农村重新连片分地的国情分析.docx

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农村重新连片分地的国情分析

农村重新连片分地的国情分析

何世会

经调查，我国现在有许多农民日子不好过了，出去打工找不到门路，呆在家里又无法种好田，因为农村的土地不但又小又散，而且它的灌溉设施大部分都被破坏了。

在当前的农村土地政策下，农民没法搞好农业，我们的农民都认为当前农村土地政策严重地阻碍生产力的发展，纷纷要求重新连片分地，甚至为此事激发了很多矛盾，造成农民频频上访，各地官员以农业政策50年不动为由，拦路堵截；一些土地专家也认为：

重新连片分地要花费掉国家的很多精力，会引起全国农民的高度关注，搞得不好会爆发社会动乱，建议中央以稳定为重，千万不要重新连片分地。

那么重新连片分地到底由谁说了算？

假如重新连片分地，我国具备了什么条件？

我个人认为：

重新连片分地已时机成熟刻不容缓：

   1、我国人口增长已经缓和

    随着计划生育的深得人心，我国人口增长高峰已过，在未来的100年内我国将慢慢进入老龄化社会，人口一般而言是不会增加很多的甚至还会减少，这给连片分地带来了极好的机会，就是说只要连片分地成功的话，几乎可以50年100年甚至几百年不要调整，便于农民进行庄园化生产，可形成许多百年农庄，有利于农民们进行长远投资。

再说，如果留在农村里多为老人的话，田地分散将导致抛荒或粗放经营。

据统计，1990年我国人口是11.3368亿，到了2008年我国人口是1322462330人，也就是说，我国现在起码有2亿人口无田无地了（不包括以前超生的），如果把结构性失调造成的无地农民计算在内（如娶媳妇和移民、土地被征用和被买卖）那就更多了。

许多无田地的农民子女性格固执孤僻，并且有暴力倾向，现在还不分地，难道要等他们造反不成？

   2、是打破城乡二元制的需要

   我国城市化建设迅猛推进，吸引了大量的劳动力，同时城市化建设对农民而言回报较高，这势必影响到农业的发展，如果农业生产不能提高劳动效率的话，收入将会很低，无法留住农民搞农业，为了增加单位时间劳动的收入，必须要连片经营，而连片经营最快的措施就是连片分地，搞农庄生产，只有它才可以留住农民，因为一方面农庄生产不是很累，另一方面在农村空气清新，工作自由舒心，当然最重要的是农民可以像工人一样进行机械化现代化农业生产，可以很快地仅依靠农业高效率的生产就可以较快地向小康迈进。

按照党国英的理论，打破城乡二元制，促进农民进城，“以土地换住房”和“以地租换保障”，当然，农民进城后，留在农村的土地怎么办，最好的办法是流转给别人，但如果土地不成片，零散破碎，难种难管，谁愿意租你的土地呢？

事实上，农村中有许多土地只能是送给亲戚或朋友种的。

更有甚者，宁愿荒在那里。

我们那里就有一户人，他老婆到县城开了一个移动专卖店后，一个月能挣2000-3000元，他男人则给别人做家具，收入也可以，他们的农村房子连同宅基地以10000元卖给了邻居，但他们的水田想以100元每亩的价格流转给别人却无人要了，原因是那些田地太零散。

事实上，不光是打破城乡二元制，还是促进土地流转规模经营、搞公司+农户、延长土地承包期限甚至提倡土地私有制等等，首先都必须要连片分地，否则，一切都是空谈。

   3、返乡大学生和返乡农民工急需土地规模经营

    由于大学扩照，我国人们的文化素质普遍提高，但是随着大量国有工厂的改制，农民工进厂、大学就业难已是不争的事实，广大大学生读大学忧心忡忡，十分担心毕业后无法找到工作，无法养活自己，如果连片分地的话，即使我们的大学生无法找到工作，但还可以回家利用那十几亩的田地，搞特色种植和养殖，不会对于失业诚惶诚恐，甚至报复社会。

但是现在，我们的大学生很难到农村创业，因为田地山太零散，租用别人的田地不但需要资金而且不一定有人愿意租地给他们。

   4、连片分地是对联产承包责任制的完善和加强 

   30年前的土地改革极大地解放了农村劳动力，使农民真正地成为了土地的主人，人们一下子很轻松地就解决了温饱问题，这是我国劳动人民智慧的结晶，是我国农村土地改革的重大创造，是非常符合我国国情和适应农民的心理意识的。

自此以后，我国工业飞速发展，人民生活水平大幅度提高。

但是，现在的农民要向小康迈进了，旧有的土地制度适应不了时代需要，特别是农户的田地零散细碎，非常不便于规模经营，致使劳动效率远达不到小康的要求。

同时，从30年的联产承包责任制的历史上可以看出：

，农民基本上很少向土地里使用石灰、有机肥等改土物质，一味地依赖化肥农药增加产量，我国的农田土壤结构土壤质地已严重破坏，保肥性供肥性保水性已严重降低，土壤养分已严重不平衡，虽然进行了测土配方施肥技术的补救，但收效甚微，仅能在灌溉条件特别好的土地上进行，那些中底产旱土的改良根本无法进行，而我国中底产土地的面积占了大部分。

我们还发现，农村有很多田地已经成为荒地，农村灌溉设施已经很久没有派上用场了，老化甚至已经被毁坏，此时，如果不连片分地，国家为了提高粮食播种面积即使投入大量资金进行修补，也不会是长久之计，因为田地太小太零散，农民根本就不想种。

虽然中央出台了许多措施，但只能治标，无法普遍地解决问题，如果不从深层次的制度上下手，不连片分地，就无法正确地回答好抛荒的难题。

   5、遏制地方官商非法侵占农民土地

   一些地方基层官员已经充分认识到农村土地的潜在价值，他们利用农民暂时的无知，利用手中的权利威望绞尽脑汁、挖空心思地搞土地，采取骗、买、调、征、占、挤等手段，非法侵占农民的田、地、山、和集体的池塘、水库、毁弃的学校、林场、果园等等，特别是农民的那些零散的土地，他们更容易得手，许多农民的感情太朴素了没有心计，觉得那些零散的田、地、山反正已经荒在那里没有什么价值，碍于有钱有权人的情面，干脆卖掉算了。

例如，我们那里有一个组长利用邻居间的感情，不费一钱一米就非法占有了6亩多的山林种奈李，而且还拿到了世世代代属于他的合同。

还有一种情况也容易让土地被人占有，例如，我们那里有个农民得了癌症，她的3个儿子都不想拿钱给她治，一怒之下，她就卖掉了自己的10多亩山林。

如果连片分地后，农民就不会随便卖地了，因为他们可以明显清楚地感觉到这些地是有很大的作用的。

如果我们还不连片分地，我们某些农民的救命的土地就会慢慢地被某些地方官商瓜分掉。

当农村一些土地私下买卖以后，那时再进行土地改革，就是革某些人的命，还能改革吗？

当一群善良的农民不小心把那些自以为零散得无用的土地卖或长期租出去以后，一旦他们吃了上餐无下餐时，这个社会还能安宁吗？

好在这种非法侵占土地的事才开始，此时连片分地还可以挽救许多损失。

   6、克服土地流转不可调和的矛盾

    当务之急，应该是尽快解决农村的有田不能种、有地不能用、有山不能管的抛荒难题，为此，国家出台了许多措施，减轻种田种地人的负担，如农村孩子免学费，种田免农业税，甚至还有补贴，并且鼓励田地流转退耕还林。

但是，所有这些措施都未能扭转乾坤。

虽然有人看到了种田种地的希望，出现了一些种粮大户，但是几个种粮大户能解决国家的粮食危机吗？

能将所有抛荒的土地利用起来吗？

这些种粮大户种的大都是灌溉和交通条件非常方便的田地，那些偏远、贫瘠的田地依然芳草萋萋，而且这些种粮大户也没有几个敢作长期投资，如：

整体规划，土地改良，建设沟渠等等。

他们的种田只能是一种暂时的权宜之计。

因为种粮大户知道，作为承包人的田地随时可以被要回去，承包人也比较明白，打工不是一辈子的事，他们也随时可能会遇到失业或年老或农村政策好等其它情况，还是有可能回到农村种田地的。

因此，这些田地流转给种粮大户种不可能是长期的，而暂时的流转是很难把田地的潜力挖掘出来。

只要承包人没有灭绝，或全家户口没迁走，国家就不可能以法律的形式将某人的田地收回给种粮大户，因为土地是农民的命根子，土地是农民的基本社会保障。

   我们那里土地流转喊了近一年了，但是原来荒的田地依然荒的那里，还把镇干部累的要死。

土地流转固然好，但是经过实践，似乎无法彻底地解决农村土地抛荒问题，为什么呢？

我认为主要原因是：

土地流转的条件不成熟，即农户们田地太分散，十分不方便流转。

按照现在的土地流转进度，恐怕再过50年也不一定能让中央满意。

例如，我们那里有一个人早就想搞一个养猪场，但由于别人不与他调地而没有那么宽的场所迟迟干不起来，直到去年才好不容易花了65000元钱把一个废弃了的面积约15亩的小学租下来改造成养猪场。

其实他家里有十多亩的田地，但由于太分散而无法调到一块，因为农村的宗族斗争太厉害了，只能眼巴巴地看着自己的田地荒废而用高价去租别人的田地，这划得来吗？

这样看来，这样的土地流转不但阻力很大而且代价很高。

   所以，我认为，当前一些措施对提高农民种田种地的积极性是有益的，但不能从根本上解决农业问题。

土地问题就是农业的根本问题，土地问题解决不好，农村就搞不好。

   7、解决我国人多地少奔小康的难题

    有人认为：

种田种地是很难奔小康的。

我不这样认为。

一些实践证明，利用稍为科学的种田地的方法，一个拥有6亩田、8亩山地五口人的家庭，年收入是完全可以达到叁万元的。

让我们作一个简单的计算：

6亩田种水稻：

900斤/亩×2季×0.9元/斤×6亩=9720元；8亩山地种柑橘：

6000斤/亩×8亩×0.5元/斤=24000元，收入共计33720元。

其它的经济作物和家畜饲养的收入，作为投资抵消。

这个收入基本上可以和两个人在外打工的收入持平，但劳动强度却比打工轻松多了。

如果是搞特种种植和养殖，收益就更大了。

   为什么会有种粮大户，就是因为种田种地还是很划算的。

种田种地的资金投入比其它任何一个行业来说都是最小的，投入的主要是劳力和免费的阳光、空气和水。

   我国有没有这么多土地呢？

即五人家庭具备6亩田和8亩山地呢？

完全有：

960万平方公里除以10亿人农村人口等于9600m2，即人均15亩，五人已经有75亩山地了，从理论上讲，应该是绰绰有余，而从实际调查的情况看，基本上每户可以具备10--15亩土地的面积。

   那么，现在的农民为什么不愿走种田种地这条路呢？

我认为，不是农村劳动条件差，不是农村做事累，也不是我们的农民对种田地有偏见，其实我们的农民是很想种田地的，关键是田地星星点点、七零八散！

反过来说，如果农民在农村可以舒舒服服种那几亩田，不愁吃也不愁穿，为什么要跑到城市里去打工活受罪？

还千方百计地想把房子买到城市里去，去呼吸那不清洁的空气？

去做一个没田没地没有工作保障没有稳定收入的农民工呢？

  为了把农村所有抛荒的土地都尽快利用起来，让农民安心、让农村安稳，我强烈呼吁：

把农村土地重新分配，根据各个村庄的具体情况，尽量使各“家庭”的田、地、山集中在一处。

（这里的“家庭”不一定指户，也可以指几户自愿组合在一起的一个分配单位，这样一来这个家庭分得的田地将会更多，更便于连片经营。

）该措施的优点有：

   1、减少农力耗损，提高劳动效率

    当前，农村田块零零碎碎，有的一块田分给了三四户农户种，而且有的农户家的那小小田块之间距离还比较远，一般农户家的田、地、山总共分散在10-20个地方。

例如我家的单独水田就分散在9处，总共才4.4亩田。

每一块田挖水一次就要挖7次水（有两块天水田），一到收割水稻时，一百多斤的打稻机，一百多斤的犁田机搬来搬去，上岭下坡，浪费了大量的劳力和时间，大大地降低了劳动效率，做起事来又辛苦又心烦，我家就干脆不种，宁愿出去做苦工。

其实我家的田地都是些很好的田地。

如果田地分布在一处，那就可以节约五分之四的时间和劳力，挖水、犁田、插秧、治虫、施肥、收割将变得非常顺手和轻松，可以实现节约型农业生产，如果这样的话，我的家人是很乐意在家种田种地的。

虽然种田种地收入不是很高，但做起事来舒心、自由和轻松。

   2、十分有利于土地流转

    种粮大户需要的多是土地成片、灌溉方便、便于机械化操作的田地。

如果田地零散种起来费工太多，没有综合效益，就是送给别人种，别人也不想种，更不用说收租金了。

从另一方面来说，由于田地零散，种粮大户要想得到某一成片区域的农田往往要和多个农户协商，协商的农户越多遇到的阻力就越大。

如果连片分地的话，即使田地条件差一点，种粮大户也愿意要，因为它是成片的。

在这个问题上，北京密云县太师庄村村民给了我们一个很好的样板，他们的做法是：

由村委会出面，将土地全部回收，经过重新规划，再将土地连片转给种植能手和养殖大户，不但把村里的土地都流转出去了，而且农民的年收益由原来15万元提升到现在的75万元。

其实，土地流转必须要政府出面、政策保护、统一规划，单靠农民自发自愿的土地流转，不仅速度太慢，而且阻碍太多，是成不了大气候的，是无法实现连片耕作的。

而“连片分地”可以从制度上解决了这个问题。

使土地在短时间内迅速集中起来，稍加流转就可以形成许许多多的种养大户。

   3、可以大力发展种植业和养植业

    发展种植业和养殖业是振兴农业经济的唯一出路，田地集中分配以后，即使不用土地流转，也可以形成许多10--15亩左右的小小的种养大户，我们的种植业和养殖业也能如虎添翼，迅猛发展，大多数农村可以以家庭为单位发展种养业，搞小庄园经济，可以不必过急地追求发展种粮大户，因为土地流转必须是政治和经济发展到一定阶段的产物。

再说，我们一些农民的土地如果是由于太分散而导致自己不能耕作的话，那么他们宁愿荒在那里也绝不愿流转给别人。

况且，中央也一再强调：

只有在第二、三产业发达，大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，发展适度规模经营。

我们国家现在还不能普遍地达到这个条件。

因为我国农村人口实在是太多了，无法短时间内大量地安置到城市就业。

如果田、地、山分散，不便于综合利用，种也不好种，养也不好养，只能眼巴巴地看着田地荒芜。

我们的农民是非常具有创造力的，在种植和养殖方面积累了丰富的经验，只要条件成熟，我国农村家家都会变成十亩左右的种植庄园、养殖大户。

那才是真正的新农村。

   4、便于实现农业现代化

    现在农村田地的分配方式严重地阻碍了先进生产工具的使用和推广，犁田机、收割机，使用条件是田地平而宽，且作物成熟期一致，七零八散的田地十分不适合机械设备的操作。

田块面积小操作不方便，相邻田块是别人的，庄稼可能还没成熟，不便于机器通过，很多农民只能采用原始的劳作方式，致使我们有些地方的农业生产十分落后。

如果田块集中到一处了，利用现代化种植方式，生产效率可以上十倍、上百倍地提高，短时间内就可以大范围地把我们的农业生产水平向前推进几十年，赶上甚至超过发达国家的水平。

   5、增加就业能力

    田、地、山集中以后，那些在外打工年收入一二万元的农民很多都会回家搞农业，把岗位留给那些找不到工作的大学生，不但如此，只要田、地、山分配规划得好，就连大学生、硕士生、博士生也会到农村寻求发展。

但是，如果农村田地分配不好，不要说不交农业税、免农村孩子义务教育学费，就是每再亩补贴一二百元恐怕也留不住农民回家种那几亩破田的心，更不用说什么粮食安全、国家现代化建设的第二步、第三步目标了。

长此以往，农村人口大量涌向城市，国家就业压力不知道有多大，一旦出现什么粮食危机、政治危机，那个暴乱就很容易发生了。

农村搞不好，城镇化建设就是空中楼阁，经不起折腾和打击，只有农村就业能力大增，粮食、肉食品、水产品能够大量地源源不断地输向城市，我们的国家才真正称得上国富民强，国泰民安。

   6、便于发展生态农业

    当田、地、山以家庭为单位集中到一处后，将十分便于农民合理规划布局、土地改良。

农民可以根据当地水、光、温、土壤特点进行合理规划，哪一块地要植树造林，哪一块地种植果树，哪里设计鱼塘，哪个坡要去掉，哪个坑要填平，哪块地要改良等等，都会得到最好的安排。

各种有机物桔杆也便于集中处理作沼气池发酵，当沼气发电应用以后，农民就可以把家搬到他们的田间地头，集中精力搞农业。

还可以很方便地得到沼气肥，于是各种农作物秸秆高效利用，各种田块有机配合，各种土地取长补短，合理安排间套复种，季季高产，全年丰收。

果、树、鱼、猪、鸡等紧密联系，互相促进，获得最佳综合效应。

各种农药化肥使用量将降到最低，形成我们盼望已久的生态农业。

例如：

种一亩紫云英或油菜可以相当于在那亩田里施30-50斤的尿素，还能改良土壤，那农民为什么不种呢？

就是因为田地太分散，种得下但管不好，农村牛羊捣乱太利害了。

   如果田地山集中到一处的话，我们的农村能用的上的土地将很可能被全部利用起来，或种水稻，或种大豆玉米，或建果园，或栽林木，养鸡养鸭，养猪养鱼，屋前是自己家的稻田和池塘，屋后是自己家的菜园、果园、林园和鸡场。

到时候我国农村到处都会是一派欣欣向荣的景象，一片和谐富饶的新农村，一个个农户就是一个个科技农园，一个个小康农庄，一个个小型农场。

我们的农民是很能干的，可以将沙漠变成绿洲，将荒山变成果园。

   7、能充分发挥农村留守劳动力的潜力

   目前，留在农村的多为50岁以上的老人、妇女和少年儿童，土地对他们而言简直是块鸡肋，想种又无法种好，流转给别人种又觉得可惜。

一般只能种几块灌溉条件好、离家近的田，保证自己不买粮食吃就算不错了。

如果田地分配到一处，就可以把他们有限的劳力充分挖掘出来，大大提高他们种田种地的积极性，发挥老人的余热和智慧，以前离家很远的那些零散的田块没有了，现在的田地又宽有大，非常便于耕作和管理，以前拼尽老命只能种一亩，而连片分地后儿子又给他买了犁田机和动力打稻机，可以种上十亩田地了。

   8、便于政府引导，走产业化规模化的道路

    田地集中分配，既吸取了土地流转形成种粮大户的优点，又继承了我国80年代土地承包的优点，农民劳动起来心喜、心甜、心安，无后顾之忧，可作长远打算和投资，对于政府的技术支持和资金扶持，只要利润较好，是非常乐于接受的。

广大农民可以根据市场需要和自己田地优势，调整自己的作物品种，搞特色种植，走产业化、规模化的道路。

    如搞大棚蔬菜、种特种果树，规模养殖，还愁奔不上小康吗？

说不定可以奔上大康了。

农村不搞产业化、机械化、规模化、农场化、市场化，是没有出路的，光靠个人落后、低效的劳动技术，只能在温饱线上挣扎，恐怕连供小孩读初中都成问题。

   9、有利于利用荒山，增加收入

    我们的农村不但水田被划分得零零散散，山和地也是按片按质平均分配的，每一户的山和地一般都分布在5-15个地方，农村的山地基本上没有利用起来，也无法流转给别人。

我们学校有许多老师说：

“如果将山地连片分到一起，我就把我老家的那些山地种许多杉树、油茶树或者杜仲树或者板栗树银杏树什么的，然后把他们围起来管理，再在它旁边建一个池塘，造一个小屋，寒假、暑假、星期六、星期天就可以轻松地去自己农园里享受一下田园生活：

钓鱼、爬山、采野果等等。

”但是，在现行的这种土地制度下，这只是一种幻想，就好象一张一百元的钞票，本来可以买许多东西、做许多事，现在却被撕成了碎片，一点用处都没有了。

谢进杰说得好：

其实绝大部分农民的致富问题，我们还有大量的山地和丘陵（我国的山地和丘陵面积，却是耕地面积的几倍，人们可不能让其任意抛荒，浪费如此宝贵的土地资源是多么可耻啊！

）可以充分开发利用。

大部分的农民完全可以通过大量的山地和丘陵，大量生产经济形的农产品（除几种基本粮食之外的所有农产品）来实现致富奔小康。

   10、有利于社会稳定

   连片分地，将不会使农民的命根子白白地浪费在荒野，而会使其作用发挥到最大，农民可安心务农，不会作死地去与工人争饭碗，大大缓解就业压力，增加就业途径。

而现在，农民为了种田种地怨心载道，工人为了找个工作受尽挫折，学生们则更加可怜，很多人连大学都不想读了，长此以往，我们的社会将象绷紧了弦，很多矛盾将一触即发，维持社会稳定将会浪费我们国家政府大量的人力财力，国家的正常运转受到影响，经济建设也只会是擦边球。

再说，我们有许多的农民都没有田地种，工人没工作做，搞得不好，这些人就是引起社会动乱的活跃分子，因为我们把他们最基本的生存资本---土地或工作剥夺了。

有人也许担心，重新连片分地会引起社会动荡，这是没有道理的，因为广大农民是支持的，如果我们一味地怕这怕那，那还要改革干什么，哪一次成功的土地改革不是冒险干出来的，就拿小岗村来说，要是没有那几个农民冒死签字，能有今天吗？

土地流转只是观念的过度，连片分地集中经营才是最终目的，台湾、日本、美国等国家不是都走过来了？

许多发达国家的农业发展史都证明了：

只有连片经营才能拯救农业。

  连片分地的优点还有很多：

可以提高治虫的效果，可以减少农民土地纠纷，可以提高农产品质量，可以缩小贫富差距，可以减小抛荒面积，可以稳定我国耕地数量，可以大幅度增加农民收入、可以迅速地提高农民种粮的积极性……

  那么如何重新分配田地呢？

我认为，不能采用以前的分配田地的方法而将田地分成三六九等，最多只作水田和山地（包括旱地和荒山）两大块进行分配，并尽量使每个家庭的水田和山地连成片，如果有人不愿意要水田只要山地发展特色种植那就更好。

具体的操作方法可以由农民自己去探索。

如果某人分得的土地可能差一点，那没关系，可以给他多分一点土地，况且一般的中低产土壤经过两三年的改良是完全可以达到高产土壤的肥力特征的。

 我相信：

我们的党是代表先进生产力的，在我国农村土地制度严重地阻碍生产力发展的时候，在我国农村土地矛盾错综复杂的时候，我们的党决不会坐视不管。

在全世界都处于经济危机的迷惘中，在许多人都失业的情况下，在大学生都很难找到工作的形势下，我们的经济发展要走出低谷，必须先在农村改革，虽然以前有人规定了农村土地50年不动，但那是在特定历史条件下说的，现在并不一定适用。

请中央尽快作出决定，我们中有许多人都想在农村大干一翻，如果再等上10年8年，我们都老了。