新版建筑建设工程施工安全监理指导手册115页附表.docx
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新版建筑建设工程施工安全监理指导手册115页附表
武汉市建设工程施工安全监理指导手册
武汉市城建安全生产管理站编
二〇一二年五月
第一章总则
1、总则
2、术语
第二章建设工程安全监理法律体系
1、法律、法规
2、国家主管部门规章、规范性文件
3、国家、行业标准
4、地方法规、规章
第三章建设工程安全监理管理体系
1、安全监理组织机构
2、监理人员安全监理工作职责
3、安全监理工作制度
第四章安全监理方案及安全监理实施细则
1、安全监理方案
2、安全监理实施细则
第五章施工阶段的安全监理工作
1、监理会议
2、施工准备阶段安全监理工作的主要内容
3、施工阶段安全监理工作的主要内容
第六章重大危险源辨识和防控
1、建筑施工重大危险源辨识
2、建筑施工重大危险源的防控
第七章安全事故的报告和处理
第八章安全验收与评价
1、安全管理的验收
2、文明施工的验收
3、扣件式钢管脚手架的验收
4、门式钢管脚手架的验收
5、碗扣式钢管脚手架的验收
6、承插型盘扣式钢管脚手架的验收
7、满堂脚手架的验收
8、悬挑式脚手架的验收
9、附着式升降脚手架的验收
10、高处作业吊篮的验收
11、基坑工程的验收
12、模板支架的验收
13、高处作业的验收
14、施工用电的验收
15、物料提升机的验收
16、施工升降机的验收
17、塔式起重机的验收
18、起重吊装的验收
19、施工机具的验收
第九章安全生产、文明施工措施费的管理
第十章安全监理资料
1、安全监理资料的管理
2、安全监理资料的内容
附件一:
安全监理台账资料
附件二:
安全监理参考表式
表一:
安全监理资料总目录
表二:
安全监理工作月度统计表
表三:
安全隐患排查台账
表四:
项目监理机构安全管理体系记录表
表五:
施工单位项目安全管理体系审查表
表六:
安全监理巡查记录表
表七:
施工安全隐患监理报告单
表八:
安全隐患整改跟踪记录汇总表
表九:
特种设备使用动态管理检查表
附件三:
项目监理机构安全监理工作量化考核表
附件四:
安全监理主要监控事项（参考示例）
附件五:
专家论证内容表
附件六:
安全监理工作的要点
附件七:
主要法律责任摘要
第一章总则
1.1总则
1.1.1为了进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任,规范化、科学化,提高安全监理工作水平和效果,制定本手册。
1.1.2本手册适用于在武汉市行政区域内的建设工程施工安全监理工作。
1.1.3安全监理工作除参照执行本手册外,尚应符合国家现行的法律、法规、工程建设强制性标准和行政主管部门的有关规定。
1.2术语
1.2.1建设工程施工安全监理
工程监理单位按照有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准及委托监理合同,在所监理的工程中落实安全生产监理责任所开展的活动。
1.2.2安全监理人员
项目监理机构配备的,经安全监理业务培训合格,负责日常安全监理工作的监理人员。
包括专职和兼职安全监理人员。
1.2.3施工安全技术措施
施工单位在施工前,为了实现安全生产,在防护、技术和管理方面所采取的措施。
它是施工组织设计或施工方案的重要组成部分。
1.2.4危险性较大的分部分项工程
危险性较大的分部分项工程是指《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十六条规定的7个分部分项工程:
（1）基坑支护与降水工程；
（2）土方开挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊装工程；（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大分部分项工程的标准见住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2020]87号）的规定。
根据《市城建委关于加强建设工程施工现场电梯井施工安全管理的通知》（武城建〔2020〕358号）的有关规定,将电梯井施工操作架（平台）搭设工程列为危险性较大的分部分项工程。
1.2.5安全监理日志
项目监理机构对每日建设工程安全监理工作情况的记录。
1.2.6专项施工方案
在危险性较大的分部分项工程施工前,由施工单位对该项工程编制并按照规定程序审查批准的,包括施工安全技术措施、监控措施和安全验算结果的施工方案。
1.2.7安全监理方案
在总监理工程师主持下编制、经工程监理单位技术负责人批准,用于指导项目监理机构开展安全监理工作的指导性文件。
1.2.8安全监理实施细则
结合施工现场的场所、设施、作业等安全活动,由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件。
1.2.9专职安全生产管理人员
经建设行政主管部门或其他有关部门安全生产考核合格后,取得安全生产考核合格证书,并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。
1.2.10安全防护、文明施工措施费用
按照国家和省、市现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定,用于购置和更新施工防护用具及设施,改善安全生产条件和作业环境所需要的专项费用。
1.2.11危险源（危害）
可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态,包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和环境上的缺陷等。
第二章建设工程项目安全监理法律体系
安全生产法律法规包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。
其法律效力和层级划分如下框图:
具有最高的法律地位
由全国人民代表大会及其常务委员会制定
国务院制定的规范性文件,通常称为条例、规定、办法、决定
由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定
包括部门规章和地方政府规章
2.1国家法律、法规
1、中华人民共和国安全生产法
2、中华人民共和国劳动法
3、中华人民共和国建筑法
4、中华人民共和国消防法
5、中华人民共和国环境保护法
6、中华人民共和国职业病防治法
7、中华人民共和国道路交通安全法
8、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）
9、安全生产许可证条例（国务院令第397号）
10、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）
11、特种设备安全监察条例（国务院令第549号）
12、工伤保险条例（国务院第586号令）
13、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）
14、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2020〕23号）
15、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发〔2020〕40号）
2.2国家主管部门规章、规范性文件
1、关于开展建筑施工安全质量标准化工作的实施意见（建质〔2020〕232号）
2、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市[2020]248号）
3、建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号）
4、关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定（建质〔2020〕18号）
5、建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办〔2020〕89号）
6、建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质〔2020〕91号）
7、建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（建质〔2020〕59号）
8、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定（建质〔2020〕82号）
9、危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质〔2020〕87号）
10、建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定（建质〔2020〕230号）
11、建筑起重机械备案登记办法（建质〔2020〕76号）
12、劳动防护用品配备标准（国经贸安全〔2020〕189号）
13、关于印发《建筑施工特种作业人员管理规定》的通知（建质〔2020〕75号）
14、建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）
15、建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法（建质〔2020〕121号）
16、建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则（建质〔2020〕254号）
17、关于印发《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》的通知（建质〔2020〕5号）
18、关于印发《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》的通知｛建质〔2020〕158号｝
19、关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的通知（建质〔2020〕6号）
2020筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质[2020]91号）
21、劳动防护用品监督管理规定（总局令第1号）
22、关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资〔2020〕3183号）
23、关于进一步加强建设施工现场消防工作的通知（公消〔2020〕131号）
24、安全生产违法行为行政处罚办法（总局令第15号）
2.3国家、行业标准
1、《建设工程监理规范》GB50319-2020
2、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2020
3、《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77—2020
4、《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2020
5、《建筑起重机械安全评估技术规程》JGJ/T—189—2020
6、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196—2020
7、《塔式起重机安全技术规范》GB5144-2020
8、《起重设备安装工程施工及验收规范》GB50278-2020
9、《施工升降机安全规程》GB10055-2020
10、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ215-202011、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-2020
12、《建筑施工钢管扣件脚手架安全技术规范》JGJ130-20201
13、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166—2020
14、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128—2020
15、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ20202020
16、《高处作业吊篮》GB19155-2020
17、《建筑施工大模板技术规程》JGJ47-2020
18、《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162—2020
19、《建筑基坑工程监测技术规范》GB50497-2020
2020建筑边坡工程技术规范》GB50330-2020
21、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2020
22、《施工现场机械设备检查技术规程》JGJ160—2020
23、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2020
24、《锚杆喷射砼支护技术规范》GB50086-2020
25、《盾构法隧道施工与验收规范》GB50446—2020
26、《建筑桩基技术规范》JGJ94—2020
27、《施工现场临时建筑物技术规范》JGJ/T188-2020
28、《钢管满堂支架预压技术规程》JGJ/T194-2020
29、《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147-2020
30、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》AQ/T9002-202031、《钢丝绳式货用施工升降机安全技术规范》DB42/365——2020
2.4地方法规、规章
1、湖北省建设工程安全生产管理办法省政府令第227号
2、湖北省企业安全生产主体责任规定省政府令第339号
3、湖北省安全生产条例省人大常委会公告第56号
4、湖北省建筑市场管理条例省人大常委会公告第108号
5、湖北省房屋建筑和市政基础设施建设工程安全监督办法鄂建设规〔2020〕1号
6、关于印发《湖北省建筑施工企业安全生产许可证管理办法》的通知鄂建〔2020〕74号
7、关于印发《湖北省建设工程安全生产重点监控管理暂行办法》的通知鄂建〔2020〕105号
8、关于印发《湖北省建筑施工企业安全生产评价管理办法》的通知鄂建〔2020〕39号
9、武汉市建设工程文明施工管理办法市政府令第211号
10、武汉市建筑施工安全质量标准化工作实施办法武城建〔2020〕87号
11、市建委关于建立建设工程重大安全事故、重大安全隐患约谈制度的通知武建〔2020〕243号
12、武汉市建设工程安全生产重点监控企业管理实施办法武建〔2020〕21号
13、市建委关于印发《武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理实施办法》的通知武建〔2020〕142号
14、武汉市建筑工程安全防护文明施工措施费用管理办法（试行）武建〔2020〕240号
15、市建委关于加强建筑施工脚手架和模板支撑架安全管理的规定武建〔2020〕126号
16、武汉市建设工程项目施工现场安全监督检查实施办法（试行）武建〔2020〕196号
17、市城建委关于印发《武汉市超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案专家论证实施细则》的通知武城建〔2020〕11号
18、市城建委关于印发《武汉市建筑施工安全质量标准化示范工地（黄鹤杯）评审实施细则》和《武汉市建筑施工安全质量标准化示范企业和先进单位评审实施细则》的通知武城建〔2020〕119号
19、市城建委关于继续做好建设工程意外伤害保险工作的意见武城建〔2020〕191号
2020汉市基坑工程管理规定武城建〔2020〕7号
21、关于印发《电梯井施工操作架（平台）搭设及安全防护技术要求》的通知武城安字〔2020〕5号
22、关于印发《武汉市建筑施工附着式脚手架安全技术要求》的通知武城安字〔2020〕2020
23、《武汉市城市管线管理办法》市长令第225号
24、《武汉市建设工程安全生产管理办法》
25、《市城建委关于加强建设工程施工现场电梯井施工安全管理的通知》（武城建〔2020〕358号）
第三章建设工程项目安全监理管理体系
3.1、安全监理组织机构
3.1.1监理单位和监理人员应按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。
3.1.2工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责。
3.1.3工程监理单位技术负责人应负责审批项目监理机构的安全监理方案,指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案。
3.1.4工程监理单位应建立安全监理管理体系,制定安全监理规章制度和人员岗位职责,检查指导项目监理机构的工作。
3.1.5项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作的实施。
3.1.6项目监理机构应依据监理合同的约定和监理项目的特点设立相应的专职或兼职安全监理人员。
配置必要的安全生产法规、标准及安全技术文件、工作防护设备、设施和日常检测工具。
1）总监理工程师对建设工程的安全监理负责,且只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作,最多不得超过两项；并根据工程项目特点,明确各级监理人员的安全监理职责。
2）各专业监理工程师、监理员按照分工负责本职工作范围内的安全监理工作。
3.1.7项目监理机构应配备安全监理人员。
项目安全监理人员宜按下列要求配备:
1）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备:
——5万平方米以下的工程不少于1人；
——5万～10万平方米的工程不少于2人；
——10万平方米及以上的工程不少于3人,且其中1人必须为专职安全监理员。
2）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同造价配备:
——1亿元以下的工程不少于1人；
——1亿元～3亿元的工程不少于2人；
——3亿元及以上的工程不少于3人,且其中1人必须为专职安全监理员。
3.2监理人员安全监理工作职责
3.2.1总监理工程师应履行以下主要安全监理工作职责:
1）全面负责项目监理机构的安全监理工作；
2）确立项目监理机构安全监理岗位设置,明确各岗位监理人员的安全监理职责；
3）检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况；
4）主持编制安全监理方案,审批安全监理实施细则；
5）主持编写安全监理专题报告和安全监理工作总结；
6）主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证；
7）主持审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；
8）组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；
9）核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；
10）组织核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；
11）签发工程暂停令,并同时报告建设单位；
12）负责向本单位负责人报告施工现场安全事故；
13）可将部分安全监理工作向总监理工程师代表授权,但本条中的第1～5款,及7款、11款不得委托。
3.2.2安全监理人员应履行以下主要安全监理工作职责:
1）在总监理工程师领导下,负责项目监理机构日常安全监理工作的实施；
2）参与编制安全监理方案和安全监理实施细则；
3）负责审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、三类人员证书、特种作业人员操作证,检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况,参与审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；
4）负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单,核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；
5）核查施工单位安全生产标准化达标工地考核评分；
6）协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；
7）负责抽查施工单位安全生产自查情况,参加建设单位组织的安全生产专项检查；
8）巡视检查施工现场安全状况,参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查,发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；
9）填写安全监理日志；
10）管理安全监理资料、台帐；
11）协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作。
3.2.3专业工程师应履行以下主要安全监理工作职责:
1）编制或协同专职安全监理人员编制安全监理实施细则；
2）审查或协同专职安全监理人员审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案；
3）审查或协同专职安全管理人员审查安全防护措施费用使用计划；
4）监督施工单位按照经审批的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业；
5）对专业范围内的安全监理工作负责,对安全事故隐患按规定的程序处理,及时向专职安全监理人员通报,必要时向总监理工程师报告；
6）参与检查施工单位对进场作业人员的安全教育培训和逐级安全技术交底情况；
7）组织、指导、检查和监督本专业监理员的安全监理工作,当人员需要调整时,向总监理工程师提出建议；
8）负责本专业安全监理资料的收集、汇总及整理。
3.2.4监理员应履行以下主要安全监理工作职责:
1）在专职安全监理人员、专业监理工程师的指导下开展现场安全监理工作；
2）检查承包单位投入工程项目的人力、特种设备及其使用、运行状况,并做好检查记录；
3）发现安全隐患及时向专业监理工程师（或专职安全监理人员）报告,必要时需向总监理工程师报告；
4）做好监理日志和有关的监理记录。
3.3、安全监理工作制度
3.3.1工程监理单位应建立以下安全监理工作制度,并督促检查项目监理机构落实情况:
1）安全监理的管理责任制度
2）安全监理的审查核验制度；
3）安全监理的检查验收制度；
4）安全监理旁站制度；
5）安全监理巡视制度；
6）安全监理的督促整改制度；
7）安全监理报告制度；
8）安全监理的工地例会制度；
9）安全监理的资料管理与归档制度；
10）安全监理人员的安全生产教育培训制度。
3.3.2安全监理的管理责任制度:
1）工程监理单位应建立、健全公司的安全保证体系,遵照“谁主管谁负责”的原则落实项目监理机构的安全责任；
2）项目监理机构应切实贯彻、执行“预防为主、防治结合”的安全管理原则,严格遵守国家有关安全生产工作的法律、法规；
3）全面履行安全监理职责,逐级签订安全责任书,确保各项安全工作按即定的规程和制度执行,做到“管理不漏项、责任要明晰”；
4）逐级落实安全责任制、逐级明确各岗位的安全职责,确定各级、各岗位的安全责任人及责任范围；
5）建立、健全各项安全管理档案,做好安全检查工作,及时检查出存在的安全隐患,督促落实有关人员拟定切实可行的解决方案,限期整改,并做好有关的整改记录与复检工作。
3.3.3安全监理的审查核验制度:
1）核查施工单位的安全生产保证体系、企业资质证书和安全生产许可证；
2）核查施工单位人员的执业资格证书,其中包括项目负责人、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证,特种作业人员的特种作业操作资格证书；
3）核查施工单位施工现场的安全生产管理机构是否符合有关规定,是否具有健全的各项安全生产责任制度,专职安全生产管理人员的配备是否满足相关要求；
4）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案；
5）审核施工单位安全生产相关的其它活动；
6）总监理工程师主持对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行程序性、符合性、针对性审查；
7）核查总包单位与分包单位的安全协议签订情况,督促各分包单位及时划分安全责任；
8）审核安全文明施工措施费的支付情况,并监督安全文明施工措施费用的专款专用。
3.3.4安全监理的检查验收制度:
1）检查施工单位安全生产保证体系的运作情况:
⑴检查项目经理、专职安全生产管理人员的到岗和履职情况,并将检查情况予以记录；
⑵检查施工现场安全生产责任制、安全检查制度的执行情况；
⑶检查施工单位对现场作业人员的安全教育培训情况；
⑷检查施工单位的逐级安全技术交底制度的执行情况；
⑸督促施工单位进行安全自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查）；并对施工单位自查情况进行抽查；
⑹按工程进展情况,适时核查、检查现场各类特种作业人员持证上岗情况。
2）检查施工单位执行国家有关法律、法规、工程建设强制性标准情况,检查施工安全技术措施和安全专项施工方案的落实情况,及时制止违规施工行为；
3）对项目进行定期安全检查:
⑴每日对施工现场安全生产情况进行巡视检查,检查施工单位各项安全措施的落实情况,并做好巡视记录；
⑵每周组织施工单位进行一次施工安全检查,并做好检查记录,督促施工单位进行整改；
⑶每月组织施工现场有关各方进行一次联合安全大检查,并作好检查记录,分析安全状态,制定相应措施,并督促施工单位进行整改；
⑷专项检查:
按建设行政主管部门及上级有关部门颁发的文件要求,开展的专项检查或对重点项目和部位所进行的检查；
⑸联合检查:
由参建各方组成联合检查小组,依据《建筑施工安全检查标准》在施工过程中分三个阶段进行
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