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论政府职能在农村社会保障制度建设中的作用

目录

综述1

1我国农村社会保障制度概述4

1.1我国农村社会保障制度的发展历程及现状4

1.2我国农村社会保障制度面临的问题5

2我国政府职能在农村社会保障制度中的主导作用6

2.1政府职能概述6

2.2政府的社会职能在农村社会保障制度中的作用6

2.2.1政府社会公共服务职能概述6

2.2.2社会公共服务职能在农村社会保障制度中的作用7

3我国农村社会保障制度的成就与展望8

3.1我国农村社会保障制度的成就8

3.2新时期对我国农村社会保障制度的展望9

参考文献11

致谢词12

综述

我国农村社会保障制度在50多年的发展历程中几经波折，农村社会保障一直是我国社会保障体系中的薄弱环节。

加快建设农村社会保障体系，是解决城乡分割问题、缓解城乡收入差距扩大趋势、促进社会公平的重大举措，对于统筹城乡发展、建设社会主义新农村具有重要意义。

在农村社会保障制度建设中政府一直是中坚力量，发挥着决定作用，政府职能的有效发挥是加快我国社会保障制度建设的重要保证。

1我国农村社会保障制度概述

我国农村社会保障制度主要包括四个方面的内容：

第一是农村社会保险。

这是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障，包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面。

我国现行有关农村社会保障的政策法律主要是指国务院的通知、国务院制定的条例，中央部委及各省、自治区、直辖市等制定的法规、规章等。

第二是农村社会救助。

农村社会救助制度是国家及各种社会群体运用掌握的资金、实物、服务等手段，通过一定机构和专业人员，向农村中无生活来源、丧失工作能力者，向生活在“贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭，向农村中一时遭受严重自然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障制度，以使受救助者能继续生存下去。

第三是农村社会福利。

农村社会福利是指为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险外的保障措施与公益性事业，其主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高其生活水平。

  第四是农村社会优抚。

农村社会优抚是指优待、抚恤和安置农村退伍军人，以及对农村从军家属给予物质精神方面的补助。

农村社会优抚是一项特殊的保障，已列入国家整个社会保障体系之中。

2我国政府职能概述

政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能具体包括政治职能、经济职能、文化职能以及社会公共服务职能。

政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。

我国政府主要有四大政治职能：

第一、军事保卫职能；第二、外交职能；第三、治安职能；第四、民主政治建设职能。

经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。

随着我国计划经济体制和社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：

第一、宏观调控职能；第二、提供公共产品和服务职能；第三、市场监管职能。

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。

它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。

我国政府的文化职能主要有一下四类：

第一、发展科学技术的职能；第二、发展教育的职能；第三、发展文化事业的职能；第四、发展卫生体育的职能。

社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。

政府的社会职能主要有：

第一、调节社会分配和组织社会保障的职能；第二、保护生态环境和自然资源的职能；第三、促进社会化服务体系建立的职能；第四、提高人口质量，实行计划生育的职能。

3简述政府职能在农村社会保障制度建设中的作用

事实上，农村社会保障制度的改革是由政府通过行政命令或者法律规范规划、组织和实行的；如果政府改革的预期收益低于预期成本，那么改革就不会继续，即便其具有很大的社会收益；其他的利益主体可以进行适度的制度创新，但是必须在政府规定的范围以内，因此，农村社会保障制度的改革属于一种路径替代方式的制度变迁，政府在农村社会保障制度的改革中理所当然的处于主导地位。

综上所述，政府的意愿决定了农村社会保障制度的发展轨迹，在大部分情况下，农村社会保障事业的发展速度与政府对它的关注程度是一种正相关的关系。

政府是否愿意进行改革、是否愿意努力推进这种改革以及政府职能在改革中的有效发挥决定着农村社会保障制度变迁的最终结果。

论政府职能在农村社会保障制度建设中的作用

作者：

王惠

指导教师：

康维波

（山东农业大学文法学院泰安271018）

【摘要】近几年三农问题一直是国家关注的焦点问题。

在三农问题中，农村社会保障制度的建设是至关重要的一个环节。

搞好农村社会保障制度建设，既有利于解决面临的问题，也有助于发展中国特色的新农村，进而实现我国经济的又好又快发展，符合科学发展观的要求。

在农村社会保障制度建设的历程中，我国政府一直是中坚力量，其职能的有效发挥以及适时地转变政府职能，有利于建设服务型政府，在此过程中跟好的解决农村社会保障制度建设中的问题，并进行合理的规划与展望。

【关键词】农村社会保障制度政府职能

农村社会保障制度的建设一直是我国新农村建设的一个重要环节。

我国政府在农村社会保障制度建设中起着主导作用。

新农村的建设过程也是我国政府转变政府职能的过程。

在农村社会保障制度的建设中，政府要充分的发挥其政治、经济、文化、社会等职能，进而更充分地解决三农问题，建设中国特色的社会主义新农村，建设服务型政府。

1我国农村社会保障制度概述

农村社会保障体系作为农村居民生活保障的“安全网”，必须具备广覆盖的功能，即必须覆盖所有需要保障的对象，这是建立健全农村社会保障体系的基本要求。

在我国农村社会保障体系中，最低生活保障是最后一道“安全线”。

社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业都是国家通过立法实施的以保障基本生活为目的的社会保障制度，政府在其中发挥了主导作用。

1.1我国农村社会保障制度的发展历程及现状

伴随着经济社会的发展历程，中国农村社会保障制度大体经历探索和坎坷，大体经历了以家庭保障特征的初步建立阶段，以集体保障为特征的与计划经济相适应的阶段，改革初期的家庭与土地保障为主的阶段和市场经济条件下规范探索的阶段的四个发展时期，虽然发展至今，农村社会保障制度仍然存在着一些缺陷和问题，但是它为农村经济社会的发展，维护农村社会稳定、改善农民生活、支撑中国工业化战略顺利推进，作出了较大贡献。

20世纪90年代以来，伴随着工业化和城市化进程的推进，中国的人口结构和阶层结构都发生了较为明显的变化，大量农村剩余劳动力频繁流动，大量农民集体土地被征用转变为建设用地。

“农民工”和“失地农民”成为这一时期比较热门的词汇。

他们的出现使为他们建立社会保障制度成为必然。

中国对这两类群体的社会保障建设作出了积极的探索，并积累了较为丰富的经验。

社会各界对于为农民工建设完善的社会保障制度的必要性和紧迫性已有广泛共识，但是由于其建设的庞杂性，采用什么样的具体路径尚无明确共识。

各地根据各自的特点，结合当地农民工的状况，进行了积极的探索。

虽然全国性的农民工社会保障制度尚没有建立，但是各地的实践模式在推动农民工社会保障权益方面取得了明显成效，为建立全国性的农民工社会保障制度提供了经验。

失地农民是中国城镇化过程中必须要面对的一个重要群体，他们安置和保障的效果不仅关系到农村的稳定发展，关系到中国城镇化进程与和谐社会总体目标的实现，更关系到能否实现农村居民实现自由而全面发展的终极目标的实现。

1.2我国农村社会保障制度面临的问题

城市和农村社会保障体系二元化，农村社会保障水平低、覆盖面小。

城乡经济和社会的二元结构，决定了城乡社会保障体系也必然是二元性的。

这种非均衡的二元保障政策，直接造成城镇居民与农村人口在社会保障资源享用与权利分配过程中的不平等，农民群体往往在医疗、教育和就业保障方面遭遇排斥和挤压，无法分享到应有待遇，致使农村社会保障的发生体系不健全，保障水平低层次。

农村最低生活保障制度建设缓慢。

近年来，国家对农村特困群体的救助主要是采取季节性救助，各地也根据实际，开展了农村特困群体定期定量补助及临时困难补助等办法，使得部分农村特困群体生活有了一定的保障。

但由于补助面不宽，补助金额有限，对特别困难的农村家庭只能是杯水车薪。

农村养老保障的社会互济性低、保障能力弱。

目前我国农村社会养老保险的资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充的形式。

这使国家和集体所承担的社会责任过小，不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了广大农民参保的积极性。

在实际开办过程中，许多农户出于自利的动机而选择不交费，导致基金规模和覆盖人群无法扩大。

2我国政府职能在农村社会保障制度中的主导作用

政府职能的有效发挥是我国农村社会保障制度建设的重要前提。

如何转变政府职能，建设服务型政府，解决农村社会保障制度建设中存在的问题，规划农村社会保障制度建设的前景，实现新农村建设，是首先需要解决的问题。

2.1政府职能概述

政府职能亦称行政职能，行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

行政职能的特点：

执行性、动态性、多样性。

行政职能体系分为行政管理的基本职能与行政管理的运行职能。

其基本职能包括，政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

运行职能则包括，决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。

2.2政府的社会职能在农村社会保障制度中的作用

在农村社会保障制度建设中政府职能的作用主要体现在其基本职能中的社会职能。

人民政府为人民。

《中共中央关于构建社会主义和谐》要求政府充分发挥其社会职能，为和谐社会的建设提供社会公共服务，立足实际，解决关乎民众切身实际的问题，适时转变政府职能建设服务型政府。

构建社会主义和谐社会。

2.2.1政府社会公共服务职能概述

社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。

政府的社会职能主要有：

　第一、调节社会分配和组织社会保障的职能。

即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体的福利水平，最终实现共同富裕。

　　第二、保护生态环境和自然资源的职能。

即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。

　　第三、促进社会化服务体系建立的职能。

即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。

　　第四、提高人口质量，实行计划生育的职能。

计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

2.2.2社会公共服务职能在农村社会保障制度中的作用

第一、社会分配不均匀是影响我国农村发展的关键性制约因素。

其主要包括政府对农村建设的支持力度，具体表现在资金物资等的支持。

比如，农业发展方面的科技力量的支持，包括种植技术、农田水利技术：

对农村教育事业的支持则体现在校舍的建设，继续完善九年义务教育制度，让农村的孩子都有学上；最低生活保障制度是解决农村贫困农户温饱问题的必要条件，在这个方面，要结合各个农村的实际情况以及各个贫困农户的自身情况给予生活补助。

政府加强对农村建设的支持有助于缩小城乡差距，实现共同富裕。

同时，调节社会分配，组织社会保障更有助于提高社会整体福利水平，解决农民的后顾之忧。

这符合科学发展观的要求，更有助于建设社会主义和谐社会。

第二、保护生态早已成为当今的热点问题之一，农村虽然相比城市环境质量较好，但是近几年其环境形势开始恶化。

无节制的乱施化肥、农药污染土地资源、地下水资源，破坏生态平衡。

为满足生产生活需要，乱砍滥伐，导致近几年我国风沙灾害严重，尤其是我国北方地区的春秋季节。

这些现象多数是由于农民农业科学知识水平较低，所以当务之急是政府加大对农民进行农业科学知识的普及。

具体可以开办教学班、免费的专家农业知识讲座、分配农业专家定时到各个农村进行实地指导生产。

此外，一定的惩戒有利于提高人们的环保意识，对此，可指定相关政策法规对恶意破坏环境的人实行一定的处罚。

比如现在实行的有关“禁止燃烧秸秆”的相关政策。

第三、社会化服务体系的建设与完善依赖于各项法律法规及先关政策的支持。

完善农村村民自治制度进一步实现农村的自我管理有利于提高农村的现代化建设。

对此，政府要完善农村领导班子的建设，好的领导是好的发展的前提。

完善村官考核制度，选择优秀的大学生，并制定相关鼓励政策，吸引大学生深入农村，共同建设中国特色的社会主义新农村。

第四、计划生育政策在农村的贯彻力度仍然有待提高。

由于农民的传统思想较为根深蒂固，大多数农民保留多子多福的思想。

所以，对农民实行计划生育教育以及定时调查村中人口生育情况仍然是重中之重。

同时，不断完善计划生育政策及相关政策。

此外，实行必要的惩罚措施，对执意违法计划生育政策的行为实行一定的处罚。

3我国农村社会保障制度的成就与展望

加快农村社会保障制度建设，是促进农业和农村发展、改善农民基本生活大力推进社会主义新农村建设的内在要求。

对统筹城乡经济社会发展，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会具有重要意义。

3.1我国农村社会保障制度的成就

近些年来农村社会保障事业取得长足发展，保障项目不断增加，是我国农村村民得到了更加全面生活及生产保障；覆盖范围不断扩大，在农村人口比重大的中国，绝大部分农村享受到了政府保障制度给予的优惠；保障标准不断提高，不再仅仅局限于解决温饱问题，更多的是农民精神财富的丰富，物质生活极大改善；管理监督不断加强，各项保障政策措施的辅助，为农村社会保障制度建设开辟道路，各项保障措施合理有序地实施，使农民满意，政府放心；投入力度不断加大，政府各项资金、物资的投入是农村社会保障制度建设完善的物质保障。

3.2新时期对我国农村社会保障制度的展望

第一、必须高度重视加快农村社会保障制度建设，我国正处在加快发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期。

必须从全局和战略的高度，充分认识进一步加快农村社会保障制度建设的重大政治、经济和社会意义；

第二、农村社会保障水平必须与我国经济社会发展阶段大体适应，在深刻认识农村社会保障制度建设重大意义并加快推进这项工作的同时，也要在具体实施过程中切实体现“保基本、可持续”的原则，确保农村社会保障水平与我国经济发展阶段及经济和财政承受能力相适应；

第三、必须加大在一次分配环节增加农民收入的力度，社会保障制度是收入分配制度的重要组成部分。

深化收入分配制度改革，核心是要处理好一次分配和二次分配的关系。

增加农民收入首先要解决好一次分配问题，增加农民收入在初次分配中的比重。

这样做会起到事半功倍的效果；

第四、必须促进城乡社会保障事业的统筹发展，统筹城乡发展是科学发展观的五大要素之一，也是我国社会保障体系建设的重要指导思想。

当前，农村与城市发展不同步、不协调的问题依然比较突出，统筹城乡发展的任务很艰巨。

为改变城乡二元结构，构建新型工农关系、城乡关系，需要推进城乡资源均衡配置，大力促进城乡社会保障事业统筹发展，推动逐步形成城乡经济社会发展一体化的新格局；

第五、必须调动多方力量发展多层次农村社会保障，政府在农村社会保障体系建设中居于主导地位，发挥着关键作用。

但政府主导不等于政府包办和全部由政府买单，在发挥政府主导作用的前提下，也要充分调动各方面力量参与到农村社会保障制度建设中来；

第六、对完善我国农村社会保障制度的基本思路的一点想法。

近期（2012年底前）:

能保则保，健全机制；中期（2013年-2020年）:

应保尽保，改革创新；远期目标（2021年-2040年）:

待遇均等，福利适度。

我国正处在加快发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期。

必须

从全局和战略的高度，充分认识进一步加快农村社会保障制度建设的重大政

治、经济和社会意义。

政府作为人民权力的维护者，应该正确行使其权力，

坚持为人面服务的工作态度。

在中国共产党的正确领导下，切实加强农村社

会保障制度建设，解决我国农民最实际的问题。

进而实现社会主义新农村的

建设，构建社会主义和谐社会，充分提高我国的综合国力。

相信在政府与人

民的共同努力下，我国农村将更加快速地实现现代化发展，城乡差距将进一

步减小，最终实现城乡协调发展。

最终也将实现服务型政府的建设。

【参考文献】

[1]郭士征：

《社会保障研究》上海财经大学出版社2005年9月第1版第36页

[2]孙健夫杨文杰谷彦芳：

《社会保障概论》经济管理出版社2007年8月第1版图书编号ISBN978-7-5096-0015-3/F.15第78-79页

[3]夏书章：

《行政管理学》高等教育出版社2008年1月第四版第54-67页

【致谢词】

从步入山东农业大学的那一刻起，我秉承“登高必自”的校训，遵守校规校级，团结同学，尊敬老师，努力学习，追求自我的全面发展。

将近一年的大学生活给我留下了深刻的印象，为我接下来三年的大学生涯奠定了良好的基础。

当然，在这一年中离不开各方面给予我的帮助。

对此，我常怀感恩之心。

首先，感谢农大为我的学习生活提供了良好的环境。

农大人艰苦奋斗的办学与创业精神鼓舞着我时刻不忘自己的目标，并为之不懈奋斗。

其次，感谢文法学院行政管理系的各位老师。

尤其要感谢我的专业任课老师——康维波副教授。

您的专业教学水平无可置疑，打破传统的教学方法，视频辅助教学方法生动形象。

对学生认真负责，随时给予我今后人生道路的警示与启迪。

再次，感谢我的同学与朋友。

是你们让我快速的融入到了农大这个大家庭，并感受到了其中的温暖，让农大成为我的第二个家。

你们的支持与帮助是我今后大学生活的坚强支柱。

最后，感谢我的父母。

所谓，儿行千里母担忧。

父母在家辛勤的劳作为我在大学学习与生活提供物质保障。

与父母的每次通话给予我前进的动力与战胜困难的勇气。

再次，衷心的感谢所有给予我帮助的人。

我会时刻提醒自己，不忘自己的目标，并为之不懈奋斗。

不辜负学校、家人、朋友的期望，为自己创造

个无悔的大学，为自己今后的人生打下坚实的基础。

王惠

2012年6月10日