焦煤集团作业规程及安全技术措施审批办法.docx

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焦煤集团作业规程及安全技术措施审批办法

焦煤集团作业规程及安全技术措施审批制度

1　目的和范围

1.1　按照2010年3月版《煤矿安全规程》第一编第三条有关规定，煤矿企业应当建立、健全《安全技术措施审批制度》，为明确焦煤集团各类安全技术措施的制定、审批、贯彻、执行等环节职责，理顺各级技术管理人员所承担的责任，使公司的技术管理工作高效有序地进行，结合焦煤集团有关生产技术管理制度、机构设置及实际情况，制定焦煤集团安全技术措施审批管理制度。

1.2　本制度适用于焦煤集团和各子分公司及所属矿井。

2　引用标准和术语

《煤矿安全规程》、《安全生产法》、《矿山安全法》和国家有关规定。

3　管理职责

3.1　各分公司及所属矿井必须建立健全各级技术管理机构，配备满足安全生产需要的工程技术人员，并建立健全工程技术人员岗位责任制、技术管理细则、工程技术档案管理制度等相关制度。

3.2　各分公司、矿井主要负责人必须加强对安全技术管理工作的领导，建立以总工程师（技术负责人）为首、各专业工程师或职能部门具体负责的技术保障体系。

安全技术措施在此所指《煤矿安全规程》中规定、要求的相关技术文件。

3.3　各分公司、矿井总工程师（技术负责人）对本单位生产技术工作负有全面技术管理责任，按《煤矿安全规程》规定的权限组织编制、审批、落实、执行各项作业规程及安全技术措施。

3.4　各分公司、矿井生产副矿长（生产副经理）对各项安全生产规程、规章、措施负有落实责任，严禁违反安全技术措施组织生产。

3.5　各分公司、矿井总工程师（技术负责人）主管技术工作，负责组织对重大安全技术问题提出方案和措施。

其做出的有关技术工作的决定，分管负责人和各级职能部门必须按照执行，未经分公司、矿井主要负责人同意不得擅自改变。

3.6　按照《煤矿安全规程》第9条、第48条、第79条、第133条、第137条、第262条、第269条、第270条之规定内容，由相应的分公司主要负责人或总工程师审批并报集团公司相关部门备案。

其余安全技术措施由各矿井总工程师审批后报分公司备案。

3.7　各矿井总工程师（技术负责人）为作业规程、安全技术措施编制质量及审批总负责。

4　编制审批安全技术措施主要包括以下主要方面内容：

4.1　回采

4.1.1　采煤工作面作业规程；

4.1.2　采煤工作面初采初放安全措施；

4.1.3　采煤工作面结束收尾安全措施；

4.1.4　“三下”开采的安全技术措施；

4.1.5　老塘强制放顶安全技术措施；

4.1.6　采用综合机械化放顶煤开采时，针对煤层的开采技术条件和放顶煤的工艺特点，对防火、防尘、防瓦斯、放煤步距、放煤顺序、采放平行关系、顶板控制、支架选型、端头支护、切眼扩大断面、支架安装、初次放顶（煤）、工作面收尾及支架回撤等制定的安全技术措施；

4.1.7　采用分层陷落法的采煤工作面，如果确认冒落的顶板岩石能够形成再生顶板，拟不铺设人工假顶时制定防止下分层回采时冒顶的安全措施；

4.1.8　水淹区积水面以下的煤（岩）层中采掘工作，应在排出积水以后进行，并制定安全措施；

4.1.9　采煤工作面过老空、托伪顶开采的安全技术措施；

4.1.10　采煤工作面上、下端头支护形式变更的安全技术措施。

4.1.11　采煤工作面支柱（架）防倒安全技术措施。

综采工作面倾角度大于150时，支架防倒、防滑安全技术措施、倾角大于250时，防止煤（矸）窜出运输机伤人的安全措施；

4.1.12　处理倒架、歪架、压架以及更换支架和拆修顶梁、支柱、座箱等大型部件的安全措施；

4.1.13　（底）松软或破碎、过断层、过老空过煤柱或冒顶区以及托伪顶开采的安全技术措施；

4.1.14　工作面支架上方处理冒顶的安全技术措施；

4.1.15　采煤工作面放炮时保护支柱（架）和其他设备的安全措施；

4.1.16　工作面更换“三机”设备大件、支架或拆修支架部件的安全技术措施；

4.1.17　采煤工作面机电设备特殊检修安全技术措施；

4.1.18　采煤工作面缩短、延长斜长安全技术措施；

4.1.19　综采工作面临时安装、回撤部分支架的安全措施；

4.1.20　回采工作面采煤工艺变更；

4.1.21　采巷道维修的安全措施；

4.1.22　采煤方法设计；

4.1.23　其它的安全技术措施。

4.2　开拓掘进

4.2.1　开掘巷道作业规程（包括在矿区范围内外包工程施工单位的作业规程）；

4.2.2　在坚硬和稳定的煤、岩层中掘进作业，确定巷道不设支护时编制的安全技术措施；

4.2.3　巷道贯通措施；

4.2.4　开掘巷道瓦斯排放、抽放及瓦斯综合利用措施；

4.2.5　掘进期间探放水措施；

4.2.6　高突矿井开掘巷道过老空、采空区、停采线补充措施；

4.2.7　开掘巷道设计变更及其补充措施；

4.2.8　开掘巷道过老空、采空区的安全技术措施；

4.2.9　巷道开口施工措施；

4.2.10　交叉点施工措施；

4.2.11　掘进巷道过断层、停采线及松软岩层施工补充措施；

4.2.12　开掘巷道停、开工措施；

4.2.13　开掘巷道施工方式变更及爆破材料变更补充措施；

4.2.14　开掘巷道扩大断面（车场、硐室等）措施；

4.2.15　临时工程施工措施（绞车窝、矸石窝、水泵窝等）；

4.2.16　巷道拉底、挑顶、维修加固和处理大块岩石等补充措施；

4.2.17　处理掘进巷道冒顶安全措施；

4.2.18　开拓掘进用溜子、小绞车、电机车、装煤车、水泵以及掘进机，耙斗等机电设备的安装、使用、回收、升（下）井及检修安全技术措施；

4.2.19　掘进机拐弯安全技术措施；

4.2.20　施工起吊梁窝、打架线眼、托管子眼、打掘进用绞车基础等施工措施；

4.2.21　开掘巷道回收、运输设备、支架、材料的安全措施；

4.2.22　推广新设备、新技术、新工艺、新材料等安全技术措施；

4.2.23　巷道维修措施；

4.2.24　其它临时性的施工措施。

4.3　一通三防

4.3.1　改变一个采区通风系统的安全措施；

4.3.2　主要通风机性能测定措施；

4.3.3　主要通风机检修停风，改变转数或叶片角度技术措施；

4.3.4　矿井阻力测定方案及安全技术措施；

4.3.5　工作面串联通风安全措施；

4.3.6　排放瓦斯安全技术措施；

4.3.7　局部通风抽放式风机安装、使用安全技术措施；

4.3.8　矿井预防自然发火安全技术措施；

4.3.9　深孔爆破、松动爆破、崩溜煤眼、震动爆破安全技术措施；

4.3.10　矿井区域防突及采掘工作面防突安全技术措施；

4.3.11　矿井反风演习计划（安全技术措施）及报告；

4.3.12　装有胶带运输机的井筒兼作回风井时的安全技术措施；

4.3.13　煤巷、半煤巷采用混合式通风技术措施；

4.3.14　矿井防突措施；

4.3.15　高、突炮掘工作面瓦斯管理安全技术措施；

4.3.16　放顶煤工作面防灭火专项措施；

4.3.17　矿井年度（灾害预防及处理计划）及年度补充计划；

4.3.18　矿井主要井巷维修安全技术措施。

4.3.19　拆除或改变与安全监控设备关联的电气设备的电源线及控制线、检修与安全监控设备关联的电气设备、需要安全设备停止运转的安全措施；

4.3.20　安全监控设备发生故障期间的安全措施；

4.3.21　局扇运输、安装、临时性停风专项安全技术措施；

4.3.22　通风、防突设施施工措施；

4.3.23　采掘工作面放炮安全技术措施；

4.3.24　巷道维修安全技术措施；

4.3.25　贯通巷道时通风系统调整安全技术措施；

4.3.26　密闭启封安全技术措施；

4.3.27　其它临时性的施工措施。

4.4　机电运输

4.4.1　超长（3.2m以上）、超重（5吨以上）材料的运输安全措施；

4.4.2　固定设备的自检、事故性检修、停产检修安全技术措施；

4.4.3　机电设备的安装及回收安全技术措施；

4.4.4　采掘工作面拉、移皮带机尾，皮带掐接技术措施；

4.4.5　斜井、斜巷提升运输、大巷运输安全措施及实验措施；

4.4.6　变电所（配电点）设备的安装、回收及检修措施；

4.4.7　井下停、送电及检修措施；

4.4.8　采掘工作面供电管理；

4.4.10　地面高、低压架空线路安装及高压架空线检修安全技术措施；

4.4.11　井下电缆调整悬挂、变电所拆、接电缆、调整负荷安全技术措施；

4.4.12　井下电机车架空线路安装及检修安全技术措施；

4.4.13　更换高强皮带、钢丝皮带、钢丝绳、硫化接头措施；

4.4.14　用皮带运输设备及材料安全措施；

4.4.15　高空作业、起吊大件措施；

4.4.16　新装备、新技术、新材料、新工艺的推广使用安全技术措施。

4.4.17　矿井主要通风机单回路供电、单机运转、检修安全措施；

4.4.18　采区变电所停电检修安全措施。

4.5　地质测量

4.5.1　采、掘工作面地质说明书；

4.5.2　矿井局部探放水、防治水工程施工安全技术措施。

4.6　其它

4.6.1　井下动火专项措施；

4.6.2　煤矿安全规程中规定的其它专门措施。

5　管理程序

5.1　需要各矿井矿长负责审批的内容

5.1.1　在同一个采面采用两种不同类型或不同性能支护的安全措施；

5.1.2　采区及回采工作面的接替；

5.1.3　矿井防治水工作；

5.1.4　井下动火措施。

5.2　需要报分公司审批报集团公司备案的规程、措施

5.2.1　采区设计；

5.2.2　工作面开采设计；

5.2.3　工作面采用新技术、新工艺的作业规程及技术措施；

5.2.4　工作面采用放顶煤工艺开采的作业规程及技术措施；

5.2.5　改变全矿井通风系统的通风设计；

5.2.6　防突专项设计及揭煤、防突专项安全技术措施；

5.2.7　密闭启封安全技术措施。

5.3　安全技术措施编制要求

5.3.1　措施编制安全技术措施之前，必须组织有关人员对现场勘察，根据现场实际情况，要考虑周密，做到科学、经济、安全、可靠，制定出有针对性、科学性、可操作性强的规定措施。

5.3.2　凡《煤矿安全规程》明文规定要求在作业规程或安全技术措施做出规定的，都必须在措施中予以规定。

5.3.4　规程措施编制必须按照有关要求内容齐全、用语准确规范精练、图纸清晰整齐。

5.3.5　规程措施编制按照规范要求进行编制。

5.3.6　采掘作业规程必须按照集团公司审批的采掘接续表提前30天进行编制，在工程开工前7天必须签批完毕；

5.3.7　一般安全技术措施必须提前2天编制、签批完毕；施工过程中出现紧急意外情况，必须立即查看现场具体情况，现场布置施工技术方法和安全技术措施，并及时补足安全技术措施，贯彻学习。

5.4　规程编制依据

5.4.1　经分公司总工审批的采区设计；

5.4.2　经矿总工审批的该分阶段地质说明书；

5.4.3　各工种操作规程及工种岗位责任制要求；

5.4.4　收集整理与编制规程措施制定相关的详细工程技术资料。

5.5　安全技术措施的审查与执行

5.5.1　安全技术措施编制完成以后，施工区队主要负责人组织进行初审，必须有区队管理人员和至少两名有经验的工人师傅参加；

5.5.2　在初审基础上，由矿总工程师组织相关生产管理部门负责人、施工单位负责人及工程技术人员等进行终审，初审和终审都必须做好记录，对提出的问题必须在安全技术措施中详细规定，并作为贯彻和学习的重点。

5.5.3　审批后必须有会审意见，并有参加会审人员签字。

5.5.4　审批合格后的安全技术措施必须送交有关部门，由各矿井生产管理部门按照有关规定签发开工通知单。

5.5.5　所有安全技术措施编制、审批完成后，施工所在区队技术负责人必须及时组织向现场施工作业职工贯彻学习、考试（包括管理人员），做到无规程措施不开工、不学规程不安排工作，没学规程措施或学习后考试不及格不得安排工作，每月应对作业规程学习贯彻一次，培训记录和考试结果必须本人签字。

必须建立技术培训计划，有教案、培训记录、培训考核奖惩制度等。

5.5.6　各种安全技术措施制定、审批、学习后，取得合法开工手续方可进行现场作业。

各级管理人员必须保证得以顺利贯彻，严格按照规定执行。

现场具体作业中必须严格按照规程措施施工。

如出现规程措施与现场不对号时，必须及时分析原因，及时整改；如原定施工方法与现场条件不符时，必须及时补充制定与现场相符的安全技术措施。

5.5.7　各矿井在总工程师领导下，每月必须开展一次对规程措施的复查，根据现场条件变化制定相应安全技术措施，按照有关程序批准生效后执行，并进行记录。

5.5.8　规程措施执行完毕后，施工单位技术负责人应对规程执行情况进行系统的总结，查找不足，吸取经验教训，并报总工程师审阅，在今后规程制定中克服。

此项工作作为技术业务考核内容之一。

5.5.9　各级生产职能部门对规程措施负有监督、检查、管理、落实责任。

5.5.10　作业规程审批必须在矿井总工程师的组织下进行，参加部门及单位包括：

生产调度、生产技术、通风管理、安全监察、机电动力等相关专业部门和施工区队，每个部门和单位参加审批的人员由部门、单位的主要负责人指派。

技术措施参加审批人员和规程要求一致。

5.5.11　需要报分公司审批的规程措施经矿井审批完毕后送分公司生产技术室，在分公司总工程师的组织下进行，需要参加的部门包括：

生产技术、安全监察、通风管理、机电工程及其它相关专业部室。

必须报分公司审批的规程、措施只能在分公司审批完毕后组织生产。

5.5.12　审批格式参照后附表一

5.5.13　各级参加作业规程、措施审批的人员须具备相关专业的实际工作经验，对国家相关法规和条列需要了解。

6.考核

6.1　同国家法规、条列等相违背的条款，对编制人员处以100元罚款，对总工（技术负责人）处以1000元罚款，对其他审批人员处以100-500元罚款；

6.2　出现和设计相违背的条款一处给予编制人员20元的罚款，其他参加审批人员50元罚款。

6.3　作业规程、安全技术措施没有按第十四条要求时间完成，影响生产的正常进行对矿井生产技术室负责人给予100元罚款。

6.4　作业规程、安全技术措施的贯彻学习及考试过程出现弄虚作假的，对区队负责人按20元/人次罚款；

6.5　措施没有组织学习就施工作业的，对区队负责人按20元/人次罚款；

6.6　分公司审批的规程、措施出现类似问题按上述条款要求对相关人员追加20%罚款；

6.7　指定审批人员在委托他人参加审批时同样要承担相应的责任。

7.上述规定与上级有关规定不符的，以上级规定为准。

8.该制度从下发之日起执行。

附件：

1、规程审批参考表

2、作业规程贯彻学习考试记录

拟稿：

王宝群日期：

2011年2月20日

　审核：

孙湘军日期：

2011年3月4日

矿审批意见

-----------作业规程于****年**月**日在******地点进行会审，参加人员有：

矿长***、矿总工***、矿生产主管***、矿机电主管***、生产***、技术***、安全***、动力***、地质***、通风***、区队***、***，通过集体会审，讨论研究，同意本规程所编写的一切内容，要求在现场施工中严格执行，并提出以下会审意见：

（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

……………………………………………………….

会审单位及人员签字：

编制:

***年月日区队：

***年月日生产技术：

***年月日机电动力：

***年月日

通风管理：

***年月日安全监察：

***年月日

矿机电主管：

***年月日矿生产主管：

***年月日矿总工：

***年月日矿长：

***年月日

附表一：

*注：

安全技术审批表也可参照此表执行

附表二：

——————规程措施贯彻学习考试记录

姓名

考试成绩

本人签名

姓名

考试成绩

本人签名

贯彻学习时间:

年月日考试时间:

年月日

贯彻学习地点:

考试地点:

贯彻学习主讲人:

监考人:

贯彻学习参加人数:

阅卷人:

*注：

措施的学习及规程的复训纪录可参考此表执行