政府年度文化产业工作总结与政府投资项目代建制考察报告1汇编.docx

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政府年度文化产业工作总结与政府投资项目代建制考察报告1汇编

政府年度文化产业工作总结与政府投资项目代建制考察报告

（1）汇编

政府年度文化产业工作总结

xx年，在区委区政府的正确领导下，以深入贯彻“基层基础年”和“质量提升年”为抓手，以建设“文化强区”为目标，积极培育市场主体，狠抓转型升级，促使文化创意产业呈现良好发展态势。

预计xx年文化产业增加值179.85亿元，同比增长13.9％。

全区文化产业限额以上企业（主营业务收入XX万元以上）382家。

目前，我区已建成区级文化产业园区（基地）9家，市级文化产业园区4个，其中西部国际珠宝城、宝安艺术城为本年度新增市级文化产业园。

力群印务、裕同印刷、正峰印刷、锐拓显示技术、联建光电、星光印刷等被评为xx年度深圳市文化创意产业百强企业。

联建光电、鸿兴印刷被评为深圳市文化出口十强企业。

（一）稳步推进“一街道一园区（基地）一品牌”工程，载体建设取得新成果海雅大剧院7月28日起进入试运营阶段。

西部珠宝城宝立方珠宝文化博览中心、创意研发大厦、宝立方酒店三大主体建设已完工，珠宝文化博览中心四楼演播厅已于第九届文博会期间正式启用，正进行招商工作。

深圳文化潮汕博览园于12月10日正式开业运营，引进“潮汕民俗博物馆”、“潮学研究交流基地”、“校外学生交流基地”、“潮州工艺美术协会展销基地”等项目，设立“全球潮商交流基地”，有艺术酒店、潮汕品牌特色餐饮机构、潮汕八大艺术珍品展厅等350多个品牌机构及个人进驻经营。

前岸国际艺术酒店已于5月底正式营业，运营良好。

积极协同福永街道推进福永凤凰古村与中国艺术研究院合作，短时间内启动凤凰片区综合规划。

沙埔艺展中心一期拆迁工作已完成，正进行历史用地处置工作。

西乡街道文化创意产业集聚效应得到市主要领导认可，许勤市长批示“应予总结推广”。

（二）引进优势文化产业项目，协调“文化+科技”型优质产业项目选址宝安积极会同相关单位做好易尚3d影像生产制造基地选址，规划建设3d数字成像生产基地和3d打印中心，致力建设成为3d数据处理、模型加工和打印服务于一体的创新服务平台。

目前，该项目选址广深高速鹤州立交东南侧地块，占地11856平方米，规划总建筑面积29640平方米。

数字电影文化科技创意园以与中国电影科学技术研究所共同建立的“数字电影技术研究实验室”为核心，以数字电影拍摄、放映设备研制、销售，数字影院周边设备、信息化管理、人员技术培训，特种数字电影后期制作、处理，母盘制作、发行为主要内容，促进数字电影的产业化。

目前，该项目已进驻西乡街道臣田社区。

积极推动宝安“非遗”项目产业化工作，顺利完成“老宝安·非遗秀”文博会专项活动，推动沙井古墟历史文化风情街区项目规划建设工作，合成号成立“深圳市传统小食研发保护中心”和“深圳市云片糕研发保护中心”，贺贺文化启动全国连锁运营模式，合成号、贺贺文化在第九届文博会的展位大受好评。

（三）打造工业设计对接平台，提升宝安工业设计品质连续6年成功举办中国（深圳）国际工业设计节，先后与香港、台湾、新加坡、芬兰、瑞典、丹麦、慕尼黑等城市建立设计交流合作伙伴关系，建立红冠工业设计研究院、宝安创意设计中心等系列服务平台，推动工业设计水平提升，推动工业设计与和产业资源的交流合作，航盛电子、奥尼、艾美特、宝嘉能源等10家企业的工业设计作品先后荣获德国红点奖、if奖、g-mark奖等国际性设计大奖。

加强国际交流与合作，积极对接设计“智库”。

通过设计工作坊、高峰论坛、展览展示、产业对接会等专业领域活动，吸纳国际先进设计理念，拉近与设计发达国家和地区水平间的差距，助推工业企业转型升级。

邀请国际顶尖设计大师深入创维、银宝山、迈瑞医疗等8家宝安企业“近身”把脉问诊，寻求工业设计与制造业相结合的突破口。

组织工业设计、平面、空间、游戏等四个领域的企业赴港参与香港设计营商周国际化设计交流会，直接向优秀企业和设计人员“取经”。

（四）着力打造原创文化品牌，原创创意作品出佳绩动漫游戏取得新突破。

雨桥动漫制作的《圣龙奇兵大冒险》于6月10日在全国院线公映。

童伴动漫制作的《天元斗士》在央视少儿频道、广东南方少儿频道等14家全国主要省市及卫星少儿频道轮播。

杂技走出国门。

福永杂技艺术团在西班牙、美国、韩国进行了100多场商业演出，传统文化输出迈出新路径。

在今年的第十二届古巴国际夏季杂技节比赛上，福永杂技荣获六项大奖。

制作的《圣龙奇兵大冒险》于6月10日在全国院线公映。

童伴动漫制作的《天元斗士》在央视少儿频道、广东南方少儿频道等14家全国主要省市及卫星少儿频道轮播。

杂技走出国门。

福永杂技艺术团在西班牙、美国、韩国进行了100多场商业演出，传统文化输出迈出新路径。

在今年的第十二届古巴国际夏季杂技节比赛上，福永杂技荣获六项大奖。

（五）成功举办各项重大活动，文化产业展示交易成效好1、第九届文博会宝安区各项工作圆满完成。

第九届文博会宝安区以“贸易扬帆，文化远航”为主导，以“创意沃土，阳光宝安”为主题，精选囊括创意设计、高端印刷、影视动漫、工艺美术等各领域并代表宝安文化元素和产业成果的25家文化企业参与主展馆展览，设分会场6个，专项活动点12个，共举办活动89项，总成交额259.43亿元，同比增长10.32%，超亿元项目24个，各分会场及专项活动参观人数达126265人次，专业观众15639人次，吸引了35家媒体参与报道，规模宏大、交投活跃、特色鲜明、亮点纷呈。

宝安区被文博会组委会授予组织奖和展示奖，f518时尚创意园获得优秀分会场二等奖，西部国际珠宝城获得优秀分会场三等奖。

全国政协常委、原深圳市市委书记厉有为，中国文化部文化科技司司长于平，深圳市委常委、市委宣传部部长王京生等国家、省、市领导参观并出席宝安会场有关活动。

2、文化创意产业投资推广会成功举办。

8月2日，宝安区人民政府与市文体旅游局联合率先在全市召开区级文化创意产业投资推广会，推出17个文化创意产业项目和2个城市更新单元，现场签约10个文化产业项目。

来自全市的88家文化创意类企业、16家投融资机构、7家行业协会、9个社区股份公司等代表约220人参加了推广会。

副市长吴以环亲临现场指导工作。

3、第九届创意12月活动亮点多。

第九届创意12月，我区举办了16项主题鲜明的活动，其中，第六届中国（深圳）国际工业设计节、第二届中国（深圳）“字控”艺术节、深圳?

宝安（国际）创意文化节、文化潮汕博览园“领略文化潮汕?

品味特色美食”系列活动等4项活动被列为深圳市本届创意12月重点活动范围，为广大市民提供珠宝、影视、书法、陶瓷、设计、当代艺术等领域的文化盛宴。

民革中央原常务副主席、全国政协原副主席厉无畏、市政协副主席陈思平、林洁莅临活动现场。

（六）实施文化惠民工程，服务企业质量不断提升1、不断完善产业政策。

出台文化产业促转型“1+5”政策10项操作规程，将文化创意产业纳入宝安产业格局通盘筹划，设立3500万元专项资金支持文化产业发展，引入会计师事务所等第三方中介机构，建立会计审查制度，引入专家论证、公众参与等机制，健全决策程序，规范文产资金审核程序。

xx年度核拨3299.42万元文化产业发展资金，资助项目117个。

完成首批“凤凰工程”高层次人才认定。

开展文化创意产业创新型产业用房、人才安居住房调查，20家企业提出219.235万平方米的用房需求。

出台《宝安区文化产业项目认定和引进流程》，提高项目引进效率。

2、提升为企业服务质量。

实施区领导挂点重点文化企业“一月一报”责任制，建立文化创意产业网上直报系统，做好文化产业运行情况动态评估分析。

组织开展2次大型文化产业职业能力培训，覆盖面达194家文化企业。

首次带领文化产业工作者赴京津沪地区参加行业博览交易会，考察开封宋都古城文化产业园、8号桥、壹玖叁叁等非物质文化遗产、工业遗存保护性开发、旧厂房改造而成的文化产业园区，与运营机构深入交流，学习借鉴先进城区文化创意产业有关做法。

做好文化产业宣传工作，与宝安日报联合推出《文产周刊》，共刊出200余篇报道，免费为文化企业宣传推广；编辑出版《宝安文化产业信息》，每月2期印发各街道、相关部门以及重点企业学习参考，得到基层部门的好评和借鉴；在新浪、腾讯网络平台开通宝安文产办政务微博，实时发布最新消息，积极与文化企业和相关部门之间进行互动；开设文产精英qq群、文产企业交流群，及时掌握企业动态，方便从业人员交流；建设文化创意产业网，丰富产业资讯、政策导读、文博会、创意设计、招才引智等内容，及时发布文产政策、资金、活动、产品等资讯，为文化企业提供展示、交流和探讨的重要平台。

政府投资项目代建制考察报告

苏州市政府有关领导、发改委、财政局等相关职能部门一直关注政府投资项目建设管理的体制改革，并进行了长期的探索和研究。

20*年8月，以苏州市殡仪馆新馆项目、苏州市疾病预防控制中心迁建项目全面工程代建和市博物馆新馆建设项目财务代理为突破口，苏州市政府投资项目管理体制改革的试点工作全面启动。

经过半年多的试点，目前三个代建项目进展顺利。

为了总结我市代建试点的工作成果，学习先进地区在政府投资建设管理体制改革方面的先进经验和做法，籍此制定出台符合我市实际的政府投资项目管理办法和代建制管理办法，20*年4月13日至20日，由苏州市发展和改革委员会和苏州信托相关人员组成的考察团专程赴*、*等地，实地考察当地政府投资项目的代建制实施情况。

经过与当地相关部门的深入交流与沟通，考察团对上述地区的政府投资项目管理改革状况有了全面的了解，提高了认识，取得了不少收获。

一、*、*等地代建制的实施情况

*市在政府投资项目管理体制改革，特别是代建制方面很早就开始了改革探索。

当年的*江北机场建设过程中就进行了代建制试点，并取得了圆满成功，机场总投资共2.91亿元人民币，而与江北机场同期修建的国内其他几个机场，投资均超过了10亿元，代建制在投资控制方面的优势得到了充分的体现。

此外，*市纪委大厦、博物馆、市人大、机关生活住宅小区等项目均采用了代建制形式，所有代建项目都很好地控制了投资，最大限度地降低了建设成本。

在试点成功的基础上，*市又对深圳、安徽等地的代建制管理办法进行了学习和提高，20*年12月18日和20*年11月25日，*市政府分别出台了《*市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》和《*市政府投资项目管理办法》，以法规的形式对该市的政府投资项目进行了规范。

*市政府投资项目代建制也已进行了几年的试点。

通过代建制方式建成的项目已有7到8个。

目前*市预算内外资金投资的项目基本上全部实行了代建制。

通过代建制的实施，*市建立起了完善的政府投资项目约束机制，投资得到了较好的控制。

二、*、*等地代建制的主要特点（以*为例）。

*市在政府投资项目管理方面有以下几个特色：

1、强调政府投资项目年度计划安排的重要性。

*市计委掌管财政预算内的近3亿元的资金，由于财力相对有限，*市特别强调政府投资项目的年度计划安排。

年度计划由计委制定，制定的原则是立足当前，兼顾长远、量入为出、综合平衡。

年度投资总量由市计委与财政部门会同有关部门拟定，列入国民经济与社会发展年度计划草案，并必须经市人大会审议通过执行。

年度投资计划一经批准，即严格执行，除特殊情况确需调整外，原则上实际投资额不允许超出年度投资计划额。

市计委根据年度投资计划，并与使用部门协商平衡安排具体投资项目。

建设项目的使用单位可以提出使用要求，建设标准和功能定位，政府相关领导对项目的建设与否具有决策权。

项目的总投资额根据专业机构的设计概算为准，无论是使用单位和政府部门对于总投资额没有发言权。

2、代建项目的选定范围

政府投资项目是指使用财政性资金，以及用财政性资金作为还款来源或担保的借贷型资金投资项目的基础性和公益性项目，涉及到交通、电力、水利、教育、文化、科技等众多行业和部门。

但是，并不是所有的政府投资项目都必须和可能纳入代建制范畴。

*市的规定是，对于非盈利性的公益项目，特别是项目使用部门为没有常设基建部门，没有精通基建方面的专业人才和基建经验的，全部采用代建制的形式。

而对于交通、水利等项目，由于相关政府部门具有常设的基建部门或基建机构，拥有一定数量的专业人才和丰富的经验，因此对于这些项目，目前还没有纳入代建制范畴。

3、代建单位的资质管理

对代建单位的资质问题，*市的规定是必须具有综合甲级工程设计资质、综合甲级监理资质、施工总承包一级以上资质、综合甲级工程咨询资质之一，并具有相应资产、专业人员、同类工程建设管理经验以及与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系的企业才能向*市建设行政部门申请取得代建单位资质。

*市建设行政部门会同*市计委、财政等部门共同审定并公布取得代建机构资质的名单。

*市建委负责对获批的代建单位资质的日常管理工作。

经过几年的代建制推广，一批代建机构主体得到了培育发展，目前，整个*已拥有十七八家专业代理机构，保证了代建制的顺利实施。

4、代建单位的确定办法

项目代建单位的确定全部实现市场化运作，通过公开招投标的方式产生。

评标的依据主要是代建单位的业绩、专业人才的数量、委派到该项目的项目经理情况以及代建费等指标。

代建费的取费标准，*市的规定是基本参照项目建设单位管理费，比建设单位管理费稍高一点。

代建费作为评标的一个指标，但不是主要指标，其用意是防止投标人之间为了中标而展开恶意的竞争，从而影响到项目的正常建设施工。

5、代建单位的代建内容

关于具体代建内容，*市要求代建单位对项目实施全过程的管理，包括项目的可行性分析、项目手续审批、初步设计、施工图设计、招投标、工程建设质量、进度投资控制和竣工验收等工作。

要求代建单位自项目建议书批复之后即要介入项目之中。

*市特别强调代建单位优化设计、控制投资方面的专业优势，从设计阶段入手，严格控制工程总造价。

在*市奥体中心游泳跳水馆的代建试点中，代建方通过对原设计方案的深入研究和优化，一下子节约了投资1000多万元，充分体现了代建制在投资控制方面的突出优势。

6、控制投资的措施。

*市规定代建单位必须严格按照批准的概算实施投资控制，对代建项目实行限额设计。

初步设计概算不得超过可行性研究报告批复的投资总额，施工图设计工程预算不得超过初步设计批复的工程概算。

如果设计深度不够或工程预算超过可研批复的投资总额或初步设计批复的概算10%以内，代建单位必须督促设计单位调整设计，并及时向计委、建设部门和财政部门报告；超过10%以上的，计委有权否决原方案，并要求项目使用单位和代建单位按程序重新报批项目。

这些规则的制定有利于促使中介咨询机构和设计单位提高项目可行性报告编制的严肃性和合理性，加大方案设计的深度，保证项目总投资概算的准确性和科学性。

此外，*市还对项目设计变更建立了一套严格的约束机制，重大设计变更代建单位必须向计委、财政等报告，并需要按照一定的程序办理。

三、*、*等地政府投资项目管理体制改革的借鉴经验：

1、政府投资项目的管理模式、管理方法、投资方式根据项目性质的不同而不同，没有一成不变的模式，可以采取多种方式，代建制只是其中的一种解决方案。

总体而言，可以将政府投资项目划分为非经营性项目和经营性项目。

在非经营性项目方面，代建制是目前比较适合的方法。

对于经营性政府投资工程，如收费的道路、桥梁、隧道、水厂等基础性设施以及高科技示范工程，应建立项目法人，实施项目法人责任制，由项目法人负责建设经营全过程。

项目法人即可以是由政府相关部门设立的投资公司（如城投、水务、交通等），也可以由实力雄厚、信誉卓著的中介机构（特别是同时具有投融资职能的信托投资公司）担任。

项目法人代表政府充当项目业主和投资主体，担负项目法人在项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等方面的功能。

对于新建项目，可以采用BT（建设--移交）、BOT（建设—经营—移交）等形式，甚至于，对于某些政府投资新建项目，政府完全可以出让所有权，交给社会投资建设，政府通过租赁、购买项目处置能力（如供水）等方式实现政府投资项目的社会化。

对于已建成政府投资项目，政府可以通过特许经营权转让、TOT（移交—经营—移交）等方式盘活沉淀资产，提早收回资金用于再发展。

2、加强政府投资项目的计划管理。

在这一点上，我市与*等地相比有着明显差距。

目前苏州市还没有完全建立起政府投资项目的年度计划管理制度（主要表现在年度投资总量控制和安排上），政府投资没有遵循量入为出、综合平衡的原则，政府投资项目的上马带有一定的随意性。

在我国经济整体显现投资过热的情况下，加强政府投资项目的计划管理有着重要现实意义。

3、代建制模式的选择。

考察表明，深圳模式（通过组建工务局，全面承担政府投资项目的代建工作）在推行过程中遇到了一定的阻力和困难，不很成功。

原因在于工务局统管了所有的代建项目，权力过分集中，形成了一定程度的垄断，严重挫伤了使用单位的积极性，甚至出现了政府投资项目年度计划计划不能完成的现象。

因此，向全社会全面开放代建市场，培育代建主体，吸引众多合规的专业工程管理公司通过公平竞争的方式参与政府投资工程代建，是深化我市代建制试点与改革的必然选择。

4、代建单位必须对代建项目实施全过程的管理。

由于项目造价控制的70%是在设计阶段完成的，因此代建单位必须在初步设计阶段即介入项目之中，充分发挥代建单位在设计阶段的造价控制能力，严控投资规模，提高投资效率。

5、科学决策，避免随意性。

要实现对项目从设计阶段就进行有效的投资控制，关键之处在于必须提高项目可研报告编制的严肃性和科学性，要有一定的深度，可研报告中的项目投资估算必须客观准确，不受人为因素影响。

从我市目前的状况看，项目总投资往往是使用单位与政府之间讨价还价的结果，带有很大的随意性。

常常是政府先定项目和总投资，再做可研和初步设计，这样就很难保证可研报告的客观和公允性，无法避免概算超估算、预算超概算现象的出现，代建单位很难对项目的投资进行有效的控制。

四、苏州信托在我市政府投资项目管理体制改革中的作用与角色

1、非盈利性政府投资项目

在非盈利性政府投资项目建设中，苏州信托可以作为代建单位直接参与项目的建设与管理。

苏州信托承担了我市首批两个政府投资项目的代建工作，积累了一定的工程建设管理经验，培育了一批专业项目管理人才。

苏州信托可以通过建立项目管理公司，通过公平竞争的方式参与此类项目的代建工作。

此外，苏州信托具有投融资职能和丰富的财产管理经验，可以作为代建制项目的财务代理人，为非盈利性政府投资项目资金融通和建设资金的管理。

2、盈利性政府投资项目

在盈利性政府投资项目建设中，苏州信托可以作为项目法人，作为投资主体代表政府行使业主职能，采用BT、BOT等多种形式参与该类项目的投资、建设、运营和管理。

从信托的特点和固有职能来看，此种形式或许能更好地发挥苏州信托专业优势，在我市政府投资项目管理体制改革过程中发挥更好的作用。