中国农村土地经营模式比较与创新.docx
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中国农村土地经营模式比较与创新
本科学年论
中国农村土地的经营模式比较与创新
系 别
工程管理系
专业
土地资源管理班
届别
2016届
班级
2012级土地资源管理班
学生姓名
古梅
学号
指导教师
王旭红
职称
教授
二O一五年六月
学年论文评分标准及评审表
系别
工程管理系
专业
土地资源管理
班级
土地资源管理班
学生姓名
古梅
学号
指导老师
王旭红
论文题目
中国农村土地经营模式比较与创新
评分内容
分值
评分标准
得分
中文摘要
5%
内容简明扼要，文字叙述流畅，符合规定格式要求。
英文摘要
5%
翻译准确，文字流畅，符合规定格式。
关键词
5%
提炼准确，书写规范。
5%
根据文章内容自动生成，字体符合规定格式要求。
选题
5%
符合专业培养目标，体现综合训练基本要求，难度适中，能基于个人能力独立完成。
调研论证
20%
能够根据选题要求提出调研实施方案或论点的论证体系，具有独立深入社会调查研究，阅读文献、收集信息、并分析整理各类信息，从中获取新知识的能力。
综合分析
30%
能够综合运用有关的理论和专业知识对选题进行分析，论文观点鲜明、正确，合理使用各种信息，论据充分，逻辑性强。
有自己的一定见解或较强的现实意义，观点有一定新意。
论文结构
10%
整体结构合理，有逻辑性，文章中心突出，文题相符，内容充实，层次清楚，详略得当。
论文表达
10%
具有较强的文字表达能力，语言表述准确简洁，文笔流畅，图表清楚。
论文格式
5%
格式规范，达到规定篇幅要求，
评分
指导教师评语（需在论文的份量、内容、表达和书写是否符合要求，论文选题的理论水平和应用价值，学生应用基本知识和基本技能的情况，学生的工作能力及工作态度等方面给予评价）：
指导教师签名：
年月日
摘要
从1949年后我国农村土地经历从农民个体所有制到家庭承包责任制，在党的领导和人民的共同努力下农村土地经营模式经历重重波折，土地面貌也焕然一新。
由于社会主义市场经济体制改革，以及农村社会生产力的发展，土地家庭承包制的平均、分散化经营已越来越不适应市场经济和生产力发展的要求，我国必须根据实际变革土地制度，文章从土地经营模式的历史演变到土地经营模式现状及对其进行比较与分析和创新，在家庭承包责任制和股份合作制的基础上得出最适合的是-股份家庭投包制，是我国未来土地经营模式必然选择，同时也是解决我国农村土地公平与效率的重要手段。
由于我国幅员辽阔，地区地势各异的国情，文章以-湖南省郴州市嘉禾县石角塘为例的成功经验借鉴，以这个改革试验区土地经营模式探索创新的基础上，进行纵向与横向比较分析，带动其他地区发展，从而促进农业生产力和社会的发展。
关键词家庭承包责任制土地制度土地经营模式土地股份家庭投包制
Abstract
Since1949,China'srurallandexperiencefromindividualownershipofthefarmertothehouseholdcontractresponsibilitysystem,underthejointeffortsoftheleadershipofthepartyandthepeopleoftherurallandmanagementmodelhasmanytwistsandturns,theappearanceofthelandhasbeenrenewed. Bythereformofthesystemofthesocialistmarketeconomy,andthedevelopmentofsocialproductiveforcesinruralareas,thehouseholdcontractsystemoflandaverage,decentralizedmanagementhasbeenpaidmoreandmoreattentiontotherequirementsofthemarketeconomyandsocialproductivitydevelopment,ourcountrymustaccordingtotheactualchangeinthelandsystem,thelandfromthehistoryofbusinessmodelintheevolutiontolandmanagementmode,thestatusquoandthewerecomparedandanalysisandinnovation,thearticleonthebasisofhouseholdcontractresponsibilitysystemandthejointstockcooperativesystemobtainedthemostsuitableis-Householdstockcontractsystem,isaninevitablechoiceforChina'sfuturelandmanagementmodel,butalsosolvethefairnessandefficiencyofrurallandinourcountryisanimportantmeans. Chinaisacountrywithavastterritory,indifferentterrainconditions,theinHunanProvince,JiaheCounty,ChenzhouCityShiJiaoTang,forexample,tothereformpilotarealandmanagementmodeofexplorationandinnovationbasedon,longitudinalandtransversecomparativeanalysis,driveinotherareasofdevelopment,soastopromotethedevelopmentofagriculturalproductivityandsocial.
[Keyword]ThehouseholdcontractresponsibilitysystemLandsystemlandofmanagementpatternEarthstakefamilypackagesystem
前言
当今，科技竞争发展，我国正由农业大国向工业大国的转变，但在这期间农业依旧是整个国家发展的本源；从中国几千年的的历史得出，农业对社会的进步与发展有很大的影响力；而农业发展需要土地制度的不断改革与创新来实现。
从远古到现在土地制度的改革与创新历经波折：
封建土地所有制—农民土地所有制-农民集体所有制。
土地制度的变革使生产力适应生产的发展，农业稳步前行，统筹城乡发展，促进社会进步和国家的繁荣；同时也解决农村土地的三农问题，对农村土地制度的规范和完善，既是中国农村乃至整个国民经济实现可持续发展的保证。
解放后土地制度经历三次变革：
土改、互助组和合作化、人民公社化和家庭联产承包责任制；最终家庭承包责任制成为我国主要土地经营模式；作为特定历史阶段的一项制度创新；农村家庭联产承包责任制极具活力。
它极大地调动了农民生产积极性，发展了生产力，使农民广泛受益，适应我国农业发展，生产力发展，经济结构发生变化农民收入和消费水平有所提高。
但随着整体改革的深入、社会条件的变迁，许多地方出现了诸如农业基础建设荒废；农民增产不增收；大量农民外出打工、中青年劳力不足而导致土地抛荒、弃耕；土地家庭承包制的平均、分散化经营已越来越不适应市场经济和生产力发展的要求。
通过对农村土地政策的总结与分析进一步探索，适合中国农村的发展需要寻找新的土地经营模式。
本文有四个部分：
中国农村土地经营模式的历史演变、中国农村土地经营模式的现状、农村家庭联产承包责任制分户经营后经验和存在问题、中国农村的经营模式的创新等四个方面来讲述土地经营模式的变革与创新，带动社会的发展。
1中国农村土地经营模式的历史演变
1.1在党的领导下，农村土地经营模式的三次变革
1.1.1土改、互助组和合作化
土改，是小土地所有制为基础的小农经济成为农村经济结构的基本形式；互助合作运动，是继土改之后进行的农村生产关系的变革，即变农民小土地私有制为集体所有制的社会革命。
到1952年9月，土改工作基本完成。
土改之后，农业经济得到迅速恢复和发展，农村的互助组织也进一步增多。
随着经济的发展小农经济弊端显露，不适应生产力的发展，需要对小农经济进行改造，吸取苏联农业集体化的经验，结合我国的具体情况，制定了农业发展要走合作化的道路，力图通过互相合作的道路实现对小农经济的改造。
到1954年夏，参加互助的农民在农户总数中所占比重上升到60.4%，逐步形成了农民个体所有、互助组和合作化共同经营的新的农村土地制度。
1.1.2人民公社化运动
1957年冬，全国掀起了以兴修水利、养猪积肥、改良土壤为中心的冬季农业生产高潮，揭开了“大跃进”的序幕。
到1958年春，全国农村开展大规模的农田水利基本建设活动，需要土地连片和人员集中以便于管理。
中央提出：
人民公社是形势发展的必然趋势，建立人民公社是逐步过渡到共产主义所必须采取的基本方针。
1958年5月，党的二次会议通过了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线；大跃进运动在全国发展起来。
到1982年五届人大二次会议修改宪法时，全国农村取消政社合一的体制，作出了重新设立乡政权的决定；“人民公社”在中国共存在了近25个春秋。
1.1.3家庭联产承包责任制
家庭联产承包责任制，是以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包合同为纽带而组成的有机整体。
最早包产到户做法的是安徽凤阳县生产大队小岗村掀起，之后在全国农村迅速地采用和推广。
1981年1月，实行包产到户的生产队占中国农村生产队总数的1%，到同年6月增加到19.9%。
随着农村经济体制改革的深入发展，包产到户逐步演变为包干到户的形式。
家庭联产承包制”的普遍实行，为农村商品经济发展创造了条件，促使传统农业经济开始朝专业化、商品化和社会化方向发展。
1.2我国农村土地经营模式变革的背景
1.2.1土改、互助组和合作化
按照社会主义的道路改造小农经济，根据马克思主义关于农业社会主义改造的理论，结合我国的具体情况，制定了农业发展要走合作化的道路。
1950年6月，我国颁布《土地改革法》，实行以消灭“封建剥削的土地地主所有制”为宗旨的土地制度改革。
1.2.2人民公社化
由于土改、互助组、合作化弊端日益显露。
国内，“迫切地要求改变我国经济文化落后的状态，完成变落后的农业国为先进的工业国的历史使命，尽快地缩短同世界上发达国家的差距，使社会主义中国坚强地屹立在世界的东方，让全国人民过上幸福生活。
1.2.3家庭联产承包责任制
由于人民公社化导致我国农村经济缺乏活力，长时间发展缓慢，促使三年经济困难。
要想真正发挥社会主义农村经济的优越性，必须建立一套适应生产力发展具体要求的经济体制，在具体环节上适应和促进生产力的发展。
2我国农村土地经营模式的现状
2.1目前我国的土地产权及土地制度
2.1.1土地产权及其土地制度的构成
土地产权指有关土地财产的一切权利的总和，它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权，地役权等。
土地产权只有法律认可才能产生。
土地制度是人类社会一定发展阶段中土地所有关系的总称,是生产资料所有制的一个重要组成部分，包括土地的所有、占有、支配和使用诸方面的关系。
包括土地经济制度、土地法律制度。
2.1.2土地产权制度的现实状况及存在问题
土地集体所有实际上成了乡村干部的小团体所有,甚至个别乡村干部的个人所有,往往导致寻租行为；土地流转不畅,导致土地配置效率低下；土地产权不稳定,影响农民对土地投资的积极性。
除此之外还存在问题：
一、土地所有权模糊,导致农地产权主体虚置；二、是承包经营权不稳定,影响了农民对土地投资的积极性；三、是农地不能自由流转,不能实现土地资源的合理配置。
这些因素一方面导致了农民对土地的长期投资不足,阻碍了农业生产规模化经营,影响了农业生产效率的提高与农村经济发展；另一方面使得农民无法获得因工业化和城市化发展所带来的机会和好处,制约了农民收入增长,加大了城乡之间的收入差距,不利于三农问题的彻底解决,影响了新农村的建设与和谐社会的构建。
2.2中国农村土地制度创新的现实要求
2.2.1效率与公平—农村土地制度创新的双重目标
就我国目前农村土地经营制度的运行格局来看,由于土地经营制度变革中的失误与偏差以及制度完善措施的滞后,导致现行土地经营制度演变为一种遵循不合理“公平”原则运行的态势,极大地束缚与限制了土地经营效率目标的选择,由此决定了我国未来农村土地经营制度的变革与创新应汲取历史经验教训,注重解决与处理好公平与效率的兼顾问题。
而对于农村土地经营制度变革与创新的公平目标,主要应在大力提高农业生产效率的基础上,借助于必要的制度创新,使按劳分配原则得以贯彻执行,保障广大农民收入水平及生活水平的逐步提高,同时通过必要的调节手段来最大限度地消除贫富悬殊与分配不公现象。
着力解决如何在保持较高的公平度的基础上使效率最大；双重两权分离是农地产权制度改革的核心,其他的制度都要围绕这双重两权分离而展开；培育承包使用权交易市场；建立双重社会保障制度。
我们要合理、有序、适度地开发和运用这一资源,以使虚拟经济与真实经济实现相互协调、相互补充的良性互动,从而推动中国经济健康、持续、稳定、长期地发展。
2.2.2坚持集体所有制基础上产权结构变革是我国历史必然选择
针对集体所有制的改革路径，学术界提出三种方案：
国有化、私有化、改良论。
根据我国的国情和现实状况，土地产权制度的改革是我国必由之路。
保持集体所有制的理由：
一符合农村的实际，农民能够接受并且比较满意；二符合农业现代化和市场经济发展趋势；考虑农业集体化以来土地规划、水利建设和林网化的实际；土地集体所有或对现行的集体土地制度加以改革，既保护过去新修水利、改良土壤、林网化，使之继续发挥作用，又可进一步规划土地，有力保护和合理使用农村土地资源。
无论产权制度如何，集体拥有土地的最终所有权。
为了实现农村土地的有效配置，实现农村土地规模化经营，提高农业生产效率，促进农村经济发展；提高农民收入，缩小城乡收入差距，必须改革现行的农村土地产权制度。
因此，既要保持土地集体所有，又要深化改革明晰产权。
2.2.3家庭承包经营的情况
家庭联产承包经营促进了我国经济的发展，但还存在一些问题：
（一）家庭分散经营，经营规模过小，难以形成规模经济效益。
（二）农民不能自由处置土地，限制了农民的择业自由
我国农村实行的是集体经济制度，农村的土地属于集体所有，农民对土地只有使用权，没有所有权。
因此，土地是处于半充分利用，甚至许多地方都出现了大片的田地被荒芜的现象，一定程度上也限制了农民的自由择业。
（三）农村基础设施难以建设，农业生产长期高成本
在我国的农村集体经济中，农田水利等基础设施的建设是靠集体组织来进行的。
因为一方面农户个体能力有限，无力单独进行大规模的基础设施建设；农村基础设施属于公共产品，在公有制下，由私人建设不符合经济学原理。
农村中的公共产品长期建设不足，甚至已建的公共产品遭到破坏，直接导致农业生产长期的高成本。
（四）家庭小块田地分散经营，不利于农业科技水平的提高
现代农业的发展以及农业的现代化离开了农业科学技术的进步是寸步难行的，而小块土地分割阻碍了机械化的推广。
（五）家庭小块田地分散经营，增加了农业生产的管理成本
实行家庭联产承包责任制，农户有了对自己生产活动的自由安排权，同一地区农作物在耕作时间上虽总体上一致，但也有前后的差别。
而恰是这种前后的差别，就会导致农作物的生产、管理成本增加。
农民在这样细小的土地上耕作，必然增加许多时间成本，从而导致总成本的增加。
（六）土地制度缺乏规范化的法律保障，制约了农民通过经营土地提高收入的能力。
土地使用权没有一定的法律规范，土地使用权的主体、地位、界限、获取与转让的法律程序、法律形式及法律保护手段都没有明确的法律规定。
农民对土地占有和使用不稳定，导致农民缺乏对土地进行长期投资的热情，土地经营短期化行为不可避免，土地资源处于掠夺式经营中，导致农业产业化经营的生产条件无法改善，科技含量低，农业生产力无法提高，农民收入增长缓慢。
（七）不能适应市场经济发展的需要市场化是农业产业化经营的基本特征之一，但家庭联产承包责任制所推行的土地经营分散化，使农民也没有多少产品进入市场，即使进入市场的农产品，交易方式也是分散成交，加大了市场交易的成本。
要解决现阶段农村经济发展中的问题，就要不断地推进新的制度变革，在变中求新,新中求稳,稳中求发展。
2.2.4农业家庭经营的理论定位
农业家庭经营主体地位的确立,为我国农业迅速摆脱长期停滞不前的困境，提供了关键性的动力源,有力地促进了我国农业生产力的巨大进步和农业及农村经济的快速发展。
实践已充分证明,确立农业家庭经营方式的农村改革是正确的,它给我国农业找到了一条适合国情民意的有效发展道路。
为了能够自觉坚持农民家庭经营方式,保持农民家庭经营方式在农业中的主体地位长期不变,很有必要在理论上正确认识农民家庭经营。
当今世界的所有国家,不论其自然条件及经济条件存在什么样的差别,农业中占主流的经营方式无一例外地都是家庭经营农业生产力的不断进步,恰恰为农业的家庭经营持续地注入了新的活力,使之经营能力日益增强,商品化和现代程度不断提高。
一种生机勃勃和具有强大生命力的农业经营方式,家庭经营在过去、现在、未来相当长的时期内,都是支撑农业发展的基本制度基础,都是农业的基本经营方式。
因此,我们须长期坚持农业的农民家庭经营制度,保持这一制度在我国长期不变。
3农村家庭联产承包责任制分户经营后经验和存在问题
3.1人民公社与家庭联产承包责任制的比较分析
3.1.1人民公社化过渡到家庭联产承包
我国对个体农业的社会主义改造显得过于仓促，短短的时间内就从初级社发展到人民公社的管理体制。
历史证明，这种管理体制严重的脱离了我国农业和农村经济发展的客观实际，脱离了农村生产力发展水平，束缚了农村生产力的发展。
高度集中的计划管理，不利于发挥生产者单位和个人的主动性和创造性。
劳动效率低下，分配上的平均主义严重导致我国农村经济缺乏活力，长时间发展缓慢。
要想真正发挥社会主义农村经济的优越性，必须建立适应生产力发展具体要求的经济体制，在具体环节上适应和促进生产力的发展。
由于人民公社弊端，以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包合同为纽带而组成的有机整体的家庭联产承包责任制出现。
我国农村普遍实行家庭联产承包责任制后，发挥了集体的优越性和个人的积极性，既能适应分散经营的小规模经营，也能适应相对集中的适度规模经营，因而促进了劳动生产率的提高以及农村经济的全面发展，提高了广大农民的生活水平。
3.1.2土地制度变革对我国粮食生产的影响
土地制度的变革经历了:
农民土地私有经营,互助组,初级社,高级社,人民公社化,队为基础,三级所有,以及家庭联产承包责任制。
土地制度变革是农业现代化发展的必然要求，是农业可持续发展的基础，粮食是人类生存最基本的生活消费品，一个国家的粮食问题关系到本国的国计民生。
农业是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础，因此粮食生产是关系到一个国家生存与发展的一个永恒的主题，而土地制度的变革是粮食生产的决定性因素。
自建国以来，我国粮食生产不断发展，产量不断提高。
1949年到1999年粮食产量变化
根据上图可以看出，由于建国后土地制度的变革，粮食产量呈现上升趋势。
由此得出土地制度是粮食不断增长的决定性因素，只有不断改革土地制度，才能使生产力适应生产的发展，上层建筑适应经济基础的发展，从而推动我国经济发展。
3.1.3家庭经营是我国农村土地改革必然选择
20世纪七"八十年代家庭联产承包责任制确立了农业家庭经营在我国农业生产中的主体地位。
农业家庭经营就是以农民家庭为相对独立的生产经营单位，以家庭劳动力为主所从事的农业生产经营活动。
家庭经营主体地位的确立,为我国农业迅速摆脱长期停滞不前的困境提供了关键性的动力源,有力地促进了我国农业生产力的巨大进步和农业及农村经济的快速发展。
实践已充分证明,确立农民家庭经营方式的农村改革是正确的,它给我国农业找到了一条适合国情民意的有效发展道路。
农业的家庭经营已经走出家庭与农村的范围，社会化的程度不断加深!
通过社会化程度的提升为农业经营的发展带来新的机遇。
现代农业的集约化"商品化发展对农业的经营者提出新的要求，农业的劳动者与经营者要具备较高的文化水平，掌握一定的科学技术水平和一定的经营管理知识，能够面对市场风险，应对市场局势的变化。
农业家庭生产经营方式的改变解决农业经营中的问题；通过经营科学化与生产社会化促进现代化的实现。
3.2农村家庭联产承包责任制分户经营后的情况
3.2.1家庭经营各地区试验后结果
家庭联产承包首先是在安徽凤阳县小岗村实行，1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。
在包产到户在安徽省迅速发展后，不少地方的群众、干部解放思想，自发地采取了包产到户的责任制。
特别是在长期贫困的地区云南、四川、贵州、甘肃、内蒙古安徽肥西县等实行，群众从切身体验出发，要求包产到户的呼声最高，实行包产到户后，生产发展的效果也最为明显。
开辟了农村经济体制改革的新局面。
中国农村从此进入了前所未有的发展时期。
对调动农民的积极性、解决农民的温饱问题来说，的确取得了很大的成就。
家庭联产承包责任制的实行，解放了我国农村的生产力，开创了我国农业发展史上的第二个黄金时代，充分体现了社会主义公有制的优越性。
粮食总产量从1978年的6595亿斤，增至2013年的60194万吨。
我国农业以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。
农业的发展也为国民经济的发展奠定了坚实的基础。
3.2.2试验改革区取得的经验和存在的问题
经验：
根据国情，立足于家庭联产的现状以及缺陷，需要对其进行创新与改革，使其适应生产力发展。
存在问题：
生产力低下、土壤恶化、农业机械发展倒退、有毒农产品、产量失衡。
农地资源配置方式有明显缺陷，农村土地产权不明晰，土地地块的条块分割限制了土地的规模经营，阻碍城市化进程和土地资源市场配置与效率的提高，农业现代化发展困难，抗灾减灾能力差，生产与市场对接困难，土地经营规模小。
3.2.3试验地区改革比较分析与总结
针对某一地区土地经营过程中的某些问题和矛盾提出和设计的,因此都有其适用的范围和条件,在试验的过程中都取得了一定的效果,同时也出现了一些不容忽视的问题：
一、土地制度的变革,必须立足于农村生产力发展的实际,农村土地经营制度的变革与创新,本质上讲是农村中围绕土地而产生的生产关系的一种调整,而任何生产关系变动的动力与依据均来自
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