镇抗旱应急方案.docx

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镇抗旱应急方案

某某某镇抗旱应急方案

一、总则

、编制目的

提高我镇旱灾应急能力，最大限度地减轻旱灾对我镇人民生活、生产和生态环境等造成的影响和损失，保障全镇经济和社会全面、协调、可持续发展。

2、编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家防洪抗旱应急方案》、《旱灾损失及抗旱效益计算办法》等相关法律法规、规章及政策规定。

3、适用范围

本方案适用于我镇区域内旱灾的预防和应急处置。

4、工作原则

①坚持以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救的原则。

②坚持“统筹兼顾、突出重点、兼顾一般”的原则，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足人民生活、生产、生态用水需求。

③坚持依法抗旱的原则。

④坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

⑤坚持水资源可持续利用、节约用水的原则。

⑥抗旱工作实行各村主要领导负责制，坚持统一指挥，部门联动，区域协调，属地组织，就地抗旱的原则。

二、组织指挥体系

、镇政府设立抗旱指挥部

镇政府设立抗旱指挥部，负责领导和组织全镇的抗旱工作，镇抗旱指挥部办公室设在镇农业办，负责日常工作的组织和协调。

①镇抗旱组织机构

镇抗旱指挥部总指挥由镇党委书记某某某担任，指挥长由镇党委副书记、镇长某某某担任，副指挥长由镇党委副书记某某某、镇人大主席某某某、镇纪委书记某某某、镇党委委员某某某、镇武装部长某某某、镇党委委员某某某、某某某、镇政府副镇长某某某担任，成员由各村委会主任及镇食品药品安全生产监督管理站、林管站、民政办、供销社、信用社、供电所等单位负责人组成。

②镇抗旱指挥部职责

⑴负责建立全镇抗旱工作制度，组织制定、修订全镇抗旱应急方案。

⑵负责全镇抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握全镇旱情、灾情，并组织实施抗旱减灾措施及灾后处置。

⑶负责组织抗旱物资、抽水设备和制订全镇调水方案。

⑷承担上级抗旱指挥部交办的抗旱应急任务。

③镇抗旱指挥部成员单位职责

镇武装部：

负责组织民兵参加抗旱救灾工作，根据需要组织民兵担负临时应急水源的抢修抢建及运水工作。

供电所：

负责协调抗旱用电。

民政办：

负责及时收集、统计评估干旱情况，负责灾民的救财政所、派出所、水务所、农业中心、畜牧及职责济工作。

负责组织抗灾物资和群众生活必需品的供应工作。

派出所：

负责抗旱救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作，维持社会稳定和交通畅通。

财政所：

负责抗旱救灾资金的筹集和抗旱资金的使用管理。

农业技术服务中心：

负责制定抗御干旱的农业措施，并指导

实施农作物、畜牧、家禽养殖等受旱情况统计。

水管站：

负责全镇水资源的统一管理、统一调配、水量调度工作，负责抗旱水源工程建设及蓄水保水，负责抗旱工作的日常管理。

卫生院：

负责组织协调灾区的医疗救助和卫生防疫工作。

电信局：

确保全镇通讯畅通，优先保障抗旱救灾的通信需要。

此外，在旱情发生后，要做好全镇生态环境监测和保护工作，控制各企业排污量；镇供电所负责保障旱区抗旱提水的电力供应；镇供销社负责组织储备和供应农业生产资料等抗旱救灾物资。

④镇抗旱指挥部办公室职责

负责全镇旱情监测和抗旱日常管理工作，及时掌握、收集、整理旱情和灾情信息，供领导决策负责抗旱服务组织建设负责分配抗旱经费并监督其使用管理情况负责组织实施抗旱行动、协调等。

、各村设立抗旱领导小组

各村设立抗旱领导小组，在镇抗旱指挥部的领导下，组织和指挥本辖区内的抗旱工作。

3、抗旱工作责任制

抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，严格工作责任制和责任追究制。

各村和镇政府有关部门的抗旱救灾工作职责：

一是落实抗旱救灾队伍和物资；二是组织抗旱救灾安全大检查，并限期整改存在的隐患；三是落实抗旱方案和救灾方案，分析和掌握各种等级旱情可能造成的灾害状况；四是组织和动员全民抗旱，服从抗旱指挥部、及其办公室的统一调动和指挥，积极参加抗旱救灾工作，尽最大努力减少旱灾损失。

三、预防和预警机制

、旱情预防和预警信息

①旱情预防和预警信息主要包括：

水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情、干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口及对工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

②干旱期间，各村、有关部门实行小时值班制，并及时向镇抗旱指挥部办公室报旱情

、预防预警机制

①准备工作

思想准备：

加强宣传，增强全民节水和保护水资源的意识，做好抗大旱的思想准备。

组织准备：

建立健全常年性的抗旱组织机构，落实抗旱责任人，加强抗旱服务组织建设。

工程准备：

大力加强水源工程建设，对水毁工程、病险水库、渠道工程、管网工程等进行整治建设，保障工程正常供水。

物资准备：

按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，合理配置，以应急需。

②旱情预警机制

农业干旱，根据干旱出现的不同季节划分为种：

即春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬旱。

农业干旱划分为级：

轻度干旱（大干旱（Ⅰ级）。

以河（渠）道来水量与平均值之差为主要Ⅳ级）、中度干旱（Ⅲ级）、严重干旱（Ⅱ级）、特指标，作物生长期连续干旱天数和旱期降水量为参考，确定干旱等级。

抗旱方案，镇抗旱指挥部应编制抗旱方案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

抗旱方案需由镇政府审批后，报县抗旱指挥部办公室备案。

凡经审批备案的方案，相关部门应积极配合，保证顺利实施。

预警级别，镇指挥部要在掌握水（雨）情变化、蓄水情况、农田土壤墒情的基础上，针对干旱的成因和特点，预测干旱发展趋势，正确判断干旱发生等级，及时向旱区发出干旱预警信号。

干旱预警分为组，即Ⅳ级干旱预警、Ⅲ干旱预警、Ⅱ干旱预警、Ⅰ干旱预警，分别对应轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

四、应急响应

旱情发生是一个渐变的过程，范围由小到大，程度由轻到重。

按照各时段的旱情旱灾变化程度，结合我镇地形、地貌、地质特征及水源、水工程现状，对丘陵和坝区分别采取相应的抗旱对策，确保我镇抗旱工作有条不紊地进行。

1、Ⅰ级应急响应

响应条件：

达到特大干旱标准，启动Ⅰ级应急响应。

响应行动：

在应用二级抗旱方案的基础上，启动一级方案。

在县级抗旱机构的统一领导下，由镇抗旱指挥部负责统一指挥，统一组织。

镇抗旱指挥部每天将旱情、抗旱动态报县抗旱指挥部，县抗旱指挥部根据进展情况提出下一步工作措施。

2、Ⅱ级应急响应

响应条件：

达到严重干旱标准，启动Ⅱ级应急响应。

响应行动：

在启动三级抗旱方案的基础上，启动二级抗旱方案。

在县级抗旱机构的统一领导下，由镇抗旱指挥部负责统一指挥，统一组织。

镇抗旱指挥部每天将旱情、抗旱动态报县抗旱指挥部，县抗旱指挥部根据进展情况提出下一步工作措施。

3、Ⅲ级应急响应

响应条件：

达到中度干旱标准，启动Ⅲ级应急响应。

响应行动：

在启动四级抗旱方案的基础上，启动三级抗旱方案。

在县级抗旱机构的指导下，由镇抗旱指挥部具体组织以本区域为主的抗旱工作。

镇抗旱指挥部每天将旱情、动态报县抗旱指挥部，县抗旱指挥部根据旱情进展情况提出抗旱指导意见。

4、Ⅳ级应急响应

响应条件：

达到轻度干旱标准，旱情对农业生产造成一定影响时，启动Ⅳ级应急响应。

响应行动：

在在县级抗旱机构的指导下，由镇抗旱指挥部具体组织实施以受灾群众为主的就地防旱抗旱。

镇抗旱指挥部每天将旱情、抗旱动态报县抗旱指挥部，县抗旱指挥部根据旱情进展情况提出抗旱指导意见。

、信息传达及处理

旱情、灾情等信息实行分级上报，归口管理，同级共享。

各村、各单位应根据各自职责，负责收集整理，研究本辖区旱情、灾情信息，及时提出旱灾程度及抗旱措施。

旱情、旱灾及抗旱救灾信息由镇抗旱指挥部审核，并按规定发布。

抗旱救灾的新闻发布和报道要严格按照有关规定执行。

新闻媒体要坚持正确的舆论导向，向广大群众宣传救灾的基础知识，各村、及有关部门要采取有力措施，确保社会稳定。

6、指挥与调度

抗旱指挥部是抗旱的调度指挥机关。

旱灾发生时，抗旱指挥机构应根据方案组织抗旱减灾工作，及时处理抗旱的重点、热点、难点问抗旱维持治安秩序。

当发生特大、严重干旱时，在县抗旱指挥部的指挥下，经批准后可实施跨镇调水和调动抗旱抽水设备，必要时可向社会征调抗旱物资，动员全社会参与抗旱救灾工作。

7、抗旱应急相应措施

①水源措施

抗旱工作的重点是挖掘水资源和水源优化配置，为抗御特大干旱做好准备，挖掘水源要正确处理好防汛与抗旱的关系。

不同时段，既要考虑工农业及生活用水需求，又要根据工程安全状况、天气变化、雨情、水情，确保水工程安全。

全镇所有能正常运行的水库，要根据工雨情水情在确保水库工程安全的前提下，制定最佳科学调度方案，变泄为蓄，合理多蓄，尽量少同时抓住有利

时机，做好非灌溉时期塘、库、池的蓄水，充分发挥调蓄功能，增加可利用水量。

②农业措施

抗御干旱灾害必须要有相应的农业措施，改变农作物品种单一的格局，避免用水的高度集中，在半干旱地区要及时推广节水保水型的耕作技术。

旱情严重时，改种旱作物。

农业部门在安排土地利用作物种类、品种结构、耕作技术、栽培技术时，要以可能供给水量为出发点，变对抗性种植为适应性种植。

③分级抗旱应急措施

Ⅰ级抗旱应急措

工作方针：

全镇全面抗旱救灾，要优先保证生活饮用水安全和重点行业用水。

限制、关停高耗水部门，确保经济发展，社会稳定。

应对措施：

召开抗旱工作会，发出抗旱救灾工作通知，提出抗旱救灾方案，安排部署抗旱救灾工作，并将情况上报市政府和市抗旱指挥部。

要把抗旱救灾工作作为重要工作，深入灾区，调查受灾程度，全力以赴帮助群众抗旱救灾。

要按照镇抗旱指挥部的统一指挥和分工，切实履行各自职责，同时向上级部门汇报灾情，争取上级的大力支持。

Ⅱ级抗旱应急措施

工作方针：

全面抗旱，水源统筹安排，确保生活供水和重点行业用水。

应对措施：

召开会议，发出抗旱减灾紧急通知，全面安排抗旱减灾工作派出抗旱工作组，督促指导全镇各村抗旱工作，镇抗旱成员单位按照抗旱职责，检查指导本系统抗旱减灾措施落实情况向上级主管部门汇报灾情，争取抗旱经费。

Ⅲ级抗旱应急措施

工作方针：

抗旱统筹安排，全面主动抗旱，减少干旱灾害损失。

应对措施：

镇抗旱指挥部召开抗旱工作会，发出抗旱紧急通知，提出抗旱对策，派出抗旱工作组，指导抗旱工作。

Ⅳ级抗旱应急措施

工作方针：

以防为主，防抗结合，确保经济发展。

应对措施：

发生干旱要充分分析水文、气象等信息，提出抗

旱措施；水利站发出抗旱工作通知，部署抗旱工作。

轻度旱情发生时，对渠道加强管理，做到有计划供水，旱片属水区要因地制宜，错峰用水。

要加强水库、塘、池等蓄水工程的管理，做到早提早引、蓄积水量，引导农民走发展节水高效、生态农业之路，变对抗性种植为适应性种植，并积极推广旱作物农业新技术。

、安全防抗和医疗救护

在抗旱救灾中，镇抗旱指挥部要高度重视人员安全，调集和储备必要的救灾物资、消毒药品，防止水源污染，保障群众基本生活用水。

旱灾发生区域内的村要组织好医疗卫生队，加强疫病和突发公共卫生事件的监测，落实各项防病措施。

9、救灾、慰问、派遣工作组

全镇救灾工作由镇抗旱指挥部统一指挥，各村、各部门、各单位按照职责分工，各司其职，团结协作，高效处置，最大限度减少损失。

旱情发生后，镇政府派出慰问或工作组赴受旱区慰问和指导抗旱工作。

10、应急结束

当发生较大范围的降水过程，旱情得到缓解，水源状况得到改善，低于受旱标准，全镇大规模抗旱行动基本结束后，应向社会宣布抗旱期结束。

五、应急保障

、通讯保障

电信局要依法保障抗旱信息优先畅通，灾情信息的及时传递。

2、抗旱队伍建设和抗旱资金、物质保障

要建立专业抗旱服务组织，镇政府应安排必需的抗旱经费，保障抗旱工作的备好必要的抗旱机具、维修配件、抽水设备等抗旱物资，对抗旱物资的管理要建章立制，认真管理。

必要时也可向社会顺利开展。

镇抗旱指挥部要分级原则储公开征各种抗旱物资。

3、交通运输和治安保障

交警部门要保障抗旱救灾交通运输畅通，抗旱救灾车辆在全镇范围内优先通行。

镇派出所负责做好抗旱灾区的治安管理工作，维护灾区的社会治安秩序，依法严厉打击破坏抗灾救灾的行动，保障抗灾救灾工作的顺利进行。

、技术与信息保障

加强我镇抗旱指挥网络建设，镇抗旱领导机构要建立完成全镇各级抗旱专家库，建立全镇旱情监测网络，不断提高预报监督水平。

、培训与演习

培训：

培训采取分级负责的原则，镇抗旱指挥部负责各村、相关部门负责人的抗旱抢险技术人员培训。

演习：

全镇各级抗旱领导机构负责组织专业抢险队伍必须针对各类易发险情，每年进行演习。

六、后期处置

、抗旱效果评价

全镇各级抗旱组织机构在抗旱工作结束后，要认真总结本级抗旱工作，对抗旱进行效果评价，积累经验，寻找不足，完善方案，并报镇抗旱指挥部。

特大、严重旱灾灾情解除后，受旱村和镇级有关部门要及时对灾害损失、灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估，并将评估报告送市抗旱指挥部。

、抗旱善后工作

发生特大、严重旱灾的村，在对灾害进行初步评估后，相关部门要各司其职，协作配合，尽快研究制定对口帮扶救灾方案，认真组织落实。

同时根据受灾损失程度，在大力抗灾自救的同时，组织开展多种形式社会募捐活动，吸纳社会资金救灾。

对抗旱期间发生的水利设施损坏和设备要及时予以修复，对应急设置的临时工程设施予以清除，加固恢复，对抗旱物资的消耗及时予以补充。

七、附则

奖励与责任追究：

对在抗旱工作中作出贡献的先进集体和个人，由镇抗旱指挥部予以表彰；对在抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法追究责任，给予处罚。

某某某镇人民政府

二一七年九月二十六日