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做好新时期信访稳定工作
加强领导 落实责任 进一步做好新时期信访稳定工作
重庆市城口县人民政府门户网 2008年4月17日
加强领导 落实责任 进一步做好新时期信访稳定工作
何 国 兵
（2007年6月8日）
这次全县信访稳定工作会议的主要任务是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央关于进一步加强新时期信访工作的意见，认真分析新形势新任务，研究制定新思路新机制，突出工作重点，强化责任落实，全面加强和改进当前及今后一个时期信访工作，切实维护社会稳定，努力为建设富裕文明、开放和谐新城口提供良好的社会环境。
下面，我讲四点意见：
一、统一思想，认清形势，切实增强做好新时期信访稳定工作的紧迫感和责任感
（一）充分认识加强新形势下信访稳定工作的重要性
新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。
从国际看，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，和平与发展仍然是当今时代的主题，国际环境总体保持稳定，但影响和平和发展的不确定因素也在增多。
从国内看，随着我国改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。
国际国内形势的变化，既给我国发展进步带来巨大活力，也必然会带来各种社会矛盾。
因此，全面加强和改进新时期信访稳定工作，具有特别重要的现实意义和深远的历史意义。
第一、做好新形势下信访稳定工作是落实科学发展观、实现经济又好又快发展的需要。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。
科学发展观的核心是以人为本。
要把科学发展观真正落到实处，必须坚持以人为本，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
为此，全面落实科学发展观，关键要靠发展。
要实现经济又好又快发展，稳定的社会环境是前提和保障。
这就要求我们在工作中要妥善处理好改革、发展、稳定的关系，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利，最大限度地调动科学发展积极因素，凝聚促进科学发展的强大力量。
信访稳定工作是党和政府倾听群众呼声、吸纳群众智慧、维护群众利益的重要渠道。
这项工作做好了，我们就能进一步把广大人民群众贯彻落实科学发展观的积极性保护好、引导好、发挥好，群策群力地推动经济社会实现又好又快发展。
第二、做好新形势下信访稳定工作是构建和谐社会的需要。
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党和全国各族人民的共同愿望。
目前，我县的情况与全国一样，总体上是和谐的。
但也要看到，在改革开放不断深化和社会主义市场经济加快发展的条件下，在工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进的过程中，深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题明显增多，其中相当一部分矛盾和问题与人民群众的切身利益有关。
这些矛盾和问题如果不能及时妥善得到解决，就会影响改革发展，影响社会稳定。
信访工作是党和政府体察群众疾苦、理顺群众情绪、解决利益冲突、化解矛盾纠纷的重要途径。
这项工作做好了，我们就能有效地引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，更好地帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，有力地促进社会公平正义，促进社会和谐稳定，形成全体人民共建设、共享有和谐社会的良好局面。
第三、做好新形势下信访稳定工作是实现人民民主、推进依法行政的需要。
人民是国家的主人，依照法律规定，他们通过各种途径和形式，保护自己的合法权益，行使民主权利，参与国家管理。
现阶段，信访形式已成为人民代表大会制度之外的，人民群众表达意愿、参政议政、实施监督的最常用形式。
加强信访工作，就是要尽可能恰当地解决群众的实际问题，满足群众正当要求，反映群众的真实意愿，为人民群众参政议政，实施民主监督提供方便和条件。
来信来访反映的问题大多是关系群众切身利益的具体问题，有政策方面的，也有工作方面的。
群众利益无小事，解决群众信访问题是践行“三个代表”重要思想，贯彻执政为民、服务发展的根本要求，我们就是要从关系群众切身利益的每一件具体事情做起，通过听取人民群众的意见、建议和呼声，不断调整、完善和优化各项政策，改进各项工作，推进依法行政，达到解决群众的合理诉求，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
正是因为信访稳定工作极端重要，所以一直以来党中央、国务院和各级党委政府都十分重视信访稳定工作。
特别是去年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理针对信访稳定工作的新形势新任务，先后作出了一系列重要指示，对信访稳定工作提出了新要求。
今年3月，中共中央、国务院出台了《进一步加强新时期信访工作的意见》，并召开了全国第六次信访工作会议，温家宝总理亲自到会并作重要讲话。
为贯彻落实好这些指示、意见和会议精神，县委县政府召开了信访稳定工作专题会议，县委书记米绍林，县长裴智同志到会并作了重要讲话，县委常委会也两次专题听取信访稳定工作情况，并就有关工作进行专题研究。
同时，结合城口实际，出台了进一步加强新时期信访工作、开展矛盾纠纷排查化解、信访稳定工作责任追究等一系列重要文件。
各级领导干部一定要深刻认识信访稳定工作的极端重要性，增强紧迫感和责任感，积极主动地做好信访稳定工作。
（二）全县信访工作的现状
近年来，我县各级各部门严格按照县委、县政府的部署要求，始终把搞好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要工作来抓，处理了大批信访案件，化解了大量的矛盾纠纷，全县信访工作取得了显著成效，保证了全县改革和发展的顺利进行。
但是，我们必须清醒地认识到，我县正处于深化各项改革，加快结构调整的关键时期，各类矛盾比较集中，属典型的信访案件多发期。
特别是近期，我县信访工作形势出现了一些新的变化，信访总量增加，集体访、越级访、重复访急剧上升。
从群众信访活动现状分析，明显具有以下几个特点：
一是信访总量大。
近年来，我县信访总量一直在高位运行。
2006年，群众来信来访达627件次、1949人次。
其中，受理来信256件次，涉及502人次，同比分别上升74.1%、14.4%。
接待来访371件次、1447人次，同比分别上升62.7%、142.7%。
重复信访173件。
2007年1－5月，群众来信来访349件、782人次；其中受理群众来信125件，接待群众来访224件、657人次。
二是集体访、越级访数量大。
2006年，我县发生群众到县委县政府集访66批、712人次；到重庆市集访4批120人次。
今年1－5月，我县发生群众到县委县政府集访17批171人次。
特别是今年的4、5月，我县连续发生明通镇原搬运社工人徐道贵等4人到市上访、袁加令等17人到市集访、巴山镇移民3人在市第三次党代会期间到市上访、双河乡高强因东大街集资房问题到市上访等四起越级访。
三是群众信访涉及面广。
从今年前五个月信访工作情况看，当前群众反映较多的问题主要集中在矿山开采权属利益纠纷、开采中业主与农民的纠纷、环境污染、企业改制、“三农”问题、农村土地征用、移民安置补偿、生活待遇、涉法涉诉问题等方面。
四是矛盾尖锐问题突出。
群众信访出现了冲击党政机关、围堵交通、拦截领导、到市越级访、滞留领导办公室缠访、聚众阻止企业生产的情况，已严重影响各级各部门的正常工作秩序，影响了企业的正常生产。
出现这种状况，有国际国内大背景的影响，由于市场经济体制的不断完善，各项改革正处于深水区，各种利益矛盾此起彼伏。
目前我国正处在信访的高发期，有人形象的比喻为“信访上访洪峰期”，信访量增多，警示社会矛盾日趋积累。
就自身原因分析，从主观上讲，一是部分领导同志缺乏忧患意识和政治敏锐性，对新时期人民内部矛盾的复杂性和尖锐性认识不足，不能正确处理改革发展和稳定的关系。
有的同志还停留在传统意识上，认为信访工作就是接点群众来信，与群众交谈交谈，抓与不抓关系不大。
没有认识到新形势信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分，是为人民群众排忧解难的工作；有的同志重视不够，对于信访稳定工作说起来重要、干起来次要、忙起来就不要；甚至还有少数同志认为抓发展容易出政绩，抓稳定惹麻烦，得不偿失，既出不了多大成绩，更容易引火烧身，能敷则敷，能绕则绕，能躲则躲。
二是一些干部缺乏群众感情，群众观念淡漠。
认为凡是上访的群众都是来找政府的麻烦，都是刁民，都是无理取闹，因此对群众的信访问题不重视，畏难情绪严重，能缓则缓，能拖则拖，不疏导化解平息事态；有的对信访群众采用简单粗暴的工作方法，致使矛盾和问题不仅没有得到妥善解决，反而转化升级；甚至有极少数干部怂恿群众上访，只管“放火”，不管“灭火”，以煽风点火为荣，以隔岸观火为乐，对组织、对群众极不负责任。
三是对信访稳定工作缺乏责任感。
有些地方对领导批示件敷衍了事，玩文字游戏，从而导致信访问题办结率始终不高；有的将矛盾上交，问题解决不了就交给县委政府、交给领导，往往陷领导于被动，陷处置于被动；有的责任部门对发生到市上访竟不闻不问，不讲组织纪律，不讲责任义务。
为什么一些很明确的领导批示得不到落实？
一些案件长期得不到处理？
是不能办还是不想办？
我认为除了观念上的因素，最主要的还是缺乏责任落实制约机制。
四是缺乏大信访大稳定观念。
我们的一些干部缺乏大局意识，只关心个人或部门的狭隘利益，不关心全县发展改革和稳定的大局。
错误地认为信访问题就是信访部门的事，就该信访部门解决，遇到矛盾绕道走，踢皮球，或者干脆上交矛盾，根本不解决问题，更谈不上协作化解矛盾。
因此信访工作还处于单打一的尴尬局面，大信访大稳定的工作格局没有真正形成。
从客观上讲，一是信访稳定工作机构不健全。
2001年县乡机构改革时，县信访办被撤并，县委办政府办只分设了信访科，信访机构与新的信访形势不相适应，小马拉大车，责权不相称，信访难以承受稳定之重。
二是信访工作机制不健全。
由于机构不健全，人员配备弱，接待机制、领导包案制未落实，信访工作进入不了规范的程序。
到目前为止，我县按《信访条例》的要求复查复核工作仍未启动；一些乡镇、部门为解决问题而解决问题，不按政策法律办事，随意乱开口子，导致上访群众产生“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识，动辄聚众闹事、纠缠领导、无序上访。
三是基层工作比较薄弱。
由于县级机构不健全，乡镇、部门信访工作更为薄弱，有人挂名管理，无人解决问题，出了问题不仅不能有效解决，反而引起反复，把简单的问题复杂化。
四是群众法制意识比较淡薄。
认为政府是无限政府，政府就能包揽一切，本应通过法律渠道解决的问题，也要找政府解决；有些群众不管有理没理，只要有问题就找上级解决，往往造成了越级上访和集体上访。
且反映问题时倾向性片面性很强，只说对自己有利的，不说对自己不利的，并且说不到三句话就提到政治的高度，动不动就向政府要说法。
从上述分析看，全县信访稳定形势十分严峻，矛盾十分突出，工作压力巨大。
当前及今后一个时期，随着全县改革力度的加大，建设步伐的加快，诸如旧城改造、移民安置、矿山矛盾、企业改制、土地纠纷等方面的矛盾将更加尖锐，一些深层次的矛盾问题日渐暴露，过激访、越级访、群体性事件、非正常访会愈演愈烈，这在一定程度上将会影响到我们正常的工作生活秩序，阻碍我们的发展。
全县各级领导干部一定要保持清醒的头脑，要从保护人民群众根本利益，从深化改革、促进发展，从维护社会稳定大局的高度，充分认识做好信访稳定工作的重要性，采取扎实有效的措施，把信访案件多发势头控制住，把信访反映的问题解决好，努力为全县经济社会发展营造一个稳定的环境。
二、认真贯彻中央文件精神，超前谋划新时期信访稳定工作
《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》立足全局，针对信访工作的实际，确立了信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性地位，明确了新时期信访工作的指导思想和目标任务，对当前和今后一个时期的信访工作进行了全面部署。
这对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的联系，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
为贯彻落实好中央文件精神，超前谋划新时期信访稳定工作，全县各级各部门一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，以切实维护人民群众合法权益和社会公平正义，促进社会稳定和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访稳定工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访稳定工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访稳定工作新机制，推进信访稳定工作制度化、规范化、法制化，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，努力实现“三降一好转”（群众信访总量下降、群体性事件下降、非正常上访下降，信访秩序持续好转）的目标，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
为此，我们要重点在以下五个方面下功夫：
（一）在创新完善维稳工作思路上下功夫
当前，城口和全国一样，正处于发展的黄金期和矛盾的凸显期，随着全县改革和发展的加快，利益格局的不断调整，社会矛盾将会更加突出，形势也会更加复杂。
未来五年，我县提出了在全面完成“十一五”规划发展任务的基础上，力争县内生产总值、固定资产投资、地方财政收入在2006年基础上实现翻番，并在五个重点领域取得重大突破。
形势的不断发展和变化，随之带来的社会矛盾将更加多元化。
同时，各乡镇由于资源、基础条件和经济社会发展的差异，一些社会矛盾的表象和性质也会不一样。
为此，我们必须把握时代特征，弄清各种矛盾产生的根本原因，结合各自特点，积极探索和创新完善符合自身实际的维稳工作思路。
各级各部门要树立全局观念，运用战略思维，“跳出信访看信访”。
着眼于城口的发展，着眼于群众关心的热点、难点，有的放矢，增强工作的系统性、超前性；树立改革创新、开拓进取的意识，努力探索健全和完善信访工作体制机制问题。
要解放思想、更新观念、理性分析经济社会发展的大背景给信访稳定工作带来的新情况新问题，科学分析，正确把握，解决好“对信访形势怎么看”和“信访工作怎么干”的问题。
要统筹协调，相互配合，防止工作“单打一”或“打乱仗”。
要勇于破解难题，不断实现工作水平和效率的提高。
（二）在解决实际问题上下功夫
“事要解决”是信访稳定工作的根本要求。
实践证明，信访突出矛盾的最终化解，是通过调整政策或解决群众实际问题，而不是通过其他措施实现的。
我们一定要充分调动各行政机关、企事业单位力量，充分发挥基层人民调解“第一道防线”的作用，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，进一步健全人民内部矛盾纠纷预防、预警、化解工作机制。
对排查出来的矛盾和问题，要采取“一起矛盾纠纷、一个处置班子、一个处置方案、一个处置时限、一本处置台帐”的“五个一”措施，把责任逐一落实到单位和人头，单位主要领导要亲自过问、亲自去抓，切实做到“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过、问题不解决不放过”，防止矛盾的积累和扩大。
对信访问题因人而宜，集中解决。
对符合政策和法律法规，现实能够解决的，要争取一步到位；一时难以解决的，要将困难和情况向群众解释清楚，并积极创造条件加以解决；对符合情理但一时又没有政策口子，自身又无法解决的问题，要及时向上级报告情况，争取上级的支持和帮助；对不合理的要求，也要做耐心细致的说服疏导工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。
要按照《信访条例》规定，根据“政府主导、社会参与、有利于迅速高效解决纠纷”的工作机制要求，在受理、复查、复核信访事项中凡能够调解处理的问题，尽可能通过调解处理解决，不能调解的，再进入复查复核程序。
同时，大力推行信访听证制度，选择一批重大的疑难信访问题，以信访听证的方式调解或缓解矛盾，努力减少信访“存量”。
（三）在强化基层基础工作上下功夫
工作重心下沉是做好信访稳定工作的关键所在。
要切实加强信访稳定工作网络建设。
目前，葛城、高燕、岚天、东安等地已经设立了信访工作机构，配备了专兼职信访干部，并建立了信访工作责任制，健全了信访工作网络，工作开展取得了明显成效。
如高燕乡党委政府高度重视信访稳定工作，以司法所为依托，建立了乡信访办和人民调解组织，三块牌子，一套人马，村、社都建立了人民调解组织，维稳工作网络达60余人，工作卓有成效，今年初党委政府共排查矛盾纠纷28件，现已解决19件，有8件已落实责任，并进入处理程序，仅有一件信访问题暂时不能解决，但已落实了稳控措施。
各乡镇必须建立信访稳定工作机构，明确分管领导，根据人口规模或信访量配备专兼职信访稳定工作人员，并要健全矛盾纠纷排查调处机制，切实开展好相关工作；村委会、社区也应配备信访稳定工作联络人员，形成纵向到底的县、乡（镇）、村（社区）三级信访网络。
当前县属机关信访网络建设也是个薄弱环节，有的单位既没有组织机构，也没有明确分管领导和兼职工作人员，有的单位有信访机构和人员，但不能正确履职，明明是司法程序已经处理完结的事，却把上访人员推到县委县政府来。
为此，信访量大的县属部门应设立信访专门机构，配备数量相当的专职信访稳定工作干部；信访量不大的县属单位也要确定分管领导，指定兼职人员，搞好信访稳定工作。
这次会后，各乡镇各部门要尽快健全组织，明确人员，落实责任，力争6月底完成此项工作，真正使信访稳定工作有人抓，事情有人办，问题有人处理。
要着力提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。
我县80%以上的信访量发生在基层，加强基层信访工作，控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键环节。
各乡镇各部门一定要将工作重心下移，进一步强化基层基础工作。
衡量基层信访工作是否抓得细、抓得实，一看“两个提高”，就是要提高初信初访办结率，提高息诉罢访率；二看“三个降低”，就是降低重复来信来访率、越级上访率、集体上访率；三看“四个不出”，就是力争农村发生的问题，解决不出乡镇；城镇居民发生的问题，解决不出社区；部门系统内发生的问题，解决不出本部门本系统；企事业单位发生的问题，解决不出本单位。
这几项要求，是对“分级负责、归口办理”的原则在基层的具体化，各乡镇各部门要认真落实，真正做到“看好自己的门，管好自己的人”，切实把信访苗头防范在萌芽状态，把问题解决在基层。
要严格制度，畅通渠道，确保信访信息的及时报送。
及早了解信访问题，是掌握信访工作主动权的关键。
各级各部门要认真坚持值班制度，严格执行重大紧急信访问题报告制度。
各乡镇、各部门在每月25日前，必须向县维稳办（信访办）报送情况，有问题报问题，无问题报平安。
对各类信访苗头要及时上报，尤其对集体访或有可能到市进京的越级访，对跨地区串联倾向的集体上访，要在最短的时间内向县信访办及县委办公室、县政府办公室报告。
凡因迟报、漏报甚至瞒报延误处置时间，引发严重后果的，要按规定严肃追究有关领导和干部的责任。
（四）在未雨绸缪、超前研究上下功夫
要改变“见子打子”，重事后处理轻事前介入的工作模式，变被动应付为超前介入，把更多的精力用于信访问题的事前防范，在超前研究上下功夫。
一是超前谋划，变被动抓为主动抓。
人无远虑，必有近忧，对信访稳定工作如果没有超前谋划，没有长远打算，我们就会陷入疲于应付的被动局面。
工作中，我们一定要有预见性，抓主动，主动抓，解决好干什么和怎么干的问题，应对信访稳定工作中可能出现的新情况、新问题，做到主动应对“有可能”而不是被动应对“已发生”。
二是超前排查，抓好预警机制。
各乡镇各部门每月要定期对矛盾纠纷进行排查，定期分析，并形成制度，找出热点难点问题，确定工作重点。
同时，要加强信息反馈机制建设，建立公安、信访以及乡镇和部门的信息反馈网络，及时沟通，减少工作盲点。
三是超前介入，加强源头参与，防范化解。
要变群众“上访”为干部“下访”，及时发现问题，及时就地化解矛盾，降低信访成本。
（五）在构建大信访、大稳定格局上下功夫
信访问题是社会问题的综合反映，是一项复杂的系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，加大职能部门的工作力度，各方配合，齐抓共管，才能从根本上解决问题。
继续完善县级领导公开接待群众日制度，推行县人大代表、县政协委员联系信访群众制度。
按照“分级负责、归口办理”、“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立县、乡、村三级信访网络，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，层层落实责任制，做到齐抓共管信访工作，综合治理社会矛盾的大信访大稳定格局，真正实现联建、联防、联动、联调，进一步开创新时期信访工作的新局面。
三、突出重点，扎实抓好当前信访稳定工作
（一）扎实抓好矛盾纠纷排查调处工作
今年4月，县委办、政府办发出了开展矛盾纠纷排查化解工作的通知，要求各级各部门集中排查化解影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷，夯实从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础，健全排查化解矛盾纠纷的长效工作机制。
工作部署后，各级各部门积极组建班子，开展矛盾纠纷排查，工作收到了一定实效。
到目前为止，全县各级各部门上报排查信访突出问题89件，但排查不够彻底，化解工作尚有差距。
今天我们已将前段时间排查出的矛盾纠纷，分乡镇和部门进行了任务分解，并提出了限时解决的工作要求。
为此，各级各部门一方面对本辖区的矛盾纠纷要再次进行过细的排查，同时，对落实的任务和再次排查出的问题进行认真的分析，找准症结，对症下药，限时予以解决。
在此基础上，建立有效的工作机制，推进矛盾纠纷排查化解工作规范化、制度化。
一是健全社会舆情汇集和分析机制。
要充分利用信访信息资源优势，加强综合分析与研判，注重苗头性、倾向性问题的研究，及时提出有针对性和可操作性的意见和建议，切实减少信访“增量”。
二是建立重大决策稳定风险评估制度。
在作出重大决策、实施重大项目和涉及较大群体切身利益调整的改革建设举措之前，应进行公示或听证，充分听取群众意见，对有可能产生信访问题的因素进行科学评估。
评估要把好“三个关口”，即把好涉及群众利益的决策关口，确保决策的科学化和民主化；把好重要建设项目的论证关口，确保项目成为民心工程；把好执行中的动态跟踪关口，加强决策项目建设过程中的监督。
同时要制定稳定工作预案，使之与项目实施方案做到“三同时”，即同制定、同实施、同考核，从源头上减少群体性事件隐患和集体上访诱因。
三是完善矛盾纠纷排查调处机制。
推动建立党委和政府主导的维护群众权益机制，在党委政府的统一领导下，整合力量，建立健全纵向到底、横向到边的社会矛盾纠纷排查调处工作网络。
维稳、综治、公安部门负责工作统筹协调；乡镇以综治工作为依托，建立矛盾纠纷排查调处中心，统一受理、调处辖区内的矛盾纠纷；农村村社、城镇社区、机关企事业单位确立相关工作机构或建立调解组织，负责本辖区本单位的矛盾纠纷排查调处工作。
排查调处矛盾纠纷要坚持从基层抓起，坚持定期集中排查和经常性排查、重点排查与全面排查相结合，特殊时期特殊情况进行专项排查，防止漏排的情况发生。
通过排查及时发现和掌握热点敏感问题及不稳定苗头，做到底数清、情况明、早发现、早报告。
对排查出的信访问题和不稳定因素逐一列表登记，落实包案领导，明确牵头责任单位和相关责任单位，落实“五个一”工作要求，规定办结时限，及早把问题化解在基层，化解在萌芽状态。
凡是列入矛盾纠纷排查表的重点矛盾纠纷，牵头责任单位要制定工作方案，按时报送办理情况，有效促进工作落实。
四是建立普遍性信访问题的政策调整工作制度。
对群众反映强烈的合理诉求，政策法规无依据或规定过时的，应当建立政策调研调整机制，由问题所属部门牵头，研究提出政策调整的建议，从根本上批量性解决信访问题。
（二）认真开展“百名干部大下访”活动
为落实市委、市政府的要求，我县制定出台了《百名干部大下访活动方案》，各级各部门一定要充分认识“百名干部大下访”活动的重要意义，变“上访”为“下访”。
按照县上的部署和要求
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