民营企业利用政府政策的影响.docx
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民营企业利用政府政策的影响
湖南涉外经济学院
本科毕业论文（设计）
题目
民营企业有效
利用政府政策发展问题分析
作者
学院
专业
学号
指导教师
二〇年月日
湖南涉外经济学院本科毕业论文（设计）诚信声明
本人声明：
所呈交的本科毕业论文（设计），是本人在指导老师的指导下，独立开展工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或创作过的作品成果。
对本文工作做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
本科毕业论文（设计）作者签名：
二○○年月日
摘要
我国自从1978年改革开放以来，民营企业有了前所未有的发展空间。
目前，民营经济已经成为中国经济发展的重要支柱。
当然，民营企业的发展与政府政策支持是紧密联系的。
本文主要研究的是民营企业有效利用政府政策来发展的问题。
首先，本文阐述了民营企业有效利用政府政策发展的理论。
其次，分析了民营企业有效利用政府政策发展的问题所在。
最后，重点说明民营企业有效利用政府政策发展的影响因素及对策。
相信本文的研究将会对我国的民营企业和政府政策的制定实施起到积极的推动。
关键词：
民营企业；政府政策；发展分析
ABSTRACT
Atpresent,Chinasincethe1978reformandopeningup,privateenterpriseshavehithertounknowndevelopmentspace.Atpresent,theprivateeconomyhasbecomeanimportantpillarofeconomicdevelopmentChina.Ofcourse,thedevelopmentofprivateenterprisesandgovernmentpolicysupportarecloselyrelated.Thispapermainlystudiestheprivateenterpriseistheeffectiveuseofgovernmentpolicytodevelopmentissues.Firstofall,thispaperexpoundstheprivateenterpriseeffectiveuseofgovernmentpolicyonthedevelopmentofthetheory.Secondly,analyzestheeffectiveuseofgovernmentpolicywhereprivateenterprisesdevelopmentproblem.Finally,thekeyfactorsaffectingtheeffectiveuseofthatgovernmentpolicyonthedevelopmentofprivateenterprisesandcountermeasures.BelievethatthisresearchwillmaketoChina'sprivateenterprisesandgovernmentpolicyplayapositivepromoting.
Keywords:
Privateenterprises;Thegovernment'spolicy
诚信声明……………………………………………………………………………………Ⅰ
摘要……………………………………………………………Ⅱ
Abstract……………………………………………………………………………………Ⅲ
第一章绪论
自改革开放以来，我国政府就采取了各种促进民营企业发展的政策。
民营企业在有效利用政府政策的过程中，取得了不错的成效，但也存在着许多问题。
本章主要说明研究该论题的背景、意义、目的和方法，简要分析国内外学者研究民营企业有效利用政府政策发展的问题。
1.1选题背景与意义
1.1.1研究背景
民营企业是社会主义市场经济不可缺少的组成部分，对我国全面建设小康社会、促进经济的协调发展具有重要的意义。
政府出台的政策不仅与我国实行社会主义市场经济体制有关，还与我国的政府政策对民营企业的支持有关。
随着市场化的进程不断发展和在经济全球化的大背景下，民营企业的发展的政策环境也日益宽松起来，未来民营企业的发展也必然还要充分地利用政府政策。
本文正是在上述这样一个背景下展开研究分析的，希望通过研究重点探讨发展比较顺利的民营企业是如何有效运用政府政策的，分析民营企业利用政府政策的问题、影响因素及对策。
希望找到民营企业利用政府政策发展的经验，为其它民营企业的管理提供经验借鉴，让民营企业能够充分利用好政府政策来健康协调地发展。
1.1.2研究意义
目前，我国经济发展正处于一个关键的转型时期，分析民营企业有效利用政府政策发展的问题，具有非常实际的现实意义。
因为，政府出台的相关助企政策是企业获得更为长久发展的必要措施。
民营经济是我国经济体系中比较重要的一部分，盘活民营经济有利于国民经济的飞速发展。
同时，民营企业如何合理有效的利用政府政策谋求自身的发展也已经成为一个值得关注的研究课题。
政府制定的相关政策，其实是民营企业发展的一个外部因素也是一个关键的因素。
经营者只有学会善于充分利用政府政策，才能创造一个好的外部环境，才能稳定、长久地发展下去。
可以说，研究好民营经济如何有效利用政府政策具有十分重要的理论意义。
1.2国内外理论研究动态
1.2.1国外理论研究动态
当今世界各国政府对企业都采取了相应的扶持政策和帮助，不少国家的政府在保护和发展自己的国家企业的同时，也对民间企业专门出台政策进行扶持。
而学者的研究也集中在通过发展民营经济来达到弥补市场缺陷和维护消费者合法权益的目的。
美国经济学家道格拉斯.C.诺思是新制度经济学的主要代表人物，他认为影响经济增长的因素有一个重要的参数是制度。
他在《西方世界的兴起》中提到“有效率的经济组织是经济增长的关键，一个有效率的经济组织在西欧的发展，正是西方兴起的原因所在。
”诺思把制度创新看成是经济增长的源泉，国家在制度创新中扮演了重要的角色。
政策是国家向经济主体提供制度供给的重要方式。
因此，政府政策对经济的发展具有重要的影响。
1.2.2国内理论研究动态
我国民营企业的基本现状是技术创新能力不够，在创新发展的过程中存在着较高的风险，得到的收益有较大的不确定性。
近30年来，民营企业在我国高新技术领域成为了主力军，如北大方正、联想、华为、中兴等具有代表性的民营企业，这些民营企业推动着我国经济较快的发展。
近年来，国内的一些研究主要集中于民营企业在社会经济发展中的地位、作用和支持民营企业发展的意义。
早在1999年吴敬琏就强调，只有大企业才代表工业发展未来的观念已陈旧，民营中小企业是今后一段时期经济有效增长的关键。
现在，我国面临经济结构调整、产业升级的时期，对民营中小企业的发展政府是高度注重，采取了财税政策、科技创新政策、资金扶持等政策进行帮助企业克服自身弱点，取得更大的发展。
虽然民营企业的发展较快，但是部分民营企业并没有摆脱家族治理模式，没有建立起现代公司制企业制度。
企业在刚刚成立的时候没有对创业股权、技术股权和管理股权等产权作明确界定，导致未来发展中产权纠纷不断。
对于我国企业发展中存在的问题，国内学者也给出了不同的观点：
作者欧江波认为，我国民营中小企业的经营环境普遍欠佳，包括法制环境、资金环境、市场环境、信用环境和社会环境等多个方面都存在不利因素；作者张静认为，近几年企业发展的原因主要是外部环境恶化，表现为直接生产成本迅速上升、政府支持政策缺乏、入世后国际环境的不确定增加，企业发展的技术性难题增加等方面；作者饶文英、叶冬梅认为，资金规模小且分散，缺乏统一的政策协调。
财政资金的引导作用不突出；作者李珊认为，我国的税收优惠政策对自主创新的导向作用不强，缺少对自主创新人力资本的税收政策激励；缺少产学研相结合的税收激励。
[7]
总而言之，这些研究都认为民营企业应该从自身出发，在政府政策扶持的过程中合理有效地利用，才能更长久的发展。
1.3研究思路与研究方法
1.3.1研究思路
本文研究民营企业发展与政府政策之间的问题。
首先是通过对民营企业的概念进行界定，然后主要对民营企业有效利用政府财税政策、科技创新政策、资金扶持政策进行详细的分析。
其次是研究民营企业有效利用政府政策发展的问题和及其原因，结合实际提出民营企业有效利用政府政策发展的对策。
希望通过研究，为更多民营企业的发展提供管理经验。
1.3.2研究方法
在研究方法上，本文主要是采用文献研究方法，查阅了大量的民营企业的发展资料和国家政府对民营企业相关的支持政策，研读了与论题相关的文献资料，并进行相关的分析和总结。
通过使用文献研究、调查分析等方法最终使论文能够写作成功。
第二章民营企业有效利用政府政策发展的理论概述
政府政策对于要谋求更大发展空间的企业来说是不可缺少的外部条件，假如一个企业不能有效地利用国家政府政策，就很难得到进一步的发展。
这样，企业的发展与政府政策之间就存在着正相关的关系。
与国外相比，我国企业的发展更离不开国家政策支持。
本章主要阐述民营企业的定义、政府与民营企业的经济关系及与民营企业密切相关的政府政策。
2.1相关概念的界定
以中小企业为主体的民营企业的发展在很大程度依赖于政府经济政策对其支持，国家经济政策和民营企业发展之间存在高度正相关性。
民营企业发展的因素正在发生变化，民营企业发展对国家经济政策依赖性更大，民营企业要实现可持续发展，政府经济政策将扮演更为重要的角色。
政府财税政策、科技创新政策、资金扶持政策等这些政策对民营企业的发展有重要的意义。
2.1.1民营企业的定义
所谓民营企业，主要是指所有的非公有制企业。
民营企业从广义上来说，是与国有独资企业相对而与任何非国有独资企业相容的概念，涵盖了国有持股和控股企业，非国有独资企业均为民营企业。
民营企业从狭义上讲，只是指私营企业和以私营企业为主体的联营企业。
由于我国是社会主义制度，称为私营企业容易带有资本主义的色彩，因此就逐步倾向于使用“民营企业”这个相对中性的名称，这就使“民营企业”在我国特定的情况下成为私营企业的别称。
本文内界定的民营企业主要是指向其狭义角度的含义。
2.1.2政府与民营企业之间的经济关系
政府和市场是调节资源配置的两种不同的职能，政府通过发展市场中的企业来满足社会的需要。
政府出台政策是为了扶持企业更好的发展，使企业在政府的支持之下发展得更好。
政策是国家宏观调控的手段，政府实施有针对性的政策是对企业发展方向的引导。
企业发展在政策的引导下可以更直接、准确的了解政府的导向，也在很大程度上了解了市场，从而生产出更加符合市场需求的产品。
因此，政府与企业之间又体现出相互依存的关系。
此外，政府与企业还体现为收税与纳税的关系。
税收是政府为了实现其职能，利用政治权力、依据法规、强制无偿地向经济部门、单位及居民个人征收货币和实物，以取得财政收入的一种行政行为。
而企业作为市场经济活动中的主体又是主要的纳税人，有义务在经营活动中缴纳税收。
民营企业已经在政府税收方面成为主要纳税人。
然而政府也往往给予一些税收的优惠政策，如何利用好政府的税收政策，是民营企业发展的智慧。
2.2与民营企业密切相关的政府政策解读
在税收方面,政府政策对民营企业的扶持,多表现为纳税优惠,缓解企业负担；民营企业融资难是目前凸显的问题,各地政府也纷纷出台资金扶持政策来帮助企业解决资金难题；科技创新关系到民营企业的稳定和发展,地方政府为扶持科技创新,主要的政策体现在以下方面:
为企业技术创新提供资金支持、税收优惠、建立创新人才支撑体系等。
本节主要阐述与民营企业密切相关的政府税收政策、科技创新政策和资金扶持政策。
2.2.1财税政策
财税政策是国家经济政策的主要构成部分，国家为达到预期的经济、社会发展目标而制定的财政战略和财政策略，是政府为实现一定时期的任务，依据客观经济规律制定的处理财政分配关系和指导财政工作的基本方针和基本准则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。
财税政策主要包括财政援助和税收优惠。
财政援助又包括财政补贴、贴息贷款、政府优惠贷款；财政补贴主要是鼓励民营企业吸纳就业人口，促进民营企业科技进步和鼓励民营企业扩大出口,它的主要方式是就业补贴、研究与开发补贴、出口补贴。
税收优惠主要措施有降低税率、退税、税收减免与返还、提高固定资产折旧率、延长税收款限期、提高税收起征点、固定资产加速折旧等等。
2.2.2科技创新政策
科技创新主要是指科学的创新和技术的创新，科技创新主要是指在基础领域的研究方面获取对自然界创造性的认识，在各门学科的发展过程中发现新事物，研究新机理，形成新理论，然后在成为科学社会化的前提。
自1978年我国实行改革开放以来，我国的科技创新政策也经历了三个阶段的飞跃过程：
第一个阶段，“面向、依靠”的战略。
第二个阶段，“科教兴国”的战略。
第三个阶段，“自主创新”的战略。
由于我国目前仍处于社会主义初级阶段，市场经济体制趋于完善。
政府依然是科技创新中的重要组成部分，政府的相关职能促进科技创新的蓬勃发展。
民营企业应该是科技创新的主体，但政府是科技创新中的关键变量和必备要素，政府通常发挥其积极作用，以科技创新管理者的身份，对科技创新的发展进行经济的调节、市场的监管、社会的管理等一系列活动来促进科技创新的广泛而有效地进行。
民营企业作为科技创新的生力军，在利用科技创新政策方面大有可为。
2.2.3资金扶持政策
政府的资金扶持政策主要包括专项资金的支持、信贷支持、融资担保支持。
通常专项资金是指来源于财政或者上级单位，用于完成特定的工作或者事项，需要单独报账核算的资金。
一般用于投资补助和奖励投资补助或者是用于贷款贴息和转款贴息；信贷支持主要是指信用贷款，即以借款人的信誉发放的贷款，借款人不需要提供担保。
信用贷款是中国银行长期以来的主要放款方式。
要求借款人的经济效益、经营管理水平、发展前景等情况都要进行详细的考察，以降低风险；政府的融资担保支持是指以政府信用为担保的，政策性银行或其他银行对一定项目的金融支持。
第三章民营企业在利用政府政策求发展中存在的问题
尽管我国的民营企业在政府的政策的支持下已经取得了明显的进步，但是由于民营企业仍然存在着诸多发展的问题。
民营企业要寻求发展必须要正视这些问题的存在。
以下将逐一详细阐述。
3.1在利用政府财税政策方面的不足
我国民营企业发展过程中,财政、税收政策运用多项政策工具,对我国民营企业的发展起到积极的支持作用。
但由于我国财政体制仍处在不断改革和完善过程之中,政府财力仍有一定限制,政策效用也会存在一定偏差；此外,我国民营企业自身发展条件不成熟，因此在利用政府扶持政策中产生了一些不足。
1.民营企业资金短缺，融资难
政府信贷政策没有较好的解决民营企业融资难题，近几年,政府对民营企业的融资制定了新的扶植政策,使其融资难问题在一定程度上得到了缓解,但仍旧没有从根本上解决民营企业的资金问题。
企业快速发展必须有足够的资金作保证,而融资渠道不畅等问题,一直是困扰企业快速发展的制约因素之一。
2.民营企业规模小,管理水平低
我国民营企业自身资源享赋较弱,规模较小，资金少。
与国内大型企业相比,民营企业的管理水平一般比较落后,主要以投资者个人、家族式管理的形式。
家族式管理与现代企业治理制度的存在着一定的矛盾的,其往往成为限制企业发展的一大因素。
3.民营企业呈现粗放式发展态势
我国民营企业中劳动密集型、资源型、加工贸易型企业数量较多,各类民营企业分
布零散。
管理水平不高,大多生产工艺落后、能耗高、排污量大,此类民营企业在增加
地方GDP贡献的同时,也不同程度地对周围生态环境造成了污染，中小企业发展与环境治理的矛盾变得越来越突出。
3.2在自主创新方面的不足
我国民营企业的科技创新能力不强是当前民营企业发展的最主要的现状，在产业结构方面良荞不齐,既存在产业结构合理,技术水平高的企业；也存在着产业结构层次低、重复建设严重、模式雷同、与大企业的协作配套关系差、创新能力弱的企业。
我国民营企业在创新发展中的不足主要体现在以下几个发面：
1.民营企业缺乏创新原动力
我国民营企业尚未成为技术创新的主体,没有在技术创新活动中发挥主导作用。
由于自身科技实力和资金实力的薄弱,一般应用技术开发很少,引进多、创新少；中小企业既不是技术创新活动主体,也不是创新投入的主体和收益分配的主体。
2.民营企业创新人才紧缺
企业技术创新的整体素质较低,人才缺少,技术低下,缺乏技术创新的潜力。
大多数中小企业在技术、设备、信息和创新技术源等方面与大企业相比较不具备优势。
近年来，民营高科技中小企业发展迅速,吸纳了一部分高科技人才,但大部分中小企业的科技人才仍十分缺乏。
3.民营企业科技资金渠道不畅
企业规模小,经济基础薄弱,负债较重,企业不但要偿还债务,支付银行利息,还要上缴税金,提供财政收入；因此，企业资本积累不足,技术创新活动中缺少必要的资金投入,阻碍了中小企业的技术进步。
3.3在公司治理方面的不足
改革开放以来,民营经济获得了迅速的发展,民营企业的规模不断扩大,并取得了同公有制企业完全等同的法律地位。
我国民营企业在利用政府政策发展过程中在公司治理中的不足:
1.民营企业股权结构不合理,股权过于集中
在我国，民营企业在公司治理中主要存在股权结构不合理的现象,表现为股权过度集中。
第一,“一股独大”是主要特征;第二,出资大的企业主又兼任公司的经理人,大股东和经理合二为一,把持着公司实权。
因此，股权结构不合理是民营企业发展不足的根源。
2.民营企业组织机构分权，制约机制失灵
股东会、董事会、监事会、经理是公司结构治理的主体。
在我国民营企业中，股东会和董事会的权利形同虚设，并没有发挥充分的作用，往往都是企业主的家庭成员或者亲戚朋友担任，没有独立性。
因此，在民营企业内部股东会被形式化，董事会又权责不清，监事会无法履行职责，不能有效的发挥监督作用，经理职位往往由企业主担任，并没有形成职业化，公司的经营管理权仍然掌握在家族成员或者是少数大股东的手中。
3.民营企业的激励机制不完善，约束机制不健全
民营企业的激励机制不够完善,高层管理人员和员工的激励是通过薪资来反映,一般工资和年薪根据公司业绩来确定,这样容易导致管理层过度关注企业的短期利益而忽视或牺牲企业的长远利益。
民营企业中对经理人和员工的激励机制采取单一的工资和年薪激励机制,不能有效加强员工和企业之间的凝聚力,调动其积极性。
此外，民营企业的约束机制不健全，一方面表现在民营企业治理信息的不公开,由于民营企业治理结构方面的缺陷使企业的信息不公开、不透明、不真实,导致外界对企业的情况一无所知,甚至连小股东或企业的职工对企业的真实信息也获知甚少。
另一方面表现在民营企业的规章制度较之国有企业和上市企业要薄弱,对企业的理性治理规范程度较低,代之的是“人情治理”。
第四章民营企业有效利用政府政策发展的影响因素及对策
要想解决民营企业的问题，改善民营企业生存现状，就必须从内外两方面入手。
在不断提升民营企业自身经营管理水平的同时，政府政策落实也很重要。
只有将二者有机结合起来，才能真正解决好这一难题。
4.1民营企业有效利用政府政策发展的影响因素
本节主要研究影响民营企业有效利用政府政策发展的因素，笔者主要从政府政策及企业自身能力的角度进行研究，希望通过分析其影响因素再找出有效的发展对策，让民营企业的发展空间更广阔。
4.1.1政府财税政策的影响力
我国运用财税政策对民营企业的扶持还处于探索阶段,相关政策的执行力不够,影响力度也有限。
所以说,我国的财税政策本身和在具体执行过程中都存在许多问题,在很大程度上影响了我国对民营企业的扶持力度。
1.财税政策支持相对单一
由于我国经济基础薄弱,财力支持有限，因此财政用于支持民营企业发展的资金不多；同时,财政渠道的不通畅导致民营企业实际能享受到的非常少；另外，财政资金的分配制度也不够完善,即使拨出资金后企业往往不能及时制定出具体的分配和管理方法。
这样让财政资金的使用效率降低了很多。
2.资金的规模小且相对分散
资金总规模小且分散,加上其他共享的政策资金,总的资金有限。
因而很难适应民营企业发展的实际需要，同时政府对各种民营企业资金进行分头管理,难以将财政性资金集中起来,进行组合安排配套使用,导致财政性资金支持民营企业的整体效果不明显,很难形成政策合力,降低了财政政策对民营企业支持的影响力度。
3.财政资金的引导作用不强
政府在资金方面一直对国有大中型企业特殊的扶持,这样造成了民营中小企业市场竞争环境的不确定和竞争条件的不平等。
民营企业解决资金供给的办法只能依靠自身内部利润积累或者是将大量资源用于融资市场,导致了其融资成本升高。
4.1.2科技创新政策的影响力
民营企业在利用政府的科技创新扶持政策发展过程中产生的问题，一方面是由于政府的科技创新政策有一定的原因，另一方面也是由于民营企业自身能力不足产生的。
民营企业的自主创新人才队伍不稳定，市场竞争日益激烈，怎样以最小的代价取得最大的收益是每个企业在不断思考和力图解决的问题。
政府自主创新政策，主要是以某个创新项目或产品为对象给予支持，计划色彩比较浓厚，常常采用平均分配或者是一分了之，既没有充分考虑技术与市场之间的关系，更没有对自主创新项目进行有效地反馈与控制。
同时，这些支持自主政策更偏向于应用层面的研究，并没有对自主创新过程进行系统的分析，尤其是没有充分考虑共性技术研究与应用研究之间的互动关系。
对于民营高科技企业而言，所能得到的支持也就更加少了，这说明相关的科技创新政策支持缺乏一定的系统性。
4.1.3民营企业的内部经营管理
随着不断深入改革，国家宏观政策的调整、资源缺乏、原材料成本提高、国际经济危机等原因,民营企业自身发展中深层次问题进一步地凸现出来，具体表现在以下几个方面：
1.以传统行业为主，产业趋同特征明显。
随着国内的市场由卖方向买方转变以及行业竞争的加剧，民营中小企业在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战，由劳动密集型带来的竞争优势将变为竞争劣势，民营企业面临严重分化。
2.企业经营规模小，技术水平不高。
我国近十年来私营企业的规模不断增大，但与国有企业与外资企业相比，规模仍然相差很大。
由于民营中小企业经营规模小，投资量少，因此产业规模也比较小，产品多为劳动密集型，使用的多为传统技术，产品的技术含量低，就业容量和就业投资弹性均明显高于大企业。
3.以家族式管理模式为主，所有权和经营权一体化。
在私营企业中，企业总经理、采购经理、财务主管等主要管理人员是家庭夫妻关系，有的是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系，而没有亲戚关系占的比例很少。
4.2民营企业如何有效利用政府政策寻求发展
要想解决民营企业如何有效利用政府政策发展的问题，改善民营企业的生存现状，笔者认为从以下方面入手很有必要。
4.2.1合理利用政府扶持政策，提高企业经营管理水平
作为企业的经营者要学会化弊为利，正确对待政府的各项扶持政策，合理的利用政府的扶持政策，这样才能有更大的发展空间。
首先，笔者认为政府扶持政策应着眼于支持和鼓励企业进行技术创新与改造、吸纳更多的社会劳动力、便于从社会融资等几方面。
在政策方向上适当的改进，通过政策引导民营企业退出或进入某些行业、产品领域，逐步优化企业的产业结构。
其次，由于民营企业自身存在着很多不足：
规模小、资金不雄厚、管理经验不足和市场竞争力不
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