赴加拿大美国港口能源管理及节能技术考察报告可编辑版.docx
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赴加拿大、美国港口能源管理及节能技术考察报告
赴加拿大、美国港口能源管理及节能技术考察报告
交通部“港口能源管理及节能技术考察”考察团在加拿大、美国进行了为期12天的考察与交流。
考察团一行9人，成员主要由国内各大港口技术人员、交通部及所属研究单位的人员组成。
作为交通行业第一个节能考察团，所有成员均感责任重大，同时也希望能够有所收获。
考察团在加拿大、美国期间，对国外港口能源管理及节能技术进行了认真细致的考察、交流，参观了温哥华港、长滩港和洛杉矶港；并与有关港口管理人员进行了座谈、交流。
在短短12天内，通过座谈和实地考察，从中学到了许多先进的能源管理经验，开阔了视野，全体成员大有收获，所取得的经验对今后在我国港口深入开展节能工作有借鉴作用。
全体团员在团长的带领下严格遵守外事纪律，一行9人按预期计划准时出境，按时回国，顺利完成了出国考察任务。
一、所考察的港口概况
（一）温哥华港温哥华港位于加拿大西南部不列颠哥伦比亚省南端的弗雷泽河口，在巴拉德湾内、濒临乔治亚海峡的东南侧，是加拿大最大的港口，也是世界主要小麦出口港之一。
该港交通十分便利，公路与加拿大、美国各地相通，铁路可达美洲大陆各地。
温哥华港是加拿大最大的综合性港口，现有27座码头，其中散货码头17座，件杂货码头5座，集装箱码头3座，是加拿大最繁忙的枢纽港，同时还是北美航线上的第三大港口，年货物吞吐量可达7500多万吨。
港口所装卸的货物有：
干散货、液体散货、集装箱、件杂货、化肥等，其中干散货所占份额较大，达67%。
码头装卸设备配有各种岸吊、门吊、可移式吊、集装箱吊、铲车、装卸桥、卸货机、拖船及滚装设施等，其中浮吊最大起重能力为100吨，可移式吊达250吨，还有直径为250～860mm的输油管供装卸使用。
港区仓库容量达170万吨。
（二）长滩港长滩港是全美第二最繁忙港口，如果加上洛杉矶港，将是全世界第三繁忙港口，仅次于香港和新加坡港。
主要出口货物：
按照吨位计算为石油冶炼产品、成品油、废纸、铁、塑料、化工品等；主要进口货物：
按照吨位计算为成品油、家具、机器、电机、水泥、铁制品等。
近年来，美国长滩港集装箱吞吐量增长迅速，出现了集装箱船拥堵现象。
2016年10~11月加利福尼亚州各港口，尤其是洛杉矶和长滩港，被耽搁在港外锚地等候进港的船舶多达90艘，平均每艘耽搁船期7天，还不包括装卸集装箱的时间。
为缓和旺季的拥堵，该港采取了建设干线道路、促进夜间装卸及缩短集装箱堆存时间等措施，促使码头内的物流顺畅，防止货物滞留，具体而言：
提出了将堆放时间缩短1天的措施，并实施货物运输转向夜间计划（pierpass），对日间货物收取20美元teu的费用，而平日夜间和周末搬出的货物则退还所收金额。
另外，长滩港从环保角度出发，还启动了“健康港口”方案，该方案鼓励港口使用者采用其它类型的燃料，以改善空气质量。
考察团在长滩港重点考察了韩进（hanjin）码头和中远码头，并与有关人员进行了座谈，了解了部分与能耗有关的数据。
其中，中远码头去年吞吐量为130万teu，耗电700万kh（折合2828吨标准煤）、耗柴油110万加仑（折合5156吨标准煤）、耗汽油21万加仑（折合889吨标准煤），合计8873吨标准煤。
（三）洛杉矶港洛杉矶港成立于1907年，坐落于圣佩德罗湾，和长滩港东西毗邻，拥有油品、集装箱、散杂货、汽车等26个货运码头。
洛杉矶港由洛杉矶市政府直接管理，代表政府行使港口建设和管理职权，并管理港口资产，但不直接经营码头装卸业务，码头装卸业务由专业公司向港务局租用码头等设施进行经营。
港务局成为“地主型”港口，港区土地只租不卖，最长出租30年。
考察团在洛杉矶港重点考察了中海码头（estbasinontainerterminal），其堆场装卸工艺与韩进码头及中远码头有所不同，中海码头集装箱堆场面积较小，采用了与国内码头相同的工艺，即采用轮胎式场桥，集装箱堆五过六；而汉金码头及中远码头的集装箱堆场面积较大，采用了底盘车堆存工艺。
洛杉矶港从保护环境出发，强制要求港区内的靠泊船舶应接岸电，以减少污染物排放。
二、国外港口节能主要做法以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率，是发达国家政府近年来非常关注的重要领域，为此，各国都相应采取了一系列的节能对策和措施。
考察团通过深入调研、座谈，初步了解了国外港口节能的主要做法，归纳如下：
（一）法律、法规上强制和引导节能美国的节能政策特点可以概括为“胡萝卜加大棒”。
其节能政策、法规分为两类：
一类是强制性要求，以法律、法规形式颁布执行。
例如，在美国洛杉矶港推行了靠泊船舶必须强制使用岸电的要求，就是一项有代表性的强制性节能和环保措施；二是通过财政激励措施鼓励用户使用更高能源效率标准的产品，属于市场行为。
例如，各码头公司普遍使用具有节能标识的节能灯具，是一种企业自觉行为，但会受到政府财政激励。
国外发达国家通过上述做法，起到了明显节能效果。
从考察情况来看，目前，一些强制性要求是源于环保，而不同于我国源于企业的经济效益，但这种做法，减少了企业对周边居民的影响，有利于企业与周边居民的和谐、共处，对于我国建设和谐社会有一定的借鉴作用。
（二）监管机构完善，保障节能美国的节能监管机构十分完善，联邦政府设有能源部负责国家最主要的能源政策制定和节能管理；环保署从环保角度配合能源部开展燃料替代、清洁能源、地热能源、水电、可再生能源、节能、能源效率及温室气体减排等能源领域工作；大部分州政府设置了能源工作委员会及其它相应部门，负责全国节能政策的实施及管理州政府的节能工作；另外，非政府部门在美国的节能工作中也发挥着非常重要的作用，一方面，他们帮助政府制定相关的能源政策，另一方面，在能源政策和节能标准的实施过程中也发挥着重要作用，这些非政府部门主要包括科研单位、大学、实验室，也包括一些相关的节能咨询公司。
正是由于美国具有完善的节能监管机构，也保障了其相关的节能法规、标准得以充分贯彻，起到了很好的作用。
（三）标准、规范上推动节能美国政府在制定节能标准、规范方面有非常显著的特点。
早在上世纪70年代末到80年代初，能源危机促使美国政府开始制定并实施能源效率标准，涉及到最低能效标准的产品品种越来越多，而且每3-5年进行更新并且越来越严格；大部分州根据自身特点也制定了高于国家标准要求的最低能效标准。
最低能效标准的制定一般采用政府组织，由相关第三方中介机构完成的方法。
能效标准制定时，为保证能耗限额标准的先进性，通常考虑的不是当时市场已有产品的能耗水平，而是测算一种产品在采用更先进的技术后可以达到的能耗水平。
这种方法与我国现行能效标准制定的方法有所不同，对于交通行业制定节能标准体系，实施行业耗能设备准入、退出制度具有一定的借鉴作用。
（四）合理的机制，促进节能美国政府的节能政策得以实施的原因关键在于有一个合理的机制。
该国政府在实施节能策的过程中，采用了“小政府、大社会”的市场机制思路，充分重视节能工作参与各方的市场定位关系，明确节能参与各方的责、权、利；同时，通过基于市场的财政激励措施，使节能工作切实触动各方利益，从而能够调动各方推进节能工作的积极性。
例如，长滩码头采取白天收费、夜间的调控措施，减少了白天道路拥堵现象，就是一个涉及到多方的节能实例。
美国政府在市场经济条件下建立的一套合理的节能机制，对于我国在社会主义市场经济条件下，如何建立起合理的节能机制是一个值得思考的课题。
（五）加强用能管理和提高人员素质，保证节能加强用能管理和提高人员素质保证节能，这一点在美国和加拿大均做得十分到位。
首先，各码头公司在购置装卸设备时，其设备采购文件有明确的技术要求，特别是对进口设备，如我国振华港机厂生产的装卸桥，其技术要求会高于用于我国港口的振华港机同类产品，这样从源头减少了能源浪费现象；另外，港口装卸工艺设计过程中，根据其自身特点，采取了多式联运方式，减少了堆场中转作业环节，节约了大量能源；再有，码头运营过程中，加强设备维护、保养，确保装卸设备的完好率，有利于节能；最后，提高操作人员操作水平方面也十分重视，如温哥华港，桥吊作业人员上岗操作前，桥吊司机需在桥吊作业模拟器上训练足够的时间，直至操作熟练为止。
上述港口节能管理的实际经验，有一定的借鉴作用，但考虑到我国港口的特殊性，有些节能措施不一定的可行，如实现多式联运或全部采托盘车存放集装箱等，所以一定要具体情况具体分析。
三、对我国港口推动节能工作的启示目前，我国正在以科学的发展观为指导又好又快地发展经济，同时要求构建资源节约、环境友好型的和谐社会，面对着十分严峻的能源形势，节能工作是一项重之又重的工作。
曾培炎副总理在近日召开的中央经济工作会议上又指出：
“要下最大的决心、花最大的力气，在节能减排上取得成效”。
交通行业是耗能大户，是我国节能重点领域之一，理应在节能工作中有所作为。
通过本次出国节能考察，我们学习了国外发达国家的节能管理经验，对照我国港口实际节能情况，得出了以下有利于推动我国港口节能工作的启示：
（一）尽快建立、健全能源监管体系目前，港口行业能源监管体系十分不完整，基本上处于“网已破、线已断、点已撤”的状态。
尽快建立、健全港口能源监管体系是一件迫在眉睫的事情，这关系到国家、行业节能法律、法规能否得到充分贯彻，因此，需重点加以解决。
（二）加快《节能法》配套法规建设我国《节能法》自98年出台后，交通行业虽然也配套出台了《交通行业节能实施细则》，但存在着执法主体不够明确，可操作性不够强等诸多问题，需加快《节能法》配套法规建设，以求赶上国外发达国家节能立法水平。
（三）建立、完善港口节能标准体系港口节能标准体系不够完善，特别是一些涉及到耗能设备准入、退出机制实施的技术标准尚未出台，应加强节能标准建设工作，为港口开展节能工作提供技术支撑。
（四）依靠科技进步，促进节能工作科学技术是第一生产力，我国港口需根据港口实际情况，研究、实施符合我国国情的装卸工艺和装卸机械，建立创新机制，走自主创新之路，逐步探索出一整套高效节能的港口作业模式。
（五）建立与社会主义市场经济相适应的节能模式注重节能参与各方的合理市场定位，明确各方的责、权、利，充分调动各方积极性。
尤其要充分发挥第三方中介机构在节能工作中的作用；建立并维护基于市场的节能激励机制，加大政府对节能工作的支持力度。
（六）加大节能宣传工作，做到全员自觉节能当前，交通行业从业人员节能意识虽在不断提高，但尚未达到全员自觉节能的程度，因此，我们应注重通过各种媒体进行节能信息宣传，尤其应该充分挥党政工团及各类中介机构的作用，使交通行业的每个人都知道节约能源的重要意义、最新节能技术的发展情况、如何选择和使用节能产品等，从而实现让全行业都来关心节能，共同推动“十一五”节能目标的实现。
四、几点建议
（一）行业为主、社会契合，共同开展节能降耗交通行业的节能是有潜力可挖、可有所作为，但要取得更大的节能效益还应从更广阔的角度去思考和开展工作。
各种运输方式的有机联合是节能的有效途径，行业之间乃至社会供需方之间的契合更是节约能源的根本。
（二）环境政策与能源政策紧密结合节能不应只是经济效益的要求，更高层次是保护环境的要求。
以环境政策指导能源利用，不仅可达到降耗的目标，还将促进环境友好的新型能源的产生和使用。
（三）全方位考察和跟踪研究国外节能管理和技术建议有计划地对国外节能管理和技术进行系统考察、研究，了解与国外发达国家的差距，并立项对国外交通节能管理和技术进行跟踪研究。
附送：
赴加拿大城市规划与建设考察报告
赴加拿大城市规划与建设考察报告
为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以XX市人民政府市长刘希平为团长的"浙江省城市规划与建设管理培训团"，成员除来自XX市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、衢州、XX市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。
此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。
在加考察培训期间，培训团先后访问了多伦多、蒙特利尔、京士顿、温哥华等加拿大主要城市，重点考察了城市古街区市政中心、中央商务区及规划区范围的城市基础设施及人居环境建设和发展情况，听取当地政府官员及城市规划和管理专家的介绍，并就城市规划建设的有关问题进行了座谈和讨论。
培训团一行受到蒙特利尔、京士顿、温哥华等市政府的高度重视，蒙特利尔市市长热拉尔·特朗伯雷（geraldtrembl）、京士顿市市长哈维·罗森（harverosen）、温哥华市副市长施民信（timstevenson）与培训团全体成员进行了热情交流。
培训团还访问了加拿大多伦多大学、瑞尔森大学、麦吉尔大学、女王大学、b大学等著名学府，聆听知名教授和专家的讲座。
传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。
通过培训、考察，培训团成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了知识，增强了自觉坚持科学发展观为指导、全面建设美好家园的信心。
一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标加拿大国土辽阔，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。
然而在实地考察过程中，我们不仅叹加拿大国土优美的自然生态大环境，更敬佩近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。
所到的每个城市分布着无数的城市公园、街头绿地、小区绿地。
在风景如画、森林环抱的滨XX市温哥华市中心的史丹利公园（stanlepark）里，竟然还完好地保留有大片的原始森林。
在经济发达、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有许多供人休憩的街头绿岛、小片绿地。
城市政府不仅重视生态环境的保护，而且对环境建设的投入也非常重视。
如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主多次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境保护游览基地。
在女王大学约翰（johnmeligrana）教授陪同我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。
在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。
在城市公园里，到处可见人与和平鸽、小松鼠追逐游嬉，融为一体，好一幅人、自然、动物和谐共存的画卷。
营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，发展产业，提升城市竞争力。
女王大学规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，如果没有纽约中央公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。
冷静分析，放眼国际国内特别是浙江省的区域背景，丽水最大的优势就是生态环境，XX市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，XX县是中国环境质量第一县。
环境就是生产力，环境是丽水实现跨越发展的资本。
我们一定要更加清醒，更加执着，坚定信心，采取有力措施，保护好、改造好大自然赋予丽水的这片大好生态环境。
与此同时，我们要顺应时代发展潮流，不仅要认真保护好自然环境、尤其是城市周边的森林公园；更重要的是按照建设最佳人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园--万象山公园，有计划改造好街头绿地、小区绿地，营造优美的城市小环境，把丽水建设成为国家级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。
二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大到处可见以人为本的例子。
在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关怀，吸收公众参与，满足市民各种不同的需求。
在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的电话亭还提供了供人查阅的电话号码本。
市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人游览、婚庆活动。
大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。
宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，宾客有"家"的感觉。
街头有很多无人售报箱、取报箱、分类垃圾收集箱。
公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考虑周到。
各大机场、火车站、汽车站、街道均设有盲人通道，各大商场、宾馆、酒店等公共设施门厅永远朝外开，并均设有残疾人按钮。
令人感叹的是京士顿罗森市长递出的名片还印有盲文。
在千岛湖等风景区还辟有专为老年人房车服务的宿营地。
温哥华、维多利亚渡轮收费站入口处配置儿童游乐设施供人候船娱乐。
纪念品商店里琳琅满目的特色商品挑起游客强烈的购买欲望。
温哥华海边都配置滨水步道、自行车、滑板车专用道，在"西班牙"沙滩配置不少原木，供人休憩。
蒙特利尔、多伦多建有世界上最大的"地下城"，特别是在寒冷、冰天雪地的冬天，"上班族"便捷、温暖。
适应汽车时代，到处配建停车场。
电线杆固定拉线都设有警示套。
公厕、走廊潮湿后及时放置防滑标志。
从社会管理方面看，"911"接警后，警车、消防车、救护车均能同时赶到现场。
加拿大是一个多民族国家，还注意从规划建设入手消除种族歧视，积极主张和实施不同阶层、各个民族混居、互助、交流、融合。
加拿大的城市规划非常注重征求公众意见。
如《蒙特利尔2025年发展计划》在目标草案出来后，即提交给市民，举办市民出主意竞赛活动，还提交到国际征求意见。
在我们拜访蒙特利尔市长时，特朗伯雷市长非常高兴地向我们介绍，他刚从上海访问归来（蒙特利尔市1985年与XX市结为友好城市），他带着《蒙特利尔2025年发展计划》在上海宣传，到同济大学作了演讲（300多名学生参加），并听取了广大师生的意见。
在具体项目的开发、实施和审批过程中，公开征求市民意见，特别是公开征求周边受影响居民意见，更是法定程序。
瑞尔森大学城市规划建筑系主任大卫（davialamborski）教授认为，一个好开发方案要给公众讨论抚今追昔充分的时间，直至没有人再提出新的问题。
如多伦多市有一个地块，市政府希望沿街搞商业、高密度、高容积率，建成高层的商住楼，繁荣商业，集聚人口；而开发商不愿意，担心高层房子、商业店铺卖不出去、亏本，喜欢搞低密度、单幢别墅，好卖好赚；而征求地块周边公众意见后，公众不喜欢建高楼，认为影响其采光、通风、环境，认为最好建4-5层的公寓楼，最高不能超过8层；政府把这个项目交给研究项目的咨询公司提出意见，认为最好建22层的商住楼。
最后市政府与社区、议员和周边居民反复交流、协商、谈判、妥协、平衡，提交市议会决定：
这个地块建成15层的商住楼。
虽然我们也在推行"阳光规划"，征求公众意见，但我们的形式、范围还不够广，而且尚未列入法定程序。
我们的防洪堤虽然也考虑了市民休闲的需要，但市民遮荫、休憩、喝茶的地方和设施不够；我们的草地人往往不能进去；我们的公厕往往设施不配套，对儿童、老人、残疾人考虑不周；我们的垃圾箱尚未分类收集；我们的电杆拉线少有警示标志；我们的公共场所、公厕、走廊拖地后经常遗忘防滑标志；我们的公共建筑门厅没有残疾人接钮；我们的宾馆大堂虽宽大但缺少温馨；我们的接警，救护车、消防车不配套；我们的体育设施、儿童游乐设施太少；我们的停车场太少；我们的小区道路往往太窄，有车库但小车往往停不进。
针对上述种种问题，第一，要从体制、机制入手，完善"阳光规划"，在公开征求市民意见的形式、范围、程序等方面深化改革、调整完善。
第
二，从规划、设计、建设、管理入手，始终坚持以人为本，围绕人的需求，使城市公共设施、公用设施在量和质上都有显著的提高。
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