潍坊科技学院毕业论文论农村财务管理中存在的问题及改善以金乡县兴隆镇为例.docx

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潍坊科技学院毕业论文论农村财务管理中存在的问题及改善以金乡县兴隆镇为例

潍坊科技学院

本科毕业论文

题目论农村财务管理中存在的问题及改善——以金乡县兴隆镇为例

院（系）经济管理学院专业财务管理

学号201206010227

学生姓名高鲁

指导老师田海燕

起讫日期2015年12月—2016年6

设计地点山东省济宁市

摘要

新中国成立以来，国家日渐昌盛，尤其是改革开放以来，国家经济更是突飞猛进，农民生活不断提高，逐渐进入小康社会。

随着国家收入的提高，对于农村的各项财政补助逐步增加，甚至有的农村成立了一些集体性质的公司，有了经济的来源。

时至今日，许多农村高楼林立，工厂遍地，人们过上了富足的生活。

然而，在这种快速发展的过程中难免会出现一些问题，尤其是在财务管理中出现的问题。

因此，本文从金乡县兴隆镇出发，对财务管理过程中存在的问题以及改善方法进行探讨。

首先，本文对金乡县兴隆镇农村财务管理现状进行简单概述，介绍了金乡县兴隆镇农村财务管理的研究现状和其在近几十年发展过程中形成的特点。

其次，通过不断的调查研究等各种方法手段，分析了造成农村财务管理中出现种种问题的原因。

最后，针对造成出现财务管理问题的原因，结合金乡县兴隆镇农村的现状，通过不断的分析研究，同时借鉴其它乡镇农村在解决相关问题时所采取的方法和措施，从多个方面对金乡县兴隆镇农村财务管理中出现的问题提出相应的解决方案。

结合相关理论知识探索有效的村级财务管理之道，建立与其之间相配套的管理方法和措施，使农村的财务管理工作走向制度化、规范化和法制化的道路。

关键词：

农村财务管理；监管制度；改善方法

Abstract

SincethefoundingofnewChina,thecountryisprosperouswitheachpassingday,especiallysincethereformandopeninguptotheoutsideworld,thenationaleconomyisadvancingbyleapsandbounds,continuouslyimprovetheirlivingstandards,graduallyintothewell-offsociety.Withtheincreaseofnationalincome,forthegradualincreaseintheruralfinancialsubsidies,andevensomeofthevillagesetupanumberofcollectivenatureofthecompany,withthesourceoftheeconomy.Todaymanyruralhigh-risebuildings,factorieseverywhere,peopleliveaprosperouslife.However,intheprocessofrapiddevelopment,therewillbesomeproblems,especiallyinthefinancialmanagementproblems.ThereforethisarticlefromXinglongTown,JinxiangCounty,thefinancialmanagementprocessoftheexistingproblemsandimprovementmethodsarediscussed.

Firstofall,thispapermakesabriefoverviewofthecurrentsituationoffinancialmanagementinXinglongTown,JinxiangCounty,andintroducestheresearchstatusoffinancialmanagementinXinglongCounty,JinxiangCounty,andthecharacteristicsofitsdevelopmentinrecentdecades.Secondly,throughthecontinuousinvestigationandresearchandothermethods,analyzesthecausesoftheproblemsintheruralfinancialmanagement.Finallyinviewofthecausesofthefinancialmanagementproblems,combinedwithstatusofJinxiangCountyXinglongTown,rural,throughanalysis,andlearnfromthemethodsandmeasurestakeninsolvingproblemsrelatedtoothervillages,frommultipleaspectsofJinxiangCountyXinglongTown,ruralfinancialmanagementproblemsputforwardthecorrespondingsolutions.Combinedwithrelevanttheoreticalknowledgetoexploreeffectivevillagefinancialmanagement,theestablishmentofthecorrespondingmanagementmethodsandmeasures,sothattheruralfinancialmanagementtotheinstitutionalization,standardizationandlegalizationoftheroad.

Keywords:

ruralfinancialmanagement;supervisionsystem;improvementmethods

致谢13

1绪论

1.1研究背景

山东省金乡县兴隆镇位于鲁西南平原，人口3.9万人,总面积86平方公里,耕地面积5.9万亩,辖50个行政村,59个自然村。

交通比较便利，虽然没有一些大型的国家企业，但是有一些个体工商户，随着近年来我国经济的发展，金乡县兴隆镇紧跟我国发展步伐，搭载改革开放的顺风车，农村人们自发的成立了一些个人工厂，镇政府也引进了一些外来企业，人民的生活水平有了一定的提高，虽然取得了一些成绩，但是金乡县兴隆镇的发展还有很大空间。

加之各种因素阻碍了发展，目前兴隆镇依然是一个典型的农业小镇。

我国在2006年取消农业税以后，“农业，农村，农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要问题，村级财务管理历来是广大农村干部、农民群众非常关心的热点问题。

是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。

在农村发展框架不变的的情况下，一些原因阻碍了农村的发展，在农村管理下，一些问题普遍存在于每个乡村，尽管政策比较完善，但是在没有监督的情况下，依然让一些人钻了空子，在上级看不见的情况下做一些不对的事情。

使得农村财务管理出现了各种各样的问题，导致计划中的事情延后执行，有的甚至没有去实施，这样导致了农村的发展缓慢。

总结问题给出方案，管理好农村财务，把钱花在应该花的地方，使得农村蓬勃发展。

1.2研究方法

1.2.1实地调查法

金乡县兴隆镇作为鲁西南平原的一个农业小镇，农村经济发展存在不合理的状况，财务管理过程中出现这样那样的问题，通过对数十个村庄中的大多数村庄进行实地调查，询问当地村民对村务了解的情况，对村里钱财去向了解的情况，以及查看村中的财务账本。

通过实地调查了解到很多切合实际的情况，发现问题所在，进而合理有效的解决。

1.2.2对比分析法

其他省市的农村地区或者金乡县其他乡镇农村地区也普遍存在财务管理工作缺失，不足的问题。

通过对各省市乡镇不同地域农村发展情况的不同，以及出现的种种财务问题，来找到一些相同或者相似的问题，通过不断的分析和研究，能从共性中找到解决问题的合理措施或者改善这些问题的方式和方法，使农村财务管理在今后的过程中避免再出现类似问题。

1.2.3文献研究法

通过查阅国内外的文献资料来获得所需要的资料，从理论上联系到实际上来，从而全面正确的了解和掌握所要研究的问题，运用文献研究可以了解有关问题的现状，形成关于研究对象的一般印象，有助于对事物的观察和访问，有助于了解事物的全貌。

1.2.4定性和定量分析法

定性分析主要集中在村级财务管理问题的相关定义及传统理论上，常见的村级财务管理出现的问题、原因及解决办法分析和评价等。

并从财务管理的角度对实际案例进行定量分析，找出可行性解决方案，达到研究目的。

1.3研究目的和意义

1.3.1研究目的

本篇论文希望通过对金乡县兴隆镇各个村庄进行系统性的分析，及时准确的找到在农村财务管理过程中出现的各种各样的问题以及遇到的困难，然后根据这些找到的财务管理中出现的问题，通过分析论证提出与之相应的解决办法或者改善的方式方法，让金乡县兴隆镇农村的财务管理工作在今后的过程中较少的出现各种问题甚至是杜绝农村财务管理过程中出现问题，使金乡县兴隆镇农村的财务管理工作走向制度化、规范化和法制化的道路。

1.3.2研究意义

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国经济蓬勃发展，国民收入显著提高，一跃成为亚洲第一世界第二经济大国，在世界上是政治大国，军事强国，工业大国，虽然我国取得了显著的效果，但是由于各种原因，我国依然是一个农业大国，农村的发展至关重要，评价我国是否真正的繁荣昌盛，不仅

要看城市发展的是多么繁荣，也要看农村的经济发展水平。

即使我国的城市发展的再繁荣，建设的我再美丽再豪华，如果农村的经济发展跟不上去而且又混乱不堪，这也不能说明我国真正的繁荣富强。

因此城市和农村要协调发展，加强农村财务管理是至关重要的。

进一步推进农村财务管理体系改革，规范和完善农村的财务管理工作，是促进农村经济繁荣发展的一项重要的工作内容，也有利于农村的和谐稳定，也能够很好的贯彻落实党中央的廉政建设，使底层官员廉洁奉公，一心为民。

形成良好的风气，促使农村和谐发展。

为了从根本上理清农村集体经济组织的产权问题，加强农村财务管理，发挥集体经济下全面建设农村小康社会进程中的特殊作用，有必要就农村集体财务管理的有关问题详细的探索研究。

2金乡县兴隆镇村庄特点

中华民族上下五千年，中华人民共和国是一个有历史传承的大国，有着丰厚的文化底蕴。

西方区区几百年的历史和中国是无法相媲美的。

中国不仅是有着几千年历史文化的大国，也是一个幅员辽阔，人口众多的大国。

泱泱大国不同地方有着不同的文化底蕴，不同地方有着不同的人文特色，不同地方有着各自的发展模式。

金乡县兴隆镇作为中华人民共和国的一部分，下面各村庄自然也拥有我国农村的特色。

金乡县兴隆镇属于国家底层机关单位，又地处山东省边缘地区，经济发展缓慢，人民受文化程度不高，素质普遍低下，各种因素的作用，形成了金乡县兴隆镇的现状，各农村也有各自的特点。

2.1村庄数量少、分布范围广，人口数量少、管理型人才少

兴隆镇下辖50个行政村、3.9万人口，在整个金乡县乃至济宁市都属于小型乡镇。

各村庄村民受教育程度十分低，绝大多数人受教育程度基本上都是小学或者初中，在兴隆镇受过高中教育的人数都非常的少，受过高等教育的人数是少之又少，基本上是一些近几年的大学生。

各村干部基本都是小学毕业，文化程度太低，文化素质太低，对于财务方面基本上不太明白，财务管理问题较多，也严重阻碍了农村的经济发展。

2.2金乡县兴隆镇各村庄多以姓氏为村名

由于中国是一个具有五千年历史文明的国度，其中封建社会制度就传承了两千多年，两千的封建礼仪，使得人都已家族氏的方式生活在一起，慢慢的演变，随着人口增加，有的是因为逃避战争举家搬迁，逃到别的地方，先到为主，以自己的姓氏为村庄的名字。

有的由于自己姓氏的人多，便将自己的姓氏命为村庄的名字，也就形成了目前以姓氏为村名的村庄。

3金乡县农村财务管理出现的问题

3.1财务制度不健全，账务处理不及时

金乡县兴隆镇各农村没有制定财务审批制度，在什么地方花钱，应该花多少钱，根本没有前往镇政府进行申报获批，直接就是几个村干部商量决定，根本不开党员会议和群众大会来商量讨论。

村务公开流于形式，有的村庄很少公开，有的村庄根本不公开，就算是公开的也是非常的笼统，村民根本看不懂、看不明白。

资金用到了什么地方，怎么用的，用的多少村民根本不知道，达不到民主监督的作用和效果。

村里的钱财都掌握在文书手里，有的文书对于现今往来不及时进行报账处理，有的文书整天忙于自己的事情将单据长期积压搁置导致长期的不进行记账。

3.2账款、账实不相符合

由于村里只有一个文书负责村里所有的财务，自己不及时的进行对账，长时间的不进行库存清理，甚至是村里到底有多少资金，是否出现了短款的情况，文书是一概不知，造成了账实不相符。

由于制度的不完善，监管不到位，部分的公款被挪作了私用，进入了个人的腰包，有的是几个村干部抱成一团，将上级下拨的公款被瓜分殆尽。

有的村领导去文书处借钱根本不打借条，导致账款账实不相符合。

在账面上登记的实体物件，特别是固定资产和低值易耗品因为保管不善有的被他人拿走私用，有的霉烂坏掉。

由于长期的不进行实物盘点，最终形成了账实不相符合。

3.3白条入账、抵库现象依然存在

近些年来，国家严格查处打白条现象，虽然取得了一定的效果，但是，在农村，由于天高皇帝远，一些干部存在侥幸心理，打白条现象依然存在。

有的村庄许多的票据都是不合规，并且招待费和差旅费较多。

有的村干部以自制白条入账进行报销，几百成千的屡见不鲜。

有的把借条当作原始凭证来进行入账报销。

种种原因导致的公款的流失。

3.4贪污腐败现象严重

党的十八大以来，国家严格打击腐败，几年来数十万官员受到处分，有的被关进监狱，有的被开除公职，有的被降级使用，有的被记过处分。

纪委所到之处，便有官员落马，可见贪污腐败问题多么严重。

兴隆镇村庄也存在这些问题，国家为改善农民生活环境，制订了村村通计划，将所有的村庄道路都铺成水泥路面或者柏油路面，村民们也积极响应，为村庄铺路进行捐款，然而这些农民捐的款项都被村干部吃喝玩乐了，根本没有用在道路建设上面。

3.5工作交接不办理交接手续

村庄干部为三年进行一次选举，有的村庄的文书在进行工作交接时没有按照相关规定进行办理交接手续，上一任的文书不交账，新上任的文书就自己另行建账，自成体系。

按照我国会计法规定，在上一本账册没用完的情况下，不能另起建账，除非报上级部门进行批准。

这种行为不仅违背背了会计法，有打断了农村财务管理的连续性。

3.6会计人员业务水平和素质较低

金乡县兴隆镇绝大多数的文书人员年龄过于老化并且受教育程度低，没有接触过新的记账方法，依然在沿用旧的记账方法，不懂的会计的权限和职责。

有的村庄没有按照新的会计制度规定进行设置账簿，依然在记流水账，所设置的账簿无法真实可靠的反应村里的财政收支情况。

3.7会计、出纳一人担任

在金乡县兴隆镇各农村没有分别设置出纳和会计，全部由文书一人担任。

会计和出纳的职责没有分清楚。

有的村干部直接将村里的集体收入完全纳入到个人的腰包当中，既不进行报账，也不进行交款，形成了贪腐的风气。

4金乡县兴隆镇财务管理问题的原因分析

财务管理问题严重制约了金乡县兴隆镇各村庄的经济发展，造成这些问题出现的原因是多方面的，既有客观的原因造成的，也有主观的因素形成的。

我们要深入分析研究出现这些财务管理问题的主观和客观原因，彻底的解决或者改善财务管理中出现的问题。

4.1财务监管力度不够

对于财务上的监督分为内部监督和外部监督，农村的财务工作依然需要多方面进行监督，农村财务也要接受各方的监督，然而目前来说，农村财务监管的力度非常的不到位，乡镇的农经站和审计局的监督都不是经常性的，都是随机的抽查审计而已。

农村的群众监督机制形同虚设，很多村庄不进行村务公开，就算是进行公开也就是仅仅一部分而已，只是一些账目和结果而已。

至于说村里的集体收入是否真实，支出是否合理，干部有没有贪墨等等村民是知之甚少，就算是有些村民有所怀疑，但是一来是村民受教育程度低，法律意识淡薄，二来是村民害怕报复，便本着多一事不如少一事的态度，往往村民会采取沉默，这严重助长了这些人的贪污之风。

4.2农村财务制度的缺陷

在金乡县兴隆镇的各个村庄所有的会计和出纳人员全部由文书一人担任，没有进行分开，将出纳和会计分别设置才能实行票据和款项的分开便于出纳和会计进行互相的监督。

4.3财务管理缺少约束力

在农村党委会和群众大会形同虚设，基本上是村干部中的几个人或者是主要领导当家，村里的财务收支情况，无论金额是多少，所有的审批权全部在主要领导手里，其他成员根本没有参与和决策的权利，就算是开会决定，会议一般来说就是形式，主要领导大搞一言堂，一手拍板决定，管理上的制度流于形式，造成了很多村庄的村干部滥用自己手中的权利，慢慢的将集体资产流于个人，在违法违纪的道路上越走越远，最后不能自拔。

4.4村级领导干部的素质无法适应农村的发展需要

目前，绝大多数的村级干部受教育程度太低，年龄又太大，村干部只有自己的小家庭概念而没有村委会这个大家庭概念，无法带动农村进行发展。

虽然守城有余，但是无法开拓进取。

会计人员的工作业务不熟悉，工作的盲目性和随意性比较大。

4.5村民的法律意识和维权意思薄弱

中国是一个人口大国，拥有近14亿人口，而在这么多的人数当中，农村人口又占据了一半，这一半的人口受教育程度是非常低的，很多都是文盲和不半文盲法律意识非常的淡薄，不知道如何来维护自己的合法权益，甚至是自己的合法权益受到侵害而不知道，小农思想非常严重。

根本不知道如何加入村里财务监督的队伍中，有的仅仅是为了害怕报复而忍气吞声，选择了沉默。

5解决问题的对策及建议

农村财务问题存在各种各样的问题，这也问题的存在严重阻碍了农村经济的发展，也不利于低层干部廉政建设，为了解决和改善农村财务中出现的问题，特别是防止出现财务清理过后再次出现问题的情况，要从根本上解决这些问的存在和再次出现。

党的十八大以来，党中央多次强调要把权利关在制度的牢笼里，上干部时时刻刻都按照有关的规章制度去办事，所以我们必须从建立和完善财务管理制度和财务运行机制进行着手，规范财务管理行为，强化各部门各阶级单位和人士的监督，多管齐下共同努力，让一切财务进程在阳光下运行，不仅要治标更要治本，标本兼治，让农村财务管理再也没有任何的漏洞，使农村的财务管理工作走向阳光化、制度化、规范化和法制化的道路。

建立“让群众满意，让政府放心”的基层领导干部团队。

5.1任用高学历高素质的村级领导干部

我国是社会主义国家，国家的领导干部通过人民选举产生，村级干部也是通过全体的村民进行选举而产生的，这样的制度体现了我国的民主，有利于我国的稳定和发展，然而随着社会的发展，这样的制度也逐渐出现了一定的弊端。

由于我国封建制度上下传承了两千多年，许多人的封建思想依然存在，家族式的发展依然在进行，在农村哪一个姓氏的人多，那一个姓氏的人员就能够通过选举而获得村级的干部岗位，这些选举上来的人有的能过为广大人民群众服务，而不少数被选举上来的人只顾自己的小圈子，有了利益只想着自己和自己家族、自己圈子的人。

由于这些人的受教育程度低，文化水平低，素质低，这些人虽然有一定的威望，有利于村里的和谐稳定，但是这也严重阻碍了农村的发展。

有的村，由于姓氏比较的多，他们看到了村干部的权利和其所带来的利益，在选举的时候，进行到处拉票，有的甚至在选举时大打出手，为了避免这些情况的再次出现，为了农村的和谐繁荣发展，所以我国应该从制度进行着手，在基本制度不变的情况下，进行一定的调整。

5.1.1任用大学生等优秀人才担任村干部职务

目前，我国在提倡干部年轻化，也出现了许多有学历有文凭有素质的大学生找不到合适的工作，我国应该再次实行知青下乡，让一些有理想有报复的知识青年到基层去到农村去，大力推进大学生村官政策运行，全面提高农村干部的文化素质。

任命这些有文化的大学生担任村里的干部，让他们带领农村发展，规定在一定的时间之后进行群众投票，确定这些人才是否能够为百姓服务，是否能够带领农民发家致富，如果群众不满意，镇政府可以将这些人进行撤职，再任命别的优秀人才担任村级干部。

若全面落实大学生村官政策，不仅能够提高村级领导干部的文化水平和素质，还能够为农村提升活力，提高农村的发展，为国家培养了一大批深入基层的优秀人才，他们了解农村，理解农民的艰辛，即便是他们走向高层，他们心中依然装着最底层的百姓。

而且，这些人在农村没有他多的顾虑，没有所谓的圈子，能够打破两千多年来遗留下来的封建家族式发展。

这项政策若能执行，农村财务问题基本解决了一半。

5.2成立农村决策和监督小组

在以任命大学生等优秀人才为村干部的基础上，从所有的党员中通过选举，成立7到9人的决策小组。

凡是农村的一切事宜，均有决策小组的人进行商量论证，通过举手表决，半数通过决议才能有效，任何关于资金往来的业务，必须要有半数以上的人员进行签字，防止公有的资产进入个人腰包，出现问题也有利于问责，谁的问题谁负责任。

在村干部以外的广大人民群众中，通过人民选举成立3到5人的监督小组，并且定期进行更换，该监督小组有权利对本村的经济往来和财务管理制度的落实情况进行监督，并且有义务向广大村名汇报监督情况。

5.3成立乡镇农村财务监督和查处小组

镇纪委成立的农村财务监督小组，要定期的到所有的村庄进行调查和听取农村监督小组的监督报告，并且指导帮助他们如何正确的履行监督的职责。

使他们能够更好地监督农村的财务状况，让百姓对这些监督小组的人放心和满意，遏止农村财务管理混乱的问题。

监督和查处小组人员若遇到有村民上方，要及时的进行调查，按照我国法律严肃处理在农村财务方面违纪、违法的人员，对在财务方面做手脚的会计人员或者主要领导干部一旦调查确实，要坚决的进行处理，触犯刑法的人员，要送往司法机关进行处理。

为进一步加强农村的财务管理的监督，县纪委牵头，带领司法、审计等部门的人员，不定期地去农村审计调查，防止出现乡镇一级的干部对农村的一些干部串通一气，上下包庇，一旦发现就地处理。

5.4成立惠民服务网站

随着科技的发展，电脑走进了农村的家家户户，农村应该成立自己的网站，及时准确的在网站上面进行公布关系到农民的问题，例如：

全村的低保户和五保户都有谁，上级对村里的财政补贴有多少，村里的道路建设等财政支出有多少。

以及国家政策和其他地方的农村是如何发家致富的等等凡是能够涉及到农民的问题，凡是有关村里的财务收支情况，村干部都应该也有义务进行公开。

能够增加村民对于村里的了解，能够让村民体会到在村里的重要性，提高农民关心村里发展建设的意识，能够防止村干部关于资金方面的一些黑幕出现，有利于基层干部的廉政建设。

5.5实行村财镇管制度或者委派村级会计人员

每个村庄都设立会计和出纳根本没有必要，镇政府应该聘请一些人员或者由镇财政所人员，专门负责各村庄的资金往来业务，防止会计人员在自己村里干的时间太久了，与部分领导关系过于亲密，形成一定的利益集团，不利于农村的会计监督，实行村财镇管或者委派会计人员进行记账，能够有效的减少农村财务管理出现问题，也大大提高了工作效率。

在镇政