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后金融时代的分析

后金融危机时代的分析

摘要

在后金融危机时期，既有金融领域仍然存在的风险以及其他经济发展的不确定因素可能影响劳动关系稳定的问题，更有经济复苏过程中劳动者利益诉求变化引发的新矛盾。

因此深入研究后金融危机时期劳动关系的新情况，分析新特点，提出当前稳定劳动关系管理的基本思路，对构建和谐劳动关系，促进就业和社会稳定具有更为重要的作用。

　　关键词：

金融危机；后金融危机时代；劳动关系管理。

一、后金融危机时代。

　　2008年，全球金融危机迅速蔓延，给我国实体经济带来了严重冲击，企业生产经营困难，经济增长势头放缓。

2009年下半年以来，这场自上世纪30年代以来最严重的危机趋向拐头，以中国为首，亚洲新兴市场国家率先复苏。

我国经济增速下滑趋势得到遏制，企业订单逐步回升，生产呈上升趋势，招工数量增加，经济出现回暖迹象。

金融危机后全球经济开始出现复苏性增长的时代已经来临，即正在进入“后金融危机时代”。

二、后金融危机时代对劳动关系的新特征。

　　2009年下半年，金融危机趋向拐头，经济回暖，降低了劳资矛盾集中爆发的风险。

但是国际金融危机的影响尚未完全消除，劳动关系面临的不确定因素较多，问题仍然突出。

据劳动和社会保障事业发展统计公报的数据，2009年，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件68.44万件，同比下降1.31%，涉及劳动者人数101.69万人，同比下降16.26%，其中集体劳动争议案件1.38万件，涉及劳动者人数29.96万人。

因此，深入研究后金融危机时期劳动关系的新情况、新特点，并以此为基础，提出劳动关系管理的策略，已是现实所需。

（一）劳资双方利益诉求的变化。

　　劳资双方既是利益共同体，也是利益对立面。

金融危机使中国各类企业均遭遇到前所未有的经营困难，许多企业特别是中小型企业，外向型企业订单大幅减少，资金紧张，企业经营成本上升，市场需求萎缩。

企业生产开工不足或停产关闭，导致裁员或变相裁员，部分企业减薪或变相减薪，拖欠工资情况加重，欠薪逃逸事件时有发生。

在企业生产逐步走上正轨之后，劳资双方的利益博弈更加剧烈。

企业要争取利益最大化，一方面弥补金融危机期间的经济亏空和损失，一方面储存资金，壮大力量，为应对类似金融危机这样巨大的经济环境变化做好准备；裁员、减薪及工作压力给职工造成的不同程度的恐惧，危机过后，职工“涨工资”的呼声此起彼伏，他们想挣取更高的工资收入，“手里有粮，心里不慌”。

因此，金融危机虽然转暖，在这种情况下，劳动关系却有更加紧张的趋势。

（二）金融危机成为侵害劳动者合法权益的“遮羞布”。

　　后金融危机时代，生产逐渐回暖，一些企业生产订单明显增多，招工数量也随之增加。

很多企业呈现“生产忙、加班忙、招工更忙”的繁忙景象。

但在企业生产逐渐恢复正常的同时，劳动关系中却出现了一些不稳定因素，主要表现在：

一是订单上涨，对工人的需求自然水涨船高，但不少企业却招不到足够的工人，企业生产满负荷甚至超负荷运转，超时加班现象严重，职工合法权益遭到侵害。

二是职工超时加班却无法得到相应的劳动报酬，企业借口国际金融危机的影响，经营依然困难，扯起“共度时艰”的旗帜，少发或者欠发加班工资。

（三）劳动用工形式的多样化。

　　企业联合会调查显示，受金融危机影响，销售收入下降，不少企业用工成本比重增加，有的企业人事费用率达25％以上。

因此，绝大多数企业用工需求减少，用工谨慎。

在此背景下，许多企业想方设法通过控制或减少正式用工，替代使用劳务工来减轻人工成本压力。

对于用工单位来说，劳务派遣价值更多地体现在规避无固定期限劳动合同和试用型派遣，劳务派遣人员的薪酬、社会保障和参加工会情况都不尽如人意，权益受到侵害的现象时有发生。

人力资源和社会保障部劳科所调研证实，全国各地超“临时性、辅助性、替代性”使用派遣工现象大量存在。

根据全国总工会的估计，全国约有劳务派遣工2700万，人力资源和社会保障部估计也在1500万左右。

（四）政府相关政策的后续影响。

　　劳动保障部门出台的“五缓四减三补两协商”等危机期间为企业减负的短期政策可能会给经济复苏后劳动关系的协调留下隐患。

“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费；“四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率；“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴；“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业及工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。

这些政策在危机时期可能会起到维持企业生存发展的作用，但也可能引发通胀、社会保障支付能力下降等问题，为劳动纠纷日后的集中爆发埋下隐患。

（五）后金融危机时代劳动关系管理的基本思路。

　　在后金融危机时代，如何协调好企业劳动关系出现的新问题、新挑战，做好后金融危机时代的“灾后”

　　重建工作，成为当前必须解决的问题。

具体来说，就是立足后金融危机时期我国经济回升向好的新阶段，适应加快经济发展方式转变和经济结构调整的新要求，围绕发展和谐劳动关系的总体目标，在深化和谐劳动关系创建，促进实现体面劳动上取得新进展。

（一）深化收入分配体制改革，开展工资集体协商。

　　在后金融危机时代，影响企业劳动关系不稳定的关键因素还是劳资利益不均衡。

因此，就合理确定职工工资水平和增长幅度开展集体协商，逐步扭转劳动报酬在初次分配中比重下降问题，是我们争取分配领域公平、职工队伍稳定和劳动关系和谐最重要的手段和途径。

但是在后金融危机时代，开展工资集体协商尤为艰难。

一是政府为了舒缓金融危机给企业带来的压力，没有像往年那样按期出台企业工资指导线，工会和劳方失去了政府这座“靠山”；二是协商谈判的方式、方法不对称，这是由劳资双方的利益地位所决定的；三是由于信息不对称，资方以自己“亏损”为由压低工资，但是企业丰年补欠究竟能补到什么程度，工会很难掌握第一手材料。

面对以上诸多问题，需要工会找准企业发展需求和职工权益保障的结合点，以这个结合点为切入点来推进工资集体协商工作的开展。

　　我们可以探索和推进区域性工资集体协商，把工会在企业中的弱势状态，调整和发挥为区域中的优势状态，以保障企业职工的工资水平及社会平均工资水平增率的同步。

（二）稳步推进集体合同制度，依法规范企业用工。

　　劳动合同法根据现阶段我国劳动关系的实际情况，针对劳动合同签订率低、劳动合同短期化、劳动用工不规范等问题，为完善劳动合同制度，明确用人单位和职工双方的权利义务，保护劳动者的合法权益，构建并发展和谐稳定的劳动关系提供了法律保障。

劳动合同法实施一年多来，应该说总体情况是好的。

进一步扩大劳动合同制度覆盖范围，组织开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”。

继续开展“春暖行动”，对农民工集中的中小企业通过推行简易劳动合同文本等方式，提高农民工劳动合同签订率。

研究规范家庭服务业用工，将家庭用工中大量口头协议转化为简易的契约管理。

研究制定劳务派遣规定，进一步规范企业的劳务派遣用工行为，促进劳务派遣在发展中，以规范促发展。

（三）加强劳动标准管理工作，努力实现体面工作。

　　改善劳动条件是构建和谐劳动关系的重要方面。

　　在后金融危机时代，主要是要引导企业自觉落实国家劳动标准，增加劳动投入，不断改善劳动条件，把维护职工权益及服务企业发展结合起来。

加快完善劳动标准体系，对改善劳动条件急需、目前仍然缺失的劳动标准加快制订，对需要完善的标准抓紧进行修订。

目前政府已经以20个服务外包示范城市为重点，指导符合条件的企业结合订单增减、急缓变化实行特殊工时制度，灵活调整工作和休息时间。

探索研究家庭劳务协议和特殊工时、劳动报酬及休息等劳动标准。

落实国家有关职工休息休假的规定，使广大职工实现体面劳动。

（四）完善劳动危机管理措施，有效处理劳动争议。

　　后金融危机时代的企业劳动关系策略，应该以劳动争议的预防为中心，保障劳动者合法权益，预防劳资冲突。

这一机制包括劳资关系预警机制、劳动争议处理机制、劳资冲突应对解决机制等一整套内部劳动危机管理措施，并努力实现对劳动争议的事后处理转向事前预防。

各方应建立健全劳动关系调处应急机制，完善应急预案，加强信息沟通和协调处置工作，实现劳动关系重大问题的早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。

对社会影响较大的突发性劳动关系问题，协调劳动关系三方要统一研究应对措施，及时妥善化解矛盾。

积极引导企业建立内部劳资纠纷、劳动争议的调解机制，建立企业调解、乡镇街道调解和人民调解等构成的劳动争议调解网络，运用我国传统的、国际上称之为“东方经验”的柔性化调解方式，及时将小额、简单的劳动争议解决在基层，切实把劳资矛盾消除在萌芽状态，维护劳动关系和谐和社会稳定。

加强仲裁实体化基本建设，提高劳动争议处理效能，建立快速处置集体劳动争议案件工作机制。

（五）加强劳动保障监察执法，提高执法管理水平。

　　部分企业遭遇危机后，未经劳资双方协商即选择降薪、换岗和调动工作地点等“软裁员”手段，迫使员工主动辞职；有些企业采取大量使用劳务派遣工来规避使用劳动合同工，甚至通过异地派遣、异地参保达到少缴社会保险费、逃避劳动监察的目的；而一些想要离职的员工也采用消极怠工、破坏生产工具等行为设法让企业提出解除劳动合同获得经济补偿金。

加强劳动保障监察执法，要依法调整企业劳动关系，妥善处理企业发展及保障职工权益的关系，把维护劳动者合法权益及服务企业结合起来。

将扶持和服务寓于执法之中，继续指导企业依法用工，引导职工依法合理表达诉求。

要严厉查处使用童工、非法职介、欠薪逃匿等损害劳动者权益的重大违法案件。

各级劳动执法部门和人员要通过贯彻执行法律，提高依法行政能力和管理服务水平。

推进劳动保障监察责任网格化和监察信息网络化，推动监察执法从以城镇为主向统筹城乡转变、由被动反应向主动预防转变。

（六）银行业应对金融危机的对策

应对金融危机需要全社会的努力。

金融作为现代经济的核心，是经济发展的“源头活水”。

银行业担负着向实体经济输送“新鲜血液”的重任，其经营状况如何不仅关系到自身发展，更关系到整个经济的运行。

如果金融业出了问题，银行失去了“供血”能力，对整个经济的影响将是致命的。

因此，增强银行业盈利能力、化解金融风险，从国家层面上，需要政府创造宽松环境，给予银行业更多的呵护，支持银行业的良性运转和健康发展。

比如，在放宽金融机构对中小企业贷款和涉农贷款的呆账核销条件，对银行业中小企业贷款给予适度的风险补偿的同时，还可以适当降低税负，减轻银行业的经营负担。

据专家测算，银行营业税每降低1%，盈利即可提升3%左右。

银行负担减轻了，银行经营就有了更大的回旋余地，就能够更好地抵御风险，为经济发展提供更有力的支持。

对于商业银行自身来说，在金融危机面前，一定要沉着冷静，积极应对，通过多方面努力度过“严冬”。

为了应对国际金融危机带来的不利影响，保持经济平稳较快发展，党中央、国务院果断采取了一系列宏观调控措施。

2008年11月，中央公布了两年投资总额达4万亿元人民币的经济刺激方案，紧接着国务院相关部门和地方政府又陆续出台了刺激经济的配套方案。

4万亿投资中，来自中央的投资安排可达1.8万亿元，所剩资金缺口将来自社会各个方面。

按照以往的市场规律，银行业为此缺口贡献的新增贷款至少要占到2万亿左右。

中央的宏观调控政策在推动经济稳定增长的同时也给银行业带来巨大的发展机遇，商业银行应积极响应国家政策，深入研究、合理规划，吃好“政策饭”。

直接介入政府投资项目。

政府投资项目一般都是优良项目，尤其是在当前经济景气下滑的情况，政府投资项目更是风险较低而收益比较有保证的优质贷款项目，是各大商业银行竞相争夺的焦点。

其中，铁路、公路、机场等大型基础设施项目，是政府投资的重点。

这类基建工程，一方面是中央已明确配套资金会到位，信贷投放安全系数较高，即使操作过程中出现问题，也有国家“兜底”；另一方面，基建工程的利差也颇为可观。

因而，在这一领域的竞争压力前所未有，政策性银行、商业银行，甚至保险资金都对基建投资项目虎视眈眈。

在这个庞大的诱人的蛋糕面前，各家银行可以根据自身的管理能力和风险偏好，积极介入政府投资项目，实现贷款规模的较快发展。

积极介入政策支持领域。

当前，由于经济形势比较严峻，中小企业经营困难，“三农”问题等比较突出，出于银行自身稳健型经营的考虑，在这些领域的信贷必须谨慎。

但是，在另一方面必须看到，中央明确提出改善民生，支持新农村建设，并安排了相应的政府投资资金。

随着这些领域政府投资的到位，加之地方政府的配套资金的到位，会吸引更多的民间资本进入，对金融需求将会大幅增加，将为银行带来部分商机。

在一系列明确的支持政策的前提下，商业银行可以谨慎的、有选择的介入这些领域，通过提供全方位的金融服务来实现自身业务的增长。

大力拓展政策扶植行业业务。

这次4万亿元人民币的经济刺激方案，不仅着眼于“保八”的年度目标，而且着眼于长远的经济结构的调整和经济增长方式的转变。

因此，生态环境建设、节能减排、循环经济等行业，已作为政策重点扶植的对象，各项优惠的财税和金融政策将陆续出台。

就长远来看，这些行业虽然当前在我过属于薄弱行业，但是在政策扶持和经济转型升级的预期下，这些行业有着相当广阔的发展前景，有着巨大的市场影响力。

银行介入这些朝阳行业不但可以实现贷款规模的扩张，而且会培育更多的潜力客户，为银行未来的发展奠定坚实的基础。

在金融危机和经济增长放缓的影响下，企业投资意愿萎缩，银行的业务资源更加稀缺，对优质资源的争夺将更加激烈。

银行的经营只有形成自己的特色才能在竞争中夺取先机，平稳渡过困难时期，因此吃“特色饭”是银行“过冬”的一个十分重要的选择。

要坚持特色定位。

每个银行的发展历史、成长环境各不相同，由此形成的业务基础和客户群体各不相同。

银行应结合自身的特点，明确界定自己的目标客户群体和目标市场，形成自己的特色定位，探寻适合自己的发展空间。

要提供特色产品和服务。

银行的产品和服务对吸引客户，抢占资源极为重要，只有提供符合客户需求的产品和服务才能够在竞争日益白热化的市场中赢得并留住客户。

在金融危机影响下，客户对购买银行产品更加谨慎、对风险和收益的要求也更高，商业银行只有结合自身的风险管理能力开发一些符合金融危机下客户需求的特色产品，才能弥补中间业务和客户金融需求不足的消极影响，实现业务的平稳增长。

要塑造特色品牌。

银行的竞争在很大程度上是信誉的竞争、品牌的竞争，特色品牌一旦形成并被市场接受就会变成银行持久竞争优势，所以在危机的条件下，银行更应该重视自身特色品牌的塑造，通过特色品牌的塑造来赢得客户和市场的信赖。

要拓展特色业务。

在实体经济增速下滑的形势下，银行业务蕴含的风险也在加大，银行不应该盲目的扩张业务，而是要根据自身的竞争优势，拓展符合自己市场定位、风险偏好的特色业务，经营自己所熟悉行业和领域的业务，这样才能够在危机中既保持业绩的平稳增长，又可以有效防范经济形势恶化所带来的风险。

结论：

尽管面临着诸多的困难和不确定性，但我国经济增长的基本态势并没有发生根本性变化，银行只要准确把握宏观政策、努力塑造特色品牌、持续关注经营风险，一定能够战胜寒冬，迎来下一个发展春天

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