我国中小企业内部会计控制存在的问题及对策.docx

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我国中小企业内部会计控制存在的问题及对策

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我国中小企业内部会计控制存在的问题及对策

摘要

内部会计控制对企业来说十分重要，其不但可以改善企业的会计信息质量，还可以加强企业防范风险的意识，规范企业的经营管理活动，提高企业的经营效率，保护企业的资产。

近年来，随着我国经济的飞速发展，我国中小企业在国民经济中的地位和作用日益显著。

但由于中小企业自身的特点，如所有权与经营权未分离，组织结构简单，业务性质比较单一等，普遍存在着管理基础薄弱，内部会计控制缺失或失效等问题，进而影响中小企业的经济效益，阻碍中小企业的发展壮大，甚至影响其生存。

因此研究中小企业内部会计控制问题，使得内部会计控制能与中小企业自身有机结合，起到有效的作用，是一个具有现实意义的课题。

关键词：

内部会计控制；中小企业；问题；对策建议

Abstract

Internalaccountingcontrolisveryimportanttotheenterprises.Itcanimprovethequalityofaccountinginformation,andtheawarenessofprotectingtherisk,regularizethebusinessandmanagement,enhancetherunningeffectiveness,aswellasprotecttheassetsoftheenterprises.Recently,withthedevelopmentofournationaleconomy,middle-and-smallenterpriseshavebeentheimportantforcesofsupportingeconomicgrowth,absorptingworkingpopulationandmaintainingeconomicandsocialstability.But,meanwhile,theyshowthelow-standard,weak-basis,lack-internalaccountingcontrolsorfailureasaresultoftheirowncharacteristics,suchascombinationtogetherwidespreadexistenceownershipandthemanagementpowers,thesimplestructureoforganizationandthesinglenatureofbusinessenterpriseetc.Thishasadirectimpactontheireconomicalbenefitanddevelopment,evenaffectstheirsurvival.Itisofpracticalimportancetoconductresearchontheirinternalaccountingcontrolsoastobuildupanorganicrelationshipbetweeninternalaccountingcontrolregulationsandmiddle-and-smallenterprises.

Keywords:

InternalAccountingControl;Middle-and-smallEnterprises;Problems;CountermeasuresandProposals

一、我国中小企业内部会计控制的研究背景和意义

（一）研究背景

据统计，我国中小企业平均每分钟有九家倒闭，能够生存三年以上的不足10％，其平均寿命只有2．9岁。

对这些经营发生困难的企业进行分析，发现这些企业都呈现出这样一些类似的状况：

企业账目混乱，财产不实，会计信息失真；职能部门私设“小金库”，现金坐支现象普遍，资金管理严重失控；法人独断专行，出现资金、资产调度等重大决策失误；企业费用支出失控，资产流失严重；负责人贪污、挪用公款、收受贿赂等等。

而企业出现这些问题的原因，在很大程度上我们都可以归结为是由其内部会计控制缺失或失效造成的。

美国一名专家L．A．沃斯曼（L．A．Wrothman）曾于研究美国中小企业成功经营一文中指出：

美国中小企业经营失败，83%的因素是与内部会计控制失效有关。

台湾中小企业信用保证基金陈再来先生在《中小企业如何合理化经营——中小企业失败原因及经营之道》一文中同样指出中小企业经营失败，64%的原因与内部会计控制失效有关。

众所周知，随着国民经济的发展，中小企业已逐渐成为支撑我国经济增长、促进市场繁荣，扩大就业和保持社会稳定的重要力量。

自《中华人民共和国中小企业促进法》颁布实施以来，我国中小企业的数量、资本、经营规模迅速崛起，中小企业经济占国内经济总量的比重也越来越大，甚至有些中小企业已经与国际接轨，陆续在国内外上市，国际知名度也逐渐提高，继而开创了中国经济发展的新局面。

据统计目前我国中小企业大约有4000万家以上，占全部企业总数的99．8%。

其工业总产值、实现利税、出口额分别占全国的70%、46%、60%以上，提供了大约75%的就业机会。

它们不仅在工业生产、商品流通、饮食服务等传统产业中站稳了脚跟，而且逐步渗透到能源、交通、原材料等基础设施项目，城市供水、供电、环保、公交等市政项目和科教、信息等新兴领域。

因此为了进一步促进我国经济的发展，进一步增强中小企业的竞争力和生命力，向社会各部门提供真实可靠的信息，我们探讨目前中小企业内部会计控制的问题已势在必行。

（二）研究意义

为了促进各单位内部会计控制系统建设，财政部发布了一系列对我国内部会计控制进行规范的文件。

同时国家为了中小企业的发展，于2003年1月颁布实施了《中华人民共和国中小企业促进法》。

在财政部的引导、推动下，目前我国一些上了规模、管理基础较好的中小企业也相继制定、完善了本企业的内部会计控制，强化了监督，提升了管理水平，取得了明显成效。

但就大多数企业来讲，其内部会计控制却不容乐观。

如有些企业还未认识到内部会计控制的重要性；有些企业虽然意识到了这一点，在实际工作中也零零散散地建立了一些会计控制制度，但作为一项科学的管理手段，现有的会计控制还很不系统、很不完善，尚未起到对经济业务活动全过程的控制；还有些企业虽然也建立了一整套完善的内部会计控制，但并未结合企业自身的经营特点和管理要求，而只是照搬照抄了大企业的内部会计控制。

所以关注中小企业的内部会计控制问题，使得内部会计控制能与中小企业自身有机结合，起到有效的作用，是一个具有现实意义的课题。

具体说来，有下面几个方面的意义：

1．加强和完善内部会计控制有利于保证国家有关法律制度的有效贯彻执行，保证企业内部经营决策和规章制度能正确实施。

贯彻执行国家的政策和财经法规，是企业进行合法经营的先决条件。

健全完善的内部会计控制可以对中小企业内部各职能部门、岗位、人员及各环节进行有效的监督和控制，对经济活动的合法性、合规性进行严格地审查和控制，及时发现问题并采取有效措施予以纠正，从而确保企业的规章制度和国家相关法律制度在企业内部的贯彻实施。

2．加强和完善内部会计控制有利于保证会计信息的可靠性和真实性，从而来满足市场经济发展的需要。

真实、可靠的会计信息是企业各方面科学决策的依据。

随着现代经济的发展，中小企业的经营活动变得越来越复杂，这就使得中小企业决策越来越依赖于各种错综复杂的财务经营信息。

通过建立严格、规范的内部会计控制，就能在很大程度上防范错误和舞弊，监督和约束企业会计行为，保证各种信息的记录、归类、汇总等程序能够真实的反映企业生产经营活动的实际情况，及时发现并纠正各种错误，进而来保证各种信息的真实性和可靠性，支持决策信息的正确性，维护社会主义市场的有序进行。

3．加强和完善内部会计控制有利于有效的防范经营风险，实现企业经营目标。

中小企业要达到生存发展的目标，就必须对各类风险进行有效的预防和控制，内部会计控制作为企业管理的中枢环节，是防范企业风险最为行之有效的一种手段。

它通过对企业风险的有效评估，不断地加强对企业经营风险薄弱环节的控制，把企业的各种风险消灭在萌芽之中。

同时健全有效的内部会计控制，能使企业的生产、营销、财务等各部门密切配合，通过会计工作和利用会计信息对企业生产经营活动进行指挥、调节、控制，从而保证企业最大化目标的实现。

4．加强和完善内部会计控制可以避免企业腐败现象的发生。

近些年来，在中小企业中腐败现象出现“高发”的态势，由于腐败的发生，企业遭受了巨大损失。

内部会计控制作为企业管理制度的重要组成部分，可以建立起有效的监督机制，对企业各级主负责人的决策、经营乃至个人行为进行监督，从而能避免企业腐败现象的发生。

5．加强和完善内部会计控制是参与国际竞争的需要。

加强企业内部会计控制建设是市场经济国家的通行做法，尤其是2001年11月美国安然财务造假案的发生，成就了2002年7月萨班斯法案的出台，该法案的404条款规定，在美国纽约上市的公司必须建立严格的内部控制体系，并做了极其详尽的规定，萨班斯法案的出台使全世界更加重视内部控制体系的建设。

我们知道我国有些中小企业已经在国外上市，企业所面临的是更加激烈的市场竞争及各种复杂的变幻莫测的环境，企业必须加强内部管理，利用内部会计控制特有的功能防止不正当行为的发生，防范面临的风险，避免破产或损失。

内部会计控制虽说不是造成企业经营失败的唯一原因，但是企业的成败离不开内部会计控制的因素。

实践证明，大型企业需要内部会计控制，中小型企业同样需要内部会计控制。

总之，得控则强，失控则弱、无控则乱。

二、我国中小企业内部会计控制存在的问题

目前我国很多中小企业的内部会计控制很不理想，由于会计控制薄弱而导致企业经营状况不断恶化，甚至倒闭的事件时有发生。

中小企业内部会计控制存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）内部会计控制制度缺乏科学性与连贯性

目前，有些中小企业开始认识到内部会计控制的重要性，也建立了相关的内部会计控制制度，但从总体来看，仍然缺乏科学性与连贯性，致使会计控制难以发挥其应有的功效。

如有的企业仍习惯于甚至满足于传统的经营管理方式，只偏重事后控制而忽略了事前预防控制，没有建立自我防范与约束机制，实际工作中通常是待违纪违规行为发生后设法堵塞或予以惩罚，这样就导致内部成本较高，收效甚微，使会计控制失去效力。

如会计部门主要是事后算账，很难起到事前控制、事中监督的作用。

往往出现产品已经发出，会计部门还不知道是否已经实现销售；由于供应部门的弄虚作假与失职造成购进材料质次价高，会计部门仍需照价付款等状况。

有的企业只注重钱财物等有形资产的管理控制，而忽视了对人员素质、信息等无形资产的控制，这样就可能为企业带来巨大的损失，使会计控制不能全方位地发挥控制作用。

（二）组织机构设置不合理，内部管理职责不清

中小企业处于创业初期，资金上的困难迫使中小企业来控制成本，其方法往往是控制员工人数。

中小企业因用人不足，工作无法分工，一个人常要分担多种工作。

所以按照功能划分部门、确立权责、工作分工及相互制衡的管理办法实施起来相对比较困难。

因此岗位设置缺乏牵制性。

而且企业在组织机构设置中，比较重视纵向间的权利与义务关系，而对横向间的协调缺乏足够的重视，导致同级各部门间缺乏必要的交流。

同时，由于中小企业大多是个人企业或家族经营，所以企业主有家长式权威，往往一个人决定企业的重大决策和措施，往往凭主观意见分派职权，因此此阶段企业“人治”色彩浓重，缺乏规范的管理制度。

（三）管理者对内部会计控制认识薄弱

首先，由于中小企业组织结构简单，经营权与所有权高度集中，领导者下达的各项指令执行能够快速落实，所以管理人员认为在中小企业没有必要建立内部会计控制。

再有，中小企业资金有限，出于节约人工成本考虑不易建立完备的内部会计控制岗位，所以有些管理人员认为在中小企业不可能建立内部会计控制。

还有，一些企业管理者对内部会计控制存在误解，认为会计控制就是内部成本控制、内部资产安全性控制，从而导致企业会计控制残缺不全；相当一部分管理者还认为会计控制不过就是一堆堆文件、手册和制度，遇到具体问题的处理，以强调灵活性为由而不按规定程序办理，大事小事领导说了算；有时甚至为了谋取个人利益或集体的利益不择手段，弄虚作假、篡改账目；无视会计法律法规的存在，有章不循、执法不严，使会计控制失去了刚性和严肃性。

（四）内部会计控制人员素质有待进一步提高

就大多数中小企业而言，在创业期，员工文化素质和思想素质不够高，业务知识相对落后。

企业领导人的经营管理水平也不够高，独断专行。

随着中小企业业务发展的需要，从社会上招聘了大量人员。

但其中也包括了一些未受过系统教育培训、会计技能不高的人员，从而造成了企业队伍整体素质的参差不齐，同时也助长了企业会计信息失真行为的发生，进而给内部会计控制制度的贯彻执行带来许多隐患。

同时出于对成本的考虑，中小企业容易忽视对员工的培训、后续教育以及职业道德方面的教育等。

三、我国中小企业内部会计控制问题的原因分析

从我国的实际情况来看之所以内部会计控制没有起到作用以致严重失控，主要原因在于：

（一）内部会计控制制度设计不全面

1．从目前会计制度设计实务看，企业较注重财务收支审批制度、现金和银行存款收支管理制度的制定，忽视会计核算和监督方面制度的制定

目前大多数企业未建立较为完整的账务处理程序制度，甚至为数不少的单位根本就没有这方面的制度，因而造成会计核算行为的随意性。

如常规性的印单（票）分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实；会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持；人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置账外账、乱挤乱摊成本、隐瞒或虚报收入和利润；资料不清、债务不实等，如此等等。

2．内部会计控制制度建设滞后不能适应新的经济情况

互联网迅猛发展，会计电算化越来越普及，电子商务迅速兴起，对内部会计制度建设也提出了更高的要求。

但从目前来看，面对层出不穷的经济新情况，内部控制制度建设严重滞后。

由于内部控制制度建设的滞后性，经济生活当中出现了一些新问题。

如财务人员利用专业会计软件公司的技术人员更改原始电子账簿，制造虚假会计信息，使会计信息严重失真并很难恢复到真实情况。

（二）公司治理结构不合理

我国的绝大多数中小企业选择了有限责任公司的组织形式。

从理论上说，作为现代企业制度典型代表的有限责任公司应该依靠股东会、董事会和监事会的监控力量，但是由于受家族控制企业思想的制约，企业的股东会、董事会和监事会，往往是虚设的，是一种摆设，在实际工作中，真正的法人治理结构并未建立。

作为所有者代表的公司董事会很大程度上掌握在内部人手中，既不能充当所有者的“守护神”，又不能代表所有者对经营者进行监督。

董事会的监控作用严重弱化，“董事不懂事”，经常只有一个“虚职”，且缺少必要的常设机构，实施公司经营决策的董事会与从事公司日常经营事物的总经理班子在企业的实际管理中职责重复，“一套人马两块牌子”。

这种责权不清的公司治理结构，导致已有的内部会计控制系统如“空中楼阁”，形同虚设。

（三）缺乏适合我国中小企业规模和产权性质的内部会计控制模式

目前，我国也有相当一部分中小企业建立了内部会计控制，但是它们没有能够根据企业的实际情况来设置内部会计控制，而是照搬照抄了大公司的内控制度。

中小企业碍于规模及成本因素，不可能像大公司一样分工细密，从而使得内部控制制度可操作性和实用性差，最后形同虚设。

同时他们又没有针对本企业管理中最薄弱的环节，针对企业容易出现错误的细节，制定企业切实有效的控制制度，使得一些基本的内部会计控制制度也残缺不全，控制点亦不明确，或关键控制点出现死角。

（四）用人观念相对落后

中小企业在用人机制上重视忠诚度而不重视才能，企业的大多数关键岗位都是由家族成员担任。

在会计人员任用上，中小企业最常见的做法是用自己的亲属当出纳，外聘“高手”作兼职会计。

这些人员有在税务部门工作的，有在大型企业财务部门工作的，有在会计事务所工作的，一般定期来做账。

很多中小企业家表面上看都非常重视人才，但实际上大多数企业都非常缺少人才，尤其是私营企业，很多私营企业家认为单凭高薪就可以吸引优秀人才为企业服务，而没有从思想上真正重视和尊重人才。

而且优秀人才也不太信任私营企业，其根本原因就在于企业家的用人观念相对落后，认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系。

另外私营企业任人唯亲的用人方式，使优秀人才从思想上并没把自己当作企业的主人，而只是一个打工者。

由于员工不能充分发挥自己的才华，只顾眼前利益，忽视企业的长远利益，不能竭尽全力为企业服务，从而影响企业的发展。

再有我国大多数中小企业正面临一个发展壮大的阶段，企业的盈利目标非常明确，所以往往出现不惜一切代价去追求短期经营结果的行为。

四、改善我国中小企业内部会计控制的对策

（一）建立健全企业内部会计控制制度

中小企业管理者应深入到企业的各个角落，了解企业的实际情况，因地制宜地来制定本单位的内部会计控制制度。

当企业经济情况发生变化，或国家会计制度发生变更时，要及时修订内部会计控制制度，并确保其有效的实施。

企业在设计内部会计制度时，应在国家统一会计规范和有关法规的指导和约束下，结合企业具体情况，建立符合本企业会计核算要求的内部会计制度。

在企业内部会计制度中，应明确选择适合本企业的会计政策、会计估计等进行会计核算和监督使用的方法和程序，以指导企业会计实践，保证会计工作规范运行。

在这种情况下制定的企业内部会计制度，具有适用范围专一、内容条理清晰、程序方法明确和实际操作方便等特点，有利于加强日常会计工作，提高经济效益。

具体有以下几点：

1．加强法律法规执行力度，从源头上抓内部控制。

国家颁布了《内部会计控制规范》，《内部会计控制规范》明确规定“内部会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。

”它有力地保证了在会计核算过程中实行有效的事前、事中、事后的内部会计控制，使会计核算的全过程得到有效的质量保证。

2．要强化外部监督，督促企业不断完善内部控制制度。

财政、税务、审计等部门要合理分工，建立岗位责任制，并注意加强彼此间的信息交流，定期互通情报，形成有效的监督合力；应加强对企业内部会计控制的了解、检查与监督，加大执法力度，增强威慑力；有关部门必须切实抓好对注册会计师职业质量的监管，使注册会计师的社会监督职责到位；鼓励与支持广播电视、报刊等新闻媒体对企业违法违纪行为曝光，以充分发挥舆论监督的作用。

3．加强内部控制的监督与评审

监督与评审是经营管理部门对会计内控的管理监督和内审监察部门对内控的再监督与再评价活动的总称。

要确保内部会计控制制度被切实地执行且效果良好，内部控制过程就必须被施以恰当的监督。

在监督评审活动和缺陷的纠正方面应当遵循下述原则:

（1）应当不断地在日常工作中监督评审内控的总体效果。

对主要风险的监督评审应当是公司日常活动的一部分。

（2）对会计内控系统应当进行有效和全面的内部审计。

内审要独立进行，应得到适合的培训，并配备称职和得力的人员。

内审作为内控系统监督评审的一部分，应当向董事会或其审计委员会直接报告工作。

（3）不论是经营层或是其他控制人员发现了内控的缺陷，都应当及时地向适当的管理层报告，并使其得到果断处理，要树立全员控制意识，帮助企业更有效地实现预期控制目标，促进企业控制环境的建立，为改进会计内控制度提供建设性建议，实现组织预期达到的内控水平。

4．加强执法力度，有法必依，执法必严，违法必究。

内部控制制度能否发挥其效能，执行是关键，因此一定要做到有法必依，执法必严，违法必究。

各单位领导人要转变思想观念，充分重视内部会计控制制度的作用，变被动的“要我建”为主动的“我要建”，按照新《会计法》的有关规定，充分考虑本单位的规模、生产经营特点、经营战略、员工素质等因素，设立相应的机构。

特别是要改变以往内部审计机构从属于财会部门，内部审计人员也多由财务人员兼任的局面，设立单独的内部审计部门，保障其独立性和权威性，充分发挥内部审计对内部会计控制制度的审查和评价作用，借以维护财经纪律，改善经营管理，提高经济效益。

（二）建立职责明确的组织结构，完善公司治理结构

企业经营的目的在于实现其整体目标，一个企业的组织结构的功能则在于提供规划，执行、控制和监督活动的框架。

企业组织结构建设的好坏直接影响到企业的经营成果及控制效果。

所以中小企业要根据自身特点，按照不同的管理幅度划分不同的管理层次，设计不同的组织机构。

当然，此组织结构既不能简单到使得管理当局无法有效地监督企业的各项活动，也不能复杂到阻碍业务的正常进行以及必要信息的流通，而应充分注意部门之间职能的科学划分，同时根据责、权、利相结合的原则，明确规定各职能机构的权限与责任，根据各职能机构的经营任务与特点划分岗位系列，确定需要的岗位，根据岗位的需要选择合适的人才，从而使得组织结构具有清晰的职位“层次顺序”、畅通的“意见沟通”管道、有效的“协调”与“合作”体系。

对于会计机构，企业必须从会计工作的特点入手，合理地进行岗位分工，岗位协调，明确岗位职责，制定科学规范的工作规程，建立合理高效的工作流程，以最大限度地提高会计工作效率，防范和化解会计工作风险。

我国中小企业在成熟期要进一步完善公司治理结构，要做到关键管理岗位不能有家族成员，董事长和总经理分设，企业的决策层人员、决策执行人员和监督及审计层人员彻底分离，为内部会计控制的完善提供更为良好的制度环境。

设置健全的、有层次的组织机构。

健全管理机构，理清管理权责，推行职务不兼容制度，杜绝高层管理人员交叉任职，保证内部机构设置、岗位及其职责权限的合理设置和分工，提高岗位设置的效率，确保不同岗位之间权责明确、相互制约、相互监督。

（三）增强企业所有者对内部会计控制的认识

企业所有者在建立有效的控制环境中起着关键的作用。

如前所述，绝大多数中小企业的所有权与经营权没有分离，对建立一个高效运作的内部会计控制有着比其他企业更大的潜在动因。

如果企业老总意识到内部会计控制对企业发展的重要性，他们就会切实地去建立和完善内部会计控制，达到控制目的。

因此必须要增强企业所有者对建立内部会计控制的重要性和必要性的认识，并让他们自觉接受监督。

（四）提高内部会计控制人员素质，建立健全激励约束机制

内部会计控制是由人制定的，也是靠人去执行和完善。

因此企业员工的胜任能力对内部会计控制的效果产生直接而重要的影响。

中小企业的员工整体素质较低，企业应结合实际情况建立切实可行的员工培训机制。

企业可以让员工参加一些会计人员继续教育、操作实务培训班，学习内部会计控制、职业道德等有关知识，企业通过培训使员工明确内部会计控制的重要性和员工自身的重要性并养成良好的工作习惯，逐步提高自身各种素质。

1．加强对企业内部会计控制人员的培训

内部会计控制的执行依赖于每个工作人员的素质。

因为内部会计控制毕竟要通过人的执行才能工作。

这些工作人员的素质包括两个方面：

一方面必须具有良好的工作责任心，明确自己工作所处的重要位置和责任，具有一丝不苟的工作作风；另一方面，必须具有与自己的工作相适应的工作能力。

在业务出现不正常迹象时，应能及时发现并及时采取措施。

因此，专业人员必须不断更新知识，才能及时应对客观环境的变化，准确把握政策的精神，切实贯彻相关的制度，把本单位的内部会计控制工作做好。

一是深入学习《会计法》，使内控主体熟悉《会计法》，宣传《会计法》，确立全员性和全程性的内部会计控制质量意识，使单位内部每一个人都能把每一环节的工作效果有意识地与内部会