土地复垦方案报告书编制大纲.docx

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土地复垦方案报告书编制大纲

XXXXXX项目土地复垦方案

编制大纲

二零一三年九月

第一篇报告书编制说明

1、前言

1.1编制背景

论述编制土地复垦方案的任务由来和依据。

1.2复垦方案摘要

1、生产服务年限或剩余生产服务年限（生产类项目以审批通过的开发利用方案设计年限为依据计算；建设项目以建设工期为依据）；

2、土地复垦方案总服务年限及阶段划分（以5年为一个阶段）；

3、说明矿区范围、永久性建设面积、项目区面积、复垦区面积、复垦责任范围面积；（永久性建设用地必须要有征地手续或产权证明材料，不纳入复垦的需当地政府出具留续使用证明）

4、损毁面积包括已损毁和拟损毁面积，损毁类型包括挖损、压占、塌陷、污染；

5、介绍已复垦和拟复垦土地面积和复垦率。

6、复垦投资情况，含静态、动态投资及单位面积投资。

2、编制总则

2.1编制目的

2.2编制原则

依据国家的法律法规，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳、便于指导土地复垦工作实施等要求，确定土地复垦方案编制的原则。

2.3编制依据

根据法律法规、规范性文件、技术标准规范、技术资料、现场实际五个部分进行说明。

3、项目概况

3.1项目简介

3.1.1项目基本情况

项目名称：

XXXXXXXXX土地复垦方案；

项目单位：

XXXXXX；

企业性质：

XXXXXX；

项目位置：

XXXXXX；

项目类型：

XXXXXX；

开采方式：

XXXXXX；（生产类项目提供）

生产规模与能力：

可采储量XX千吨，生产能力XXkt/年；（生产类项目提供）

生产服务剩余年限或建设年限：

XXXX年。

3.1.2项目位置

介绍项目方位、隶属管辖、地理坐标等内容，提供项目位置图。

项目位置图为示意图，可在行政区划、交通图等图件上体现。

3.1.3项目范围（生产类项目提供）

新建项目、已投产项目和改扩建项目需要介绍目前矿区范围的由来，矿区开采标高、开采的矿层、矿区的面积等情况加以介绍，并附矿区拐点坐标。

对于资源整合项目而言，在介绍目前矿区范围的由来时需要介绍资源整合以前各矿井的基本情况，包括开采标高、开采的矿层、矿区的面积等情况，分别附各整合矿井的拐点坐标。

本节需提供相邻矿井分布图。

3.1.4项目组成及平面分布

生产类项目包括工业场地、排矸场、风井、生活区、生产区等；建设类项目包括弃土场、取土场、道路、临时生活区、主体工程等地面设施。

每个地面设施应分别介绍其位置、功能、用地类型及地类（附表1），并附现场相关照片。

本节必须提供项目平面位置分布图。

3.1.5项目技术经济指标

列表说明项目主要技术、经济指标情况。

3.2项目所在地区自然概况

3.2.1地形地貌

提供本项目所在地地形地貌情况，附上相关照片。

3.2.2气象

3.2.3土壤

根据项目区实际情况说明各种土壤类型情况。

包括各种土壤所在区域、土层厚度、土壤肥力等情况，并提供表土剥离区（含取土区）土壤剖面图及现场照片。

3.2.4植被

提供本项目所在地植被情况，附上相关照片。

3.2.5水文

说明项目区地表水、地下水情况。

3.2.6地质构造

提供项目区地质条件和构造情况，附上地层柱状图。

3.3项目区社会经济概况

本节应说明项目所在乡镇（村）农业人口、农业总产值、财政收入、近年来的农业生产条件、劳动力状况、主要经济收入、人均纯收入、人均耕地等情况。

3.4项目区内土地利用现状

项目区范围包括项目范围及永久性工业占地面积构成。

本节介绍项目区土地利用类型、数量、质量、权属。

结合土壤剖面图说明耕地、林地、草地、园地等不同土地利用类型的表土厚度、土壤质地、有机质含量等理化性质。

提供项目区土地利用现状表（附表2）。

4、土地复垦方向可行性分析

4.1项目生产/施工工艺流程

4.1.1矿层赋存形式与分布状况

简要介绍矿层的分布特征、矿产资源质地特征和资源储量。

4.1.2开拓与开采方式

简要介绍开拓方式、开采顺序及采掘部署、水平采区划分、工作面接替情况，必须提供采掘进度计划图或开发利用方案图。

4.1.3地面生产工艺流程

简要介绍地面生产系统的构成，附生产工艺流程图

4.1.4矸石（尾矿）堆放及处理

介绍矸石（尾矿）堆放情况；矸石（尾矿）的最终处理。

4.1.5建设类项目

详细介绍建设项目各施工环节，并提供施工施工工艺流程图。

4.2土地损毁分析与预测

4.2.1土地损毁环节与时序

生产项目：

按照基建期和生产期两个时段进行土地损毁环节和时序分析，分别对每一个阶段内的压占、挖损、沉陷（地表错动）损毁形式进行分析描述。

建设项目：

可以分为准备期和施工期进行土地损毁形式、环节和时序分析，附土地损毁环节与时序表，应显示出损毁的阶段、损毁的类型、持续的时间等要素。

4.2.2沉陷预测方法及参数（生产类项目提供）

本节应将本项目采用的沉陷预测方法及相关公式列出，并说明选取的相关参数及依据。

4.2.3已损毁土地现状

本节内容须分类描述不同土地损毁类型的现状、损毁面积、损毁的原地类、损毁的程度（附表3、4）。

对于资源整合矿和异地接替矿，原损毁范围必须纳入。

制定损毁等级评价标准、评价土地损毁特点及程度，说明损毁土地被重构的可能性，明确损毁土地复垦限制性因素。

对采动影响区现场实地调查后，确定沉陷区损毁类型、损毁位置、损毁程度，通过现场调查情况与沉陷预测分析结果对比，确定预测分析结果划分影响程度标准，为拟损毁预测程度分析提供依据。

附土地损毁现状照片。

4.2.3拟损毁土地预测

本节内容根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等，测算不同时段或区段土地损毁类型面积、地类、程度（附表3、4）。

对于生产服务年限较长的生产项目需按阶段进行损毁预测，结合土地利用的影响进行土地损毁程度分级。

对于新建矿山可依据临近相似矿山损毁现状，采用类比法进行损毁土地预测。

4.2.4复垦区与复垦责任范围确定

根据已损毁和拟损毁分析预测结果，合理确定复垦区（损毁土地面积+永久性建设用地面积）和复垦责任范围（损毁土地面积+不留续使用的永久性建设用地面积）。

需说明复垦责任范围的西安80系拐点坐标。

4.3复垦区土地利用状况

列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、权属、比例。

集体所有土地权属应该具体到行政村（附表5）。

4.4生态环境影响分析

分析项目对复垦区内土壤资源、水资源（含矿坑水）、生物资源、土地资源、污染等可能产生的影响。

4.5土地复垦适宜性评价

应提出土地复垦适宜性评价原则、因素、方法及其依据。

根据预测结果划分单元，列表汇总各评价单元复垦方向、面积和措施等（附表6）。

4.6水土资源平衡分析

4.6.1土源平衡分析

本节应结合各评价单元现有土壤现状、复垦方向，进行土源供求平衡分析。

对于需要外部客土项目，须说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量和相关证明材料。

本节可分为以下三个部分写作。

1、需土分析

根据评价单元的复垦方向确定土层厚度，计算需土量。

需提供需

土土源分析表，体现覆土单元、面积、复垦方向、覆土厚度、覆土方量等参数。

需土单元

面积

复垦方向

可供利用土层厚度

覆土厚度

需土量

合计

2、供土分析

需要对不同供土源的位置、土壤厚度、取土地类进行说明，并列

表说明。

损毁区域可进行表土剥离的，必须进行表土剥离用于覆土。

针对客土源，必须提供客土源详细的介绍，并附土壤剖面图及照片，提供客土证明材料。

供土单元

面积

地类

原土层厚度

可供土层厚度

可供土量

合计

3、供需平衡分析

对供土方量和需土方量进行综合说明，得出土壤是否平衡。

需提

供供需土量平衡分析表，体现覆土单元、需土量及其相对应的供土单元、供土量、运距等参数。

需土单元

需土量

供土单元

可供土量

运距

合计

4.6.2水源平衡分析

复垦工程中涉及了灌溉工程的，应进行水资源平衡分析，明确水源、水质和供需情况（含矿坑水）。

4.7复垦目标任务

说明：

包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率。

附复垦前后土地利用结构调整表（附表7）。

5、土地复垦质量要求与复垦措施

5.1土地复垦质量要求

本节应根据不同复垦单元、不同复垦方向制定土地复垦质量要求。

土地复垦质量制不宜低于原（或周边）周边土地利用类型的土壤质量和生产能力。

复垦为耕地部分应符合四川土地开发整理项目工程建设标准的要求，其他方向的建设标准符合相关行业标准。

5.2预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项目特点、生产方式与工艺等，阐明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的预防与控制措施。

5.3复垦措施

本节分为工程技术措施、生物和化学措施、监测措施和管护措施四部分来写作，每类复垦措施需明确针对哪些复垦单元。

所有的复垦措施要与损毁预测分析和复垦利用方向相对应。

5.3.1工程技术措施

介绍不同复垦单元拟采取的复垦工程技术措施，具体的复垦工程技术措施介绍需要分项介绍裂缝充填工程、表土剥覆工程、平整工程、坡面工程、排灌工程、疏排水工程、道路工程等。

5.3.2生物与化学措施

说明不同复垦单元为达到土地复垦质量要求拟采取的植被恢复、土壤改良等生物化学措施。

介绍生物措施应明确种植的立地条件，所选植物的生态学特征。

5.3.3监测措施

监测措施需要明确监测的主要内容，包括地貌地表状况监测、土地损毁监测和复垦效果实时监测。

5.4管护措施

管护措施的对象为复垦工程、耕林、草地；管护措施内容为灌溉、施肥、除草、病虫害控制、植被补种等。

管护措施中必须加入土壤培肥改良内容，耕地培肥时间不低于3年，其他地类培肥时间不低于2年。

地面矿管护时间不低于3年，井工矿管护时间不低于5年。

6、土地复垦工程设计及工程量测算

6.1工程设计

本节内容包括工程措施设计、生物和化学措施设计、监测措施设计、管护措施设计四部分，设计内容要与第五章提出的复垦措施相对应。

6.1.1设计标准

------灌排设施标准

介绍方案中需修建的水池、排水设施等需要达到的技术要求。

------道路设施标准

介绍方案中需修建的田间道、生产路需要达到的技术要求。

------生物工程标准

…….

6.1.2工程措施设计

工程措施的设计内容包括确定各种措施的主要工程形式及其主要技术参数。

分项介绍裂缝充填工程、表土剥覆工程、平整工程、坡面工程、排灌工程、疏排水工程、道路工程等主要工程形式及其主要技术参数。

主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程设计图。

6.1.3生物化学措施设计

生物措施的设计应明确植物种类、苗木（种籽）规格、配置模式、密度（播种量）、土壤生物与土壤种子库的利用、整地规格等。

化学措施的设计内容包括复垦土地改良以及污染土地修复等。

需附生物措施大样图。

6.1.4监测措施设计

监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果）。

针对挖损、压占、塌陷和污染等土地损毁需要进行监测，需要提供监测点布置图；针对复垦效果监测要涉及土地质量监测、复垦植被监测和复垦配套设施监测。

6.1.5管护措施设计

管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法。

复垦后施肥应该明确各种地类单位施肥量、肥料种类等内容。

6.2工程量测算

根据不同土地复垦单元工程措施、生物化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量。

每个单项工程的工程量测算时，必须介绍计算依据和标准，并提供每个单项工程工程量计算表格。

工程量汇总表的格式应该按照复垦工程类型排列（附表8）。

7、土地复垦投资估算

7.1估算说明

7.1.1估算依据

介绍投资估算编制原则、依据和方法，原则上估算依据参照《土地开发整理项目预算编制定额标准》（2011）、渝财建[2012]336号文《关于补充土地开发整理项目预算定额标准通知》和《土地复垦方案编制实务》。

地面挖损、压占、临时占用、污染等损毁土地复垦，工程施工费亩均投资不低于1.2万元；地下采矿造成地表塌陷的必须要有复垦工程。

7.1.2取费标准和计算方法的说明

土地复垦费用构成包括工程施工费、设备费、其他费用（前期工程费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费）、监测与管护费和预备费（基本预备费、价差预备费和风险金）。

1、人工单价按照《土地开发整理项目预算编制定额标准》（2011）中六类地区标准取费；

2、其他费用严格按照《土地开发整理项目预算编制定额标准》（2011）计费方式计算；

3、基本预备费费率取10%；

4、价差预备费按照上年度我市统计局公布的CPI确定；

5、预算中应说明阶段土地复垦计划及工程设计方案费用由土地复垦义务人自行支付。

7.2估算成果

估算结果包括总预算与第一阶段预算估算（见8.3节），应根据估算结果提供土地复垦投资估算总表，参见附表9，工程施工费单价表，参见附表10；工程措施费估算表，参见附表11；其他费用估算表，参见附表12；土地复垦静动态投资估算表，参见附表13。

8、土地复垦服务年限与复垦工作计划安排

8.1土地复垦服务年限

说明土地复垦方案服务年限及确定的依据。

8.2土地复垦方案实施计划

土地复垦工作计划安排中，应根据土地损毁预测情况，结合土地复垦方案服务年限，合理划分复垦工作的阶段，以5年为一阶段进行土地复垦工作安排，并明确每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排，提供每一阶段复垦范围拐点坐标。

严格按照附表14提供土地复垦工作计划安排表。

8.3第一阶段复垦方案实施计划

对于生产建设项目的第一阶段复垦工作计划，应该细化每一年度的土地复垦任务及费用安排；明确第一阶段每个年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构、技术参数、工程量、投资预算及组成。

严格按照附表15提供第一阶段土地复垦实施计划表以及预算估算表。

8.4第一年度复垦方案实施计划

明确第一年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构、技术参数、工程量、投资预算及组成。

附第一年土地复垦实施计划表（附表16）。

8.5土地复垦费用安排

说明：

根据复垦工程安排，介绍复垦费用安排。

复垦费用安排必须明确复垦资金纳入到生产成本或建设总投资，资金预存必须在生产建设服务年限的前一年完成。

9、土地复垦效益分析

根据土地复垦方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。

10、保障措施

10.1组织保障措施

10.2费用保障措施

明确建立土地复垦费用专用账户存储。

明确接受国土资源主管部门对费用使用、管理进行监督的方式方法等措施，包括分阶段签订“土地复垦费用监管协议”等。

10.3监管保障措施

10.4技术保障措施

10.5公众参与

要说明征求土地使用者、土地复垦义务人等意见情况，说明采纳和部采纳原因。

必须提供矿区所在区域公众参与照片、公众调查表。

10.6权属调整

11、成果资料

1、土地复垦方案报告书；

2、土地复垦方案报告表；

3、技术负责人内审意见；

4、土地复垦方案附图；

（1）复垦区土地利用现状图（体现矿区范围、复垦责任范围，需加盖区县国土资源行政主管部门公章）；

（2）复垦区土地损毁预测图；

（3）复垦区土地复垦规划图；

（4）单体图册

（5）矿产资源赋存分布图①；

（6）井上下对照图①；

（7）项目平面位置分布图；

（8）建设项目位置图②

5、附件资料

（1）区县国土资源行政主管部门同意送审意见；

（2）项目范围拐点坐标批复文件（新建项目和改扩建项目提供拟划定范围批复，已投产项目提供加盖复垦义务人公章的采矿许可证复印件）；

（3）编制单位资质证书；

（4）技术负责人证书；

（5）土地复垦方案编制委托合同或委托书；

（6）土地复垦义务人的土地复垦承诺书③；

（7）公众参与照片及群众调查问卷表；

（8）相关地区近期建设工程材料信息价格资料；

（9）项目区及复垦区照片及其他影像资料；

（10）开发利用方案批复①；

（11）矿山地质环境保护与恢复治理方案、环境影响评价报告、水土保持方案的批复文件④；

（11）其他。

注：

①为生产类项目提供；②为建设类项目提供；③在提交市局备案时提供；④根据项目情况而定，具有批复文件的或复垦方案中涉及相关内容的需提供。

第二篇图件制作说明

1、项目平面位置分布图

编制要求：

此图只需要体现矿区范围，生产建设过程中所需产生的各类地面设施构成即可。

底图需弱化，尽量体现项目范围及地面构成类型。

2、复垦区损毁预测图

土地损毁预测图应根据每个阶段损毁预测结果综合分析得出，图中应表示出每个阶段损毁范围，并表示出损毁类型、损毁程度，土地损毁预测图需要以二调土地利用现状图作为底图。

图件要求不小于1:

10000（线性工程除外），图件中线性清楚，线宽适中，颜色协调。

图中应贴表说明损毁预测结果，包括各种程度面积。

3、复垦区土地利用现状图

复垦区土地利用现状图是以相关区县第二次土地调查标准分副为底图，在图中须体现完整的复垦责任范围线和矿区范围线，附表说明复垦责任范围土地利用现状及拐点坐标。

需要当地国土局盖章确认

4、复垦区土地复垦规划图

复垦区土地复垦规划图包括复垦区土地复垦规划总图、阶段土地复垦规划图、临时占用区域复垦规划图。

4.1复垦区土地复垦规划总图

图件要求：

1）必须在土地利用现状图中制定；2）必须体现每个阶段复垦范围，用不同颜色表示；3）图中体现阶段土地复垦计划表；4）比例尺不低于1:

10000；5）图件中线性清楚，线宽适中，颜色协调；6）指北针、图例、图签齐全。

4.2阶段土地复垦规划图

要求每个阶段提供一张规划图，图件要求：

1）必须在土地利用现状图中制定；2）体现本阶段复垦范围及拐点坐标；3）针对部分特定工程应标注复垦区域，但不需要落实到点，比如裂缝充填、水源布设等；4）比例尺不低于1:

10000；5）图件线性清楚，线宽适中，颜色协调；6）指北针、图例、图签齐全。

4.3临时占用区域复垦现状图及规划图

图件要求：

1）必须在地形图中制定；2）落实相关工程措施；3）比例尺不低于1:

1000；4）图件线性清楚，线宽适中，颜色协调；5）指北针、图例、图签齐全；6）贴表说明相关工程量。

5、复垦典型工程设计图

根据土地整理项目单体设计规范进行设计。

6、图集装订顺序

项目位置分布图→损毁预测分析图→复垦区土地损毁预测图→复垦区土地利用现状图→复垦区土地复垦规划图（复垦区土地复垦规划总图→阶段土地复垦规划图→临时占用区域复垦规划图）→典型工程设计图→井上下对照图→储量估算图

7、图签格式

图件名称

编制单位

技术负责人

比例尺

制图

日期

审查

图号

第三篇土地复垦方案报告表

项目概况

项目名称

单位名称

单位地址

法人代表

联系电话

企业性质/工程类型

项目性质

项目位置

资源储量

建设项目不填

生产能力/投资规模

划定矿区范围批复

建设项目不填

项目区面积

项目位置土地利用现状图幅号

生产/建设年限

土地复垦方案服务年限

方

案

编

制

单

位

编制单位名称

法人代表

资质证书名称

资质等级

发证机关

编号

联系人

联系电话

主要编制人员

姓名

职务

专业

单位

签名

复垦

区土

地利

用现

状

一级地类

二级地类

面积/hm2

已损毁

拟损毁

占用

小计

耕地

水田

旱地

园地

果园

茶园

林地

有林地

灌木林地

其他林地

城镇村及工矿用地

村庄

…

…

….

…

…

合计

复垦责任范围内土地损毁及占地面积

类型

面积/hm2

小计

已损毁或占用

新增拟损毁或占用

损毁

沉陷

压占

挖损

污染

占用

合计

复垦土地面积

一级地类

二级地类

面积/hm2

已复垦

拟复垦

耕地

水田

旱地

园地

果园

茶园

林地

有林地

灌木林地

其他林地

城镇村及工矿用地

村庄

…

…

…

…

…

合计

土地复垦率（%）

项目基本情况介绍（本节内容适用单独编制报告表的项目）

一、项目简介

项目简介参照报告书结构书写，重点在于介绍项目的平面组成，提供附表1。

二、土地损毁预测分析

按照报告书格式书分已损毁和拟损毁进行分析，重点分析不同损毁类型土地面积、地类和程度，提供附表3。

三、复垦范围确定

按照损毁预测结果合理划定复垦区及复垦责任范围，同时需要附复垦责任范围拐点坐标。

四、复垦目标

划分评价单元，确定各评价单元复垦方向，拟定复垦措施。

采用列表汇总的方式，说明各单元复垦方向、复垦措施、复垦后地类等情况。

提供附表6、7

工程措施及工程量统计（本节内容适用单独编制报告表的项目）

一、工程技术措施

本节应根据工程复垦与生态复垦相结合、农用地复垦与耕地建设相结合和林草地复垦与改善生态环境相结合的原则，选择适宜的工程对复垦责任范围进行复垦。

简单介绍土地复垦涉及的具体工程措施，需要分复垦单元详细统计复垦单元的工程量。

二、生物和化学措施

说明不同复垦单元为达到土地复垦质量要求拟采取的植被恢复、土壤改良等生物化学措施。

介绍生物措施应明确种植的立地条件，所选植物的生态学特征，需要分复垦单元详细统计复垦单元的工程量。

三、监测与管护措施

本节需要说介绍两个方面内容，1）监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果）；2）管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法。

需要分复垦单元详细统计复垦单元的工程量。

四、工程量汇总

列表分工程汇总工程量，提供附表8。

工作计划

及保障措施

一、土地复垦工作计划

土地复垦工作计划安排中，应根据土地损毁预测情况，结合土地复垦方案服务年限，合理划分复垦工作的阶段，以5年为一阶段进行土地复垦工作安排，并明确每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排，提供土地复垦工作计划安排表（附表14）。

针对只编制报告表的项目需提供第一阶段和第一年度复垦计划安排，提供附表15、16。

二、复垦费用安排

列表说明复垦费用安排情况。

三、保障措施

说明：

简述实施土地复垦的组织保障措施、费用保障措施、技术保障措施、监督管护措施和介绍公众参与情况。

参见报告书第10章内容。