

通过全方位、全过程、高密度的审计、督查，规避风险、减少损失，守住经营底线。

第八条合理组织开展运营审计，发现、纠正问题，规避风险

一是采取较为灵活的审计组织方式，注重工作实效。

做到专业板块审计与综合审计相结合，在常规化专业版块审计的基础上，组织开展离任审计、专项审计以及大型的综合审计，全面剖析企业经营管理中存在的问题；审计频率原则上每半年一次，但同时要求审计人员每月月初通过NC系统及时了解各单位重要财务数据变化情况，发现异常立即组织开展现场审计。

二是制定详细的审计工作方案，充分发现疑点、问题，带着问题开展审计，提高工作效率和效果。

三是抓好审计问题整改。

现场审计结束后除与被审计单位相关人员沟通外，还要将问题向二级企业的主要负责人和财务部门反馈。

属于一般的业务问题由各成员企业自行解决，重大问题上报集团公司研究解决；切实抓好争议问题的定性，尤其是涉及被审计单位利益（如收入、利润的认定等）的问题，按照“谁主张、谁举证”的原则，拿出事实依据，否则按国家财经法规、集团公司制度以及审计推断作出结论；每一项审计要同时下达“审计整改通知书”，列明整改期限、责任人，并要求被审单位限期将整改情况书面回复，保证审计问题整改率100%；对审计发现的问题除予以处罚外，还要进行曝光。

2015年经营审计聚焦高风险领域，包括：

1、经营绩效审计；

2、应收账款的清理和追责；

3、投后管理；

4、投委会决策审计和投后审计；

5、审计各企业的经营活动是否符合集团授权的经营主业；

6、审计集团公司及各企业的资金营运、资金支付、负债率控制、高利息贷款、逾期资金、二三级公司的举债和担保是否严格按照集团的规定执行；

7、金融、资本、证券、投资等新兴业务的审计；

8、贸易业务尤其是国际贸易业务的审计。

第九条2015年投资与工程审计聚焦如下项目工作：

1、重点是微煤雾化、库布其生态工业区、金威建设工程、生态光伏、生态修复等项目的技术标准化、工程标准化、造价标准化审计、资金流程审计；

2、并购项目审计；

3、股权投资业务、投资基金、股权并购基金的全程跟进审计；

4、合资合作业务的全程跟进审计；

5、投后管理；

6、其他金融类投资项目审计。

第十条2015年督察巡视聚焦如下项目工作

1、督察督办：

各类文件、决议、纪要的督察督办和闭环反馈；各项制度的执行监督；公司年度战略的执行，如当代企业制度的八化建设，及时提醒、警示董事会和管理层聚焦战略执行。

2、查办违纪违法案件，学习中央做法，有报必查，一查到底。

3、加强巡视，作为巡视的牵头单位，学习中央巡视组的办法，积极采取各类措施，广泛造势，广开言路，广听民意。

所到之处，要对所有员工公布巡视组联系方式，充分利用下班时间和广大员工进行交流，对主要的管理干部要进行单独谈话等等。

巡视组半年一轮，每半年写一个巡视报告。

4、要特别注意用好微信平台，督审委主任和审计长要开通全员微信群，充分发挥群众的监督作用。

5、坚决查处行贿受贿案件，零容忍，不论什么级别，发现一起查处一起，绝不姑息。

6、坚决打掉“山头主义”、“诸侯文化”。

第四章强化巡视督查

第十一条集团公司建立巡视制度，强化巡视督查工作，并将巡视督查与日常审计、监督、检查以及政策宣贯有机结合，形成全方位、全过程、全覆盖的立体监督检查网络。

第十二条巡视工作由集团公司监事会组织。

监事会将建立巡视人员数据库，数据库人员保密。

每次巡视人员由监事会会同人力资源中心从巡视人员数据库中选调股东代表、财务、法务及审计等相关专业人员组成巡视组，组长由集团公司监事或监事会主席担任。

第十三条巡视包括但不限于以下内容：

1、“一创、三推、四树”落实情况。

重点检查各级党组织、各企业、各部门创建学习型组织、推动当代企业制度的建立、推进沙漠党建惠民政策的落地与实施、推进金威社区党建工作的丰富与创新、“养好树、治病树、砍枯树、拔烂树”活动的落实情况。

2、当代企业制度的创新落实。

重点检查各级企业是否按照亿利当代企业制度的要求，建立扁平化的组织，建立“决策一线化、责权利统一”的敏捷机制，建立学习创新的机制。

检查各企业的审批效率和执行速度。

3、各经营团队经营效率、反应速度、执行力度、完成质量情况。

重点检查各企业是否在第一时间传到、贯彻、落实集团的各项战略决策，检查董事会各项决议的分解、执行情况，检查董事长各项批示意见的落实和执行情况。

4、生产经营与发展情况。

重点了解企业在生产经营与发展过程中存在的问题，对于企业自身难以解决的重大问题上报集团公司董事会研究，使巡视工作成为上下沟通的桥梁。

5、管理团队的工作作风和生活作风。

重点检查各级管理团队是否践行“厚道、共赢、领导力”的核心价值观，是否遵守《亿利资源集团关于廉政建设的六项规定》，是否在宴请、用车、办公室、秘书、差旅、工作作风等方面存在违规行为，是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡浪费、小山头、拉帮结派、惰怠等作风问题。

6、管理团队的违法违规案件。

重点检查各级管理团队是否存在侵占、贿赂、舞弊、以权谋私、突破底线经营、违反流程制度、违法经营等各类违法违规行为。

7、经营风险的控制。

重点检查各企业、各部门是否建立了风险控制体系，集团及各企业的财务、法务、审计、投行等职能部门是否履行了各自的风控职责，对审计发现的问题是否落实责任到位、是否整改体系到位。

8、投资风险的控制。

对投资项目的决策流程合规性、项目执行情况、投后管理进行检查，对发现的问题落实责任、闭环整改。

9、工程项目风险的控制。

对工程项目的质量、成本、进度、安全情况进行检查，对发现的问题落实责任、闭环整改。

10、制度流程执行情况。

重点了解成员企业制度流程是否与集团公司规定相符，应该由集团公司审批、决策的事项是否按规定履行报批手续，重大事项是否及时向集团公司报告，企业内部制度流程执行情况等。

11、员工及外部利益关联方反映的焦点、热点问题。

第十四条广泛收集线索，畅通信息渠道。

巡视组所到之处，公布两部巡视电话号码、公布巡视组全体成员手机、举报网站等信息。

建立集团公司举报系统，包括：

设立集团公司廉政建设网站，选定两个举报电话、并以短信方式通知集团公司全体员工，公开举报QQ号码、邮箱等，畅通信息渠道。

第十五条巡视工作结束后，巡视组对巡视结果进行汇总、整理、核实，对相关问题提出处理意见和整改措施，向集团公司监事会提交书面报告，由监事会审核后报集团公司董事长。

第十六条巡视方法

1、听取被巡视单位工作汇报；

2、召开听取意见座谈会，参加座谈会人员由巡视组确定；

3、与被巡视领导班子成员和其他干部群众个别谈话，参与谈话人员（领导班子除外）由巡视组确定；

4、对被巡视单位领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查；

5、受理反映被巡视单位及人员问题的来信、来电、来访等；

6、调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；

7、以适当方式对被巡视单位的下属单位或者部门进行走访调研；

8、根据工作需要，列席被巡视单位相关会议。

第十七条巡视与教育培训相结合。

巡视组所到之处，要讲解集团公司核心价值观、风险管控制度、最新会议精神、重要决策以及企业文化，在巡视之前要选好题材，组织大家互动讨论。

第十八条本细则由督审委负责解释，自发布之日起执行。

2015年5月14日

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