安全管理法.docx

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安全管理法

安全生产与管理

《潍坊技师学院》电气自动化教研室　李进孝

安全是人类生存与发展活动中永恒的主题,也是当今乃至人类社会重点关注的主题问题之一.人类在不断地发展进化的同时,也一直与生存发展活动中存在的安全问题进行着不懈的斗争.人类社会的发展史在某种意义上也可以看成是解决安全问题的奋斗史。

历代战争中矛与盾的不断升级，实际上也是人们为了安全而进行的努力；当今社会无处不在的各类安全防护装置、管理措施都是人类安全研究的心血结晶。

而随着科学技术的飞速发展，安全问题会变的越来越复杂，越来越多样化。

对安全问题的研究就需要更深入，更具科学性。

一、安全生产方针

⏹2002年《安全生产法》规定安全生产管理坚持“安全第一，预防为主”的方针。

⏹十三届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》把安全生产方针发展和完善为“安全第一，预防为主，综合治理”

⏹“安全第一”是指在生产劳动过程中，安全始终是第一位的，是头等大事，生产必须安全，安全才能促进生产，抓生产首先必须抓安全。

⏹“预防为主”是指实现安全生产的最有效措施是对事故积极预防、主动预防，在每一项生产中对首先要考虑安全因素，经常查隐患、找问题、堵漏洞、防微杜渐、防患于未然，自觉形成一套预防事故、保证安全的制度，把事故隐患消灭在萌芽状态。

⏹“综合治理”是保证安全的具体方式和措施，通过法律的、经济的、行政的、教育的等多种形式和手段进行综合治理。

⏹“政府统一领导”是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法律法规，做统一要求。

⏹“部门依法监管”是指安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监督管理和某个方面的监督管理职责。

⏹“企业全面负责”是指企业主要负责人对企业安全生产全面负责。

⏹“社会监督支持”是指发挥全社会各方面的作用，包括各个层次、各种方式的监督，既有行政手段又有法律手段、社会舆论、社会举报等方面的监督。

⏹“两个主体”和“两个负责制”。

政府是安全生产的监管主体，各级政府安全生产守土有责，为官一任必须确保一方平安；企业是安全生产的责任主体，各类企业必须接受政府的依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，依法依规搞好安全生产，切实保障从业人员的安全和健康。

安全生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩、业绩考

——李毅中

⏹安全第一原则可以说是安全管理的基本原则，也是我国安全生产方针的重要内容。

⏹贯彻安全第一原则，就是要求企业的领导者要高度重视安全，把安全工作当作头等大事来抓，要把保证安全作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。

在计划、布置、实施各项工作时首先想到安全，预先采取措施，防止事故发生。

该原则强调必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容，作为一项有“否决权”的指标，不安全不准进行生产。

⏹作为强制原理范畴中的一个原则，安全第一应该成为企业的统一认识和行动准则，各级领导和全体员工在从事各项工作中都要以安全为根本。

谁违反了这个原则，谁就应该受到相应的惩处。

这里不存在想得通就执行，想不通可以不执行的问题，而应该是无条件地、毫不动摇地遵循这一原则。

⏹坚持安全第一的原则，就要建立和健全各级安全生产责任制，从组织上、思想上、制度上切实把安全工作摆在首位，常抓不懈，形成“标准化、制度化、经常化”的安全工作体系。

管生产必须同时管安全的原则：

⏹安全是生产的第一属性，是质量、效益等属性的基础，影响安全管理绩效的根本在于各级组织的领导，各级管理者在抓各项工作时也必须亲自抓安全工作。

这就是管生产必须同时管安全的原则。

⏹坚持这个原则，要求企业的各级管理者，特别是高层管理者要亲自抓安全工作。

安全生产应该渗透到生产管理的各个环节，企业的各级管理者必须作到生产和安全“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

贯彻该原则，尤其要把安全生产纳入计划，在编制企业年度计划和长远规划时，应把安全生产作为一项重要内容，结合企业的生产挖潜、技术革新、设备改造、工业改组等，来消除事故隐患，改善劳动条件

监督原则：

为了促使各级生产管理部门严格执行安全法律、法规、标准和规章制度，保护职工的安全与健康，实现安全生产，必须授权专门的部门和人员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露安全工作中的问题，督促问题的解决，追究和惩戒违章失职行为，这就是安全管理的监督原则。

随着社会主义市场经济的发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，国家与企业、企业经营者与职工之间的利益差别，在安全管理方面也会有所体现。

它表现为生产与安全、效益与安全、局部效益与社会效益、眼前利益与长远利益的矛盾。

企业经营者往往容易片面追求质量、利润、产量等，而忽视职工安全与健康。

在这种情况下，必须建立专门的监督机构，配备合格的监督人员，赋予必要的强制权限，以保证其履行监督职责，才能保证安全管理工作落到实处。

《安全生产法》规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；   

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；   

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；   

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；   

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；   

（六）及时、如实报告生产安全事故。

《山东省安全生产条例》

第四条生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。

生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产义务

第十条生产经营单位应当依法保护从业人员的生命安全，严禁强迫从业人员超强度劳动或者冒险作业。

生产经营单位主要负责人应当履行法律、法规规定的安全生产管理职责，并定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督，接受安全生产监督管理部门和其他有关部门的监督检查。

第十一条从业人员应当增强自我保护意识，严格遵守安全生产法律、法规和本单位的安全生产规章制度以及操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。

从业人员有权拒绝执行管理人员强令超强度劳动、冒险作业和违章指挥，有权对违反安全生产法律、法规和危害从业人员生命安全、身体健康的行为提出批评、检举和控告。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令超强度劳动、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

安全的定义及概念

一、安全的定义及其重要性

1、安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。

安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。

安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。

2、安全的重要性主要体现在三个方面：

一是经济损失大

二是社会影响大

三是影响周期长

二、职业安全卫生、安全生产与劳动保护

职业安全卫生:

通常指影响作业场所内员工、临时工、合同工和其他人员安全与健康的条件和因素。

劳动保护：

为了保护劳动者在劳动、生产过程中的安全、

健康，在改善劳动条件、预防工伤事故及职业病，实现劳

逸结合和女职工、未成年工的特殊保护等方面所采取的各种

组织措施和技术措施的总称。

安全生产：

指在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行。

安全生产的基本要素

⏹安全文化

⏹安全法制

⏹安全责任

⏹安全科技

⏹安全投入

安全文化，即安全意识。

就是要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。

领导干部树立“以人为本”的执政理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。

要切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。

行业和生产经营单位要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案。

加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。

安全法制，健全安全生产配套立法，从国家的法律法规，直到行业、企业的规章制度，严密罗织安全生产法网，增强全社会安全法制意识，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，坚持有法必依、执法必严、违法必纠。

安全责任，制定安全发展规划，坚持完善安全生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩；加强和改善经济调控，为安全生产创造有利环境；落实企业安全生产主体责任，加强监督考核，建立激励约束机制；严格事故责任追究，防范惩治失职渎职以及腐败现象；健全完善安全监管和应急管理体制，加强行业管理，实施行业有效指导。

安全科技，安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。

生产经营单位要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。

国家要积极组织加快推动安全生产科技进步，开展重大课题科研攻关，推广应用安全性能先进可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后生产能力。

安全投入，安全需要投入，安全生产要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永无宁日。

要消除不安全隐患，需要解决资金渠道，建立生产经营单位、地方、国家多渠道安全投资机制。

采取有利于安全生产的经济政策，鼓励企业成为安全生产的投资主体；扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患，偿还历史欠帐；加大信息、应急救援等公共安全基础投入，提高全社会安全生产保障能力等。

安全管理的基本原理

一.责任原理：

1.责任原理的含义；

在安全管理活动中，为了实现管理过程的有效性，需要在合理分工的基础上，明确规定各部门和每个人必须完成的工作任务和必须承担的与此相应的责任。

安全生产责任制度是责任原理的具体化

2.安全生产的责任

根据责任原理的要求，企业安全管理应该做到以下几点：

（1）明确每个人的安全职责。

（2）责权利能四者要匹配。

（3）奖惩要公开、公正而及时。

二．预防原理

1．预防原理的含义

安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率减到最小，这就是预防原理。

预防，其本质是采取事前的措施，防止伤害的发生。

预防与善后是安全管理的两种工作方法。

善后是针对事故发生以后所采取的措施和处理工作，预防的工作方法是主动的、积极的，是安全管理应该采取的主要方法。

安全管理以预防为主，其基本出发点源自生产过程中的事故是能够预防的观点。

“预”，就是对系统的危险状况进行“预测”、“预先分析”、“预先评价”等，做到“预知”。

“防”，就是采取“防护对策”，包括技术对策、教育对策、法治对策和文化对策。

在预知的基础上采取全面有效的防护对策，就是预防原理的本质。

预知是首要的和重要的

2运用预防原理的原则

1）偶然损失原则

事故损失的偶然性：

事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的大小如何，都是随机的，是难以预测的。

反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果。

造成事故的原因很多：

有机械设备因素、人为操作因素、环境条件因素等。

在各类事故发生的原因分析中，80%以上的原因是人的不安全行为。

安全管理的根本任务是防止人员发生伤亡事故和职业伤害；导致事故发生的主要原因又是人员的不安全行为，因此，人员安全是生产经营单位安全管理活动的核心。

一般作业安全管理：

⏹作业要素：

Ø人、物、环境

Ø作业时间

Ø作业岗位

Ø作业过程

Ø作业方法

作业组织

⏹作业组织是对劳动要素的组织。

⏹作业组织除了能保证生产任务的完成外，还应使组织中的人处于安全、舒适的状态。

⏹做法

⏹作业人员组织的合理化

⏹协作的意愿

⏹良好的沟通

设备设施安全管理：

⏹设备设施安全管理作为安全管理的重要组成部分，通过运用各种技术、经济和组织措施对设备设施从规划、设计、制造、购置、安装、使用、维护、修理、改造、更新直至报废的整个寿命周期进行全过程的安全管理。

⏹危险因素

⏹指对人造成伤亡或能对设备造成突发性损害的因素，危险因素往往突然发生。

⏹危害因素

⏹指能影响人的身心健康导致职业病的或能对物造成慢性损坏的因素，危害因素通常是缓慢作用。

设备设施的危险危害因素；

1.机械性危险危害因素

2.非机械性危险危害因素

⏹1.机械性危险危害因素：

⏹机械性危险危害因素包括设备设施静止状态和运动状态下所呈现的各种危险。

⏹静态危险

⏹直线运动危险

⏹旋转运动危险

⏹打击危险

⏹振动夹住危险

⏹飞出物打击危险

2.非机械性危险危害因素：

⏹电击伤

⏹灼烫和冷冻危害

⏹振动危害

⏹噪声危害

⏹电离辐射危害

⏹非电离辐射危害。

⏹化学物危害。

⏹粉尘危害。

⏹异常的生产环境。

设备设施一般安全条件；

1.有完备的安全卫生技术措施。

2.材料具有良好的安全卫生性能。

3.具有良好的稳定性。

4.设备操纵器、信号和显示器应满足安全要求人机工程学原则。

5.安全防护装置。

作业环境安全管理：

⏹作业环境是生产劳动场所各种构成要素的总和。

⏹作业环境安全管理涉及内容包括

Ø作业空间布局

Ø作业环境照明

Ø安全标志

Ø现场定置管理

作业空间布局

⏹在新建、扩建、改建工业企业时，要在厂址选择、厂区规划、厂房建筑配置以及生活卫生设备的设计方面加以周密的考虑，应遵照《工业企业设计卫生标准》的有关规定执行。

⏹厂区主干道占道率

⏹车间安全通道占道率

⏹生产地区地面状态

作业环境照明：

⏹良好的照明可以提高人的视觉敏度、速度和精度，使人容易看清物体，减缓视力疲劳。

同时，明亮、整洁的作业环境还可以使人在工作时心情舒畅，精力集中，情绪高昂。

因此，创造一个良好的光环境，对于减少事故，提高工效和产品质量都有重要的作用。

安全色与安全标志：

⏹安全色和安全标志是两个国家规定的传递安全信息的标准。

⏹安全色和安全标志是一种消极的、被动的防御性的安全警告装置，并不能直接消除、控制危险，不能取代其他防范安全生产事故发生的各种指施，但它们形象而醒目地向人们提供了禁止、警告、指令、提示等安全信息，对于预防安全生产事故的发生，具有重要的作用。

安全色的概念：

⏹安全色，传递安全信息含义的颜色，包括红、蓝、黄、绿四种颜色。

⏹对比色，使安全色更加醒目的反衬色，包括黑、白两种颜色。

对比色要与安全色同时使用。

安全色的含义：

⏹红色

表示禁止、停止、危险以及消防设备的意思。

凡是禁止、停止、消防和有危险的器件或环境均应涂以红色的标记作为警示的信号。

⏹蓝色

表示指令，要求人们必须遵守的规定。

⏹黄色

表示提醒人们注意。

凡是警告人们注意的器件、设备及环境都应以黄色表示。

⏹绿色

表示给人们提供允许、安全的信息安全标志

⏹安全标志：

⏹安全标志是用以表达特定安全信息的标志，由图形符号、安全色、几何形状（边框）或文字组成。

⏹安全标志适用于工矿企业、建筑工地、厂内运输和其他有必要提醒人们注意安全的场所。