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朱巧雨
本科毕业论文
题目社会主义新农村建设存在问题与对策分析
学院政治与公共管理学院
专业行政管理
年级2009级
学号
姓名朱巧雨
指导教师
成绩______________
2011年月日
朱巧雨西南大学政治与公共管理学院行政管理
【提要】：
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。
社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。
社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。
社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。
[关键词]:
社会主义新农村建设经济繁荣文明和谐社会主义制度
引言：
中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。
建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。
如果基础不牢固，大厦就无从建起。
如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。
生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。
只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。
乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。
只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。
村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。
社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。
这是新农村建设最直观的体现。
管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。
只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。
一：
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
经济建设：
社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。
政治建设：
社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。
文化建设：
社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。
社会建设：
社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。
新世纪以来，新农村建设有了新的社会内容。
其中“三农问题”反复被党中央列为工作重点。
2007年之后又先后出现了“新型农村医疗合作”、“全面免除农业税”等社会热点话题，在新的历史时期不断寻求新的问题切入点、新的解决方案是党给我们交出的新的答卷。
法制建设：
社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。
进一步增强农民的法律意识，提高农民依法维护自己的合法权益，依法行使自己的合法权利觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。
建设社会主义新农村必须依法进行，把保障农民利益的相关制度用法的形式确定下来，是依法推进社会主义新农村建设必然要求。
尽管宪法和法律对公民的权利和利益作了许多规定，但是在具体的法律制度方面，尤其是涉及农民切身利益法律制度方面还需大力加强，所以国家高度重视农村的法制教育与宣传工作，努力提高广大农民的法律知识。
建设背景：
建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。
新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。
当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。
世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。
目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。
因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。
建设实质：
建设社会主义新农村的实质是农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以推动建设中国特色社会主义的进程。
1.农村要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力；
2.农村要从实际情况出发，采取符合自身发展的措施，充分发挥自身的优势；
3.坚持对内进行改革，完善社会主义市场经济体制；对外坚持开放，充分吸收和利用外来的资金、人才以及一切可利用的先进文明成果来发展自己；
4.要落实科学发展观，正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系。
重大意义：
1、建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。
科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。
全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。
如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。
我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。
2、建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。
国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。
一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。
也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。
我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
3、建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。
我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。
改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。
这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。
因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。
4、建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。
扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。
农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。
通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。
特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。
5、建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。
社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。
当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。
通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
政策解读：
一、科学规划保证新农村建设可持续发展
受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。
从总体上来说，农村面貌没有根本改变，环境脏、乱、差，使得城乡差距表现得更明显、更突出。
而中央“一号文件”专门提出了要在科学规划的指导下进行新农村建设。
某些地区农村建设规划的误区。
目前，各地建设新农村的群众积极性不断升高，地方政府也在全力推动，主流情况是好的，但是有两种思想倾向值得注意。
一种倾向是中央决定新农村建设后，有的地方没有能够正确地理解和把握中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动，有能力要干、没有能力也要干。
另一种倾向是惧怕做农民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。
著名旅游规划策划机构——北京绿维规划设计院有关专家认为：
城乡有别因地制宜有特色者生存。
我国城市规划历来得到政府、学界与业界的高度关注，也取得了不少成就，那我们是不是就可以将城市规划的经验照搬到农村规划建设中来呢？
农村规划有着不同于城市规划的特点，只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。
1、因地制宜------全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别，村庄整治需要因地制宜，不断创新和完善。
立足已有条件开展村庄整治，凡是能用的或者经改造后能用的房屋和设施，都要加以充分利用。
农民急需的是配套道路、供水、排水等设施，改变村容村貌。
2、量力而行------农村居民收入水平不高，政府财力有限，尽管中央已经和正在采取一系列措施逐步增加财政向“三农”的投入，但短期内不可能增加大量投入，新农村建设只能立足已有的基础，解决农村发展中急需解决的紧迫问题。
3、突出特色------改善农村人居环境的同时，要把是否能尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，突出农村特色，作为一项基本要求。
民族的就是世界的，农村若是失去其特色，只会变成一个个微型城市，很难吸引到适合的投资与寻求差异化的城市游客。
二、新农村建设融资渠道
1、中央专项资金--2006年国家支农资金将达3397亿元 1998～2003年，中央财政直接用于三农资金的支出累计为9350多亿元。
2004年为2626亿元，2005年达到2975亿元，2006年计划在这一基础上新增400多亿，达到3397亿元。
2006年的支农资金比上年增长14.2%，占总支出增量的21.4%。
今年总支出增量的五分之一强用到了农村。
中央支持新农村建设的决心之大，可见一斑。
2、金融机构支持中国银监会主席刘明康在2006年2月召开的全国合作金融监管暨改革工作会议上强调,银行业金融机构要按照科学发展观的要求,为促进社会主义新农村建设提供有效支持。
农村信用社，社会主义新农村建设为农村信用社发展提供了广阔的空间。
当前农信社要着力进行法人治理结构的完善和科学管理机制的建设,大力抓好业务创新,在继续做好农户小额信用贷款、农村联保贷款的同时,用新思路、新机制搞活小企业融资;加大对产业化、产业集群形成的支持力度,增加助学和消费信贷的投入,大力发展结算、信用卡以及理财服务等以手续费为重点的中间业务。
中国银监会主席刘明康指出,当前农村金融服务的改善已刻不容缓。
农村信用社要进一步健全公共财政体制和发挥政策性银行的职能,提高履行公共服务的能力,特别对农村“两水”（饮水和灌溉用水）、“三网”（电、路、通讯网）、“两气”（沼气、液化气）、“两个市场”（境内外销售市场）等基础设施建设等带有政策性的领域要加大投入。
商业银行贷款是市场行为，是把商业资金用于具有高回报的项目建设。
贷款的原则是实施地区总量控制，与地方财政能力挂钩，同时考虑区域、政策导向、贷款质量和银行风险承受能力等因素。
把城建行业贷款总量控制限额分解到各省级分行，并通过监测确保各地不得突破，以防范对地方政府过度融资的风险。
在项目分类指导上，对收费项目原则限定在直辖市、省会城市、计划单列市和地级市以上的市区项目，要求项目资本金比例在20%（含）以上；对非收费项目要求仅限于直辖市、省会城市和计划单列市，以及人均GDP高于全国平均水平的地级市的项目，项目资本金要求进一步提高到30%（含）。
刘明康指出，商业银行也要大力增加对具有资源优势和产业优势的农产品产业带、主导产业生产基地、农产品专业市场建设的资金投入,支持外贸和新兴领域的农村商业企业,扩大对农村私营业主、民营企业金融服务的覆盖率。
3、经营土地资源的融资这种方式以政府垄断土地一级市场为手段，充分利用土地规划和土地储备进行融资。
经过对土地的开发，实现不同地段，不同价格，利用转让、租赁、拍卖等方式获得土地资源的经营收益进行城镇建设投资。
跳出传统的“先基建、后招商”和靠贱卖土地置换基础设施的老路，改为以市场运作，整合经营城镇资源，以整合实现增值，在增值中推进整合，边开发、边增值、边经营、边发展的思路。
4、以特许经营为主要方式的市场化融资这种方式以国家与民营相结合、民营投入为主。
特点是以少量国家投资带动大量民间资金（外资、内资）参与基础设施建设，运作中实行建设项目的法人责任制，确保资金及时到位，责、权、利明确。
什么样的项目可以市场化融资？
根据项目区分理论，凡是可以收费的基础设施如供水、供气、污水处理、垃圾处理等应通过特许经营等方式，吸引包括民营资本在内的各种资金投入，政府依法进行监管；在街道公共设施的投资建设和运营中也可尝试实施特许经营制度，将城市街道的路灯、垃圾收集设施、公厕、书报亭、广告牌等设施统一规划和委托经营管理。
以特许经营为主要方式的市场化融资，规定了政府和企业双方的责权利，实质上在政府和民营企业之间建立起了一种合作关系。
通过这种合作关系，使政府与企业双方各展其长，各司其职，优势互补，从而实现效率和社会福利的最大化。
著名旅游规划策划机构——北京绿维规划设计院有关专家认为：
“四两拨千斤”，引导农村多元化投资。
中央专项资金看起来数额庞大，但如果撒在广大的中国农村，却是杯水车薪，并不能从根本上改变农村现状，实现新农村建设的目标。
在这种情况下，政府支持综合运用国债、税收、财政贴息、以奖代补等的政策手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，从实质上来讲是鼓励各类工商企业投资农业，引导农民自主开展农村公益性设施建设，形成农业多元化投入格局。
农村旅游：
为发展农村旅游业具有指导意义
我国农村旅游的发展已有一定的时期，其中既有成功的案例，也有失败的教训。
社会主义新农村建设战略的实施，又为农村旅游大力发展注入了新的活力，带来了新的历史机遇，进一步发展指明了方向，明确了农村地区发展旅游业的最终目标是要在尊重当地农民意愿的前提下，促进农村基础设施建设，科学规划，改变农村落后面貌，实现农民增收，促进农村精神文明建设。
可以说，社会主义新农村建设战略是我们发展农村旅游业的指导方针。
农村旅游对新农村建设的支撑作用
提高农民生活水平、改善农民生活条件是新农村建设要解决的基本问题，这个问题是否能够解决，是党的“社会主义新农村”建设问题成败的一把标尺。
而解决这个问题的根本出路，就是要大力发展农村经济：
一方面是保证农业生产的稳步增长，另一方面是推动农村非农产业的健康发展，以及通过城市的“反哺”，千方百计地增加农民收入。
近年来，农村的发展实践证明了一点，那就是多种非农产业在解决农村剩余劳动力，增加农民收入，改善农村产业结构等方面都发挥了至关重要的作用。
我们应该注意到，农村旅游在其中扮演的重要角色，以及对一些农村地区经济与社会面貌的改善所起到的促进作用。
1.农村旅游促进农村生产发展发展农村旅游，尤其是发展大中城市周边的农村旅游，可以实现城市自愿支持农村发展，吸引城市的资金及人才向农村流动，且符合市场规律，真正的体现“城市反哺农村”的方针。
农村经济发展，需要进行产业结构和产品结构的调整，形成高附加值的经济产业。
而旅游产业，是乡村经济中最具有附加值的产业。
同时，旅游业能推进农村乃至全国的经济结构调整和经济增长方式转变，提高农业的平均利润率，实现“生产发展”的目标。
2.农村旅游让农民的荷包鼓起来通过发展农村旅游，可以使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金。
同时，当地农民参与投资、经营旅游业，可增加其可支配收入，实现“生活宽裕”的目标。
3.农村旅游拂动乡村文明风农村旅游产业，最终是服务产业，是文化产业。
没有以游客为上帝的服务精神，就难以获得市场的认可，更不易获得经济的收益。
因此，发展农村旅游，必然在市场的引导下，在现实的教育下，培养了农民市场经济意识和服务顾客的文明。
市场是一所最好的学校，服务教育将农民培养成为文明卫生礼貌的公民。
发展农村旅游，大量的外来文化和先进思想带入农村，可以迅速提高农民的文化水平，使农民接受先进思想，实现思想转变，实现“乡风文明”的目标。
4.农村旅游打造农村整洁环境农村旅游中的旅游休闲环境的打造，农家接待条件的建设，都是最基础的内容；旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。
最为重要的是，旅游休闲要求，村庄面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游最求个性化、特色化、原生态文化基础、唯一性等等，都形成了旅游村庄的独特面貌和村容，是打破目前新农村建设中千村一面的最佳模式。
可以说，发展农村旅游，有利于农村乃至全国加快建设资源节约型、环境友好型社会，有利于保护资源和环境，促进农村科学规划与基础设施建设，实现“村容整洁”的目标。
5.通过农村旅游社区参与促进农村管理民主在发展农村旅游的过程中，借鉴国外先进经验，提高旅游业在当地社区的参与度，在尊重农民意愿的前提下进行农村建设，健全党组织领导的充满或里的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，提高当地农民的民主、法治意识，实现“管理民主”的目标。
各地农村建设的典型实施建设：
如：
北京市郊区县实行的新农村五项基础设施建设。
北京市郊区县已进行并逐步实施的新农村五项基础设施工程，包括农村安全饮水、街坊路等项目等。
新农村建设的主要制约问题：
一、生活理念
劳动力的缺失现在农村的经济模式大部分是，留守老人和儿童在家，年轻人出外打工，而且越有文化的年轻人，越是选择留在外面，好象无工不富。
农村的一个主要体现，就在于一个“农”字，而现在，则严重的重工、商，轻农业。
甚至，所谓的新农村改造，农村城镇化，更使人们逐步脱离土地，驱使劳动力思想上的对农业的轻视，加速务农人员的流失。
二、养儿防老观念
在农村，由于农村的特性，人老后不能象城市职工一样，有退休金、保险等保障，只能靠儿女的孝心来维持老后的生活，使老人不能保证生活的稳定及质量，更形成了一个恶性循环，不得不生，生了也不一定会养。
在老龄化越来越严重的社会大前提下，无疑是一个隐形的强大的社会地雷。
对新农村建设的策略分析：
统筹城乡发展，发挥政府主导作用
养老保险和政府行为是当前两个热点问题,论文从经济学的角度研究养老保险制度中政府行为的理性及其调整轨道,旨在为我国养老保险制度的改革提供一个新的视角。
采取系统分析法、定性与定量相结合、从历史和国际的视角,来研究养老保险制度中的政府行为问题,并将成本—收益法应用于政府行为的分析。
主要得到以下几点结论:
一是养老问题属于历史范畴。
养老问题的产生与发展依赖于老年经济风险的存在、剩余产品的出现和私人产权的形成等三个条件。
公共养老保险不是公共物品,而是自然垄断物品,是一种收入再分配的机制。
二是政府介入养老保险制度应把握一个合理的度。
市场失灵的存在意味着单独依靠市场是无法有效地解决养老问题,说明政府干预养老保险非常必要,但政府如同市场一样不是万能的,亦存在政府失灵,包括挤出效应、政府寻租与政府低效等,这决定了政府应该有限干预养老保险。
三是政府介入养老保险体系的目标有促进社会公平与提高经济效率两个。
虽然公平与效率两者之间存在冲突,但目标的协调依然可能。
四是将成本收益分析法应用于确定政府在养老保险制度中的度。
衡量制度中政府行为有效性的标准是:
“政府干预养老保险领域状况下导致的效率提高和公平促进的期望收益”大于或等于政府干预的成本。
政府是市场可替代的社会组织,消费者对政府与市场的选择就源于政府组织机制与市场组织机制的效率比较。
政府与市场的界限是由“政府行为扩张到如此的范围和规模以至于政府再组织一项行为所引起的成本等于市场机制组织这项行为的成本”这一原则决定。
从最优化观点来看,交易将推进到边际收益等于边际成本的点。
但政府行为最优点是一个动态的概念,考虑到资源的机会成本和政府行为的非生产性及刚性,在确定政府在养老保险制度中的规模时,不应该将其推进到最优点,而是应留有余地,即在现实决策,不应追求最优,而是追求适度。
同样的经济社会资源对于不同发展阶段国家的机会成本是不同的,因此在制度改革中不应对他国模式照抄照搬,应结合本国的经济社会约束,选择其合理的政府定位。
五、从世界各国的历史来看,政府在养老保险制度中承担了制度提供与改革、财政支持以及市场监管等三方面的作用。
各国养老保险制度的改革是对政府在养老保险制度中的行为与责任进行调整,希望政府与市场在养老保险领域达到新的均衡。
六、我国养老保险制度改革的关键是调整政府行为。
我国养老保险体系经过多年的改革,基本建立了“统账结合”的城镇职工养老保险的制度框架,但制度运行中还存在公平与效率的缺失。
我国养老保险制度改革的总体方向是建立一种混合的多支柱养老保险体系,下一步制度改革的关键在于通过改造现有“统账结合”模式,合理界定政府与市场在体系中的地位与作用,合理划分中央政府与地方政府在养老保险制度中的责任,优化养老保险制度中的政府行为。
健全基层民主制度，重视农民主体作用
新形势下坚持和完善民主集中制的重大意义
贯彻落实十七届四中全会《决定》，大力加强民主集中制建设，对于增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业，具有极为重要的意义。
1.民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。
我们党在长期实践中形成的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度，都是按照民主集中制原则制定的。
主要体现在：
一是以民主集中制为根本设置党的组织体系。
党的组织从下而上分为基层、地方、中央三个层次。
中央作为党的最高权力机关，是党的组织体系的最高层。
中央对地方、基层处于领导地位，地方对中央、基层对地方和中央处于被领导地位。
在同级党组织内部，又分别划分为代表大会、全委会、常委会三个层次。
常委会对全委会负责并报告工作，全委会对代
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