建设工程招标实务文档版.docx

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建设工程招标实务文档版

幻灯片1

单元一建设工程招标实务

●项目一建设工程交易中心

●项目二建设工程投标实务

幻灯片2

项目一建设工程交易中心

●教学内容：

建设工程交易中心的概念和特点、性质与管理范围、基本功能、运行原则及一般程序

●目的要求：

熟悉建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行原则及一般程序。

幻灯片3

1建设工程市场的概念与特点

●建设工程市场概念：

是以工程承发包交易活动为主要内容的市场，是建筑产品交换关系的总和，它包括广义的建设工程市场（有形和无形的建设工程市场）和狭义的建设工程市场（即建设工程交易中心）。

●建设工程市场的特点：

供需双方直接交易；不稳定性；以招投标为主的不完全竞争市场；独特的定价方式；严格的市场准入制度。

幻灯片4

2建设工程交易中心的性质

●由政府建设行政主管部门授权或建设工程招标投标管理部门授权建立

●自收自支

●非赢利性

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3建设工程交易中心的基本功能

●1、信息服务

●2、场所服务

●3、集中办公

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4交易中心的工作原则

●1、信息公开

●2、依法管理

●3、公平竞争

●4、闭合管理

●5、办事公正

幻灯片7

5建设工程交易中心运作的程序

●1、立项的项目办理报建备案手续

●2、确认招标方式

●3、履行招投标程序

●4、发包单位与中标单位签订合同

●5、质量、安全监督登记

●6、交纳工程前期费用

●7、领取建设工程施工许可证

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项目二建设工程招标实务

●教学内容：

工程招标的范围和招标方式、工程招标程序

●掌握有关的工程招标的基本概念、招标程序、招标文件的编制原则、招标文件的内容。

幻灯片9

1.我国建设工程施工管理发展概述

●1949年我国建国前的发展情况

●1949年建国后至现在的发展情况

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１.1．1949年我国建国前的发展情况

●1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。

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1.２．1949年建国后至现在的发展情况

●1949年至第一个五年计划完成

承发包制：

即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。

建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。

●区别：

以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单

幻灯片12

1.2．1949年建国后至现在的发展情况

1.2.1949年建国后至现在的发展情况

●“二五”时期至1976年

●大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，

●建筑业工期拖延，经济效果每况愈下

●1976年至今

●

（1）颁布和实施了建筑法等法律规章

●

（2）制定和完善建设工程合同示范文本

●（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。

●（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制

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幻灯片13

2招标投标的概念、性质、历史沿革

●招标投标的概念

●招标投标的性质

●招投标制度的历史沿革

●招标投标的意义

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2.1.招标投标的概念

●招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。

●招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。

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2.2.招标投标的概念

●建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

●建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。

幻灯片16

2.3.招标投标的性质

●《合同法》明确规定：

●　　　　

●建设工程招标是要约邀请

●投标是要约

●中标通知书是承诺

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2.4.招投标制度的历史沿革

●从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：

●八十年代初，经济建设成为发展重点

●水电建设形成高潮

●利用外资（世界银行贷款和政府贷款）借款人必须履行的一些承诺和条件

●体制和管理方式的改变

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2.4.招投标制度的历史沿革

●因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。

●在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。

●这种国际惯例就是招投标制度。

幻灯片19

鲁布革工程概况

●第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。

●第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。

●第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。

●鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。

幻灯片20

鲁布革工程概况

●这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。

●引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标

●1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，

●于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，

●1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。

●实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。

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鲁布革工程概况

●鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。

在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。

●大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。

大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。

当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。

幻灯片22

鲁布革工程概况

●作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：

●竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；

●管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；

●国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。

●国外公司靠的就是管理、是技术。

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2.5.招标投标的意义

●形成了由市场定价的价格机制

●不断降低社会平均劳动消耗水平

●工程价格更加符合价值基础

●公开、公平、公正的原则

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幻灯片24

3建设项目招投标范围、种类、方式

●建设项目招标的范围

●建设工程招标的种类

●建设工程招标的方式

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3.1.建设项目强制招标的范围

●强制招标的范围

●应当采用公开招标的工程范围

●可以采用邀请招标的工程范围

●可以不进行招标的工程范围

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3.1.1.强制招标的范围

●凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。

●1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

●2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；

●3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

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3.1.2.应当采用公开招标的工程范围

●国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

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3.1.3.可以采用邀请招标的工程范围

●项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

●受自然地域环境限制的；

●涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

●拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

●法律、法规规定不宜公开招标的。

●国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

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3.1.4.可以不进行招标的工程范围

●涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

●属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

●施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

●施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

●在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

●法律、行政法规规定的其他情形。

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3.2.建设工程招标的种类

●咨询服务招标

●工程施工招标

●机电设备招标

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3.2.1咨询服务招标

●一、咨询服务招标的概念

●客户为了项目的需要，选择咨询公司的过程

●特点：

●

（1）此招标涉及到无形商品的提供，其质量和内容难以定量描述，有时很难精确描述其技术规格

●

（2）重视招标人的能力和质量。

而不是价格

●（3）涉及某特定技术或艺术、往往与知识产权相关的咨询服务项目，能满足要求的公司受一定的限制，因此，只能在一定范围内通过征求建议书、参加竞争性谈判等方式进行招标

●招标方法：

公开招标、邀请招标、征求建议书、两阶段招标、竞争性谈判、设计竞赛及聘用专家等

●

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3.2.1咨询服务招标

●二、对咨询公司评选的方式

●1、“双信封制”即咨询公司投标时，将“技术建议书”和“财务建议书”分别包装密封。

评审时，先打开技术建议书进行评价，按评价结果排出咨询公司的名次；邀请排名第一的公司进行合同谈判，此时财务建议书作为谈判的内容之一，如果谈判成功，其他咨询公司的财务建议书将被原封退回。

●2、同时打开开标时，技术建议书和财务建议书同时打开，评审时综合考虑咨询公司的技术建议书和财务建议书

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3.2.1咨询招标服务---招标评标方法种类

评标方法

具体应用及适用条件

基于质量和费用的评标方法（最为常用）

适用于需要同时权衡质量和价格来选择中标单位的咨询服务

基于质量的评标方法

适用于

（1）专业性很强或者复杂的任务；

（2）对后续工作有很大影响，希望请最好的专家来完成的任务；（3）可用不同方法执行，以至于服务建议书不可比的任务

最低费用的选择方法

适用于具有标准或常规性质的任务，这类任务一般有公认的惯例和标准、合同额度也不大

基于咨询单位资质的选择方法

适用于很小的任务

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3.2.1咨询招标服务

●四、基于质量和费用的国内外标准

●世界银行：

●技术评审：

投标的专门经验5~10分

●工作方法20~50分

●关键人员30~60分

●知识转让0~10

●本国人员的参与0~10

●（总分100分）

●费用评审：

占总分的10~20%最多不超过30%

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3.2.1咨询服务招标---基于质量和费用评标方法的国内外标准

●2、亚洲开发银行

●咨询公司的资历和经验10%~30%

●为完成咨询任务拟采用的方法和经验20%~40%

●参加这项咨询服务的人员40%~70%

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3.2.1咨询服务招标---基于质量和费用评标方法的国内外标准

●3、我国基于费用和质量的评价方法

●对于设计招标主要从设计方案优劣、投入产出、经济效益好坏以及设计速度快慢进行评审

●对于监理招标主要从质量控制、进度控制、投资控制、信息管理、合同管理等方面评审

●咨询公司的业绩、资质评审：

主要审查该公司有无类似咨询服务的经验、以往所做的咨询服务获奖情况；对咨询公司实行资质管理，在工程咨询、设计、监理、招标代理、造价咨询领域均分为甲、乙、丙三级

●费用评审一般有两种方式

（1）以国家物价管理部门和有关行业管理协会制定的咨询服务价格为基准；

（2）以各个咨询投标单位的报价为基准

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3.2.2建设工程施工招标

●建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。

这是本书重点，将在第六章第二节中详细探讨。

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3.2.3建设工程材料设备招标

●建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。

幻灯片39

3.3.建设工程招标的方式

●从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标

●从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标

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3.3.1公开招标

●公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。

●公开招标是最具竞争性的招标方式。

●在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。

●公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。

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3.3.1公开招标

●优点：

有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。

●缺点：

参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。

幻灯片42

3.3.2邀请招标

●又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。

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幻灯片43

4建设工程招投标程序

●招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段；

●招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；

●决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。

幻灯片44

招投标程序图

幻灯片45

招投标程序图

幻灯片46

招投标程序图

幻灯片47

5建设工程招标文件的编制与审定

●概述

●编制前的准备工作

●建设工程招标文件的内容

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5.1.概述

1.1概念

建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。

幻灯片49

5.1.概述

1.2组成

建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的,主要包括:

●正式文本

●对正式文本的解释

●对正式文本的修改

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5.1.概述

●1.3编审规则

●遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。

●真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。

●适当分标。

●兼顾招标人和投标人双方利益。

幻灯片51

5.1.概述

●1.4意义

●建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。

●建设工程招标文件是合同签订的基础。

●建设工程招标文件是政府监督的对象。

幻灯片52

5.2.编制前的准备工作

2.1确定招标发包承包方式

2.2分标方案的选择

幻灯片53

5.2.1确定招标发包承包方式

●招标发包承包方式，是指招标人（发包人）与投标人（承包人）双方之间的经济关系形式。

●建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包

●总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包

●总价合同、计量估价合同、单价合同、成本加酬金合同

幻灯片54

5.2.2分标方案的选择

●划分原则

●标段划分原则

幻灯片55

划分原则

●分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。

●

●建设项目

●单项工程

●单位工程

●分部工程

●分项工程

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标段划分原则

●工程的特点

●对工程造价的影响

●工程资金的安排情况

●对工程管理上的要求

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5.3.建设工程招标文件的内容

●建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。

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5.3.1投标须知：

●总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。

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总则

●工程说明

●资金来源

●资质要求与合格条件

●投标费用

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招标文件

●这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明

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投标文件

●这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。

●投标文件的语言

●投标文件的组成

●投标报价

●投标有效期

●投标保证金

幻灯片62

●投标预备会

●投标文件的份数和签署

●投标文件的密封与标志

●投标截止期

●投标文件的修改与撤回

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开标

●这是投标须知中对开标的说明

幻灯片64

评标

●投标文件的符合性鉴定

●无投标人公章和投标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；

●投标文件指明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；

●投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；

●未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。

对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。

幻灯片65

错误的修正

●如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准

●当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价

●按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。

经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。

如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还

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授予合同

●合同授予标准

●中标通知书

●合同的签署

●履约担保

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5.3.2合同条件和合同协议条款

●招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释

●

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5.3.2合同条件和合同协议条款

●通用合同条款

●运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；

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5.3.2合同条件和合同协议条款

●专用条件（或称协议条款）

●针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消

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5.3.2合同条件和合同协议条款

●合同条件（通用条件）和合同协议条款（专用条款）是招标文件的重要组成部分。

●招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。

●投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。

●中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。

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幻灯片71

6建设工程招标标底的编制

1.标底的概述

2.工程招标标底的编制依据和原则

3.工程招标标底的编制方法和步骤

4.工程标底的审定

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6.1.标底的概述

1.1工程招标标底的概念与特点

1.2工程招标标底文件的组成

1.3工程招标标底的作用

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6.1.1工程招标标底的概念与特点

●建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制（即自预期控制）指标或预期要求。

幻灯片74

6.1.1工程招标标底的概念与特点

●按发包工程总造价包干的标底

●按发包工程的工程量单位造价包干的标底

●按发包工程扩初设计总概算包干的标底

●按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底

●包工程施工图预算加系数包干的标底

●按发包工程每平方米造价包干的标底

幻灯片75

6.1.2工程招标标底文件的组成

●标底报审表

●标底正文

●总则

●标底的要求及其编制说明

●标底价格计算用表

●施工方案及现场条件

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6.1.3工程招标标底的作用

●标底是控制、核实预期投资的重要手段

●标底是衡量投标报价的主要尺度之一

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6.２．工程招标标底的编制依据和原则

●２.１工程招标标底的编制依据

●国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则

●招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底

●招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明

●勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料

●工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范

●要素市场价格和地区预算材料价格

●经政府批准的取费标准和其他特殊要求

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6.２.２工程招标标底的编制原则

●标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合

●按工程项目类别计价

●一个招标项目只编制一个标底

●编审分离和回避

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6.３．工程招标标底的编制方法和步骤

●6.３.１按概算