03 长康镇镇总规文本122.docx
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03长康镇镇总规文本122
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目录
第一章总则3
第二章村镇发展战略和发展目标4
第三章镇域村镇体系规划4
第四章城镇性质与规模12
第五章城镇总体布局规划12
第六章环卫设施规划14
第七章绿地与景观系统规划14
第八章旧城改造规划15
第九章公用工程设施规划15
第十章近期建设规划17
第十一章规划实施措施19
第十二章附则19
第一章总则
第一条为适应两型社会建设、把长康镇建设成两型小康示范镇的需要，实现城镇的经济和社会发展目标，统筹安排城镇各项建设事业，指导城镇合理发展，通过对当前社会发展形势的判断，决定编制长康镇总体规划。
第二条为确保长康镇总体规划的实施，指导下—层次规划，保证各项建设活动的有序开展，特制定本规划文本。
第三条凡因城市建设需要而编制的专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划，均应符合本规划要求。
第四条本规划文本中黑体字部分为本规划确定的强制性内容。
第五条长康镇总体规划一经批准，将成为指导长康镇内各项城市建设的法律文件。
在城市规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。
第六条本规划由岳阳市规划行政管理部门负责解释，由长康镇人民政府负责实施，由长康镇人民代表大会负责监督。
第七条因城市发展需要对本规划的某些内容进行局部调整时，应由长康镇人民政府组织进行，并报镇人民代表大会批准和原规划审批部门备案；若需进行重大的调整，则应根据城市规划法规定的程序，报原规划审批部门审批。
第八条规划编制依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2.《中华人民共和国土地管理法》（2004）
3.《中华人民共和国国家标准——镇规划标准》（GB50188-2007）
4.《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011》
5.《村镇规划编制办法（试行）》（2000年2月14日建村[2000]36号文发布）
6.《岳阳市市域城镇体系规划（2008-2030）》
7.《湘阴县县域城镇体系规划（2008-2020）》
8.《长康镇土地利用规划（2006-2020）》
9.湘阴县各类规划技术管理标准以及各部门提供的现状基础资料
第九条规划指导思想
全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展基本方略，以两型社会小康示范镇建设为契机，充分发挥长康镇的区域优势和自身资源优势，通过产业升级和转型，对镇域空间进行科学合理的布局，建设有长康特色的小城镇。
第十条规划理念“两优两导”
1、生态优先理念
2、资源优化理念
3、特色主导理念
4、交通主导理念
第十一条规划期限
近期2014-2020年；远期2021-2030年
第十二条规划层次
镇域村镇体系规划和镇区总体规划两个层次。
第十三条规划范围
1、镇域村镇体系规划范围：
2014年度长康镇的行政区划范围，总面积51.28平方公里。
2、镇区总体规划的范围为长康镇区。
其中长康镇区规划范围北至S308，东、南、西至规划道路，约1.10平方公里。
第二章村镇发展战略和发展目标
第十四条发展战略
1、着力发展“两型”产业，重点发展都市农庄休闲产业
2、着力推进新型城市化
3、着力推进节能减排
4、着力建设生态长康
第十五条经济社会发展目标
经济发展目标：
在规划期内实现经济持续增长，近期经济年均递增率20%以上，远期经济增长递增率15%以上，力争到2030年GDP总量达到24亿元，一、二、三产业比例为15：
25：
60。
社会发展目标：
加快人口集聚，提高人口素质，促进社会全面进步。
实现资源高效转化，加快农村剩余劳动力的非农化转变，通过户籍改革等措施，至规划期末将规划区内40%人口转化为城市人口。
第十六条产业发展目标
规划通过都市区的辐射和城南片区旅游带的带动，大力发展都市农业和旅游休闲产业。
通过产业升级和转型，提升第一产业，延长农业产业链，发展农产品深加工，增加农产品附加值，规划在长康镇培育若干农业产业龙头；依托都市农业，挖掘区域资源，一产业、三产业有机结合，相互促进；限制第二产业。
第十七条产业发展目标
规划构建区域资源共享、网络共生的，层次分明、等级有序的城镇体系。
以长康镇区为中心，以村庄居民点为节点，建立节约集约用地的建设模式。
第三章镇域村镇体系规划
第十八条镇域人口与城镇化水平预测
●近期：
2.56万人
●远期：
2.86万人
第十九条城镇化水平预测
●近期：
28.0%
●远期：
38.0%
第二十条建设用地规模
1、城镇建设用地
全镇2020年总人口2.56万人，其中城镇人口0.72万人，按人均城镇建设用地105平方米，则规划城镇建设用地0.76平方公里；全镇2030年总人口为2.86万人，其中城镇人口1.09万人，按人均城镇建设用地100平方米，城镇建设用地约1.10平方公里。
2、村庄居民点建设用地
全镇2020年非城镇人口1.84万人，按人均村庄建设用地150平方米，则规划村庄建设用地2.76平方公里；全镇2030年非城镇人口1.77万人，按人均村庄建设用地140平方米，则规划村庄建设用地2.48平方公里。
第二十一条村镇职能规划
镇域村镇职能分为综合型、工业型、工农型、旅游型、农贸型、农业型六种类型。
第二十二条村镇空间结构规划
村镇体系在空间布局上，形成“一心两点两轴五片区”空间形态结构。
“一心”
一心指镇区，强化镇区发展，充分发挥其政治文化中心、服务业相对发达的优势，做大做强镇区，将长康村大部分用地和浸米村小部分用地纳入新镇区建设范围，作为未来镇区拓展用地的主要来源。
“两点”
主要是金甫和金龙两个中心村形成的两个重要居民点。
“两轴”
一轴指依托石沙线作为贯穿镇域东西的经济发展的主轴；
另一轴指依托长中线作为镇域南北向的经济发展次轴。
“五片区”
五片区分为东南西北中五个不同的功能分区，即：
东：
以思岩山和金鸡山水库周边区域形成的镇域生态核心
南：
高效生态农业种植片区
西：
工业发展片区
北：
沿白水江的滨水风光带
中：
沿石沙线的城镇发展片区
第二十三条村镇规模等级结构规划
规划村镇体系分为中心镇、中心村、基层村。
表3-1村镇体系结构表
职能
村名
综合型
中心镇区（长康村）
工业型
仁山村
工农型
花石村、白马村
农贸型
金龙村、金甫村
农业型
白马村、浸米村、金华村、中塅村、联合村、和平村、石板村、大中村、石思村
旅游型
思岩村、南阳村
第二十四条村镇建设用地选择
城镇建设用地，以现有长康镇区为主要城镇建设区，外围结合分散的产业项目选择建设用地。
村庄建设用地，结合道路交通条件，村庄现状布局形态，在充分考虑农业耕作半径的要求下，建设用地以集中为主，面上集中，点上分散。
第二十五条村庄居民点布局规划
农村居民点布局结合土地整理进行分类，按以下几种模式进行引导：
1、丘陵地段：
结合现状，选择建设条件较好的地段集中布局，便于设施配套。
2、平原地段：
分散的民居向山脚田边集中，为土地整理创造条件。
3、山谷地段：
对易于受到山体滑坡等地质灾害和交通不便，布局分散的居民点向交通便捷，地势开阔，建设条件较好的地段集中。
4、交通条件不便的地段：
对道路通达性不好的地区，将原来较为分散的居民点网道路沿线集中。
第二十六条镇域产业发展规划
1、产业空间布局
在产业空间布局上，依据产业选择和定位，结合各村的现状各项条件，大致打造一个“三轴五区”的产业空间布局形态：
“三轴”
东部乡村特色旅游发展轴——主要以发展乡村旅游为主，串联起白水河滨水风光、金鸡山旅游休闲以及思岩山脉体验式旅游，成为镇域的特色旅游轴线；
南部高效农业发展轴——主要以发展高效农业种植和农产品加工为主；
西部工业发展轴——衔接上层次规划，将西部村庄打造成为湘阴县工业园内的重要节点。
“五区”
综合服务区——以镇区为经济中心，沿石沙线重点发展金融、商贸、居住等；形成全镇发展动力。
工业发展片区——以县工业园和轻工产业园为依托，发展相应的工业服务产业。
滨水特色风光带——利用近城优势，结合东湖生态公园，沿白水江打造滨水风光带。
生态旅游休闲区——以东部山脉和金鸡山水库为山水特色，结合鹅形山风景区发展特色旅游，形成别具特色的山水风光休闲度假片区。
高效农业种植区——主要包括粮油产品供应基地、高效水稻种植基地和绿色果蔬种植基地，以水稻、油菜、果树、苗木、花草种植、四季水果等；发展观光体验式农业、农副产品加工和养殖业等。
2、重点建设项目
金鸡山水库生态休闲区：
打造以金鸡山水库为中心景观的休闲度假观光区域。
以现代的经营理念和经营模式，将特色的农村风景展示、旅游接待、休闲服务等功能结合，形成一种新型休闲度假经营形态。
具体操作方式如：
可以引进专业公司对该生态休闲区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以"保底+分红"的模式分享收益。
思岩山生态旅游区：
以思岩山原有的良好的自然生态条件为基础，注重对现有生态环境的保护，对现有林地实施生态保育，防治水土流失，并结合绿色生态游等形式打造名副其实的省级风景旅游区。
白水河沿江风光带：
以白水河为中心景观打造滨水风光带。
注重对滨水生态环境的保护，延续滨江生态公园的绿脉，防治水土流失及水体污染，增强植被，保持水土涵养，结合生态公园打造滨水绿轴。
无公害优质蔬菜种植基地：
可以北京小汤山的蔬菜种植基地为借鉴，以先进的种植技术为引导，大力种植无公害蔬菜，将该区域打造成为长沙市的“菜篮子”基地。
在经营策略上，可以引进先进的数字化管理系统，建立农产品试点企业，所有地块温室进行编码，建立生产履历档案，规范生产经营流程，所有产品收获前抽检。
在此前提下，通过对市场的充分调研，避免盲目选择种植品种，并与长沙市、湘阴县的大超市连锁机构联手，走大部分产品优质包销与小部分产品零售的路线。
特色农产品加工基地：
对农业种植区的特色农产品提供配套加工服务，以先进的加工工艺为保障，力争通过绿色食品认证，提高农产品的附加值。
无公害优质稻米种植基地：
以万亩农田整理项目为带动，引进优质的稻米品种，打造无公害优质稻米种植示范区。
林木种植培育基地：
以良好的山林资源为依托，充分利用丘陵缓坡地，打造湘阴县乃至长沙市的苗木基地，同时，可适当与观光休闲服务相结合。
并可结合适当发展无公害山野菜种植，充分结合市场需求情况，大力发展山野菜品种种植（如蕨类、地衣类、野生菌类等品种），并可对产品进行一定的粗加工，有望获取良好的经济受益。
长康培育及副产品加工基地：
以现有水面为基础，大力发展水产经济，建设融人、水、莲、蛙为一体的自然景观，还可结合成都“五朵金花”中“幸福梅林”的做法，对“长康”产业加以弘扬，将自然景观与人文精神相结合，可以举办“长康”文化节等形式，提升其综合品质，既可以高水准地满足城市人口周末休闲度假的需求，同时还可以对副产品进行一定的加工，使“长康”品牌远近闻名、名副其实。
无公害多种水果培育基地：
种植日常新鲜瓜果，并结合农业观光和农业体验方式，将农业旅游和农业生产结合起来，打造新型的农业产业观光体现区。
殡葬文化基地：
由于湘阴公墓的规划落成，在联合村将新建一大型公墓。
可以此为依托，因地制宜打造殡葬文化，将民俗、人文情怀融入墓葬文化区，并适当考虑殡葬类花卉种植，实现文化产业链协同发展。
第二十七条村镇公用服务设施规划
1、教育科技设施规划
以大幅提高教育质量为目标，加大教育设施投入，完善配套设施，改善教育环境。
通过政府投入，学校配套完善交通设施，扩大学校服务半径，普遍实行寄宿制，按片区集中学校，提高教育效益。
中小学教育规划在长康镇扩大长康中学规模，布置九年制学校；扩大长康镇中心小学规模，并在其内增设幼儿园，为全镇服务。
其余充分考虑服务半径，各村利用原有小学配套幼儿园。
具体教育设施配套如下表。
表3-2镇域教育设施配套规划一览表
学校名称
所在村镇
用地
（公顷）
年级设置
服务范围
学生数
（人）
班数
（班）
服务人口（人）
长康中学
长康社区
1.68
初中
全镇
2288
45
28600
长康中心小学
长康社区
1.10
幼托
长康镇区
200
7
4000
小学
浸米、长康、和平
1120
22
14000
花石小学
花石村
0.56
小学
花石、中山、仁山、浸米
250
5
3125
中塅小学
中塅村
0.34
小学
中塅、白马
160
5
2000
石思小学
石思村
0.76
小学
石思、大中、石板、思岩
250
5
3200
金龙小学
金龙村
0.8
小学、幼托
金华、金龙、白马
幼250
小250
5
3200
金甫小学
金甫村
0.8
小学、幼托
金甫、南阳、和平
幼250
小250
3
3200
长康中心幼儿园
长康社区
0.2
幼托
长康镇区
120
4
4800
亲亲宝贝幼儿园
联合村
1.6
幼托
长康镇、玉华乡
300
10
12000
总计
7.84
2、医疗卫生设施规划
规划建立完善的医疗卫生保障体系，按级配套设施。
中心镇区，规划长康社区配综合医院、防疫站、计划生育指导站，在镇政府旁规划一新址建设长康镇中心医院，面积约1.4公顷。
中心村，规划金龙村、金甫村配置卫生院；
基层村，规划各村配套卫生所。
表3-3镇域医疗设施配套规划一览表
单位名称
位置
用地面积
（公顷）
建筑面积
（平方米）
职工人数（人）
床位数（床）
备注
长康中心卫生院
长康镇区
1.4
6000
60
90
金龙卫生院
金龙村
0.4
500
6
10
金甫卫生院
金甫村
0.4
500
6
10
3、文体设施规划
文体设施规划按村镇等级进行配置：
镇区在为本片区服务的同时为镇域服务，规划配套文体广场、文化站、青少年老年人活动中心、敬老院、科技站、图书馆；
中心村，在为本村服务的基础上，为本片区服务，金龙村、金甫村规划配套青少年老年人活动中心、文化站、图书室等；
基层村，主要为本村服务，各村规划文化室、老年活动室、远程教育中心等。
4、金融商贸服务设施规划
金融商贸服务设施规划以配套村民生活和旅游发展为主要目的，与城市对接。
商贸服务方面，镇区规划引进综合超市，建设农贸市场，重点建设长康农产品交易市场，同时对镇区中心商业提质改造，形成具有特色的现代商业街区；中心村引进超市，农贸服务站等，根据各自产业发展商贸服务；基层村规划设小型便民超市。
镇域内根据项目建设若干休闲基地，重点打造农家乐等，向高档次发展；各村通过对现有居民点进行改造，发展农家乐，形成各有特色的休闲基地。
金融方面，镇区、中心村规划引进城市银行体系，分别游客的消费。
5、殡葬文化设施
在长康镇联合村规划一殡葬园，即湘阴县公墓区，占地约2000亩，主要为湘阴县城服务。
第二十八条镇域道路交通规划
1、规划以分级有序、功能明确等原则，进行道路交通系统组织，镇域路网在空间上规划形成“一纵两横”的路网骨架。
“一纵”——长茶大道
“两横”——S308、洋沙湖东延线公路
表3-4道路系统规划一览表
线路名称
起始地名
宽度（米）
长度（公里）
级别
S308
湘阴-汨罗
60
10.1
县道
洋沙湖东延线
湘阴-川山坪
30
9.0
县道
长茶大道
玉华-长康
30
5.1
县道
2、村庄道路
以联系村庄居民点、中心镇等之间，为村民生活生产服务的道路，分主路、次路两个等级，主路主要联系中心镇和各村中心，道路宽度为10米，次路为主要联系各村庄居民点，道路宽度为6米。
第二十九条镇域给水规划
根据预测水量，至2030年，镇域用水总量为0.6万m3/d，规划人口为2.86万。
按照“以接规划给水管网的区域协调供水模式为主，区域协调供水与内生型供水模式并存”的供水模式，管网由县城水厂引水后，沿芙蓉北路向袁家铺-石沙线敷设，镇区接自来水干管，金龙和金甫村接入给水管网。
其余村在规划期内自备水源。
第三十条镇域排水规划
目前该区域内无污水处理站及市政排水设施。
本次规划长康镇区排水体制采用雨污分流制，其余区域采用雨污合流制。
其余区域污水在排入排水系统前，须采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理后，才能排放到排水系统。
各工矿企业污废水必须自行处理达到国家《污水综合排放标准》（GBJ8978-96）后，方可排放到排水系统。
第三十一条镇域电力规划
1、负荷预测
到2030年，总用电量1774.6万kWh.
2、供电电源及电压等级
长康镇域电源电压为110kV,10kV电源引自110kV袁家铺变电站。
3、变电站规划
现位于白马村边界的袁家铺变220千伏变电站总装机容量为2×120兆伏安，作为镇域近期主要供电电源。
在花石村增设一110千伏变电站，作为工业园主要用电来源，远期增容为3×50兆伏安。
4、高压走廊规划
220kV架空线路：
规划保留即将建设的220kV线路走廊，走廊宽度40米。
规划袁家铺变至六塘变的220kV架空线路架空敷设，走廊宽度40米。
110kV线路：
规划110kV线路留出走廊宽度15米。
5、中低压线路敷设
长康镇区等城镇用地中低压线路采用电缆埋地敷设，其余各村庄用地采用架空绝缘线敷设。
第三十二条镇域电信规划
1、用户预测
电话用户：
2030年长康镇域的固定电话用户16480部。
移动通信：
2030年长康镇域的移动通信用户25740部。
有线电视：
2030年长康镇域有线电视入户率100%。
2、电信局所设置
于镇区内规划1处电信局。
于镇区内规划1处移动通信分局。
于镇区内规划1处邮政局。
3、电信线路敷设
长康镇区电信线路采用电缆埋地敷设，各村庄用地采用架空敷设。
第三十三条镇域燃气工程
1、气种
镇区、重要旅游服务区、农产品加工区以天然气为主，液化石油气为辅。
各村以沼气为主，农作物秸杆制气、煤和柴为辅。
2、燃气量预测
天然气年用气量为264万m3。
3、燃气设施
于长康社区规划1处天然气加气站，与规划加油站合建。
4、管道设置
天然气管道沿规划道路敷设至各集镇、重要旅游服务区和农产品加工区等。
第三十四条镇域空间管制规划
根据城乡经济和建设的特点，可把镇域土地空间形态上分为：
禁建管制区、限建管制区、适建管制区和已建管制区。
1、禁建管制区管制措施
1）遵守相关的林地保护法规和政策的要求。
2）鼓励扩大植树造林等维护生态环境的活动。
3）坚持封山育林建设、退耕还林建设。
4）严格控制开山建厂、毁林开荒等生产活动，对镇域有污染的工业企业进行搬迁改造。
5）禁止无规则，无程序的村镇建设，采矿办厂等非农活动占用农田。
6）禁止向白水河排放未经处理，不符合环保标准的废水和倾倒生活垃圾等固体废物。
7）金鸡山水库、峡山水库、黄金水库等水库区域禁止随意排放有毒物质，禁止一切污染水源的活动；库区周边已有农田尽可能退耕还林。
8）河流流域两岸30米范围内建立生态环境保护核心区，营造水源涵养和水土保护林，禁止一切建设开发行为，尽量采用乡土树种进行绿化。
9）允许建设的设施：
必要的维护设施，科研设施，道路、电力、通讯等基础设施，水利设施、码头、桥梁、电力设施等。
10）允许的活动：
生态维护与保育活动，科学考察活动。
维护工程、清淤整修、砌筑小型水坝等，允许适当的旅游开发，必须先进行旅游容量的可行性研究。
2、限建管制区管制措施
1）编制相应的景观规划，制定相应的保护与管理措施。
2）允许建设的设施：
旅游管理、游乐设施。
3）允许的开发活动：
旅游开发、绿化美化环境建设、科学研究、教育考察等活动。
3、适建管制区和已建管制区管制措施
1）将分布分散，规模较小的基层村合并，形成具有一定服务和基础设施配套的中心农村居民点。
2）农村住宅用地按规划统一布局，整体建设，加强水、电、路、垃圾处理、污水排放等基础设施的建设。
3）制定促进相邻居民点聚集建设的优惠政策。
4）鼓励基层村建设用地在迁村并点后复耕或绿化。
5）严格控制建筑层数，容积率，建筑形式，保证公共绿化。
6）严格控制用地性质，建设规模，保证建筑的特色。
7）接待宾馆、公共文公设施的建设，严格遵循招投标的方式。
8）要有交通设施的支持，充分考虑人流与车流的疏解，与对外交通系统的联系要方便。
9）严格控制商业建筑的规模，生产建筑的形式。
10）加强商业、居住、文化设施、绿地的综合布局。
11）加强水、电、路等基础设施的建设，积极引导居民向镇集中。
第三十五条生态环境保护规划
规划根据不同的用地功能与保护要求形成三类生态环境质量区：
一类生态环境质量区：
一类生态环境区主要包括镇域范围内的主要山体植被覆盖区域，在该区域内，应严格控制污染物排放量，保持或优化原有的各项环境质量指标。
二类生态环境质量区：
二类生态环境质量区主要包括镇域范围的农田、低山缓坡地带以及较小的丘陵区，在该区域内应控制各类污染物的排放并制定相应的指标标准，维持其原有环境质量水平。
三类生态环境质量区：
三类生态环境质量区主要包括村镇、村庄建设用地，在该区域内，应结合实际情况，控制污染物排放，针对具体情况制定并执行相应的各类污染物排放标准。
河流生态环境质量区：
主要指长康河及其河岸两侧一定的范围内。
在该环境质量区内，主要需控制污水的排放量，保护现有的环境质量水平。
第三十六条景观风貌控制规划
景观风貌控制主要目标为保护长康镇良好的自然生态空间格局，保持历史形成村镇空间肌理，对镇域的标志点、视线通廊进行保护控制。
规划构筑“两廊三带多节点”的城镇空间景观结构。
“两廊”：
分别为金鸡山水库以及思岩山脉所形成的南北山林景观通廊和以中部基本农田垄带所形成的东西向农业种植观光通廊。
“三带”：
即沿镇区绿道支网所形成的三条绿道，构建东西向的两条景观绿带和贯通南北的一条绿带，将历史人文景观、自然风貌景观有机串联起来。
“多点”：
主要为区域的制高点和人流汇集的活动点，镇内多处风景秀美的水库、山峦和提供旅游服务的接待点和农家乐等。
第三十七条历史文化保护规划
规划对现有历史文化单位进行保护，长康镇寺庙佛教文化是湖湘文化的重要组成部分，保护规划重点体现保护和弘扬两个方面。
保护主要是对现有寺庙进行保护，对符合条件的，申报各级别的保护单位，制定保护措施；弘扬，主要是主办活动，譬如定期的佛教活动、旅游参观等。
第三十八条综合防灾规划
1、消防规划
山林防火，规划对长康山等山体森林划定消防分区，设置防火分隔带。
村镇防火，镇区建设加强消防设施的普及，规划在镇区设一个小型消防站。
各村庄居民点，加强周边消防水源的建设，利用水塘作为消防水源。
加强消防意思，尤其对干旱季节如清明等加强防范性教育。
2）防地质灾害规划
结合村庄居民点建设，对存在地质灾害隐患的居民点进行搬迁，对现有道路沿线灾害隐患地段进行加固，植树造林，加强水土固定。
3）洪水干旱等自然灾害规划
整治长康河河道，疏通淤积河段，加固山塘水库，根据农业产业发展建设蓄水山塘水库；加强水土涵养，
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