公共管理学考研大纲.docx

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公共管理学考研大纲

《公共管理学》

一、考查目标

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济的方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的管理过程。

公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。

作为一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与政策。

本科目要求考生比较系统地掌握公共管理的基本概念、原理和方法，能够运用所学的知识分析、判断和解决当前实际的公共管理问题。

本科既考核学生对具有中国特色的公共部门管理的具体实践和改革发展趋势的熟悉情况，也考察学生对当代西方公共管理学发展的最新理论、方法与最新实践成果的了解和跟踪情况，最终考核学生公共管理的理论素养和从事实际公共管理的能力。

二、考试形式和试卷结构

（一）试卷满分及考试时间总分：

150分，考试时间：

180分钟

（二）考试方式闭卷、笔试

（三）试卷内容结构

第一部分50±10分

第一章公共管理学科知识

第二章公共组织理论

第三章政府改革与治理

第四章政府间关系

第二部分50±10分

第五章政府作用

第六章公共政策

第七章公共部门绩效评估

第八章公共部门人力资源管理

第三部分50±10分

第九章公共财政管理

第十章第三部门管理

第十一章公共部门战略管理

第十二章公共管理伦理

（四）试卷题型结构

1、辨析题（20分）2、简答题（40分）

3、论述题（50分）4、案例（材料）分析题（40分）

三、考查范围

第一部分

第一章公共管理学科知识

考查目标：

了解公共管理及其相关概念，包括公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，公共管理学范式的兴起。

熟悉传统公共行政学范式，了解公共管理范式“新”在何处，了解公共管理学的概念，研究对象、学科特征、研究途径和方法，了解市场经济与公共管理的关系及中国公共管理面临的挑战。

考查内容：

（一）公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，

1、公共管理：

是公共组织提供公共物品和服务的活动。

它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

2、公共行政：

是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行有别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。

“公共管理”与“公共行政”的联系与区别：

A、“公共管理”除包括“公共行政”的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

B、“公共管理”是以“管理”概念为基础的公共服务，而“公共行政”是一种以传统的“行政”概念为基础的公共服务。

3、公共物品：

是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

非竞争性是指一个使用者对物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

公共物品的分类：

A、纯公共物品和准公共物品。

B、有形的公共物品和无形的公共物品。

C、全国性的公共物品和地方性的公共物品。

（二）公共管理学范式的兴起。

熟悉传统公共行政学范式，了解公共管理范式“新”在何处，

（三）公共管理学的概念，研究对象、学科特征、研究途径和方法，

1、公共管理学：

是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，其目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。

2、学科特征：

（1）研究的对象与范围更为广泛。

（2）公共管理学更具有跨学科、综合性的特点。

（3）公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果和绩效的研究。

（4）公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。

（5）公共管理学既是实证的，又是规范的。

（6）与传统行政学相比，公共管理学更具现实性。

3、研究途径：

较有影响的学科途径由三种：

管理学途径、政治学途径和经济学途径等。

公共管理学更多地以经济学为基础，因此，即采用经济学的理论假设、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。

在当代公共管理及公共政策学科中，最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。

（1）公共选择理论将“经济人”假说、交换方式和方法论个人主义运用到政治和公共政策领域。

作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：

政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。

（2）新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度本身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的结果；制度之所以在社会中存在，是因为可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制；作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行为和形成期望，因而不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。

4、研究方法：

公共管理学的兴起，在方法上的突出特征是强调用跨学科途径来研究公共管理问题，提倡以问题为中心的知识产生方法。

基本研究方法有：

系统分析、比较分析、实验分析和案例分析。

（四）市场经济与公共管理的关系及中国公共管理面临的挑战。

1、市场经济与公共管理的关系：

2、中国公共管理面临的挑战：

（1）市场经济发展对我国政府管理提出的挑战

A、由于转轨国家的市场体制并不是自发形成与演化的，而是靠政府自身的力量建立起来的，因而政府管理所面临的挑战首先来自建立与完善市场机制方面。

B、政府必须进行公共管理体制的创新，推进行政政治体制改革；必须建立一个与市场体制相适应、灵活、高效、精简、协调的新政府管理体制；必须切实转变政府的职能，由微观直接的干预过渡到宏观、间接地调控。

C、推进机构改革，加快国家公务员制度建设。

市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量的高低，在很大程度上依赖于能否建立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。

在转型期，我国各级政府的一个艰巨任务正是推进机构改革，加快国家公务员制度建设。

第二章公共组织理论

考查目标：

熟悉公共组织的定义，公共组织的构成要素、公共组织的类型、公共组织的结构，行政组织体制的基本类型，了解我国政府组织的结构；熟悉公共组织的过程和行为，组织权力及其运作，组织冲突与协调，公共组织环境等。

考查内容：

（一）公共组织的定义、公共组织的构成要素、类型、结构

1、公共组织：

是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，既包括政府组织，也包括第三部门组织。

狭义的公共组织是指国家机关组织。

2、公共组织的构成要素：

（1）组织人员。

（2）组织目标。

（3）职能范围。

（4）机构设置。

（5）职位设置。

（6）权力与职权。

（7）权责划分。

（8）规章制度。

（9）团体意识。

（10）组织设计。

（11）支持硬件。

（12）技术与信息。

3、公共组织的类型：

（1）按财务----会计标准可分为六种类型：

政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会。

（2）按公共权力标准分类：

A、强制型公共组织。

主要是指政府部门，其主要特点是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。

强制型公共组织对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。

B、半强制型公共组织。

这些公共组织实施管理更多地依靠市场手段而不是行政手段，其管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守。

但这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可以拒绝裁决。

典型的如各种形式的仲裁委员会，通常情况下，委员会的裁定要求当事方遵守。

C、非强制型公共组织。

指除上述两类公共组织外，数量多担负着重要的公共事务管理任务的公共组织，主要是指非营利组织。

这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性。

4、公共组织的结构：

P50

（二）我国政府组织的结构P53

（三）行政组织体制的基本类型P55

（四）公共组织的过程和行为P59

（五）组织权力及其运作、组织冲突与协调P59

（六）组织合作模型P64

（七）公共选择理论与组织行为P67

（八）公共组织环境、生态环境、构成因素P68

（九）公共组织的变革与发展P72

第三章政府改革与治理

考查目标：

了解治理理论的实践基础、研究途径，网络治理的实践类型；熟悉当代西方政府改革的背景和原因，熟悉当代西方政府改革的主要内容及措施，能够对当代西方政府改革的进行评价，熟悉转轨时期我国的行政体制改革，能说明我国行政体制改革的新趋势。

考查内容：

（一）治理理论的实践基础

（二）治理理论的研究途径

（三）网络治理的实践类型与多重困境

（四）西方各国政府改革的背景和原因

（五）当代西方政府改革的主要内容及措施

（六）当代治理的几种新模式。

（七）对当代西方政府改革的评价

（八）转轨时期我国的行政体制改革

（九）我国行政体制改革的新趋势

第四章政府间关系

考查目标：

能够理解政府间关系概念、研究的途径，熟悉西方政府间关系的历史与现实，了解中国政府间关系的现状与改革。

考查内容：

（一）政府间关系的定义、研究的进展、研究的途径

（二）西方政府间关系的历史演进

（三）西方政府间关系的若干模式

（四）西方政府间关系发展的新趋势：

网络模式

（五）中国政府间关系的现状与改革

（六）我国政府间关系的进一步调整方向

第二部分

第五章政府作用

考查目标：

了解现代市场经济中的政府角色，熟悉转轨时期我国政府的作用，理解政府失败问题的表现、类型与成因，理解政府失败问题的表现、类型与成因。

考查内容：

（一）现代市场经济中的政府角色

（二）转轨时期我国政府的八大角色

（三）政府失败问题的表现、类型与成因

（四）政府失败的纠正及防范

（五）政府失败论的启示

第六章公共政策

考查目标：

了解政策科学的形成、演变，了解公共政策在公共管理中的地位和作用，熟悉公共政策的性质与功能，理解公共政策系统及其运行规律，理解我国公共政策系统及其运行的优化过程。

考查内容：

（一）政策科学的形成、演变

（二）公共政策在公共管理中的地位和作用

（三）公共政策的性质与功能

（四）公共政策系统及其运行

（五）我国公共政策系统及其运行的优化

（六）公共政策的科学化

（七）公共政策的民主化

（八）.公共决策的法制化

第七章公共部门绩效评估

考查目标：

公共部门绩效评估的兴起，绩效评估的类型，公共部门绩效评估的要素，绩效评估的制度安排，绩效评估的信息系统，绩效评估的模式、方法和技术，公共部门绩效评估面临的困难，改进公共部门绩效评估的途径，我国公共部门绩效评估事业的发展。

考查内容：

（一）公共部门绩效评估的兴起背景

（二）公共部门绩效评估的意义

（三）公共部门绩效评估的要素

（四）绩效评估的途径

（五）绩效评估的制度安排

（六）绩效评估的信息系统

（七）公共部门绩效评估的程序、方法和技术

（八）绩效评估的模式、方法和技术

（九）公共部门绩效评估的改革和发展

（十）改进公共部门绩效评估的途径

（十一）我国公共部门绩效评估事业的发展

第八章公共部门人力资源管理

考查目标

了解公共部门人力资源管理的新观念和管理新潮，熟悉国家公务员制度的基本内容及其制度的完善，了解公共部门人力资源开发的概念和特点，理解公共部门人力资源开发的主要内容，理解我国公共部门人力资源开发的方向。

考查内容

（一）人力资源管理与传统的人事管理的区别

（二）公共部门人力资源管理的特征

（三）西方国家公务员制度的形成与特点

（四）我国公务员制度的基本内容

（五）转轨时期完善我国公务员制度的思考

（六）公共部门人力资源开发的概念

（七）.公共部门人力资源开发的特点

（八）公共部门人力资源开发的主要内容

（九）如何加快我国公共部门人力资源开发的步伐。

第三部分

第九章公共财政管理

考查目标

了解公共财政管理的定义，总体目标和主要内容，公共预算管理的内涵基本模式、过程、理解公共收入管理、公共支出管理，了解转轨时期我国公共财政管理的完善方向。

考查内容

（一）公共财政管理的定义

（二）公共财政管理的总体目标和主要内容

（三）公共财政管理的地位

（四）公共预算管理的内涵、基本模式、过程

（五）公共收入管理

（六）公共支出管理

（七）转轨时期我国公共财政管理的完善

第十章第三部门管理

考查目标

了解第三部门及其管理研究的兴起的背景，了解第三部门研究的主题和方法，理解西方第三部门的发展及其作用，掌握西方第三部门崛起的原因、发展面临的问题，理解西方第三部门的作用；熟悉轨迹时期我国第三部门的功能及其发展，了解我国第三部门发展中存在的问题。

考查内容：

（一）第三部门及其管理研究的兴起的背景

（二）第三部门研究的主题和方法

（三）西方第三部门的发展及其作用

（四）西方第三部门崛起的原因

（五）西方第三部门发展面临的问题

（六）西方第三部门的作用

（七）轨迹时期我国第三部门的功能及其发展

（八）我国第三部门发展中存在的问题

（九）推进我国第三部门发展的思考

第十一章公共部门战略管理

考查目标

了解公共部门战略管理兴起的背景和历程，了解战略管理发展的新趋势，掌握公共部门战略管理的流派与理论框架，能够对公共部门战略管理途径的进行评价。

考查内容

（一）公共部门战略管理兴起的背景

（二）公共部门战略管理的兴起历程

（三）战略管理发展的新趋势

（四）公共部门战略管理的流派

（五）公共部门战略管理的理论框架

（六）公共部门战略管理途径的评价与借鉴

第十二章公共管理伦理

考查目标

了解公共管理伦理的构成、类型、功能，理解共责任的本质与特征，区别公共责任与公共管理伦理，掌握我国转轨时期的公共管理伦理建设方法和途径，形成合理有效的公共管理伦理体系。

考查内容

（一）公共管理伦理

（二）公共管理伦理的构成

（三）公共管理伦理的类型

（四）公共管理伦理的功能

（五）公共责任的本质与特征

（六）公共责任与公共管理伦理

（七）转轨时期的公共管理伦理建设

（八）公共管理伦理建设的途径

（九）合理有效的公共管理伦理体系的形成

四、试题示例

（一）辨析题

（请先判断对错，如果你认为是正确的判断，请写出正确的理由；如果你认为是错误的判断，请指出错误的地方，并请加以改正。

）

公共预算财政体制之所以没有有效形成，原因在于我国政府治理理念的缺失。

（二）简答题

简述公共管理伦理建设的途径

（三）论述题

当前我国政府公共部门绩效评估面临着许多困难，论论述我国政府改进公共部门绩效评估的方法与途径。

（四）案例（材料）分析题

“成本价才2元，报价100元！

”“同一种药150ml报价16元，80ml的比16元还贵——当谁是傻子呢？

”2007年广东省医疗机构药品网上限价竞价阳光采购活动完成了第三轮面对面谈判，广东省医药采购服务中心邀请了多位谈判专家昨日召开新闻发布会，来自各大知名三甲医院药剂科的负责人、医生的砍价专家怒数药企考生10宗罪。

据统计，参加此次谈判的企业代表1500多人，议价品种中无限价的1339个药品品规都是从未在广东省销售过的“新药”，共347家企业的562个药品品规申请参加了第三轮的面对面谈判，入围252个，人机对话谈判入围286个，两次共入围538个，进入重点监控限额采购目录574个，淘汰了227个。

超七成新药虚高报价

这轮被砍价的“新药”价格高烧现象尤为严重。

专家统计，七成以上为虚高报价，属于离奇报价就有几十个，报价比实际价格高几倍甚至几十倍。

目前，广东省药品网上限价竞价阳光采购工作基本完成了药品选择工作，报名的43209个药品品规中，大部分名优产品已确认入围，共有27670个药品品规已入围。

在昨日新闻发布会上，专家努数药企10宗罪。

罪1抢救命钱不眨眼

有一家生产抗肿瘤药物中成药的企业，一瓶100ml装的产品报价498元，病人两次就能喝完，而这瓶药水的的有效成分只是北芪、大枫子、短参三味极其普通的药材炮制的。

罪2为提药价乱改剂型

无限价的1339个药品品规都打着“新产品”旗号报名，专家发现，真正有技术含量的新药只有35个。

很多只是改了个剂型而已：

片剂变胶囊、胶囊变片剂、片剂或胶囊变颗粒。

改剂型后疗效有的会打折。

一厂家竟然开发出“板蓝根泡腾片”，专家连称：

“板蓝根是我们老祖宗开发了几百年的经典药，通常都是提炼成膏剂，然后制成颗粒剂。

泡腾片的板蓝根的含量能有多高？

溶解度会有多少？

到底是吃药还是吃糖？

”

罪3乱组合成“致病药”

有的药品推出“二合一”、“三合一”的新组合，治病药反而会成为“致病药”。

如复方二甲双胍-格列吡嗪或格列苯脲，前者为饭前服用，后者为饭后服用，两者并在一起，医生下医嘱时，不知如何告诉患者怎样服用。

罪4淘汰产品重出江湖

一些淘汰老药换个瓶子就以“新药”自称报高价。

如汉防已甲素、呋喃唑酮、硫酸巴龙等。

罪5多加水价格翻跟斗

一家厂的一种洗剂弄出30ml、50ml、100ml、150ml四个规格，价格也跟着翻跟斗。

“50ml就是比30ml多了20ml的水，价钱就要多卖7.8元。

这水、这瓶子可真是值钱。

”“同一种药150ml报价16元，80ml的比16元还贵——当谁是傻子呢？

”专家感慨。

罪6两粒丸包了五六层

专家特意拿来一个药品样品，乍一看以为是个精品礼包，里三层外三层、大盒套小盒，层层拆包，从里面找到了两包5g的补肾丸，企业报价居然要42块一小包。

专家讽刺：

“过节送礼送什么？

我看就送这个很体面。

”

罪7乱报成本项目蒙专家

“药厂报上来的生产成本的水分要拧几把才拧得干，有的信口雌黄。

”专家随手列举：

有的药厂报价说一个纸箱要16元，而同样规格的纸箱别人3元就能买到；药品成本价本已涵盖了技术费用，还有厂家竟在每盒药品身上加上4元“科技开发费”。

罪8中成药谎报原料含量

乱报原料含量的低级谎言，更是对专业人士的公然挑衅，这在中成药品规中表现得尤为明显。

一瓶有效成分仅3g复方洗涤剂，报价16.5元，其主要原料500g最多不超过20块，原料价仅要0.12元；一支2ml的清热解毒注射液，厂家自报金银花、蒲公英、夏枯草等九味原料都超过半斤，“按照他们这个配量，完全可以生产几十支正常注射液”；一粒0.45g的跌打药，竟称丹参用了1斤，“这让谁能相信？

”

罪9中间费用“发高烧”

一支软膏报价93元，生产成本仅要9元，企业称中间费用50元、管理费12元、财务费10元，最后被专家把药品价格压到了12元。

罪10中药含量“蒙查查”

中药成分的质量标准是专家比较头疼的问题。

基于中药、中成药的制药工艺特点，对药效只能定性无法定量，专家看配方知道药品用了田七、人参，但是用的是哪里的田七、几年生的田七、何时采摘的田七，都无从判断，无法比较各个药品之间的原料成本差别，更难以区别相近配方药品的药效，这种“蒙查查”让专家难以决断。

荒唐语录

专家：

为什么要把价格定得如此离谱？

药企甲：

就是要让你们砍得高兴。

药企乙：

知道你们肯定要砍价，所以干脆报价的时候故意抬高。

药企丙：

不知道，我只是个中学老师，昨天才被临时拉来的。

资源来源:

信息时报3月31日，2007-03-3101:

29:

27　来源:

南方网（广州）　

案例分析

1、药品价格是由市场决定还是可以由政府来管制？

广东药品招标采购是否一个公共问题？

为什么？

2、作为公共管理者的政府应当如何加强对药品价格的监管,可以从公共管理的公共权力、公共利益和制度建构等视角来分析这些问题!

初试参考书目：

01《公共管理学》，陈振明主编，中国人民大学出版社，2008年4月版。