《三政府公共危机管理的应对策略一建立危机预警系统1》.docx

《三政府公共危机管理的应对策略一建立危机预警系统1》.docx

《《三政府公共危机管理的应对策略一建立危机预警系统1》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《三政府公共危机管理的应对策略一建立危机预警系统1》.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

《三政府公共危机管理的应对策略一建立危机预警系统1》

《三、政府公共危机管理的应对策略

（一）建立危机预警系统1.[★]》

三、政府公共危机管理的应对策略

大家知道，危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。

一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。

在这种情况下，政府必须根据预防危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。

如果措施不当，不仅会造成经济损失，更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失，由此导致整个社会的动荡与不安。

这就要求政府在公共危机管理中应采取科学有效的应对策略。

（一建立危机预警系统。

危机管理的核心在于平时，在于预防，而不在于出现了危机之后力挽狂澜，出现了危机之后再去应对是一个方面，但更重要的是做好危机的预测与预防工作，建立危机预警系统在政府公共危机管理中至关重要。

做好危机管理的预警工作，必须抓好以下几个环节：

1、（一是建立灵敏、准确的信息监测系统。

特别是要利用高科技手段及时捕捉收集相关信息，并加以分析处理，对危机管理做到心中有数。

达到公开要求的风险信息应马上向公众预警，没有到达设定等级的风险继续追踪。

比如：

我们国家现在积极推行的“城市应急联动中心”，就是利用集成的数字化、网络化技术将110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台，省长热线、市长热线、防洪、防震等不同部门整合到一起，非常利于信息的采集和分析，也利于跨部门、跨警区之间的统一进行指挥协调。

下面我给大家讲一个预防与应急相结合应对突发事件的经典案例：

唐山大地震中的奇迹——抗震

1976年7月28日凌晨3时许，我国唐山瞬间地动山摇，万物顿成废墟，

24.2万人的生命瞬间逝去。

然而，与唐山的迁安比邻的满族自治县，在这场大地震中房屋损坏18万多间，其中倒塌7300多间，但47万人中直接死于地震灾害的只有1人。

今年8月初，《瞭望东方周刊》的报道披露了被称为“奇迹”的史实。

1976年7月中旬，县科委主管地震工作的王春青在唐山参加全国的地震工作会议。

会上，国家地震局分析预报室的汪成民说：

华北地区一两年内可能发生7级以上强

震。

根据各地汇总的震情，当前京津唐渤海地区有七大异常，7月22日~8月5日可能有地震。

王春青急忙赶回县里向领导汇报。

时任县委书记的冉广岐顶住压力，冒着风险，拍板决定向县委常委会汇报，向全县发布临震预报。

1976年7月24日晚，县委召开常委会。

次日，科委主任受县委委托，在县三级干部800多人大会上作了震情的报告。

会议决定：

每个回去2名干部抓防震，1名副书记（或武装部长，1名工作队长，连夜赶回所在，26日早8点必须到岗。

会议提出：

1.必须在7月26日前将震情通知到每个人。

2.干部必须在办公室坚守岗位，不得留在家里或处理个人事务。

3.立即开始地震和洪灾的预防和宣传工作。

4.每个、每个村必须设防震指挥办公室，向邻近市镇传递信息。

5.保证24小时通讯联络、汇报、巡

逻，保持与邻县的联系。

6.利用各种宣传方式宣传。

广播、车间宣传、电话通知、黑板报、夜校。

7.门窗一律打开;不要在屋里煮饭、吃饭;如可能睡在户外的防震棚内。

7月26日早8点，县43个的干部全部到岗。

全县上上下下处于临震状态。

震情通报在村子里反复播放;简易抗震棚随处可见;民兵把固执的老人送进抗震棚;村巡逻队1天检查2次，防止村民回家滞留……7月27日，县中学地震研究小组发现，许多黄鼠狼一反常态，白天乱跑，当天达到高潮。

干沟乡庞丈子村柳树沟平日清亮见底的泉水出现异常，不断往上翻白浆;平时在水底趴着的小黑虫子，浮在水面来回窜动。

一切征兆预示着灾难的降临。

7月27日黄昏，县，大喇叭滚动播发着地震警报，冉广岐坐镇帐篷之中，指挥全县全力应对浩劫……就这样，人民幸运地逃脱了唐山大地震这场灭顶之灾。

唐山大地震后，一度成为唐山的后方医院，救助了众多伤员。

xx年，联合国官员科尔博士代表联合国向冉广岐颁发了纪念章。

还如1975年2月4日的辽宁海城7.3级地震，由于及时预报并采取预防措施，死亡2041人;据专家分析，少死亡10万人。

可见，强震中，人员的伤亡却是可以避免的。

只要及时地做出预报，就可以最大限度地减少突发事件中人员的伤亡。

因此，政府危机管理

的目的是“用小钱防病而不是用大钱治病”，最好的危机管理就是预防危机的发生，建立灵敏、准确的信息监测系统，提高应急处置

的效能。

2、事先做好危机应急预案。

常言道。

“常将有日思无日，莫待无时想有时”。

危机管理中也是这样，在危机尚未出现时，应尽可能通过经验和预测来制定出针对危机出现以后的处理预案。

并不是所有的危机都能在事先通过预警得以避免，很多危机往往是无法准确预测的，因此，必须为危机做好准备，包括战略规划、危机管理预案的制定、通信计划以及重要关系的建立等。

应急预案的制定必须具有很强的操作性，不能说大话和套话。

必须明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做。

怎样做。

做什么。

何时做。

用什么资源做。

要看得懂、记得住、管用。

目前，我们国家突发公共事件总体应急预案已经出台，县级以上政府应急预案也已初步建立。

截止xx年年底，全国一共制定各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了常见的各类突发事件。

所有的省级政府、97.9%的市级政府、92.8%的县级政府都已经编制了总体应急预案，同时还因地制宜地编制了大量专项及部门预案。

社区、乡村和各类企事业单位的预案编制工作也深人推进。

有关部门还根据实际需要，陆续编制印发了《中国公民入境旅游突发事件应急预案》，《非职业性一氧化碳中毒事件应急预案》等。

为了便于使用，一些地区和部门还变质了预案简明操作手册。

比如：

浙江省编制的简明操作手册，全省按每户1册的要求，统一发放了《公众防灾应急手册》，一共780个字，讲清楚了应急处置的程序、责任和要求，容易记，很实用。

这种看得懂、记得住的操作手册，很

受基层群众欢迎，很多地方都在编印，免费发放到社区居委会和居民家里。

可以说，我国基本上制定了横向到边、纵向到底的应急应急预案体系，下一步只需要逐步来进行完善。

3、建立危机的培训与应急预案演练工作。

实践证明，建立危机的培训与开展应急演练是提高综合应急能力的有效途径，是提高各行各业实战水平的有力措施。

可以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。

可以说，平时多演练，

事发少损失。

因为“演练是最好的培训”。

应急演练，要做到“三要、三不要”。

一要突出重点，不要求大求全。

要针对本地区、本单位可能发生的、危害较大的突发事件组织演练，不能一味地照搬照套。

二要注重实效，不要流于形式。

通过演练进一步排查各种安全隐患，明确相关责任，修订完善预案，真正把各项安全措施落实到位。

三要厉行节约，不要铺张浪费。

要高效适用地组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练，力求做到花钱少、效果好。

演练的一个重要功能，就是发现问题。

演练搞得万无一失不一定是好事，哪个环节存在问题，要通过演练来发现和纠正，否则到实战中再改就来不及了。

现实中抓好演练而受益非浅的案例很多。

近年来，湖南省通过组织开展山洪地质灾害应急演练，探索建立了一套行之有效的预防预警机制。

省市县三级财政安排近4000万元，在全省32个山洪灾害防御重点县的3000个村配备了预防预警“五个一”，即一个高音喇叭、一面铜锣、一个口哨、一个话筒、一张宣传挂图。

一旦发生灾情，能够通过广播、电话、敲锣、吹口哨等方式，将信息迅速传

递给每一个村民，组织群众紧急避灾，较好地解决了灾害预警信息“最后一公里”到户到人的问题。

听起来并不复杂，可在实践中却解决了大问题。

xx年7月27日凌晨1点，湘西自治州沪溪县潭溪镇发生特大山体滑坡灾害，整个山体滑坡长约1公里，宽约500米，塌方xx多万方，该镇洞村紧急疏散群众105户543人，无一人伤亡。

这就得益于配备铜锣、喇叭、口哨等带来的预警机制，得益于平常的应急演练。

由于实行“五个一”，xx年湖南因山洪地质灾害死亡15人，失踪4人，是xx年来死亡人数最少的一年。

危机管理知识在西方发达国家是公务员和公民的必修课程，在日本，孩子们刚上幼儿园，就会被带到地震模拟车上进行模拟训练，家家户户的门窗附近，都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包;一般在日本从小学就开始进行防灾减灾的训练，在平常的工作时，一年有二到三次的防灾训练，比如说突然拉下火警的警报，说现在发生火灾了，大家赶快逃跑、避难等等方面，这些方面，日本是非常值得我们学习的。

虽然日本是个灾害多发国家，但伤亡比例并不高，这正得益于他们频繁的灾害演练。

在澳大利亚，政府设立了全国灾害管理学院，培养危机管理的专业人才;在韩国，规定每年的5月25日为“全国防灾日”，在这一天举行全国性的“综合防灾训练”，通过防灾演习让政府官员和普通群众熟悉防灾业务，

提高应对灾害的能力。

但在我国，这些应对各种危机的培训和训练相对薄弱，人们熟知的可能除了一个消防演习外，其它的一些危急情况下如何进行逃生，开展自救互救等方面的急救知识可以说相当匮乏。

据湖北省民政厅统计由于平时疏于训练，在江西九江的地震中，全省81名伤者中78名是学生，主要是在避震逃离时拥挤、踩踏造成的。

可以说今年的汶川大地震又给我们扎扎实实上了一课：

理性的国民危机意识是一种宝贵的精神财富，加强应对各种危机的培训和训练十分必要。

4、做好应急战略储备。

应对各类突发事件，必须要有一定的人力、物力、财力和技术保障。

在支持保障上，要全面考虑突发事件的组织动员、基础设施、技术支持、物资装备、人员培训等资源要素。

作为家庭也应该做好应对灾难的物资准备。

例如在日本，几乎家家户户都备有紧急避难用品包，一旦灾害发生，就立刻带上它疏散到安全处。

这是一个用经过防火处理的聚酯材料制作的背包，里面备有最起码的日常用品27件，其中包括饮用水装运桶、罐装压缩饼干、罐装面包、矿泉水、手电筒、电池、蜡烛、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便携纸巾、开罐刀、护创膏、药棉、三角巾、绷带、棉花棍、剪刀、小钳子、镊子、塑料布、绳子、防尘口罩、急用哨子、摇动发光灯、固体燃料等。

另外日本各个家庭阳台相通，以备意外时互相支持或避难。

凳子可改装为炉灶，长凳可改装成平板车。

海边有“防止地震”、“注意海啸”警示语。

日本人存折、合同等有关人生的重要资料复印多份，分处保存。

出外随时携带证件，上有姓名、年龄、血型等项目，以备急救或联系家属。

毫无疑问，地震多发国日本的许多成功经验值得借鉴。

5、深入开展面向全社会的应急宣传教育。

经验表明，当灾害

迫在眉睫或正在发生时，个人的行动是否积极合理，往往决定了他在灾难中能否生存。

强化全民的危机意识，教育群众掌握避灾、救灾知识和自救、互救本领，显得尤为重要和迫切。

这几年，各地各部门采取多种形式宣传普及公共安全和应急知识，群众的安全意识和防灾避险能力普遍提高，成功自救互救的典型事例不断涌现。

中央电视台每年评选的“中国骄傲”，就有一些代表性的人物，他们都来自基层，

很普通，但事迹很感人。

前两年入选“中国骄傲”的有一个深圳的小学生，名叫袁媛，只有7岁，她利用学校学到的知识，在父母煤气中毒、危在旦夕的情况下，沉着施救，成功挽救了父母的生命。

xx年荣获“中国骄傲”称号的有两位朴实的河南老汉，正是他们在“6.15”广东佛山九江大桥坍塌事件中，第一时刻警觉到了桥的坍塌，实现了自救，而且主动拦车，成功地让后面的车辆“悬崖勒马”，做到了互救、公救。

这两位老汉还把政府发给的奖金，捐给了当地的希望小学。

还有“5.12”汶川大地震中被授予“抗震救灾英雄少年”称号的林浩等20名同学以及荣获“抗震救灾优秀少年”的马小凤等30名同学受到隆重表彰。

少年雄于地球，则国雄于地球，我们就是要大力宣传这样的典型。

（xx年8月8日晚上林浩成了惟一一位和旗手姚明走在中国代表队前面面的小朋友，小林浩无比兴奋，他的热情感染了我们每一个人请看案例1：

抗震救灾英雄少年林浩林浩，男，xx年出生，四川省汶川县映秀镇中心小学二年级学生。

汶川5·12大地震发生时，小林浩同其他同学一起迅速向教学楼外转

移，未及跑出，便被压在了废墟之下。

此时，废墟下的小林浩表现出了与其年龄所不相称的成熟，身为班长的他在废墟下组织同学们唱歌来鼓舞士气，并安慰因惊吓过度而哭泣的女同学。

经过两个小时的艰难挣扎，身材矮小而灵活的小林浩终于爬出了废墟。

但此时，小林浩班上还有数十名同学被埋在废墟之下。

9岁的小林浩没有惊慌的逃离，而是再次钻到废墟里展开了救援，经过艰难的救援，小林浩将两名同学背出了废墟，在救援过程中，小林浩的头部和上身有多处受伤。

爬出废墟后，由于通讯的中断，小林浩同在外打工的父母失去了联系，焦急的小林浩同14岁的姐姐和妹妹一起在映秀镇滞留了两天，14日，他们三人同其他乡亲一道，经过7个小时的艰难跋涉，走小路逃出了震中映秀镇，转移到了都江堰，其后又来到成都与堂哥汇合。

19日，小林浩同其姐姐和妹妹一起被安置在了四川省儿童活动中心，这里安置了所有来自灾区的孤儿。

小林浩到成都市儿童医院做了身体检查，索性并无大碍，只是一些皮外伤。

20日，中央电视台和各大地方电视台播出了《九岁救灾小英雄林浩》的专题采访报导，小林浩那稚嫩的童音、超出年龄的成熟与勇敢以及善良的品格感染了几乎每一个中国人，短短几天之内，网络上便出现了大量寻找林浩的帖子，还有热心

的网友建立了“九岁小英雄林浩”吧，目前发帖量已超过6000条，与此同时，京华时报等媒体又对林浩做了的采访和报导。

许多中国人从小林浩身上看到了祖国新一代的希望，他的乐观和勇敢感染了每一个人。

六一儿童节，林浩来到北京参加了庆六一特别演出，之后，林

浩又随同父母来过河南、上海等地，小林浩一时间成为了公众人物。

6月7日，中央文明办下发了《关于开展"抗震救灾英雄少年"评选表彰活动的通知》，林浩名字赫然在列。

6月27日，林浩被授予“抗震救灾英雄少年”的称号，受到了中央文明办、教育部、团中央、全国妇联等四部门的联合表彰，并在颁奖晚会上受到了政治局常委李长春的亲切接见。

目前，林浩父亲已确定林浩将在上海闸北区的童园实验小学继续学业。

xx年8月8日晚上林浩成了惟一一位和旗手姚明走在中国代表队前面面的小朋友，小林浩无比兴奋，他的热情感染了我们每一个人。

案例2;遇难教师谭千秋的最后奉献：

双臂护住4个学生为人民群众撑起一片天

5月12日14时28分，东方汽轮机厂子弟中学高二（1班的教室里，中共党员、学校教导主任谭千秋正在给学生们上课。

突如其来的震动打破了教室的平静，教学楼剧烈摇晃，水泥板断裂、砸下。

危急时刻，谭千秋张开手臂护住了四个学生。

学生们得救了，谭千秋却以一个张开手臂的“大”字，书写了一名共产党员最后的坚守。

感人事迹案例。

抢救人员发现她的时候，她已经死了，是被垮塌下来的房子压死的，透过那一堆废墟的的间隙可以看到她死亡的姿势，双膝跪着，整个上身向前匍匐着，双手扶着地支撑着身体，有些象古人行跪拜礼，只是身体被压的变形了，看上去有些诡异。

救援人员从废墟的空隙伸手进去确认了她已经死亡，又在冲着废墟喊了几声，用撬棍在在砖头上敲了几下，里面没有任何回应。

当人群走到下一个建筑物的时候，救援队长忽然往回跑，边跑变喊“快过来”他又来到她的尸体前，费力的把手伸进女人的身子。

底下摸索，他摸了几下高声的喊“有人，有个孩子，还活着”经。

过一番努力，人们小心的把挡着她的废墟清理开，在她的身体下面躺着她的孩子，包在一个红色带黄花的小被子里，大概有

3、4个月大，因为母亲身体庇护着，他毫发未伤，抱出来的时候，他还安静的睡

着，他熟睡的脸让所有在场的人感到很温暖。

发现有一部手机塞在随行的医生过来解开被子准备做些检查，被子里，医生下意识的看了下手机屏幕，发现屏幕上是一条已经写好的短信“亲爱的宝贝，如果你能活着，一定要记住我爱你”，好的短信“亲爱的宝贝，如果你能活着，一定要记住我爱你”看惯，看惯了生离死别的医生却在这一刻落泪了，手机传递着，每个看到短信的人都落泪了。

社会公众应对各种突发事件的综合素质还不是很从总体上看，社会公众应对高，不少人防灾避险的意识不强，出了事更不知道怎么办。

为此，为此，继续加强宣传教育要突出三个重点。

一要广泛开展应急管理进社继续加强宣传教育要突出三个重点。

一要广泛区、进农村、进基层单位活动，特别要深人推进公共安全教育进课堂、进教材，在中小学生中普遍开展自救逃生演练，从小培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。

二要毫不放松地抓好高危二要毫不放松地抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高他们安全操作和第一时间应对处理突发事故的技能。

现在农民工比较多，对他们的关怀要体现在加强安全培训上，让他们掌握安全生产的知识和技能。

三要通过广播、电视三要通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，以及画册、挂三要通过广播、电视11图、墙报、板报等多种载体，宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，巩固和发展全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

12

内容仅供参考