德班世界气候大会.docx
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德班世界气候大会
德班世界气候大会
德班世界气候大会
德班世界气候大会德班世界气候大会，是指《联合国气候变化框架公约》第十七次缔约方大会在南非东部港口城市德班开幕而称之。
“绿色气候基金”是德班气候大会核心议题。
2011年12月，德班结束谈判决定，实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。
编辑本段简介
2011年11月28日至12月11日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议在南非德班召开，《京都议定书》第二承诺期的存续问题，是德班大会期待解决的首个关键问题。
但在这一议题上，各国矛盾重重，达成一致殊非易事。
编辑本段详情“将是一次艰难的会议”
菲格雷斯27日在此间表示，德班会议主要有两个方面的议程，一是落实2010年墨西哥《坎昆协议》的成果，启动“绿色气候基金”，加强应对气候变化的国际合作；二是关于续签《京都议定书》第二承诺期的谈判，这是各国要面对的复杂的政治任务。
会议开始前，各方关于气候变化的博弈日趋激烈。
欧盟、美国、“伞形集团”、“基础四国”、“77国集团”、小海岛国家以及最贫穷国家等虽然从不同的立场出发阐述了各自观点，经过3次预备会议后，各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上分歧依然严重，尤其是日本、加拿大、俄罗斯表示不准备续签《京都议定书》第二承诺期和美国的低减排目标，降低了人们对德班气候会议的期待，为德班气候会议蒙上了阴影。
南非总统祖马说：
“德班会议显然不会像逛公园那样轻松，它将是一次艰难的会议。
”
南非国际关系与合作部部长马沙巴内23日表示，德班气候大会要想成功，《坎昆协议》必须得到遵守，其中包括建立主要机制和制度，“绿色气候基金”将成为德班气候大会核心议题。
菲格雷斯表示，应对气候变化不仅仅关系到环境问题，而且意味着对全球生产、消费等各个领域都要进行革命性变革。
期待达成“德班路线图”
作为德班气候变化会议的主要议程之一，续签《京都议定书》第二承诺期无疑将是各方在此次会议上谈判的重点。
欧盟代表团谈判代表27日举行新闻发布会表示，欧盟期待此次会议落实《坎昆协议》成果，启动“绿色气候基金”，同时期待能够达成约束性减排目标。
但欧盟气候变化谈判代表表示，欧盟的温室气体排放量只占全球排放量的11%，在一些主要经济体不承诺减排以及俄罗斯、日本、加拿大不准备续签《京都议定书》第二承诺期的情况下，欧盟承诺强制减排意义不大。
他表示，欧盟对签署约束性减排协议持开放态度，期待达成“德班路线图”，并形容这样的“德班路线图”为“订婚”，即主要经济体承诺减排及如何实现减排，但可以暂不规定开始强制减排的日期。
发展中国家对续签《京都议定书》第二承诺期态度坚决。
“基础四国”（中国、印度、巴西、南非）在日前举行的第九次气候变化部长级会议上提出一个共同目标，即坚持《京都议定书》的二期承诺，希望在美国能够做出量化减排承诺的基础上，进一步落实发展中国家的减排行动。
“77国+中国”和小岛国都支持这个立场，英国也表态支持。
英国外交部气候变化特别代表约翰·阿什顿25日表示，英国正在努力推动欧盟把温室气体减排目标无条件地从20%提高到30%。
为此英国还愿意进一步提高自己的减排目标。
但一些发达国家在该问题上立场迥异。
美国气候变化谈判特使斯特恩近日表示，在德班气候会议上美国不会就《京都议定书》问题与各方进行磋商，也不认为各方会在德班对2020年前的减排承诺达成具有约束力的协议。
日本环境大臣细野豪志近日表示，日本反对延长《京都议定书》，希望达成所有主要排放国都参与的公平、具有约束力的新国际框架协议。
落实资金和技术安排是关键
气候资金安排和技术转让关系到各国特别是广大发展中国家切身利益，也是德班气候变化会议的一个焦点。
气候资金安排分为短期资金和长期资金。
根据《坎昆协议》，发达国家应该在2010年至2012年为发展中国家提供300亿美元的“绿色气候基金”，这是短期资金。
长期资金是在2012年至2020年，每年提供1000亿美元支持发展中国家应对气候变化。
发展中国家希望发达国家尽快落实这些气候资金安排，帮助发展中国家应对气候变化。
联合国秘书长潘基文也发出呼吁，敦促富裕国家的政府在经济困难时期加大捐款力度，以免这项全球性气候变化基金面临成为一个“空壳”的危险。
祖马力主在德班气候会议上启动“绿色气候基金”，并希望发达国家提供“绿色气候基金”的启动资金。
在气候融资方面，非洲国家强调，资金问题常务委员会应投入运行，并建议设立一个关于长期融资的附加议程。
在技术转让方面，非洲国家认为德班会议应做出决定，使发达国家向发展中国家的技术转让机制在2012年实现运转。
发达国家对此态度不一。
欧盟27日表示，欧盟承诺在2010年至2012年提供72亿欧元应对气候变化资金，目前已经兑现其中的2/3，并愿意进一步提供相关资金，支持建立金融支持机制。
美国气候变化特使斯特恩表示，美国赞成设立“绿色气候基金”帮助发展中国家应对气候变化，不过设立基金的大门并非只对发达国家开放，对发展中国家、私营机构也是敞开的。
编辑本段公约世界气候变化世界气候变化
【《公约》的制定】《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，简称《公约》）是1992年5月在联合国纽约总部通过的，同年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会期间正式开放签署。
《公约》的最终目标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。
《公约》说：
“感到忧虑的是，人类活动已大幅增加大气中温室气体的浓度，这种增加增强了自然温室效应，平均而言将引起地球表面和大气进一步增温，并可能对自然生态系统和人类产生不利影响。
”
《公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。
目前已有192个国家批准了《公约》，这些国家被称为《公约》缔约方。
此外，欧盟作为一个整体也是《公约》的一个缔约方。
《公约》缔约方作出了许多旨在解决气候变化问题的承诺。
每个缔约方都必须定期提交专项报告，其内容必须包含该缔约方的温室气体排放信息，并说明为实施《公约》所执行的计划及具体措施。
《公约》于1994年3月生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。
《公约》由序言及26条正文组成。
它指出，历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放仍相对较低，因此应对气候变化应遵循“共同但有区别的责任”原则。
根据这个原则，发达国家应率先采取措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供有关资金和技术；而发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。
【《公约》缔约方大会】
自1995年以来，《公约》缔约方大会每年召开一次。
第2至第6次缔约方大会分别在日内瓦、京都、布宜诺斯艾利斯、波恩和海牙举行。
1997年12月，第3次缔约方大会在日本京都举行，会议通过了《京都议定书》，对2012年前主要发达国家减排温室气体的种类、减排时间表和额度等作出了具体规定。
《京都议定书》于2005年开始生效。
根据这份议定书，从2008年到2012年间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5．2%，其中欧盟将6种温室气体的排放量削减8%，美国削减7%，日本削减6%。
八国集团就长期减排目标达成一致
2000年11月份在海牙召开的第6次缔约方大会期间，世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局，大会主办者不得不宣布休会，将会议延期到2001年7月在波恩继续举行。
2001年10月，第7次缔约方大会在摩洛哥马拉喀什举行。
2002年10月，第8次缔约方大会在印度新德里举行。
会议通过的《德里宣言》，强调应对气候变化必须在可持续发展的框架内进行。
2003年12月，第9次缔约方大会在意大利米兰举行。
这些国家和地区温室气体排放量占世界总量的60%。
2004年12月，第10次缔约方大会在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。
本次大会期间，与会代表围绕《联合国气候变化框架公约》生效10周年来取得的成就和未来面临的挑战、气候变化带来的影响、温室气体减排政策以及在公约框架下的技术转让、资金机制、能力建设等重要问题进行了讨论。
2005年11月，第11次缔约方大会在加拿大蒙特利尔市举行。
2006年11月，第12次缔约方大会在肯尼亚首都内罗毕举行。
2007年12月，第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论“后京都”问题，即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。
15日，联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底前完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。
2008年12月，第14次缔约方大会在波兰波兹南市举行。
首轮谈判的成果
2009年12月7日至19日，第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议在丹麦哥本哈根举行。
经过马拉松式的艰难谈判，大会分别以《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》缔约方大会决定的形式发表了不具法律约束力的《哥本哈根协议》。
《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。
大会授权《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》两个工作组继续进行谈判，并在2010年底完成工作。
温家宝总理出席会议并发表了题为《凝聚共识 加强合作 推进应对气候变化历史进程》的重要讲话，全面阐述中国政府的立场主张。
2010年11月29日至12月11日，第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议在墨西哥海滨城市坎昆举行。
会议通过了两项应对气候变化决议，推动气候谈判进程继续向前，向国际社会发出了积极信号。
2011年11月28日至12月9日，第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议在南非海滨城市德班举行。
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【《公约》工作组会议】
2007年，为制订2012年后的应对气候变化长期行动，实现《公约》的最终目标，在印度尼西亚巴厘岛召开的《公约》第13次缔约方大会决定设立一个特设工作组，并称之为《公约》长期合作行动特设工作组。
该工作组原本应在2009年哥本哈根大会时结束使命，但哥本哈根大会形成的《哥本哈根协议》延长了工作组的授权。
编辑本段谈判德班气候大会于2011年12月11日早晨5点半落下帷幕，大会通过了“德班一揽子决议”（DurbanPackageOutcome）。
建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金，德国和丹麦分别注资4000万和1500万欧元作为其运营经费和首笔资助资金。
“这是一届具有里程碑意义的会议，不仅仅因为它是历史上耗时最长的气候大会，而且为全人类应对气候变化描绘了详细图景。
”联合国气候框架公约秘书处执行秘书菲格里斯说。
[1]
编辑本段怒斥在2011年12月11日凌晨的最后一次全体大会上，中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在发言时高声怒斥发达国家，赢得很多与会代表的鼓掌喝彩。
解振华在发言中强烈批评一些发达国家拒不履行承诺、反而向发展中国家施压的做法。
他说，“一些国家，我们不是看你说什么，我们是在看你做什么。
一些国家已经做出承诺，但并没有落实承诺，并没有兑现承诺，并没有采取真正的行动。
”
说到这里，解振华的声调逐步提高，接连发出质问。
“讲大幅度率先减排，减了吗？
要对发展中国家提供资金和技术，你提供了吗？
讲了20年到现在并没有兑现。
我们是发展中国家，我们要发展，我们要消除贫困，我们要保护环境，该做的我们都做了，我们已经做的，你们还没有做到，你有什么资格在这里讲这些道理给我？
！
”[2]
中国代表团团长解振华：
“要想真正的实现应对气候变化，就要兑现自己的承诺，采取切实的行动真正实现应对气候变化的目标。
可是现在我们看到一些国家，我们不是看你说什么，我们看你做什么。
在工作间隙与中新社记者聊天时，解振华说，发达国家人均GDP是发展中国家的很多倍，他们的温室气体排放量还在增长，而发展中国家面临消除贫困、发展经济的艰巨任务，为什么非要强加给发展中国家不合理的减排指标？
他说，有些国家的排放是奢侈性排放，是锦上添花，有些国家的排放是发展排放，有些国家的排放则是生存排放。
中国既有发展排放，也有生存排放，另外还有24%是为了别人，主要是发达国家的消费而排放。
“如果要讲公平，就应该按人均历史累积排放来规定各国的减排义务，而不是光看排放总量。
”
一位和他交手多年的谈判代表说，解是一个“强硬”的对手，有非常强的气场。
解振华说，“中国有理，我们怕啥！
”在他看来，和外国人谈判，就得要硬气，“你不硬气，不但争不来利益，还得不到尊重”。
他说，很多谈判对手都成了他的好朋友。
在同事的眼中，解振华是个“工作狂”，不停给自己加任务。
为了不让德班大会无果而终，解振华的日程表上，除了大会，小会不断。
与基础四国、77国集团、美国、欧盟等的反复多边或双边磋商，让他的两位翻译常常吃不上饭。
德班气候大会再次拖入“加时赛”后，解振华奔走在会场和不同的会议室之间。
对于一些发达国家在最后关头，还在不断提出新的要求，解振华直言道，“这就是搅局”。
他质问说，“这时候还在提新要求，到底是想办成事呢，还是想办砸事？
”
12月11日清晨，冗长的气候大会终于宣告闭幕。
解振华快步走出会场，眼里布满了血丝。
南非海滨城市德班此时天光微亮。
面对蜂拥而至的记者，略显疲惫的解振华笑着说，“我们很高兴地看到，大会就《京都议定书[3]》第二承诺期做出安排，启动了绿色气候基金……”。
在中国、印度等基础四国和其他发展中国的共同努力下，“终于得到了我们满意的结果”。
随行人员说，过去24个小时，62岁的解振华睡了不到三个小时，早上只简单吃了点面条和粥。
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