农村政策法规.docx

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农村政策法规

《农村政策法规》教案

吉林电大中专学校扶余市教学点

教师姜亦林

《农村政策法规》教学大纲

一、课程的任务、性质和特点

农村政策法规课程，是广播电视大学“乡镇管理”、“农村村行政管理”、“农业经济管理”等专业本科阶段一门必修的专业课。

开设本课程，旨在通过传授农业和农村政策、相关的法律知识、以便学生更好把握和理解，执行党的农村政策和国家的涉农法律、法规。

本课程具有以下三方面的特点：

①综合性。

②时代性。

③实践性。

二、课程的教学目标

根据党和国家的教育方针以及我省经济发展需要，面向农业，面向农村，面向农民，培养适应社会主义新农村建设及农村经济社会发展需要的，热爱农业农村工作，熟悉党的农业农村政策，具有农业生产经营管理能力和带领群众致富能力的综合型、复合型、实用型的农村技术和管理人才，成为“农村改革发展带头人”；培养与社会主义新农村建设要求相适应的，有文化、懂技术、会经营，在农村生产一线“留得住、用得上”的技术人才，成为具有综合职业能力的“科技致富带头人”。

三、课程内容和教学要求

　全面了解农村政策和法律的概念、特点、体系和沿革，了解农业的概念与功能、农村与农村经济发展的目标，农业生产和流通法律制度；理解和领会农业法的基本原则、农业支持保护体系和农民权益保护的主要制度；掌握作为我国农村基本经济制度基础的家庭承包经营制度。

四、课程教学的基本要求

本课程的教学应当做到以下几点：

1、正确认识本课程的性质、特点和教学任务，全面了解本课程的体系与结构，明确本课程在整个“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理”专业教育中的地位及其与相关课程的关系。

　　2、在认清本课程性质、特点和教学任务的条件下，正确处理好基本原理、基本概念和基本方法三者的关系，理解并掌握农村基本经济和社会政策以及主要法律制度。

　　3、在掌握农村政策法规基本理论和主要制度的基础上，要提高农村政策理论水平，并能够运用相关农业法律知识解决农村经济社会发展实践中的各类矛盾。

五、教学内容与教学要求

《农村政策法规》教案第一章农村土地和经营制度

★教学内容

加强和改善农村土地管理

一、教学要求：

1、深入理解农村土地管理的意义和相应的法律法规等内容；2、掌握国家对农民发展农业生产新政策，适应农经工作面临的新形势和新要求；

3、了解建立农村经营管理工作的新体制和新机制。

二、教学重点：

理解加强、改善农村土地管理意义和相应的法律法规等内容：

掌握国家支持农民发展农业生产的相关政策。

三、教学难点：

建立农村土地管理工作的新体制和新机制。

四、教学时数：

9课时（面授4课时、自学5课时）

五、教学过程：

第一课时

一、教学内容：

加强和改善农村土地管理

1、土地承包应遵循的原则

2、发包方和承包方各有的权利和义务

3、农村土地承包经营权的流转形式

二、教学步骤

加强和改善农村土地管理的意义简介

（1）加强土地整理，提高农业综合生产能力。

2）推进村庄整治，优化用地结构布局。

（3）完善设施配套，改善人居环境。

（4）发展现代农业，促进农民增收。

（5）实现增减挂钩，破解建设项目用地难题。

1、土地承包应遵循原则：

①按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使土地的权力，也可以自愿放弃承包土地的权力；②民主协商，公平合理；③承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意；

④承包程序合法。

2、发包方和承包方各有的权力和义务：

⑴发包方享有的权力：

①发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；②监督承包方依照承包合同规定的用途合理利用和保护土地；③制止承包方损害承包地和农业资源行为；

④法律、行政法规规定的其他权力。

⑵发包方承担的义务：

①维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

②尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；③依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；④执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；⑤法律、行政法规规定的其他义务。

⑶承包方享有的权力：

①依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权力，有权自主组织生产经营和处置产品；②承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；③法律、行政法规规定的其他权力。

⑷承包方承担的义务：

①维持土地的农业用途，不得用于非农建设；

②依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；

③法律、行政法规规定的其他义务。

3、农村土地承包经营权的流转形式：

基本流转形式：

转包、出租、互换、转让。

其他方式：

①以土地承包经营权入股。

②土地承包经营权继承。

第二课时

一、教学内容：

加强和改善农村土地管理

1、承包期内发包方能否调整承包地

2、土地承包经营权流转应遵循的原则

3、签订土地承包经营权流转合同

4、解决土地承包经营纠纷

二、教学步骤：

1、承包期内发包方能否调整承包地：

承包期内，发包方不得调整承包地。

2、土地承包经营权流转应遵循的原则：

①平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；②不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；③流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

④受让方须有农业经营能力；⑤在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

3、签订土地承包经营权流转合同：

⑴土地承包经营权流转应当签订书面合同。

⑵土地承包经营权转让应当经发包方同意。

⑶采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

⑷签订的土地承包经营权流转合同应包括法律规定的内容。

4、解决土地承包经营纠纷：

根据《农村土地承包法》，因土地承包经营发生纠纷时，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解不成的‘可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

相关部门对解决农村土地承包经营纠纷的基本分工是：

①乡镇人民政府和村组承担调解责任；

②农业主管部门加强土地承包管理，抓好土地承包纠纷仲裁试点，加大对土地承包纠纷的调处力度；

③政府信访部门做好上访群众的接待工作。

第三课时

一、教学内容：

加强和改善农村土地管理

1、国家对基本农田保护的规定

2、国家对宅基地的管理规定

3、国家对征地程序的规定

4、国家对征地补偿的规定

二、教学步骤：

1、国家对基本农田保护的规定：

国务院发布的《基本农田保护条例》规定，基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。

2、国家对宅基地的管理规定：

明确要求对宅基地管理执行严格的一户一宅政策。

3、国家对征地程序的规定：

①告知征地情况。

②确认征地调查结果。

③组织征地听证。

4、国家对征地补偿的规定：

①征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

包括：

土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

②征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

③被征用的土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

④征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设资金。

第四课时

一、教学内容：

加强和改善农村土地管理

1、国家对失地农民的安置途径

2、国家对利用农民集体所有土地进行非农建设的严格规定

3、“以租代征”的含义和国家严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的具体规定

二、教学步骤：

1、国家对失地农民的安置途径：

国家对被征地农民主要有四种安置途径：

1农业生产安置。

③重新择业安置。

2入股分红安置。

④异地移民安置。

2、国家对利用农民集体所有土地进行非农建设的严格规定：

《土地管理法》规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公共事业建设、农村村民住宅三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。

按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业必须有农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的企业。

按照《土地管理法》等法律法规的规定，任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。

3、“以租代征”的含义和国家严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的具体规定：

所谓“以租代征”，就是一些地方违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行农业项目建设的行为。

《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》要求，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题进行全面清查，并严格依法依纪处理。

严肃追究瞒案不报、压案不查的责任。

严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。

国家工作人员批准“以租代征”的，要追究其非法批地的法律责任，涉嫌犯罪的药及时移送司法机关依法处理；应给予政绩处分的，依据《行政机关公务员处分条例》等规定办理。

单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。

对纠正、整改土地违法违规行为不力的地区和土地违法违规行为大量发生、造成严重后果的地区，实行问责制，由国家土地总督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

五、自学提纲（5课时）

1、土地承包应遵循哪些原则？

2、土地承包经营权流转应遵循哪些原则？

3、怎样签订土地承包经营权流转合同？

六、作业

一、名词解释：

以租代征：

二、填空：

1、《农村土地承包法》第三十二条、三十七条将土地承包经营权的基本流转形式规定为：

、、、;采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、、互换或者其它方式流转的，应当发包方备案。

2、国务院发布的《基本农田保护条例》规定，基本农田保护实行全面规划，，，的方针。

3、征用耕地补偿费用包括、以及和青苗的补偿费。

4、农民生气购机补贴的具体程序是农民申请、、签订购机补贴合同、。

5、目前农机购置补贴以扩大到所有农业县，补贴机具种类主要包括大中型拖拉机、、种植机械、、粮食干燥机械等。

6、国家对证程序主要包括以下三个方面：

告知征地情况、、。

7、国家对宅基地管理的规定：

明确要求对宅基地管理执行严格的政策。

8、国家对失地农民主要有四种安置途径：

①农业生产安置

②③入股分红安置④。

三、简答题：

1、土地承包应遵循哪些原则?

2、怎样签订土地承包经营权流转合同？

3、粮食直补政策的主要内容是什么?

4、国家对大豆和油菜生产有哪些具体扶持政策？

第二章国家支持农民生产生活的政策

一、教学内容：

支持农民发展农业生产

1、粮食直补政策的主要内容

2、良种补贴政策的主要内容

3、农机具购置补贴政策的主要内容

4、农民申请购机补贴的具体程序

二、教学难点

支持农民生产生活的政策

三、教学重点

支持农民生产生活的政策

四、教时数

7课时（面授2课时、自学5课时）

五、教学步骤：

1、粮食直补政策的主要内容：

粮食直补政策，就是把原来通过粮食流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。

实施对种粮农民直接补贴政策，粮食补贴与流通环节挂钩，彻底改变了多少年来补贴流通环节、补贴城市消费者、补贴企业的做法，补贴转入生产过程，由暗补变明补，由间接补贴变为直接补贴，使农民成了国家农业补贴的直接受益者。

补贴以粮食生产区为重点。

2、良种补贴政策的主要内容：

良种补贴已经由大豆一个品种扩大到主要粮食品种和棉花、油料等经济作物，补贴范围已经扩大到主要作物的优势产区。

3、农机具购置补贴政策的主要内容：

其目的在于鼓励农民购买先进农机具，促进农机化发展和提高农业生产的物质装备水平。

目前农机购置补贴已扩大到所有的农业县，补贴机具种类主要包括大中型拖拉机、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食干燥机械等。

4、农民申请购机补贴的具体程序：

①农民申请。

②张榜公示。

③签订购机补贴合同。

⑤农民差价购机。

第一课时

一、教学内容：

支持农民发展农业生产

1、农资综合直补政策的主要内容

2、最低收购价政策的主要内容

3、能繁母猪补贴政策的具体内容

4、国家对能繁母猪保险的具体扶持政策

二、教学步骤：

1、农资综合直补政策的主要内容：

国家对种粮农民因化肥、农药、农用柴油等农资价格上涨带来的损失进行补偿。

农资综合直补主要是依农资价格的相对变化而定，目的在于补偿因农资涨价增加的粮食生产成本。

2、最低收购价政策的主要内容：

这一政策的目标在于：

充分发挥价格导向作用，稳定发展粮食生产，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益。

政策的基本内容是：

国家根据市场供求、生产成本等因素合理确定粮食最低收购价格，当市场价格在最低收购价格水平之上时，政府不对市场进行干涉；当市场价格水平低于最低收购价时，由国家委托的粮食购销企业在特定地区、特定时间内托市收购，稳定粮食价格，减少粮食生产的波动。

目前，这一政策主要在稻谷、小麦两个主要粮食品种上实施。

3、能繁母猪补贴政策的具体内容：

为了扶持生猪生产，国家于2007年建立能繁母猪补贴制度。

国家按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴。

2008年补贴标准提高到每头100元。

4、国家对能繁母猪保险的具体扶持政策：

有效降低养殖能繁母猪的风险，鼓励能繁母猪生产，国家建立能繁母猪保险制度，保险费由政府负担80

，养殖户（场）负担20

.中央财政对中西部地区给予差别补助。

每头能繁母猪的保障金额为1000元，费率为6

，每头保费60元，其中国家承担48元，农民承担12元。

第二课时

一、教学内容：

支持农民发展农业生产

1、国家对养殖小区建设设有哪些支持政策

2、奶牛养殖补贴政策的具体内容

3、国家对大豆和油菜生产的具体扶持政策

二、教学步骤：

1、国家对养殖小区建设设有哪些支持政策：

在资金扶持上，2007年、2008年中央财政分别安排25亿元资金扶持生猪标准化规模饲养场（小区）基础设施特别是粪污处理设施建设。

农村沼气建设项目也将向生猪重点养殖小区倾斜。

2、奶牛养殖补贴政策的具体内容：

①对奶牛实行良种补贴。

②建立后备母牛补贴制度。

③将牧业机械和挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围。

④建立奶牛重大疫病防治和扑杀政策。

⑤建立奶牛政策性保险制度。

⑥支持建设标准化奶牛养殖小区。

⑦加强对奶牛养殖农户信贷支持。

3、国家对大豆和油菜生产的具体扶持政策：

①扩大大豆良种补贴规模。

②设立油菜良种补贴项目。

③建立对油料生产大县的奖励政策。

④加快油料生产基地建设。

⑤开展油料作物保险试点工作。

六、自学提纲（5课时）

1、产业扶持政策

2、农产品价格政策

3、其他政策（家电下乡、危房改造、沼气建设、电网改造）

4、农民申请购机直补贴的具体程序是什么?

5、国家对大豆和油菜生产有哪些具体扶持政？

七、作业

一、名词解释：

粮食直补政策：

二、填空：

1、农民生气购机补贴的具体程序是农民申请、、签订购机补贴合同、。

2、目前农机购置补贴以扩大到所有农业县，补贴机具种类主要包括大中型拖拉机、、种植机械、、粮食干燥机械。

三、简答

1、良种补贴政策的主要内容是什么?

2、国家对大豆和油菜生产有哪些具体扶持政策？