天津节能十三五规划.docx

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天津节能十三五规划

天津市节能“十三五”规划

（征求意见稿）

天津市工业和信息化委员会

天津国际工程咨询公司

2016年8月

目录

一、现状与形势1

（一）取得成绩1

（二）存在问题4

（三）面临形势5

二、指导思想、基本原则和主要目标6

（一）指导思想6

（二）基本原则7

（三）主要目标8

三、主要任务9

（一）调整优化产业结构9

（二）加强工业领域节能10

（三）强化建筑领域节能12

（四）促进交通运输节能14

（五）实施公共机构节能16

（六）推进其他领域节能17

四、重点工程18

（一）节能改造工程18

（二）节能信息化工程20

（三）绿色制造工程20

（四）高效清洁能源应用工程21

（五）节能产业培育工程22

（六）被动式建筑建设工程23

五、保障措施23

（一）强化节能目标责任23

（二）完善节能规章标准24

（三）加大节能资金投入24

（四）推广节能市场机制24

（五）健全节能监察机制25

（六）加强节能宣传引导25

天津市节能“十三五”规划

“十三五”（2016-2020年）时期，是全面推进美丽天津建设、加快实现中央对天津定位的关键时期。

天津既面临京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、滨海新区开发开放等历史机遇，也面临转变经济发展方式、破解资源环境约束等方面的挑战。

节约能源既是国家推进生态文明建设的重要内容，也是天津提高发展质量和效益的内在要求。

为确保实现“十三五”节能约束性目标，缓解资源环境约束，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会，依据《中华人民共和国节约能源法》、《天津市节约能源条例》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、现状与形势

（一）取得成绩

“十二五”期间，天津市认真贯彻落实国家关于节能工作的各项决策部署，围绕单位地区生产总值能耗降低18%的约束性目标，创新思路，强化措施，狠抓落实，取得显著成效。

单位地区生产总值能耗从2010年的0.66吨标准煤降到2015年的0.499吨标准煤，累计降幅24.3%，提前一年超额完成“十二五”节能目标。

能源消费总量年均增长6.3%，生产总值年均增长12.4%，节能降耗为经济发展提供了有力支撑。

1.结构节能成效显著

三次产业结构持续优化，2015年第三产业产值8604亿元，占GDP比重达到52%，比2010年提高6个百分点。

工业内部结构不断改善，2015年优势产业总产值2.5万亿元，占全市工业比重达到90%；淘汰落后焦炭产能86万吨、烧结产能140万吨、炼铁产能50万吨、炼钢产能40万吨、水泥产能250万吨、印染产能2000万米。

能源消费结构进一步优化，煤炭消费量占能源消费总量比重由2010年的56%下降至2015年的50%以下，天然气消费量比重由5%上升到12%以上，非化石能源消费量比重由1%上升到3%。

2.技术节能卓有实效

积极推广节能新技术、新产品、新设备，市节能专项资金累计投入1.54亿元支持151项节能技术改造项目，实现年节能能力66万吨标准煤；投入1619万元推广LED照明产品，实现年节电能力3006万千瓦时；采用区县竞争性争取资金方式，支持7个区县节能资金6500万元，实现年节能能力20万吨标准煤。

在重点用能行业应用先进节能技术，电力行业汽轮机通流系统改造、电除尘器节能控制、烟气余热利用技术推广比例分别达到42%、100%和70%；钢铁行业高炉透平余压余热回收、螺杆膨胀动力驱动节能、烧结余热回收技术推广比例分别为100%、33%和100%；石油石化行业放空天然气回收液化、余热利用发电（供热）、能源平衡优化调度技术应用比例分别为42%、37%和9%。

3.节能管理体系日趋完善

贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，制定、修订《天津市节约能源条例》、《天津市建筑节约能源条例》、《天津市公共机构节能办法》、《产品单位产量综合能耗计算方法及限额》，形成了相对完善的节能法规标准体系；市、区有关部门紧密配合、协调联动，建立了覆盖全市、条块结合、责任明确、齐抓共管的节能工作体系；实施能源计量、能源统计、节能目标责任评价考核、能耗限额管理、能源审计等制度，形成了计量准确、统计真实、考核到位的节能管理体系；培育扶持节能评估、能源审计、能效检测、合同能源管理等节能服务机构，形成了技术专业化、服务市场化、管理规范化的节能服务体系。

4.重点领域节能贡献突出

工业领域，规模以上工业万元增加值能耗累计下降42.1%；国家重点监控用能单位累计实现节能量782.14万吨标准煤，超额完成486万吨标准煤的节能量目标；六大高耗能行业单位增加值能耗呈不同程度下降，2011-2014年，黑色金属冶炼及压延加工业下降44.8%，石油加工、炼焦及核燃料加工业下降37.1%，化学原料及化学制品制造业下降23.1%，非金属矿物制品业下降21.6%，电力、热力的生产和供应业下降9.3%，石油和天然气开采业下降2.1%。

建筑领域，在全国率先实施居住建筑四步节能和公共建筑三步节能，三步及以上节能住宅占城镇住宅比重达到80%，二步及以上节能公共建筑占全市公共建筑比重达到70%；实施既有建筑节能改造，居住建筑单位建筑面积供热能耗累计下降23%，公共建筑单位建筑面积能耗下降15%；积极推广绿色建筑，累计开工建设3200万平方米绿色建筑和10片绿色生态城区；可再生能源建筑应用面积2206万平方米。

交通领域，优化交通运输结构，公共交通出行分担率达到35.5%；推进智能、绿色交通运输体系建设，新能源及清洁能源公交车应用比例达到30%；天津港全面完成绿色循环低碳港口主体性项目建设，万吨吞吐量综合能耗累计下降8%。

公共机构节能不断推进，全市人均能耗460千克标准煤，累计降幅15.6%；单位建筑面积能耗26千克标准煤，累计降幅12.9%。

5.节能先进示范作用明显

经济技术开发区和高新区华苑科技园入选国家首批低碳工业示范园区试点，探索节能低碳园区发展模式。

天津市作为国家绿色数据中心试点地区，推动首批4个数据中心开展试点创建工作。

部分企业的技术、产品列入国家重点节能低碳技术推广目录、“能效之星”产品目录、能效“领跑者”产品目录。

开展“建设美丽天津”节能环保班组、标兵选树活动，表彰先进班组30个、先进标兵50名，其中10个班组授予工人先锋号、10名个人授予五一劳动奖章。

（二）存在问题

1.节能规章标准支撑不足。

尚未针对节能评估审查、重点用能单位节能管理、节能监察等出台相应政府规章，一定程度上影响了《天津市节约能源条例》的实施效果；单位产品能耗限额强制性地方标准的时效性不强，产业准入门槛作用和淘汰落后倒逼作用没有得到充分发挥。

2.节能监察能力建设滞后。

区级节能监察机构尚未建立，节能监察队伍力量薄弱，节能监察程序仍需完善，节能监察结果的约束力不强。

3.节能政策机制有待完善。

有利于节能的价格、财税、金融等经济政策仍不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，企业节能内生动力不足。

4.重点用能单位管理仍需强化。

部分重点用能单位尚未建立实施能源管理体系，能效对标活动未有效开展，能源计量器具配备不达标，节能先进技术应用率较低。

5.节能产业尚未形成一定规模。

节能装备制造业和节能产品生产企业的龙头企业和知名品牌较少，节能服务业总体水平不高，与节能需求不相适应。

（三）面临形势

“十三五”时期，是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。

随着经济发展进入新常态，天津将着力打造全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，节能工作迎来新挑战和新机遇。

随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，全市能源需求将呈刚性增长，经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能工作难度不断加大。

作为国家节能减排财政政策综合示范城市，2016、2017年还需在完成国家年度节能指标的基础上再超额完成23%，节能目标完成压力较大。

此外，国家将能源消费总量纳入“十三五”约束性目标，实施能源消费强度和总量“双控”，对节能工作提出新的挑战。

虽然全市节能面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。

天津正处在新的历史起点上，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略迭加，机遇千载难逢，发展潜力巨大。

加强生态文明建设首度写入全市五年规划，科学发展观深入人心，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能激励约束机制不断完善，全民节能意识不断提高，各方面对节能的重视程度明显增强，这些都为“十三五”推进节能工作创造了有利条件。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约资源基本国策，高举绿色发展大旗，把节能作为加快转变经济发展方式、构建绿色发展道路的重要着力点，围绕降低能源消费强度和控制能源消费总量，以提高能源利用效率为主线，优化产业结构，推动技术进步，强化管理创新，完善市场机制，落实法律标准，引导全民参与，推动全市节能工作实现新突破，促进经济社会协调可持续发展。

（二）基本原则

1.推进节能与促进发展相结合。

通过强化节能，提高产业能效准入门槛，改造提升传统产业，加快淘汰落后产能，实现经济结构优化，改善经济增长质量。

同时，促进节能环保产业发展，发掘和培育新的经济增长点。

2.完善机制与市场驱动相结合。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，落实有利于节能的价格、财税、金融等经济政策，形成有效的激励和约束机制，增强用能单位和公民自觉节能的内生动力，实现节能效益最大化。

3.技术进步与加强管理相结合。

注重信息技术在节能领域的应用，推动能耗监控平台和能源管理中心建设，提高节能管理质量和效率；强化能源审计、能源管理体系建设、能效水平对标等措施，建立常态化节能监察机制，促进用能单位深挖节能潜力，积极采用先进节能技术、设备、产品。

4.重点突破与整体推进相结合。

聚焦重点区域、重点领域、重点行业和重点企业，实施有针对性的政策措施，实现重点突破，发挥示范效应。

同时，通过制定政策，引导非重点用能单位合理用能；倡导节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，广泛动员全社会参与节能。

（三）主要目标

到2020年，全市万元地区生产总值能耗下降到0.414吨标准煤（按2010年价格计算），比2015年的0.499吨标准煤下降17%。

“十三五”期间，实现节约能源2100万吨标准煤。

工业、建筑、交通、公共机构等重点领域能源利用效率进一步提高，主要产品单位能耗指标总体达到国内先进水平。

表1“十三五”时期天津市主要节能指标

指标

单位

2015年完成值

2020年目标值

工业

规模以上工业增加值能耗降幅

%

——

[18%]

炼油单位能量因数能耗

千克标准油/吨•因数

8.06

7.26

乙烯综合能耗

千克标准油/吨

527

525

吨钢综合能耗

千克标准煤/吨

602

586

炼铁工序单位能耗

千克标准煤/吨

419

417

电炉炼钢综合工序单位能耗

千克标准煤/吨

70

66

焦化工序单位能耗

千克标准煤/吨

157

150

烧结工序单位能耗

千克标准煤/吨

52

50

转炉工序单位能耗

千克标准煤/吨

-10

-15

全市平均供电煤耗

克标准煤/千瓦时

310

305

建筑

新建建筑绿色建筑达标率

%

——

100

新建建筑节能标准执行率

%

100

100

新建居住建筑能效提升

%

——

[20]

新建公共建筑能效提升

%

——

[20]

既有建筑绿色节能改造

万平方米

——

[2000]

公共建筑绿色节能改造

万平方米

——

[1000]

居住建筑单位建筑面积供热能耗

吨标准煤/平方米

15.4

14.5

交通运输

公共交通出行分担率

%

35.5

60

新能源及清洁能源公交车应用比例

%

30

50

营运车辆单位运输周转量综合能耗下降率

%

---

[6.5]

营运船舶单位运输周转量能耗下降率

%

---

[6]

公共机构

公共机构单位建筑面积能耗

千克标准煤/平方米

26

25

公共机构人均能耗

千克标准煤/人

460

414

注：

[]内为“十三五”累计值。

　三、主要任务

（一）调整优化产业结构

1、推动低能耗产业发展

大力发展服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。

培育战略性新兴产业，打造高端装备、新一代信息技术、节能与新能源汽车、新材料等十大产业集群，到2020年，先进制造业产值占制造业的比重达到70%以上。

提高产业能效准入门槛，严格落实节能评估和审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。

2、促进传统产业能效提升

合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，延伸产业链，推进产品升级，培育具有自主创新能力和核心竞争力的企业，提升产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。

运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，鼓励企业应用先进节能技术实施改造升级。

3、化解高耗能行业过剩产能

严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，严禁产能过剩行业新增产能项目，对工艺装备落后、能耗限额不达标项目，列入淘汰任务加快淘汰。

分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，加大执法处罚力度，对超过能耗限额标准的企业，实施差别电价和惩罚性电价政策。

（二）加强工业领域节能

1、提升重点行业能效水平

冶金行业。

以工序优化和二次能源回收为重点，发展绿色钢材产品，优化高炉炼铁炉料结构，降低铁钢比。

推广干熄焦、高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效回收利用和高炉冲渣水直接换热回收余热等技术，鼓励烧结机余热发电、炼焦煤调湿风选等技术应用，支持钢铁企业建设能源管理中心。

电力行业。

发展热电联产，鼓励热电冷联产，加快智能电网建设。

加快燃煤电站节能改造步伐，推动汽轮机通流改造，加快现役机组和电网技术改造，降低机组供电煤耗。

调整电力行业结构，壮大新能源发电规模。

化工行业。

合成氨行业重点推广先进煤气化技术、低位能余热吸收制冷等技术；烧碱行业加快零极距、氧阴极等先进节能技术的开发应用；纯碱行业重点推广蒸汽多级利用、变换气制碱等技术。

石油石化行业。

石化行业重点推广样板加热炉、转动设备调速、循环水系统节能、燃煤高效掺烧及烟气余热回收和能量系统优化等技术。

原油开采行业重点推广油田采油污水余热利用、油井集中控制供电、节能型抽油机等技术。

2、推动工业园区系统节能

实施园区能源梯级利用。

根据园区不同行业、产品、工艺的用能要求，设计能源梯级利用流程，实现能源优化利用。

加快园区分布式能源中心和智能微电网建设，推动园区余热利用，应用蓄热技术平衡园区负荷，推广集中供热和制冷。

提升园区清洁生产水平。

推进园区能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术等产业化示范。

集成优化园区基础设施。

对园内供水、供电、运输、通讯和环保等基础设施进行集成绿色化建设，促进各类基础设施共享，降低建设和运行成本。

3、强化重点企业节能管理

加强能源统计、计量管理。

继续完善企业能源统计、核算管理，强化用能单位能源计量器具规范化、标准化配置管理，加大智能型计量器具应用范围，开展能源计量建设示范，实施重点用能企业能源计量审查。

推动能源管理体系建设。

推动重点用能单位能源管理体系建设，将能源管理体系贯穿于企业生产全过程，实行能源管理负责人备案制度，加强能源管理岗位培训，构建能效提升长效机制。

鼓励非重点用能单位开展能源管理体系建设。

扎实推进能源审计。

按年度下达重点用能单位能源审计计划，通报能源审计结果，推进能量平衡测试，开展能效水平对标，促进用能单位制定并实施能效提升方案，深入挖掘节能潜力。

（三）强化建筑领域节能

1、全面实施新建建筑节能标准

严格执行新建建筑节能标准。

居住建筑执行75%节能技术标准，公共建筑执行65%节能技术标准，新建建筑100%执行建筑节能技术标准。

加强建筑节能工程监管，完善建筑节能规划、设计、施工和验收环节的闭合式管理体系，进一步推行建筑能效测评、门窗标识、技术资料备案、建筑节能信息公示、材料备案等管理机制。

实施被动式建筑试点示范，到2020年，推动实施低能耗被动式建筑试点项目30个，领跑建筑能效提升工作。

推动绿色建筑全面普及，推进绿色生态城区发展。

严格执行天津市民用建筑绿色设计标准，新建民用建筑设计100%执行绿色建筑标准，其中高星级绿色建筑比例达到30%。

新建城镇严格按照绿色生态城区标准进行建设。

以新梅江居住区为旧城绿色化改造示范，推动既有城区按照绿色生态标准进行绿色化改造。

到2020年，绿色建筑规模化效应逐步凸显，至少建设10个3平方公里以上绿色生态城区，初步形成绿色生态的建设发展模式。

2、实施既有建筑节能改造

继续实施居住建筑节能改造。

在实施旧楼区综合改造的同时，完成4400万平方米具有改造价值的非节能居住建筑的节能改造目标。

加强公共建筑节能改造。

修订办公、商业、医院、学校、星级酒店、写字楼等不同类型公共建筑用能定额，加强公共建筑节能改造，且优先实施建筑空调、采暖、通风、照明、热水、控制系统等设施节能改造。

力争2020年，完成既有公共建筑节能改造1000万平方米。

建立既有建筑改造数据库。

通过建筑节能信息科技平台，分析新一轮具有改造价值的民用建筑的数量，建立具有改造价值的既有建筑改造数据库，创建市场运作、改造自愿的改造机制。

3、强化建筑能耗运行管理

大力实施民用建筑能耗统计。

加大民用建筑能耗统计工作力度，将全市3000平方米以上公共建筑纳入统计范围。

建立基于全市三维GIS地理信息动态系统为基础的民用建筑能耗统计系统，为全面推进民用建筑节能量化管理奠定基础。

开展建筑能源审计和能耗公示。

按照公共建筑用能定额和居住建筑供热能耗指标，实行超定额或供热指标的强行审计制度。

开展建筑重点用能单位能耗公示。

加强民用建筑能耗监测。

建设民用建筑能耗检测平台，对全市供热热源、热力站能耗进行监测，公共建筑实行分项计量和能耗采集传输，新建2000平方米以上的公共建筑实现100%实时分项计量及输送。

完善建筑供热计量收费。

完成天津市公建供热计量相关配套政策文件，进一步完善供热计量收费机制，新建建筑集中供热计量收费面积达到100%。

对具备供热计量条件的公建进行供热计量抄表和收费试验，力争到2020年居住建筑供热计量收费面积达到1亿平方米，公建供热计量收费面积达到3000万平方米以上。

（四）促进交通运输节能

1、落实公交优先战略

推动以公共交通为导向的城市交通发展模式。

加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统（BRT）等大容量公共交通基础设施建设。

推进中心城区地铁网络、滨海新区骨架线路建设，完善地铁车站功能，提升服务能力。

实施公交信号优先系统，提高公交运营能效，建设207公里公交专用车道和71公里的快速公交走廊。

实施公共交通运力水平提升工程。

加速推进轨道交通建设，并在地铁首末站、换乘站等规划建设公交客运枢纽，实现轨道交通与多种交通方式零距离换乘。

2、建设智能交通系统

加快智能交通技术推广应用。

推广符合国家技术标准的无线射频识别、智能标签、智能化分拣等，提高运输生产能效。

推广城市公交智能调度系统、出租车服务管理信息系统、自动化大型化码头、集装箱码头集卡全场智能调度系统等。

完善公众出行信息服务系统。

拓展动态交通服务网络，基本覆盖全市域范围。

全面推行甩挂运输和不停车收费，动态导航终端应用达到10万台，不停车收费（ETC）标签应用达到60万张。

3、推广节能交通运输装备

推广节能和清洁能源交通运输装备。

严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，不达标的车辆不准进入道路运输市场。

开展新能源汽车推广应用工程，以公交、政府机关和公共机构公务用车、企业公务用车、出租、区域运营车辆、邮政速递、环卫、私人等8个领域为重点，大力推广应用新能源汽车，全市新能源汽车应用总量达到2万辆，将天津打造成为国内新能源汽车推广应用领先城市。

开展节能运输装备基础设施建设。

根据车辆推广应用总体部署，适度超前布局建设新能源汽车充换电设施。

在全市新能源汽车运行重点区域建成4座公交换电站、20座公交充电站，在中心城区和周边各区建成一批公共快速充电点，基本形成覆盖5公里半径的公共充电网络。

推动靠港船舶使用岸电技术应用，鼓励港口开展装卸工艺节能改造。

推广港区电网动态无功补偿及谐波治理技术。

（五）实施公共机构节能

1、实施公共机构绿色化改造

大力推进公共机构既有建筑供热计量以及热源、供热管网和温控装置改造。

推动分布式燃气机组代替燃煤锅炉。

推动公共机构采用空间租赁等方式开展“互联网+”分布式能源站建设。

继续开展办公区配电、空调、水泵、电梯等重点耗能设备节能改造，实施食堂、数据中心机房等高耗能附属设施改造。

开展LED照明项目等节能新产品推广示范项目。

加大太阳能、地热能等可再生能源应用力度，开展太阳能光伏发电、太阳能光热发电、太阳能采暖制冷、地源热泵等试点示范。

2、强化公共机构能源管理

推动公共机构新建建筑100%执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准，鼓励建设超低能耗建筑。

规范公共机构能源资源计量器具配备，行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到100%；中央空调和独立食堂、公共浴室、游泳馆等重点用能系统和部位，分项计量器具配备率达到100%。

开展公共机构能效“领跑者”创建活动，建立公共机构能效领跑者评价标准体系，评选10家能效领跑者。

实施节约型公共机构示范单位创建工作，创建100个国家级示范单位。

鼓励有条件的公共机构逐步建立和实施能源管理体系，实现能源管理工作的科学化、规范化、精细化，不断提高能源利用效率。

3、开展公共机构绿色行动

开展绿色办公行动，严格执行节能环保产品强制采购制度。

充分利用政务内网和办公自动化系统，加强日常用电管理，减少电脑主机、显示器、打印机、复印机、扫描仪等办公设备待机能耗，实施零待机能耗。

严格执行空调设定温度夏季不低于26度、冬季不高于20度的规定。

开展绿色出行行动，认真贯彻落实公务用车使用管理制度。

大力倡导“1公里以内步行、3公里以内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通工具”的绿色低碳出行方式，推动公共机构建设公共自行车网点。

带头推广应用新能源汽车，比例不低于10%，并采用自助分时租赁的模式引进新能源汽车应用服务。

开展绿色数据中心行动，建设机房能耗与环境计量监控系统，建设5个绿色数据中心。

鼓励云计算技术在电子政务信息系统应用。

（六）推进其他领域节能

1、强化商用和民用节能

开展零售业等流通领域节能示范活动，落实商贸、零售企业家电节能补贴政策。

引导、组织企业开展绿色营销，鼓励流通企业采购绿色建材、绿色家具、节能电器等消费产品。

鼓励消费者购买节能环保型汽车和节能型住宅，推广高效节能家用电器、办公设备和高效照明产品。

建立并完善商业能源管理制度，开展能源审计，推动大型商场、超市能源管理体系建设，加快用能设施节能改造。

宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等严格执行公共建筑空调温度控制标准，优化空调运行管理。

2、推进农业和农村节能

推广高效省柴节能炉具（炕）、高效节能家电产品和节能照明产品。

加大农村沼气和太阳能利用，积极推广太阳能热水器、太阳能灶具，开发生物质能源应