工程封山育林项目建设治理方法.docx

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工程封山育林项目建设治理方法

广西壮族自治区工程封山育林项目治理暂行方法

第一章总那么

第一条为指导和标准工程封山育林项目建设，增强工程项目治理，确保封山育林质量和成效，依照国家标准《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004）和国家有关工程封山育林项目治理要求，结合广西实际，特制定本方法。

第二条封山育林是指对具有天然下种或萌蘖能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，爱惜植物的自然繁衍生长，并辅以人工增进手腕，促使恢复形成丛林或灌草植被；和对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工增进经营改造方法，以提高丛林质量的一项技术方法。

第三条本方法所称的工程封山育林项目是指由国家或自治区安排专项投资，由有资质的林业调查设计单位承担作业设计并经上级林业主管部门审批后实施，实行工程化治理的封山育林项目。

包括独立的封山育林工程和退耕还林、珠防林、海防林、石漠化治理等工程中的封山育林项目。

第四条工程封山育林项目建设依据

（一）上级主管部门下达的工程封山育林项目年度打算任务；

（二）上级林业主管部门批复的按年度打算任务编制的工程封山育林项目作业设计；

（三）国家和自治区公布的有关工程建设治理规程和方法；

（四）丛林分类经营区划界定。

第五条工程封山育林项目建设原那么

（一）统一计划，突出重点，连片封育，注重实效的原那么；

（二）坚持分类经营，优先培育生态公益林的原那么；

（三）以封为主，封造结合，提高成效的原那么；

（四）封山育林与农村能源建设相结合的原那么。

第二章项目治理

第六条自治区林业主管部门负责编制全区工程封山育林计划。

各市、县（市、区）结合本地的实际情形，编制本地域的封山育林工程计划。

第七条工程封山育林项目年度打算任务的安排，由自治区有关部门依照国家安排的年度打算任务和全区工程封山育林计划，分解下达到市、县（市、区）。

各地要严格执行打算，按打算任务组织实施。

要增强项目和打算治理，强化打算项目的权威性和科学性，未经自治区批准，任何单位和个人无权擅自调整。

第八条工程封山育林项目原那么上布局在生态公益林区内，其中以石漠化地域为实施重点。

并优先安排在道路沿线、居民点周围、江河沿岸可视范围内，在此基础上，采取由近及远、由易及难的方法推动。

第九条工程封山育林项目以县为大体建设单位，由县级人民政府组织项目实施，并委托乡级人民政府或县林业主管部门与林地所有权人或利用权人签定工程封山育林利用林地合同；县级林业主管部门具体负责计划设计、组织护林队伍、落实封育方法、项目质量治理和成效监测调查；乡级人民政府负责宣传发动和协助项目实施工作；林地所有权人或利用权人配合开展封育工作，遵守和保护封山育林相关制度和规定，并享有封育功效之林木产权。

第十条国家和自治区对工程封山育林项目给予必然的建设资金补助。

项目市、县财政均要安排部份配套经费，并纳入年度财政预算。

（一）补助范围：

依照自治区下达的年度打算任务，纳入作业设计范围，并符合封育条件的封山育林面积。

（二）补助标准：

按国家和自治区制定的有关工程补助标准执行。

（三）资金治理和利用：

按按国家和自治区制定的有关资金治理利用方法执行。

第十一条档案治理。

以年度打算任务为单位搜集和整理封山育林图、文、表、照片、录像等档案资料，做到资料齐全，一年一归档，并指定专人负责治理。

第十二条工程封山育林要对具有代表性的地段在实施封育前和封育期满后的状况，和封育期内每一年按期对监测标准地进行实地拍照和录像，作为成效评判分析资料。

第十三条核发山林权属证。

纳入工程封山育林项目打算的山地，按丛林法等有关法规规定给予核发山林权属证。

第十四条工程封山育林项目实行目标治理，增强领导，成立健全各项责任制度。

建设任务和工程投资要具体落实到项目单位，划定责任区和落实有关责任人，按期检查，严格按成效考核。

成立奖惩机制，对不符合建设目标，没有完成建设任务的，要追究有关单位和项目责任人的责任，并采取必要的调控方法。

第三章技术标准

第十五条封山育林条件

（一）无林地和疏林地封育条件

符合以下条件之一的宜林地、无立木林地和疏林地，都可实施封育：

一、人工造林困难的岩石袒露地、高山、陡坡、水土流失严峻地及沙地等，经封育有望成林（灌）或增加植被盖度的地块。

二、有天然下种能力且散布较均匀的针叶母树每亩2株以上或阔叶母树每亩4株以上；犹如时有针叶母树或阔叶母树，那么按针叶母树除以2加上阔叶母树除以4株之和，如大于或等于1那么符合条件。

3、有散布较均匀的针叶树幼苗每亩60株以上或阔叶树幼苗每亩40株以上。

4、有散布较均匀的针叶树幼树每亩40株以上或阔叶树幼树每亩30株以上。

犹如时有针阔幼苗、幼树、母树的，那么按比例计算确信是不是达到标准，计算方式同2项。

五、有散布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株每亩40个以上或灌木丛50（沙地10）个以上。

六、有散布较均匀的毛竹每亩7株以上、大型丛生竹每亩7株以上或杂竹覆盖度10%以上。

7、散布有国家重点爱惜Ⅰ、Ⅱ级树种和省级重点爱惜树种的地块。

（二）有林地和灌木林地封育条件

一、郁闭度<的低质、低效林地。

二、有望培育成乔木林的灌木林地。

第十六条工程封山育林项目作业设计

（一）工程封山育林项目实施前必需结合相关工程组织编制作业设计，设计内容包括封育范围地址及面积、封育类型、封育目标、封育方式、封育年限、封禁方法、育林方法、丛林爱惜、投资概算、效益估测、保障方法及有关图表。

要求图、文、表齐全。

（二）作业设计要搜集封山育林范围的大体情形，全面了解自然环境条件、社会经济条件和植被状况。

在丛林资源计划设计调查的基础上对封育区进行调查，区划封山育林小班，区划小班面积最大一样不超过500亩。

同时要设置小样圆（方）对小班内母树、幼树、幼苗、根株数量与散布状况进行调查。

（三）工程封山育林项目作业设计应委托有资质的设计单位承担。

项目县封山育林作业设计文件，由地级市以上林业主管部门审批后实施。

第十七条封育类型

（一）无林地和疏林地封育类型：

依照立地条件和封育要紧目的树种不同，别离划分乔木型、乔灌型、灌木型、灌草型和竹林型等类型。

（二）有林地和灌木林地封育类型：

有林地和灌木林地应培育成乔木型。

（三）要因地制宜，有针对性培育目的树种，并尽可能培育混交林、乔灌复层林。

第十八条封育方式：

工程封山育林区一概采取全封方式。

在封育期间，禁止采伐、砍柴、挖兜、放牧、烧山、割草、开垦、采石和其他一切无益于林木生长繁育的人为活动。

各地可依照计划封山育林区的具体情形，将封育区划片分段，连番实行全封。

第十九条封育年限：

各封育类型的封育年限为5年。

达到封育年限后，不合格的，应继续采取封育方法。

第二十条成效监测标准地设置：

工程封山育林封育区要求设置永久型固定监测标准地，至少每2000亩设置1个。

标准地选点要具有代表性，面积不小于100平方米，用GPS定位和记载坐标，四角和中心点要设置固定明显标志，并绘制标准地位置图。

每一年9-10月份按期对标准地的树种、密度、高度、地（胸）径、覆盖率等因子进行调查测定，以监测封育成效。

监测标准地统一编号，按“年度-县别-序号-封育类型”进行编排，其中封育类型用字母标识，即乔木型-QM、乔灌型-QG、灌木型-GM、灌草型-GC、竹林型-ZL。

第四章封育方法

第二十一条工程封山育林项目要做到“八有”：

有作业设计、有封山育林合同、有固定公告牌和宣传口号、有护林员、有封山育林公约、有监测标准地、有专门档案、有配套沼气。

第二十二条项目县要组建专业护林队伍，落实管护人员，签定护林合同，并搭建必要的管护房及配备管护设备。

护林员实行公布招聘，择优录用，培训后持证上岗。

护林员条件：

年龄20—60岁、初中以上文化、躯体健康，党团员、村队干、治安员、退伍军人等应优先录用。

护林员上岗要佩带袖章，有条件的应统一着装。

县林业主管部门委托乡（镇）林业站或封育区村委会（村民小组）负责监督、考勤、考核护林员工作，护林员要每一个月按期向乡（镇）林业站汇报护林情形。

县林业主管部门每一年至少召开一次护林员会议，总结封山育林管护工作，表彰先进。

第二十三条封禁方法

（一）人工巡护：

每2000—3000亩设1名专职护林员，或每500—1000亩设1名兼职护林员，按护林合同要求对封育区进行巡护。

必要时可在山口、沟口及交通要塞设卡，增强封育区管护。

（二）设置公告牌：

在封育区的周界明显处，如要紧山口、沟口、要紧交通路口等树立牢固的封山育林公告碑牌。

每1000-2000亩树立一块，上书“广西县XX工程封山育林项目”字样，并标明封育范围、面积、实施年度、封育起止时刻、封育方式、管护方法、所属工程和项目建设单位、负责人、护林员等。

（三）刷写宣传口号：

在公路边及人为活动频繁的地址刷写固定宣传口号。

（四）制定封山育林公约：

实施封山育林的县或乡村，要制定封山育林公约，在封育区的村屯进行公告，印发到农户，并在封山育林公告碑牌的反面发布。

（五）设置围栏：

在家畜活动频繁地址，采纳刺丝、木材、土石料垒墙、开沟挖壕等设置机械围栏，或栽植有刺乔、灌木设置生物围栏，进行围封。

第二十四条人工辅助育林技术方法

1、人工补植。

对自然繁育能力不足或幼苗、幼树散布不均的地块，进行人工补植或补播，加速封育成效。

二、人工增进天然更新。

对有较充沛下种能力，但植被覆盖度较大而阻碍种子触土的地块，应进行带状或块状除草、破土整地，或采纳有打算、有组织的清山，实行人工增进更新。

3、施肥培育。

依照本地条件和经营要求，对目的树种，采取施肥、除草松土、除蘖、间苗、抗旱等培育方法，增进形成林分。

工程封山育林应以人工补植或补播为要紧育林技术方法。

第二十五条林木爱惜：

将封山育林区的丛林爱惜纳入统一的林政治理、护林防火和丛林病虫害防治范围，严格按有关法律法规进行标准治理，幸免边封山边破坏。

要结合防火设施建设修造了望台、哨卡、防火线，和病虫鼠害防治设施，并配备相应的技术设备。

第二十六条严格实行“七不准”，即封育期间不准毁林拓荒，不准打柴割草，不准纵火烧山，不准放养牛羊，不准挖兜采药，不准猎捕动物、不准采石取土。

第二十七条工程封山育林项目要与农村能源沼气池建设相结合，将沼气池建设任务及补助重点安排在封山育林区的村屯和农户，以减少因烧柴对封山育林区丛林植被的消耗，确保封山育林成效。

第五章合格标准

第二十八条新封区昔时合格标准：

一、具有完整的设计文件：

作业设计文件应包括图、文、表，和代表性地段的照片录像资料。

二、封山育林地（小班）符合封育条件。

3、签定工程封山育林利用林地合同。

4、制定并公告了封山育林公约。

五、按要求落实了护林人员，并签定了管护合同。

有护林员记录册和身份证复印件。

六、按要求设置了固定的封山育林公告碑牌及其它设施，刷写了宣传口号，在必腹地址设置了围栏。

7、严格执行“七不准”。

八、对母树少或树苗、幼树散布不均，靠封山难以成林的地块，采取了补植补种、整地、施肥培育等育林方法。

九、设置了监测标准地，并进行了调查记录和拍照录像。

10、封育区内村民小组已实施沼气池建设。

第二十九条封育成效合格标准：

达到封育年限后，以小班为单位进行成效合格评定。

一、无林地和疏林地封育：

（1）乔木型：

小班郁闭度≥；或平均每亩乔木株数≥70株，且散布均匀。

（2）乔灌型：

小班乔木郁闭度≥；或灌木覆盖度≥30%；或每亩乔灌株（丛）数≥90株（丛），其中乔木所占比例≥30%，且散布均匀。

（3）灌木型：

小班灌木覆盖度≥30%；或每亩灌木株（丛）数≥70株（丛），且散布均匀。

（4）灌草型：

小班灌草综合覆盖度≥50%，其中灌木覆盖度≥20%；或每亩灌木株（丛）数≥60株（丛），且散布均匀。

（5）竹林型：

小班每亩毛竹≥30株；或杂竹覆盖度≥40%，且散布均匀。

二、有林地封育

小班郁闭度≥，林木散布均匀，且每亩林下散布较均匀的幼苗≥200株（丛）或幼树≥34株（丛）。

3、灌木林地封育

小班乔木郁闭度≥，乔灌木总盖度≥60%，且灌木散布均匀。

第二十九条达到封育年限后，封育区内村民小组沼气池入户率达50%以上（含利用液化气）。

第六章检查验收

第三十条工程封山育林项目实行县级自查、省级复查、国家级核查三级检查验收方式，并分为昔时检查、期中抽查、成效调查三个检查验收时期。

第三十一条昔时检查。

项目实施昔时，按新封区昔时合格标准进行检查验收。

各工程县于昔时11月底前组织进行自查验收，由地级市林业局汇总后，上报自治区林业局。

自治区林业局于昔时12月底前组织复查验收。

（一）县级自查方式：

以小班为单位，调查核实符合封育条件的面积。

全面检查全县封山育林公告碑设立、宣传口号刷写、封山育林公约制定和执行的情形，护林人员落实和巡山护林情形，固定监测标准地的调查记录情形，封育区内村民小组的沼气池建设情形等。

统计全县封山育林合格面积和计算合格率。

合格率=∑合格小班面积/封育总面积×100%

以县为单位写出自查报告。

报告内容包括：

大体情形、封育任务完成情形、投资情形、要紧方法、存在问题、尔后打算等。

（二）自治区复查方式：

自治区依照需要，全查所有工程县或抽取必然比例的工程县进行检查。

对被复查县随机抽取10%以上的封山育林自查合格小班（面积也要达到10%以上），核实小班面积（许诺误差±5％），并设样地调查树种、株数、密度、覆盖度等因子，判定是不是符合封育条件。

同时，检查封育方法和治理落实情形，沼气池建设情形等，对照新封区昔时合格标准并判定是不是合格。

依照抽查结果计算合格率和全县合格总面积。

复查合格率=∑调查的合格小班面积/∑调查小班面积×100%

复查全县合格总面积=全县自查上报合格总面积×复查合格率

自治区复查终止后必需写出检查验收报告。

报告内容包括：

县级自查情形、自治区复查情形、确认全县封山育林补助的结算面积、要紧方法、存在问题与建议等。

第三十二条期中抽查。

在工程封山育林实施的第2年至第4年内，对封育区的封育方法和治理情形进行检查。

检查的要紧内容包括：

护林员的落实及护林开展情形，封山育林公告碑牌、宣传口号及其它设施的保留或更新情形，封山育林公约和“七不准”的执行情形，人工育林情形，标准地的监测情形，对上一年检查中发觉存在问题的整改情形。

检查结果按良好、合格、不合格进行评定，并作为拨付下一年度封山育林补助资金的依据。

第三十三条成效调查。

达到封育年限后，按封育成效合格标准，开展成效调查。

第一各工程县进行成效自查，写出自查报告，由地级市林业局汇总后，将结果书面上报自治区林业局，再由自治区林业局组织成效复查，进行总评。

（一）县级自查方式：

以小班为单位，调查树种、林木密度、郁闭度（覆盖度）和林木高度等因子，按成效合格标准判定合格与否，同时检查沼气池入户率。

统计成效合格面积和计算成效合格率。

成效合格率=∑成效合格小班面积/封育总面积×100%

以县为单位写出自查报告。

报告内容包括：

大体情形、封育成效分析和评判、要紧方法、存在问题等。

（二）自治区复查方式：

随机抽查被检查县10%以上的封山育林自查合格小班（面积也要达到10%以上），核实小班面积（许诺误差±5％），并设样地调查树种、林木密度、郁闭度（覆盖度）和林木高度等因子，按成效合格标准判定合格与否，同时抽查沼气池入户率。

依照抽查结果计算成效合格率和全县成效合格总面积。

复查成效合格率=∑调查的成效合格小班面积/∑调查小班面积×100%。

复查成效合格总面积=全县自查上报合格总面积×复查成效合格率。

自治区复查终止后必需写出检查验收报告。

报告内容包括：

自查情形、自治区复查情形、封育成效分析和评判、要紧方法、存在问题与建议等。

第三十四条奖惩方法。

自治区依照各时期的检查验收结果，采取必然的奖惩方法。

（一）项目实施较好，达到以下标准的，自治区全额拨付下一年度的封山育林补助资金和优先安排续建项目。

一、新封区的昔时检查合格率达95%以上的；

二、原封区的期中抽查结果评定为合格的；

3、达到封育年限后，封育成效调查合格率达80%以上。

（二）项目实施较差，有以下情形之一的，自治区进行通报批评，限期整改，并暂停拨付下一年度的封山育林补助资金，暂停安排续建项目。

一、新封区的昔时检查合格率80%以下的；

二、原封区的期中抽查结果评定为不合格的；

3、达到封育年限后，封育成效调查合格率在60%以下的。

第七章附那么

第三十五条本方法由自治区林业局负责说明。

第三十六条本方法自印发之日起执行。

附件：

一、工程封山育林工作流程

二、工程封山育林项目利用林地合同书（参考样式）

3、工程封山育林聘请护林员合同书（参考样式）

4、工程封山育林公约（参考样式）

五、工程封山育林项目牌样式

六、附表：

护林员记录表，作业设计表3-一、3-二、3-3，监测标准地调查表，昔时检查验收表3-一、3-二、3-3，期中检查表，成效调查表3-一、3-二、3-3。