太原经济圈综合规划纲要草案.docx

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太原经济圈综合规划纲要草案

太原经济圈规划

（纲要草案）

山西省建设厅

中华人民共和国都市规划设计研究院

前言

国家“十一五”规划纲要明确提出要把都市群作为推动城乡化主体形态，党十七大报告也强调“推动区域协调发展，优化国土开发格局”，规定“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密经济圈和经济带”，并“形成辐射作用大都市群，哺育新经济增长极。

”而在实践层面，以都市群或经济圈为载体整合区域内有关都市发展，形成强强组合、区域协调发展格局来提高整个区域国际、国内竞争力，也已成为当前国内许多地区现实中普遍选取。

咱们目的是将太原经济圈打造为具备国家战略意义山西省核心经济圈。

其在国家层面功能定位是：

国家能源服务中心与重要先进制造业基地，内陆与环渤海联动发展重要增长极；在省域层面则是：

山西省社会经济发展组织与辐射中心，转型与跨越发展创新型示范基地。

当前正是全国乃至全球产业转移和重新配备高潮期，也是世界范畴内资源景气周期上升期，正是山西省和太原市力求产业转型和转变经济发展模式绝佳机会，而一旦错过这次机会，随着国内煤炭与能源基地西移，当下一次资源景气周期来暂时，山西已不也许保持以往优势，甚至会晤临无煤可采窘境，只留下一幅生态极度恶化、遍地千疮百孔景象。

可以毫不夸张地说，历史正在赋予山西省最佳也是最后一次机遇！

紧紧抓住和充分运用这次机遇期，通过协调与可持续发展，增进职能提高与模式转变，增进山西全省实现跨越式发展，就是太原经济圈主线历史使命！

图本次规划技术路线与内容框架

第一章背景与意义……………………………………………6

一、宏观背景及意义………………………………………6

二、经济圈范畴界定………………………………………8

第二章现状特性与问题………………………………………12

一、现状特性………………………………………………12

二、重要问题………………………………………………15

第三章目的与战略……………………………………………20

一、功能定位………………………………………………20

二、发展目的………………………………………………22

三、总体战略………………………………………………23

四、实行方略………………………………………………26

第四章重大要素布局…………………………………………30

一、空间构造………………………………………………30

二、产业体系………………………………………………31

三、城乡统筹………………………………………………33

四、生态环境………………………………………………34

五、文化保护………………………………………………36

六、综合交通………………………………………………37

七、基本设施………………………………………………38

八、公共服务………………………………………………39

第五章一体化建设……………………………………………41

一、太原晋中“十同”…………………………………………41

二、分区发展指引…………………………………………44

三、城乡发展指引…………………………………………46

第六章近期行动筹划…………………………………………51

一、城乡建设领域…………………………………………51

二、产业发展领域…………………………………………51

三、资源环境领域…………………………………………52

四、基本设施领域…………………………………………53

五、公共服务领域…………………………………………54

第一章背景与意义

一、宏观背景及意义

1.构建经济圈普遍意义

经济圈是协调、互补、共赢、多赢经济形态，与都市群同样，具备四个方面正外部效应：

一是经济圈内必要具备日臻完善基本平台，形成对交通和都市建设等方面持续需求，有助于拉动内需。

二是各都市之间可运用自己产业特点，进行优势互补，形成合理分工、合伙竞争发展格局，避免都市间低水平重复建设和资源挥霍。

三是可以在圈内形成一种开放有度、竞争有序、构造合理、统一高效大市场，实现资源共享和生产要素优化配备。

四是通过中心都市龙头带动作用和扩散功能，可以加速周边腹地发展，实现区域功能和产业发展升级。

在全球经济一体化过程加快条件下，经济圈还承担着某些独特功能：

一方面由于技术创新周期缩短，要追赶世界和国家先进水平，必要一方面在大都市经济圈内吸取创新，加快接受产业转移进程，以免被排除在技术创新和产业转移扩散链条之外；另一方面，如果区域内没有几种功能强大具备吸引力大都市经济圈，就难以吸引其她国家和地区生产要素流入，甚至难以防止本区域内资源外流，这样将在更大范畴内区域竞争中处在劣势。

很显然，山西构建大都市经济圈但愿只能寄托在省会太原市身上！

2.太原经济圈意义

（1）国家宏观发展战略规定：

随着着经济全球化盛行和区域一体化衍生，都市群日益成为21世纪全球和区域竞争重要载体，国家明确提出以都市群为主体城乡化战略，并已事实上成为当前国内诸多地区普遍选取。

同步，国家也提出了中部崛起区域协调发展战略。

然而，由于山西除了省会太原和个别都市以外，都市规模普遍偏小，集聚功能和辐射功能普遍较弱，大多数都市由资源开采型工矿区发展而来，性质相似，综合功能欠缺。

因而，在中部六省中，湖北、湖南、河南、安徽均有一种重点都市群入围《中共中央、国务院关于增进中部地区崛起若干意见》（中发〔〕10号），山西省境内却缺少相应支撑载体。

此外，随着国家能源战略地位日益重要，对老牌能源基地山西省又提出了更高规定。

图中华人民共和国（完毕规划）都市群分布

（2）山西省可持续发展规定：

国内经济在高速增长同步，也面临不可持续严峻问题，突出体当前资源与能源过度消耗以及严峻环境污染这两个方面。

以资源型产业为支柱且自身资源与环境容量水平偏低山西省，自然成为其中首要典型，能否在巨大压力面前、充分运用全球资源景气周期契机，切实转变经济增长方式、实现可持续发展，不但对山西省，对全国都具备重大意义！

（3）太原强化中心都市规定：

历史上曾经辉煌太原市如今深陷“资源陷阱”，都市综合竞争力位居中部六省会末席。

中部地区由于经济发展水平相对较低、城乡网络构造尚不成熟，实行中心都市带动战略更具备必要性和迫切性。

构建太原经济圈，将有助于形成太原市获取“发展红利”战略新平台，加快实现其“服务全省、影响全国、吸引世界”目的。

（4）区域统筹协调发展规定：

山西省和太原市近些年迅速发展，使得太原市与周边都市以及周边都市和地区之间联系更加密切同步，在产业发展、生态环境、基本设施和建设用地空间等方面也凸现了某些问题和矛盾，迫切需要从区域角度统筹规划、协调节合，以解决各地区单元仅凭个体无法解决问题，增进区域从“整合”逐渐走向“融合”，产生有机整体不不大于简朴加总“聚变效应”，以最后创造可持续、多赢发展格局。

二、经济圈范畴界定

1、经济圈圈层划分

根据与中心都市太原联系紧密限度、并有助于动态扩展原则，将太原经济圈范畴划分为三个圈层：

核心圈层、基本圈层、拓展圈层。

其中：

核心圈层由太原市区、晋中市区、清徐县城和阳曲县城构成，是整个太原经济圈核心区以及辐射中心，也是全省政治、经济、文化、交通中心以及旅游集散地和服务基地。

基本圈层则是与经济圈核心区联系相对紧密地区联合体，范畴涉及3个地级市16个市县：

太原市市区、古交、清徐、阳曲、娄烦，晋中市榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、灵石，吕梁市文水、交城、孝义、汾阳。

该圈层范畴界定，由各种量化模型和定性原则综合得出。

拓展圈层则涵盖太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州五市市域范畴，是经济圈核心区辐射影响下联系相对松散地区空间，与山西省城乡体系规划所界定“晋中经济区”范畴大体相称。

在这个圈层发展重要依托核心圈层辐射以及基本圈层带动，周边忻州、阳泉、吕梁等都市要积极承办核心圈层特别是太原市产业转移，共同构建山西中部“一主四副”城乡组群格局，增强区域整体竞争力。

图太原经济圈空间构造示意

2.圈层划分意义

核心圈层与基本圈层是本次规划研究重点，由于只有以一种相对紧凑地区范畴率先启动，才干迅速有效形成发展增长级，带动周边区域发展并产生互动。

其中，基本圈层具备特殊重要意义。

如下文本中“经济圈”或“太原经济圈”均特指太原经济圈基本圈层，而经济圈拓展圈层所覆盖范畴则称为“大太原经济圈”。

基本圈层范畴以太原盆地为主体。

山西省地势独特性在于绝大多数重要都市分布在六大盆地之内。

这六大盆地土地面积只占全省14.5％，人口占了61.4％，城乡人口和GDP总值则占了70％左右，城乡化水平也比全省高6个百分点。

对于山西省而言，盆地既是地形地貌上“低地”，也是经济发展上“高地”。

太原盆地就是坐镇中枢、辐射全省“制高点”。

从人口与资源、环境协调发展角度出发，经济基本较好、交通便利、基本设施相对完善、承载能力相对较高盆地区域，仍将是此后山西省发展重点区域，将继续承办山区人口转移，减少对山区生态环保压力。

因而，大力发展盆地地区，加快工业化和城乡化进程，创造更多就业容量，将是山西省将来发展核心战略之一。

以太原盆地为突破口，形成新时期盆地经济开放与提高示范效应，对于山西省具备重大现实意义。

图山西省地势与城乡体系构造比较

表中华人民共和国各都市群∕经济圈基本状况

经济圈/都市群

面积

（万Km2）

人口

（万人）

GDP

（亿元）

人均GDP

（元）

人口密度

（人/Km2）

环渤海经济圈

25.5

12850

35907

27944

503

长江三角洲经济圈

10.0

7744

32926

42516

774

珠江三角洲经济圈

4.1

2906

17935

61723

713

沿海经济圈共计

数值

39.6

23500

86768

36923

593

占全国比例

4.1%

18.0%

41.4%

2.3倍

4.36倍

长株潭都市群

2.8

1277

2411

18876

456

武汉都市圈

5.1

2667

3641

13652

525

中原都市群

5.9

4117

6033

14654

705

关中都市群

5.6

2227

2500

11228

398

成渝经济圈

5.9

3245

4070

12543

551

安徽省会经济圈（）

3.4

1603

1760

10979

466

内陆经济圈共计

数值

28.7

15136

20414.8

13488

527

占全国比例

3.0%

11.6%

9.7%

0.86倍

3.93倍

全国总计

960.0

130628

209407

16031

136

太原经济圈

基本圈层

2.0

733

1354

18539

367

拓展圈层

7.0

1426

1901

13331

205

第二章现状特性与问题

太原经济圈现状可以简要地概括为“六大特性”和“六大问题”。

一、现状特性

太原经济圈现状特性可以简要概括为──“两高两突出、两个既高且低”。

1.资源富集限度高

太原经济圈内矿产资源丰富，特别是煤、铁、铝土资源在山西省占有重要地位；其中，探明煤矿资源和铁矿资源分别占山西省28.85%和42.92%。

山西省拥有国家级文物保护单位271处，居全国第一，是名副其实“文物大省”；而太原经济圈内拥有其中58处，在山西省12.7%国土面积上集中了全省21.4%国家级文物保护单位，可见经济圈文化沉淀之深厚。

2.构造重型限度高

太原经济圈经济构造明显偏重，重要体当前三个方面：

第一，太原市和晋中市轻重工业产值比都高达1：

9左右；第二，太原、晋中和吕梁三市采矿业法人单位数共计占山西全省34.31%；第三，三市重要工业产品占山西省比重较高，例如钢产量占35.2%、成品钢材占48.6%、焦炭占43.4%。

此外，太原经济圈经济构造再重工业化特点突出，重工业发展速度明显快于轻工业发展速度。

3.区域单极现象突出

太原经济圈在空间上呈现典型单核格局，即太原市区在经济圈内一极独大。

太原市区国土面积仅为太原经济圈7%，但却集中了经济圈36%人口、58%城乡人口规模、57%GDP总量、50%工业经济总量、68%社会消费品零售总额，空间极化效应非常突出。

并且从近几年发展趋势来看，太原市区中心汇集极化趋势越来越明显，单核格局越来越突出，太原市区对太原经济圈内城乡集聚功能在继续增强。

4.地区别异现象突出

太原经济圈地区别异重要体现为经济发展和城乡化发展阶段与水平差别悬殊。

从人均GDP水平来看，经济圈内部明显以太原市区和孝义市为中心形成两个增长极核，其中太原市区已进入工业化后期，而文水县还处在初级产品生产阶段，其人均GDP不及前者1/6。

从城乡化水平来看，太原市区和晋中市区共计城乡化水平高达92.4％，但其以外地区城乡化水平只有35.3％，而太原周边娄烦、阳曲、清徐、寿阳、交城、文水、太谷、祁县、平遥九县共计城乡化水平更是仅有26.0％。

图经济圈内各县市区人均GDP和城乡化率比较

5.经济增长速度既高且低

太原经济圈经济增长速度相对于全国较快，相对于山西省则显得较慢。

从到，经济圈年均GDP增长率达到24.1%，远高于全国平均13.7%，但仅与山西省同期增速大体相称。

经济圈在全省经济总量地位几乎没有任何变化，这与其核心经济圈龙头地位是极不相称，难以发挥强大辐射带动作用。

这表白太原经济圈与山西全省同样，都是以资源型产业为主导，都得益于近几年资源景气，但经济圈自身并没有形成超越全省新经济增长点和增长方式。

图～太原经济圈与全国、山西省人均GDP增长比较

6.人口承载能力既高且低

太原经济圈经济人口承载力较高，资源人口承载力则相对较低。

从理论上讲，以全省平均水平计，保守估算太原经济圈经济人口承载力在1500万人左右。

但太原经济圈人均水资源量只有223立方米，低于山西省当年平均值252立方米，仅相称于全国平均水平1/9左右；人均耕地占有量1.56亩，略高于全国人均值1.5亩，但低于山西省人均值1.72亩。

依此计算，太原经济圈水资源和耕地资源可承载人口分别为566万人和402万人，均大大低于经济圈733万人水平，太原经济圈人口当前实际处在资源超载状态。

二、重要问题

1.对外联系松散、辐射有限，国家战略地位边沿化

山西省四个经济单元产业构造类似，互补性不强导致联系松散，使得各区域发展相对独立，太原及其经济圈集聚与辐射功能得不到充分发挥，经常只能局限于山西中部地区。

这是导致太原中心都市综合实力和竞争力下降重要因素，使得太原在国家战略地位面临边沿化也许，成为全国城乡体系规划中东部和中部地区唯一处在城乡发展轴之外省会都市，太原经济圈也未被列入国家中部崛起战略中重点都市群。

图山西省四大经济区关系图太原在全国城乡体系地位

2.内部矛盾叠加、协调欠缺，区域整体竞争力弱化

某些地区盲目上马见效快采掘、焦化等产业，工业园区无序发展，产业特色不突出、产业类型雷同，不但没有形成各县市之间优势互补，反而导致一定限度重复建设和恶性竞争；旅游开发各自为政，晋阳和晋商文化旅游资源和品牌亟需整合；煤炭运送与其她货运特别与客运、都市交通、旅游交通矛盾始终难以化解；太原和晋中市区在基本设施共建共享、产业转移与环保、道路衔接与开发区协调、结合部开发与规划控制以及协调管理机制等诸多方面都缺少足够沟通，不但滞缓了太原晋中同城化进程，还引起了两个都市之间不少矛盾。

这些都极大弱化了区域整体竞争力，不利于太原经济圈健康长远发展。

3.城乡发展失衡、动力偏弱，城乡化质量水平低下

经济圈城乡级别规模构造不完善，太原市一枝独秀，别的都市规模普遍偏小，缺少中间级别都市过渡支撑，并且多数城乡经济发展水平落后，城乡化动力局限性，城乡吸引力较弱。

同步，重要由于过度依赖煤炭产业，一方面导致人口城乡化滞后于产业非农化，另一方面在既有财政体制下都市建设资金更显匮乏，都市建设水平与全国平均水平尚有不小差距，使得城乡化质量水平明显偏低。

4.产业资源依赖、增长粗放，土地紧缩形势严峻

太原经济圈乃至山西省都市建设、工业发展、农业生产、区域交通设施均倾向于向平原地区集中，导致平原地区巨大土地需求压力。

在此基本上，产业资源依赖和增长粗放又加剧了土地资源挥霍，多数工业园区规划控制面积偏大、土地空置率过高，乡镇工业布局分散、村庄建设盲目扩张，使得土地资源成为太原经济圈将来发展重要限制性要素，这在国家紧缩土地政策压力下显得形势更加严峻。

5.城乡差距明显、三农积弱，二元构造矛盾突出

尽管太原经济圈农村生活条件有了明显改进，但是与都市相比或者与发达地区农村相比，差距依然明显甚至有继续扩大之势。

突出体当前城乡居民生活水平和基本公共设施供应等差距较大，资源导向和相对封闭落后乡镇工业使得农村工业化并没有带来相应城乡化，农村剩余劳动力向都市转移又面临诸多制度性障碍，农业当代化步伐较慢、农民增收后劲局限性，财政支农资金规模局限性、构造不合理，乡镇基本设施水平普遍较低，人居环境不容乐观。

因而，如何解决三农问题、化解城乡二元矛盾仍将是此后长期艰巨任务。

6.生态环境脆弱、污染严重，节能减排任务艰巨

太原经济圈内山多平地少，水资源缺少，生态环境本来就脆弱；资源型产业构造和粗放增长方式，导致经济圈单位增长值能耗与排放水平居高不下，导致大气环境污染严重，地表水量急剧减少、水质严重恶化，地下水位迅速下降、水质变差，地表植被恢复困难等诸多生态环境问题。

因而，要达到国家日益严格节能减排规定，重现“蓝天碧水”和“汾河流水哗啦啦”美景，太原经济圈任重而道远。

小结

⏹核心问题

⑴对煤炭资源简朴依赖

太原经济圈当前存在这些重要问题，其产生因素也许各种各样，但都明显指向一种共同根源，那就是——对煤炭资源简朴依赖。

普遍性地简朴依赖煤炭资源，不但导致山西省各经济区发展离心松散，大大减少了省会太原集聚辐射能力；还导致经济圈内部各市县之间恶性竞争，削弱了区域竞争力。

简朴地依赖煤炭资源，也导致城乡发展动力局限性，人口城乡化滞后于产业非农化；农村工业化也没有带来相应城乡化，城乡差距不断拉大；煤炭运送对其她客货运交通挤占以及空返率高导致运力挥霍等问题始终难以有效化解。

再加上粗放增长模式，加剧了土地资源紧缺，并导致长期生态环境恶化，也不利于宝贵历史文化遗产保护和旅游开发。

简朴依赖煤炭资源所带来心理惰性，还是发扬开拓进取精神、提高政府效率、优化投资软环境重要障碍。

⑵跨行政区发展协调局限性

如果说“对煤炭资源简朴依赖”是太原经济圈甚至山西全省诸多现状问题共同根源，是带有共性和普遍意义核心问题；那么“跨行政区发展协调局限性”则是太原经济圈内属于个性和局部意义核心问题。

后者在地区上重要体当前太原经济圈内部某些重点发展地区，涉及太原晋中同城化问题和介孝汾一体化问题等；在领域上重要涵盖城乡（定位、职能、规模）、产业（产业类型、园区定位与布局）、基本设施（道路衔接、区域重大设施统筹布局）等各个方面。

其根源是跨行政区管理机制、体制缺失导致局部利益与整体利益失调，特别是在空间上矛盾，以及设施和土地资源挥霍。

⏹重要矛盾

⑴资源优势双刃剑和不可持续

太原经济圈上述问题及其根源，再一次证明了拥有资源优势地区很容易陷入“资源陷阱”；然而，随着能源地位不断增强，煤炭资源优势又是经济圈提高其在全国战略地位重要寄望所在，这无疑将加剧资源优势“双刃剑”效应风险。

同步，资源储量有限性又决定了依赖资源优势发展不可持续性。

因而，如何在短时间内尽快找到更好运用煤炭资源优势方式，成为太原经济圈化解这一重要矛盾核心！

⑵发挥地方积极性与避免恶性竞争

核心是需要在发挥地方积极性和避免恶性竞争之间谋求适当平衡点，由于要达到完全依托市场机制促成城乡间自主协调发展，对于太原经济圈来说尚有很长发展过程，在此之前还必要恰当依托行政力量干预，这就涉及到不同级别政府以及不同部门之间事权划分，而这些又有赖于政策机制和制度创新，以及对空间要素精确判断与把握。

对于中部地区山西省以及太原经济圈来说，既需要加快发展以跟上全国实现全面小康步伐，也需要科学地、更好地发展以提高发展质量、增强发展可持续性。

太原经济圈两大核心问题中，解决“对煤炭资源简朴依赖”重在“转型”以实现更好地发展（对于象太原经济圈这种具备示范带头作用地区而言，率先“转型”迫切性不言而喻），解决“跨行政区发展协调局限性”则重在“协同”以实现更快地发展（并且随着都市化进程不断推动，其涉及地区和领域必将逐渐扩大而从局部性成为全局性问题）。

第三章目的与战略

一、功能定位

概括描述：

具备国家战略意义山西省核心经济圈。

分为国家和省域两个层级共四个方面内涵。

（1）国家能源服务中心与重要先进制造业基地：

国家煤炭能源基地从“山西”到“三西”转变，尽管使山西作为唯一能源基地老式地位不复存在，但山西省煤炭资源开发运用先发优势仍在，工业基本、设施条件、运送通道、人才储备、信息资源以及地处全国煤炭供、需扇面轴心位置区位优势明显，作为山西省核心太原经济圈，在国家能源基地前沿与枢纽作用更为突出，完全有条件、有也许发展和提高基于煤炭能源物流、交易、金融、技术创新与交流等综合服务职能，成为国家煤炭能源基地服务中心。

图太原经济圈在国家能源体系中区位

在第二产业方面，太原经济圈既可以发展基于煤炭资源深加工，也可以大力拓展非煤炭资源产业。

当前太原经济圈煤炭产业经济链条深度开发不够，但同步也表白了其开发潜力较大；太原不锈钢产业在全国具备举足轻重地位，在高品位煤炭冶金等专业化装备制造业、铝镁等新材料产业等领域，也都具备较强竞争力。

因而，太原经济圈完全可以以太原为中心依托既有基本打造新型工业基地。

（2）内陆与环渤海联动发展重要增长极：

太原经济圈与环渤海和中西部特别是西北地区从来有着多方面密切联系，当前人均发展水平在国内内陆也位居前列。

因而，太原经济圈一方面应加快融入环渤海成为其重要构成某些；另一方面应在国内西部大开发特别是西北地区开发中发挥重要作用，打造为立足山西、面向中西部生产与服务中心。

最后成为国内内陆与环渤海联动发展、增进中部崛起和西部大开发新增长极。

图太原经济圈在中华人民共和国北方都市群体系中枢纽地位

（3）山西省社会经济发展组织和辐射中心：

太原经济圈不但是山西省区位和交通中心，还涵盖和扩张了省会都市所应承担省域综合中心职能。

同步，太原经济圈作为山西省社会经济发展“高地”，也必将承担辐射和带动全省发展重任。

对于太原经济圈而言，老式基本工业、行政、交通、信息职能无疑是将来发展基本依托，而科技教诲、经济管理、高层次服务以及高技术含量工业生产则是此后发展重点方向。

（4）转型与跨越发展创新型示范基地：

太原经济圈在山西省内相对优越自然条件和经济基本，以及其在省内所具备中心地位，规定其必要也有也许成为全省贯彻科学发展、建设和谐山西，通过科技、文化、制度等全方位创新，带领全省走出“四条路子”，实现“三个跨越”，率先并带动全省实现全面小康。

其中核心，一是要在全国统一大市场和经济全球化大格局中建设新型能源和工业基地，并坚持以增强自主创新能力为中心环节，调节经济构造，转变增长方式，以尽量小资源投入和环境代价，获得尽量大经济社会效益，实现可持续发展，增进山西省从矿产资源大省向经济强省跨越；二是要创造性地保护和运用好丰富历史文化遗产，并与当代化都市建设有机结合起来，打造历史与当代交融、三晋特色鲜明、具备世界影响力文化功能区，增进山西省从人文资源大省向文化强省跨越。

二、发展目的

1.总体目的

近期（）──强化太原－晋中中心地位，加快同城化进程，优化两市资源配备与产业布局；调节各市县主导产业，协调发展轻工旅游与矿产加工，加快技术密集