苏州工业园区会计服务外包示范基地201发展规划word版本.docx

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苏州工业园区会计服务外包示范基地201发展规划word版本

苏州工业园区会计服务外包示范基地

2013-2015年发展规划

一个地区专业服务业的发达程度是衡量现代经济发展的产业结构合理化和城市现代化的重要标志。

由苏州工业园区管理委员会与中国注册会计师协会、江苏省注册会计师协会三方合作共建的苏州工业园区会计服务外包示范基地（以下简称“示范基地”），不但是发展高端专业服务业的重要平台，更是服务园区经济社会健康快速发展不可或缺的力量。

经过两年的快速发展，示范基地已在拓展专业服务业新领域、服务行业“做强做大”、“做精做专”和推进新社会组织党建等方面做出了重要贡献。

未来三年是园区全面加快服务业发展的关键时期，也是专业服务业把握新机遇、实现新跨越的重要时期，为加快示范基地发展，更好地服务于园区经济发展方式转变，特制定本规划。

一、发展现状与重要意义

目前，示范基地秉承“创新、服务、发展”的宗旨，快速建立管理机制、不断拓展创新业务、迅速集聚入驻机构、日益完善亲商服务、稳步推进行业政策。

截止2012年12月31日，示范基地已发展了鉴证、评估、咨询、行业组织等四大类201家专业服务机构，呈现出机构品牌化、业态多元化、服务标准化、管理规范化的态势。

截止2012年12月31日，示范基地专业服务机构的从业人员达1500人，其中行业领军人才有2人；具有专业执业资质的人员达407人，占比27%。

2012年，示范基地实现创新业务收入近2356万元，较去年增长44%，行业综合实力逐步增强。

同时也应看到，示范基地建设的任务仍然很重：

专业服务业发展滞后于经济社会发展，高端人才缺口较大，“做强做大”、“做精做专”战略需要进一步深化，“走出去”领域拓展正在探索，新业务创新刚刚起步，行业信息化建设亟待加强，专业服务能力与市场服务需求尚有差距，示范基地服务与管理的科学化、精细化水平仍需进一步提升。

因此，必须认真研究、科学谋划、合力攻坚，深刻认识未来三年加快示范基地发展的重要意义，推动示范基地建设实现新跨越。

加快示范基地发展建设是贯彻国家“十二五”规划和国办56号文件精神，实现行业跨越式发展的重要举措。

全国两会通过《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，其中明确提出要大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务；加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。

国办56号文件指出，创建会计服务示范基地，以新业务拓展为总抓手，统筹推进行业人才、技术、组织架构、网络、市场、政策配套等系列措施，实现行业新的跨越式发展目标。

加快示范基地发展建设是园区经济转型发展的内在需求。

园区经济以外向型、高技术为主要产业特征。

经过18年开发，园区发展处在了较高的发展平台上，传统制造业转型升级、新兴产业和现代服务业快速成长，随之产生管理咨询、上市融资、资产评估等高端专业中介服务需求增加，为园区专业服务业的发展创造了广阔的市场。

示范基地经过两年的建设，共吸引了会计、税务、资产评估、律师和代理记账等67家品牌专业服务机构备案，实现了政府机构、企业、专业服务机构三方共赢，为园区全面发展高端专业中介服务业提供发展经验。

下一步示范基地通过规划阶段性工作目标和重点，吸引并培育一批专业服务业群体，提升专业服务能力，探索行业发展转型升级的新路径。

加快示范基地发展建设是园区加快综合商务新城建设的必然要求。

园区东部综合商务城的发展新定位，为示范基地发展带来良好的发展氛围。

高层超高层楼宇经济的发展，会产生大量的信息服务、咨询服务、中介服务和物业服务市场，能够带动周边企业聚集发展，加快形成功能良好、配套齐全的商圈。

通过加快示范基地建设，使园区成为苏州地区高端专业服务资源、专业服务业优秀人才的集聚地，提升园区专业服务业对苏州大市乃至整个苏南地区的示范引领作用和辐射带动能力。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

专业服务业作为智力密集型行业，行业加快发展本身就是对经济结构调整最直接的贡献。

因此，园区要以示范基地建设为契机，推动专业服务业发展与经济社会发展相适应，坚持“四个结合”，深入实施“四大战略”，增强服务经济社会发展的综合能力，实现示范基地专业服务业发展多元化、产业化、集群化。

坚持“四个结合”：

坚持实现示范基地发展与园区经济发展方式转型战略相结合；坚持业态繁荣、总量增长与重点突出、服务结构优化相结合；坚持做强做大与做精做专、做新做特相结合；坚持业务发展与党建工作相结合。

深入实施“四大战略”：

新业务拓展战略、品牌建设战略、人才培养战略和“走出去”战略。

（二）发展目标

示范基地在未来三年内，力争实现以下发展目标：

1、通过引进和培育相结合，力争用3年时间，在示范基地集聚一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的高端专业服务业品牌机构。

力争到2015年，入驻园区各类高端专业服务机构总数比2012年增长50%，超过300家；全国百强机构达50家，初步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的现代专业服务市场；

2、示范基地创新业务领域拓展取得成效，针对一批成熟的重点特色业务规范业务流程，统一操作规程。

专业服务机构新业务收入力争年均增长50%；

3、示范基地专业服务机构从业人员数量到2015年达5000人，占苏州大市专业服务机构从业人员数量的30%；专业执业人员数量到2015年翻一番；加大人才培养力度，示范基地各类行业领军人才年均增长50%；

4、重点在环金鸡湖核心地带、独墅湖科教创新区和园区下辖街道推出一批示范基地特色载体，打造专业服务机构集聚高地；

5、打造示范基地专业服务机构特色服务品牌，力争在园区现代服务业十大品牌评选中占有一席之地。

三、发展重点和保障措施

（一）发展重点

1、业务创新引领

大力实施新业务拓展战略。

为有效服务园区转型升级与“二次创业”的发展战略，示范基地通过实施新业务拓展战略，大力发展会计、审计、税务、工程造价、财务顾问等专业服务，加快发展项目策划、并购重组等企业管理服务，提升行业服务能力，拓展行业服务领域，从而抓好现代服务产业功能提升，形成高端化服务产业基础，扎实推动综合商务城建设。

形成创新业务拓展工作机制。

探索重点创新业务推进的责任机制，在推动前两批十二项业务落实的基础上，尝试研究并推出更多创新试点业务，规范业务流程，汇编创新业务操作规程，本着“创新一批、成熟一批、推广一批”的原则，争取三年内在全国示范基地创新业务拓展方面形成先行示范效应。

持续探索和做精做专政府非核心业务。

示范基地通过积极推动工商、税务、海关等园区政府行政部门与专业服务机构密切合作，继续秉承“小政府、大社会”的合作借鉴成果，将部分行政指导类、行政咨询类业务更多地外包，借助于客观独立的专业团队力量，提高政府管理效率和服务效益，从而优化政府职能定位，加快推动政府职能管理方式转变；推动专业服务机构积累社会管理方面的新经验，为今后广泛开展第三方评估和社会监督工作，打下基础。

鼓励专业服务机构多元化经营。

鼓励示范基地专业服务机构不断开辟“蓝海”市场，探索多元化的经营模式，开展多元化的专业服务，发挥好第三方“智库”作用。

首先，示范基地协调有关部门，推动专业服务机构根据企业发展周期，满足中小民营企业对于公司秘书、创业顾问、政策申报、内控设计等不同的业务需求。

其次，帮助专业服务机构练好内功，培育人才，以较高的性价比，打造企业核心竞争力，逐步提高外企市场份额。

第三，通过开展多元化服务，帮助专业服务机构拓展延伸服务，构建审计鉴证、财务管理咨询、专业培训、代理记账、法律服务等“一条龙”式的产业化服务链条。

2、聚焦品牌建设

加快引进国内外知名专业服务机构。

大力宣传并积极落实园区对专业服务机构的扶持政策，吸引具有一定实力、规模、高端服务经验的全国百强专业服务机构、国际大型知名专业服务机构入驻园区。

扶持“做强做大”和“做精做专”、“做新做特”。

扶持大型专业服务机构，使其不断提升核心竞争力和综合服务能力，着力提高专业服务供给水平。

科学引导和扶持中小型专业服务机构发挥自身特长，通过创新发展模式、服务方式和技术手段，形成“精、专、优”品牌。

加快建立专业服务机构品牌体系和推广机制。

引导专业服务业向品牌化、规模化等方向发展，增强示范基地影响力和辐射力。

鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的一批示范基地专业服务机构进行优势整合，资源重组，打造一批信誉良好、优势突出、成长快速的示范基地专业服务机构。

着力加强对品牌的保护和推广，保护品牌形象不受损害，推广包括核心价值、执业理念、专业素养、服务特色、功能定位在内的综合品牌形象。

加大专业服务行业宣传力度。

完善示范基地网络平台，借助示范基地共建单位及成员单位的力量，定期有组织地进行宣传。

积极配合协办大型专业服务业发展主题会议，组织专业服务机构参加专题会展，打响示范基地品牌。

全力提升专业机构“走出去”的能力。

鼓励专业服务机构转变观念，提升服务意识和服务能力，紧跟苏州工业园区“走出去”的跨省市区域合作战略。

鼓励示范基地有条件的专业服务机构服务“走出去企业”，实现“企业走出去”。

3、打造专业高地

加大示范基地载体投入。

引导专业服务机构向园区中央商贸区、综合商务城等功能区域集聚，争取在园区环金鸡湖核心地带、独墅湖科教创新区再推出一批示范基地建设载体，全方位提升示范基地的配套服务功能，在示范基地新楼启用的同时增加宣传力度，吸引各大品牌专业服务机构入驻。

加强特色楼宇创建。

引导建设一批专业服务业主题楼、特色楼，对入驻专业服务机构相对集中、专业服务业特色明显的楼宇业主或物业管理机构给予鼓励支持，发挥专业服务业楼宇经济的集聚效应和规模优势。

加快示范基地产业集群化发展。

要以专业服务大楼、专业服务市场为载体，以一体化管理为依托，通过产业化支持政策配套，不断推动示范基地各类专业服务机构跨行业交流，形成集群发展趋势。

通过完整的专业服务业产业链以及专业服务业集群发展模式在全国打造竞争优势，打响服务品牌，从而提升园区专业服务业发展层次和能级。

4、加强人才建设

完善人才继续教育机制。

以行业人才继续教育层级体系为主导，以政府补贴方式减轻行业人才培训成本，持续培养行业从业人员，为行业服务结构调整及升级的人才需求提供保障。

加大专业人才荣誉奖励和引进奖励。

借助行业领军人才选拔、新业务能手比赛、吸引海外人才归国创业等途径，大力培养吸纳行业高端人才。

对行业高端人才优先给予奖励或补贴政策。

开拓产业高端人才和新业务复合型人才的培养途径。

充分借助行业协会资源，创造和提供更多的培训机会，加大高端、复合型专业人才培训。

积极推动与支持示范基地执业人员参与有关资质的学习与考试。

进一步创新人才培训思路，拓宽境内外培训渠道。

5、构建诚信体系

打造诚信文化。

诚信是专业服务业的安身立命之本和长远发展之基。

要大力弘扬诚信为本的职业风尚，塑造独立、客观、公正的社会形象。

要鼓励园区专业服务机构向特殊普通合伙或普通合伙制的组织形式转换，引导专业服务机构负责人引导和规范从业人员行为，培育员工团队精神。

积极探索信用考核评级制度。

依托示范基地成员管理办法，充分运用江苏省注协“创先争优综合评价指标体系”对专业服务机构分类评级结果,借鉴中小企业服务中心的信用体系，并根据服务对象的反馈，建立、完善专业服务机构信用管理制度。

强化行业监督，形成监管合力。

建立建全行业监管跨部门沟通机制，不断深化与工商、审计等监管部门的协作，并联合全国、省、市行业协会监督管理力量，督促和规范专业服务机构的执业行为，动态完善示范基地专业服务机构监督制度，完善行业诚信信息监控体系。

6、推动党建工作

创新行业党建工作管理体制。

健全行业党委的组织体系，实现党组织和工作全覆盖，扎实推进组织建设。

强化行业党委的指导职能，发挥主导作用。

同时，积极争创示范基地楼宇党建新品牌，通过楼宇党建工作推进行业品牌集聚，以党建为抓手保障和带动行业发展，“两手抓、两促进”。

加强基层党组织和党员队伍管理。

加强对专业服务机构党组织和党员队伍的动态管理，理顺专业服务机构党组织与党员关系。

努力将业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，不断优化党员队伍结构。

不断探索专业服务机构中党组织的功能定位，加强自身建设，增强党组织在行业的工作活力。

发挥党组织和党员先锋模范带头作用。

充分发挥行业党组织和党员的先进模范作用，通过表彰评先等活动，带动全行业形成学习先进、争当先进、超越先进的浓厚气氛，为推动行业跨越式发展提供政治动力和组织保证。

（二）保障措施

1、完善工作机制，将示范基地打造成为促进高端专业服务业快速发展的推进平台。

加强示范基地发展指导体系建设。

定期召开示范基地领导小组会议，联合工商、税务、海关等多部门之力，加强对专业服务业发展的宏观引导。

根据“四步走”的发展战略，结合园区实际，按年度制订示范基地专业服务业推进计划。

完善示范基地成员单位管理办法，健全成员单位准入标准和退出机制。

灵活运用政策加快专业服务业发展。

加快招商引进各类国内外知名专业服务机构，丰富业态，繁荣总量，构建多层次的专业服务业规模结构。

合理利用扶持政策，加大对园区专业服务机构的支持力度。

根据最新出台的园区高端专业服务机构发展的扶持政策，对符合条件的新引进和现有专业服务机构按其对园区的贡献，对办公用房给予一定的用房补助。

对园区专业服务机构“走出去”给予相应的鼓励与支持。

帮助专业服务机构培养吸引高层次紧缺人才，提供适当的薪酬、培训补贴和优租房便利。

鼓励技术服务创新。

扶持专业服务机构发展高附加值业务，推动行业技术创新。

加强行业生态圈建设。

推进招商增值服务工作，积极将示范基地专业服务机构向园区各部门、各企业进行介绍推广，推动业务对接。

加强专业服务业政策的对上争取。

以示范基地为平台，继续做好对示范基地发展政策的争取工作，加快申请成为财政部“会计产业集群发展试验区”。

在专业人才培养、培训资金、信息化建设、应用技术研发等方面，积极与全国以及地方行业协会沟通，争取在高端专业服务业发展上形成多方合力推动的局面。

鼓励示范楼宇的发展，推动形成专业服务产业集聚。

未来三年再推一批专业服务机构相对集聚的楼宇，鼓励专业服务机构优先购买或租赁，按照园区政策引导加快专业服务业产业集群的形成。

2、创新业务推介模式，将示范基地打造成为市场与行业间的服务需求对接平台。

有效运用园区的创投平台，加快共同发展。

示范基地与苏州元禾控股集团建立战略同盟，以示范基地的专业服务力量，为苏州元禾控股集团搭建股权投资专业服务支持平台，帮助示范基地专业服务机构拓展业务市场，推动专业服务业和高端金融服务业共同发展。

紧跟园区国有企业，实现共同“走出去”。

以示范基地为拓广市场的先导，鼓励专业服务机构与园区国企管理部门签订“共同走出去”的战略合作协议，积极发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用。

扶持示范基地具备条件的专业服务机构在全国设立统一经营、自主品牌的分支机构，或者加入国际知名专业服务机构网络等。

与园区中小企业服务中心密切合作，共同加强区内企业的服务、辅导和培育。

目前，中小企业服务中心根据企业不同发展阶段建立相应的政策引导和扶持服务体系，以帮助园区中小企业发展壮大。

示范基地可以组织专业服务机构帮助中小企业服务中心，在企业创业、融资、投资、发债、上市等业务方面，承担重点企业的培育和顾问工作。

这将不但为专业服务业创造发展空间，而且将会带来二、三产业联动共赢的发展格局。

加强各政府部门的统筹协调，共同推动专业服务行业繁荣壮大。

联合科技、海关、地税、国资、社保、社会事业等部门深入开展业务推介和机构推介活动。

对园区各招商部门加强示范基地创新业务和专业服务机构的介绍和推介工作。

充分发挥资源的聚合性和管理的协同性，按照优质、优先原则，引导市场在业务委托、招投标上对示范基地专业服务机构进行选择倾斜。

示范基地可以探索通过政策规划、监督服务、综合评价等有效手段，促使示范基地专业服务机构争先进位，形成政府部门、行业平台、专业服务机构之间的优势互补和良性互动关系。

3、优化人才结构，将示范基地打造成为提升行业服务能力的培育平台。

实行人才吸引计划。

完善“双百人才评选”制度，对专业服务机构引进的高端人才给予奖励。

引入外部高级管理人才、新型业务人才和特殊需求专门化人才，加快行业高端人才集聚。

同时应健全人才引入考核评价机制和使用机制，保障引入人才能发挥应有的作用。

实行人才培养计划。

实施园区专业服务机构人才培训奖励和补贴，加快培养高端复合型人才。

推动示范基地专业服务机构积极响应中注协行业领军后备人才的选拔。

对获得行业领军人才、考取境内外专业执业资格等方面的高端人才，优先给予优租房政策和紧缺人才薪酬补贴政策。

探索与园区高校试行人才培育合作模式，整合现有培训资源，建立专业服务产业人才实习基地。

以行业学会为依托，充分利用苏州市、园区等行业高端人才培养机构、高等院校平台及国际培训机构，继续对CFO、CPA、CTA等高端财务专业紧缺人才开展政府补贴的培训项目。

与省、市注协沟通，探索将紧缺人才培训的部分课题纳入到继续教育体系中。

与相关政府部门和行业协会联合举办示范基地专业服务机构政策业务培训，帮助专业服务机构提高开展新业务的政策水平。

实行人才交流计划。

充分利用中注协、省注协和其他行业协会海外交流平台，定期输送园区专业服务机构的高级专业人才和优秀青年才俊赴国际专业服务机构交流实践，为推动园区专业服务业“走出去”提供人才支撑。

鼓励从国际知名专业机构引进人才以短期加盟的方式来园区交流，帮助园区本地专业服务机构拓展特色服务领域。

4、深化品牌意识，将示范基地打造成为展现行业服务水平、推动行业跨越发展的示范平台。

支持自主品牌创建，探索建立专业服务业品牌培育制度，引导专业服务业品牌化、规模化发展。

针对示范基地成员单位的特点，鼓励和引导各专业服务机构在各自特色专业领域，充分发挥各自的优势。

支持园区专业服务机构借助国际网络在国际上推广国内品牌。

重点推进示范基地专业服务机构在中小企业服务、国际税收、创业投资、海关监管等重点领域的业务活动，打造服务特色。

探索建立示范基地专业服务业培育库，将实力较强、发展潜力大的专业服务机构列入重点引导扶持名单。

积极支持有条件的专业服务机构争创全国、省、市著名、驰名商标和园区现代服务业“十大品牌”。

完善品牌联动保护服务制度。

切实加强对专业服务机构重点品牌产权的保护服务力度。

凡被认定为各级著名商标、知名商号的专业服务机构，在名称登记、品牌商誉推介、专有服务产品知识产权保护、中英文名称注册权保护等方面，请工商部门给予特殊的保护待遇。

在培育品牌机构方面要与各政府部门密切配合，争取在准入许可、服务等方面给予政策倾斜。

建立长效的示范基地品牌宣传推广制度。

提升示范基地网站、电子期刊的影响力。

丰富宣传媒介和渠道。

借助国内外报刊、电视、互联网、户外媒体、电子杂志等各类媒体平台，大力宣传示范基地建设意义和作用，宣传知名优秀品牌，展示示范基地良好形象。

营造品牌示范的良好氛围。

加大对专业服务业执业性质、职能作用、发展状况等的宣传力度，加深全社会对专业服务业的认知度和认同感，营造理解、尊重、支持行业发展的有利氛围，为加快发展专业服务业凝聚共识、汇聚力量，创造更加良好的外部发展环境。

5、聚焦诚信建设，将示范基地打造成为推动专业服务市场健康有序发展的管理平台。

加快信用考核评价体系建立。

深入推进行业诚信教育，加快专业服务机构考核评价系统建设，扩大信用信息覆盖范围。

鼓励专业服务机构提升信用等级，并倡导各类市场主体在开展经营业务时查询各行业协会的诚信系统，有力推动独立、客观、公正的执业精神深入人心，不断提升行业的诚信度和公信力。

加快完善行业监管体系。

减少多头监管与重复检查，提高监管效率效果。

加强与相关行业组织沟通协调，协同对从事多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。

加强对相关专业职业道德标准的培训和执行认同。

充分发挥示范基地对行业的引导帮扶作用。

利用示范基地的桥梁沟通和平台优势，表达行业诉求，促进行业和政企联系互动，协助政府部门加强对行业发展的政策引导。

努力营造良好的发展环境，推动行业应对形势变化，抱团发展，本着合作大于竞争的原则做大行业蛋糕，帮助专业服务机构持续健康发展。

6、加强楼宇党建，将示范基地打造成为党建工作与业务发展的促进平台。

扎实推进组织建设。

继续推进完善“党建工作与行业发展相结合、党员教育与业务培训相结合、创先争优与事务所做大做强相结合”的工作模式，在具备条件的专业服务机构中建立支部。

注重从优秀的事务所合伙人、业务骨干和青年注册会计师中大力发展党员，不断优化党员队伍结构。

切实加强思想建设。

积极联合各兄弟基层党组织举办跨行业交流，深入学习十八大会议精神。

继续将业务培训和党组织学习相结合，增强党员的业务水平，提高执业能力。

积极争创示范基地楼宇党建新品牌，通过楼宇党建工作推进行业品牌集聚，以党建为抓手保障和带动行业发展，两手抓、两促进。

附表：

1、示范基地三年规划年度目标分解表

2、示范基地三年规划责任分解表