积极开展园区党建规范化建设努力探索非公企业党建新模式.docx

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积极开展园区党建规范化建设努力探索非公企业党建新模式

积极开展园区党建规范化建设努力探索非公企业党建新模式

宝山区顾村镇综合党委课题组

一、引言

党的十七大报告指出：

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，要落实党建工作责任制，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

近年来，顾村镇综合党委按照区委组织部和区社会工作党委提出的“抓基层、打基础”的工作要求，着眼于园区党建“四好”目标，以提高园区党建工作有效性为目的，积极探索适合我镇园区特点的党建工作运转模式，努力做到“工作流程更规范、工作责任更明确、工作项目更具体、工作方法更科学”。

二、研究背景

开展非公企业党建工作，是党在建立和完善社会主义市场经济体制进程中提出来的历史性课题，是促进社会经济发展，构建和谐社会的必然要求。

由于绝大部分非公企业的规模相对较小，园区成为了它们的集聚地，也成为了我们开展党建工作的“大本营”。

非公企业在落户园区后，绝大部分在发展过程中与园区行政管理部门关联度较高，因此，开展非公企业党建，就必须充分发挥好园区管理部门的作用。

一是以党的十七大精神统领全局工作，深入贯彻落实科学发展观，围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的要求，促进园区非公企业党建工作和经济共同发展。

二是通过园区行政管理部门全面了解和掌握园区内非公企业的实际情况，有针对性地开展党的工作。

三是在总结原有工作经验的基础上，加强对园区党建工作的调查，破解瓶颈问题，积极探索适合我镇园区党建工作的新模式，促进非公企业全面、健康、有序地发展。

三、园区党建工作现状及存在问题和原因分析

我镇现有园区（包括经济开发公司）3个，建立了3个党总支、46个独立支部及1个联合支部（其中党组织关系隶属于镇党委的有32个独立支部和1个联合支部），设置了3个“红帆港”。

自20XX年1月以来，镇综合党委先后召开了园区行政部门、党总支负责人、非公企业基层党组织负责人和部分业主座谈会，走访了32家园区非公企业，了解园区党建工作现状和存在的问题。

经调查，目前，我镇园区党建工作主要存在以下几方面问题：

一是，顾村工业公司管理对象90%以上为落地型非公企业，而经济发展一公司和二公司则是以招商引税为主的，80%以上非公企业为注册型。

因此，三个园区在服务对象上的差异，使得党建工作各自为阵，在客观上造成了我镇园区党建工作发展的不均衡。

二是，园区内非公企业性质多样，呈现“金字塔”型，规模以上的大型企业少，小型企业多，党组织开展活动层次不一，其中转制企业党组织开展活动比较传统，除组织党员学习外，几乎无其他活动，党组织缺少活力；而新成立党组织的企业由于支部负责人都是兼职及业主的支持度较低等原因，使得党组织活动开展不正常，这在一定程度上影响了党组织的自身建设。

三是，20XX年9月至20XX年8月三年间，综合党委在园区非公企业中共建立了18个独立支部和1个联合支部，占组织关系隶属镇党委支部数的57.6%，由于新任非公企业党组织负责人缺乏在新时期、新环境下从事党建工作的经历和经验，热情有余而方法不足，因此制约了党组织作用在非公企业中的发挥。

四是，园区党建工作缺乏必要的活动经费，没有建立起完整的经费保障机制。

针对问题，镇综合党委认真地加以分析和总结，找出了制约我镇园区党建工作发展的瓶颈主要有以下几点：

一是，三个园区在工作中未建立统一的、完整的党建工作流程，尚未形成非公企业党建与经济发展统筹兼顾的工作体系，党建工作步调不一致。

二是，针对园区新成立党组织负责人的党务专题培训没有及时跟上，目前仅停留在支部书记例会层面的简单培训和工作布置，以例会代替培训，深层次地开展新任支部书记党务专题培训和工作方法培训少，党组织自身建设、作用发挥等方面的工作力度还不够。

三是，非公企业党组织开展活动的经费来源没有相关的政策和规定，尽管镇综合党委通过各种渠道筹集了一定的活动经费，但还未建立起一套完整的经费保障机制。

四、园区党建工作的思考和对策

园区行政管理部门是非公企业建立沟通渠道的衔接点、是党的基层组织坚守阵地的支撑点，是镇政府行政体系的延伸，上承镇党委和政府，担负着贯彻、执行、宣传党的路线方针和政府的法规、政策，管理及监督、服务企业的职责；下接非公企业及其业主和职工。

同时，园区也按照各自的区域、产业结构来定位，不论企业规模大小、有无党的组织和党员，一旦入驻园区，就受到了园区在政策、管理等方面的影响，因此，园区发挥着促进企业发展、服务业主的作用。

为进一步推进我镇园区党建工作的深入，提高园区非公企业党建工作的实效，在广泛征求各方意见和建议的基础上，我们制定了“顾村镇综合党委园区党建工作规范”，以园区行政管理部门为依托，按照属地化管理和“谁主管、谁得益、谁负责”的原则，通过建立党员教育管理服务站、加强基层党组织和党员队伍建设等途径，努力推进党组织覆盖和党务工作全覆盖。

通过制定“规范”，一是，健全园区党建工作管理体系，明确各级党组织的工作职责，整合镇域内各项资源，为园区党建工作的顺利开展提供组织保证。

二是，依托园区行政管理部门在管理、指导、服务、监督等方面的优势，建立园区党总支与园区行政管理部门共同开展党建的运行机制，促进党建工作与企业经济的共同发展。

三是，进一步拓展党员教育管理服务站（红帆港）的辐射功能，发挥“红帆港”在园区党建工作中的载体作用，使“红帆港”成为园区党员温馨的家园、成为园区非公企业构建党组织的孵化器。

四是，有效推进基层党组织建设（打造红帆船），落实党建工作责任制，以支部“达标创优”和支部书记年度考核为抓手，发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，维护党员、群众和业主的合法权益。

五是，扎实开展党员队伍（包括流动党员）建设（建立红帆岗），通过建立党员责任区、签订党员承诺书等形式，树立园区党员的良好形象，发挥“一个党员一个岗位一面旗”的先锋模范作用。

六是，加强党建工作指导员队伍建设（组建红帆员），指导企业开展党建工作，并按园区内企业所属行业或地域进行划分，建立工作责任区，实施网格化管理。

七是，建立园区党建工作资源保障体系，通过“财政列支、党费下拨、园区补贴”等多种途径，拓展党员教育、活动经费的筹集渠道，保证非公企业党建工作的正常开展。

附：

《顾村镇综合党委园区党建工作规范（试行）》

课题组成员：

陈继渭朱俊李慧朱根发

陆炳龙秦彬谢从海王姗

主要执笔人：

谢从海王姗

宝山区顾村镇综合党委园区党建工作规范（试行）

第一章总则

第一条为进一步规范园区（包括经济开发公司）党建工作，充分发挥园区作为非公企业党建工作“大本营”的作用，根据《中国共产党章程》、《公司法》和《宝山区委关于进一步加强非公有制企业党建工作的若干意见》等有关规定，结合本镇园区党建工作实际，制定本规范。

第二条园区党建工作以增强非公企业党组织工作的有效性为目的，以园区行政管理部门为依托，努力推进党组织覆盖和党务工作全覆盖。

第三条园区党建工作按照属地化管理和“谁主管、谁得益、谁负责”的原则，通过建立党员教育管理服务站、加强基层党组织和党员队伍建设等途径，有序推进。

第二章管理体系

第四条园区党建工作在镇党委统一领导下，综合党委主管，园区党总支具体负责。

第五条综合党委研究、指导、协调园区党建工作，整合工商、税务、安全生产、劳动监察、工青妇等有关部门资源，形成工作合力，为园区党建工作提供保障。

第六条园区党总支根据综合党委工作部署，指导所辖非公企业开展党的工作。

第三章党建与经济

第七条发挥园区行政管理部门的优势，努力做到“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”，达到园区党建工作和企业经济效益增长“双赢”的目的。

第八条园区党总支和行政管理部门共同建立开展党建工作的有效机制，紧紧围绕“园区党建有个好氛围、园区党员有个好形象、园区职工有个好心情、园区企业有个好发展”的工作目标，在园区内加强党的路线、方针、政策的宣传，营造良好的党建工作氛围。

第九条园区行政管理部门主动关心、帮助企业主解决在生产经营和日常生活中遇到的困难，做好各项服务，支持、鼓励、引导园区企业健康发展。

定期召开座谈会和联欢会等，加强与企业主的沟通及交流，认真听取企业主对党建工作和园区经济发展的意见和建议，提高园区党建工作的实效性。

第十条园区行政管理部门每年定期举办企业高级人才管理培训班，为园区内非公企业提供人力资源、企业管理、安全生产、经营决策、市场分析等方面的培训，提高企业的市场竞争力。

第十一条园区党总支定期开展“为党旗增辉、为企业增效”主题实践活动，鼓励党员为企业发展建言献策，参与企业技术革新，促进企业经济效益增长。

第四章党员教育管理服务站——红帆港

第十二条党员教育管理服务站是园区非公企业党组织开展活动和党员参加组织生活受教育的重要载体，是园区党建工作的“大本营”，每个园区都应建立党员教育管理服务站。

第十三条党员教育管理服务站面向园区基层党组织、党员和群众，是服务党员、服务群众的温馨家园。

按照“一个标准、三个统一”进行规范化建设（即配备一个多功能活动室；统一标识、统一室内布局、统一台帐），并由园区党总支指派专人负责日常管理，提供党内刊物、书籍、电教片等学习资料，定期送书、送教进企业，提高党员、群众的政治思想觉悟和文化素养。

第十四条园区党总支对园区内符合条件的非公企业，按《中国共产党章程》和《公司法》的有关规定建立党的基层组织，对暂时不具备独立组建党组织的非公企业，应按地域或行业建立联合党组织。

第十五条园区党总支通过党员教育管理服务站每季度召开一次园区基层党组织负责人工作例会，每年至少组织一次党务知识专题培训，开展支部书记年度工作考核。

组织党员志愿者参加各类社会公益性活动，为非公企业党员服务社会搭建平台。

第十六条积极配合镇党委组织部门定期举办园区入党积极分子培训班，并根据流动党员管理办法，把流动党员纳入到园区党组织有效管理体系之中，确保每一名流动党员都能编入一个党的组织，参加党的活动。

第十七条根据园区实际，协同镇总工会等有关部门，每年开展一次职工大众文体活动，丰富党员、职工的业余文化生活，营造和谐、向上的园区文化氛围。

第五章园区基层党组织建设——红帆船

第十八条园区基层党组织的主要职责是：

贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织开展工作，团结、凝聚全体党员和群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

第十九条园区基层党组织每届任期三年，党组织负责人由企业党员大会选举产生或由园区党总支与业主协商后确认候选人，报镇党委审批后任命。

对暂时无合适支部书记人选的企业，园区党总支选派党建工作指导员兼任。

第二十条园区基层党组织按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的总要求，加强党组织自身建设，制定支部年度工作计划、发展党员计划等，定期召开支委会及全体党员大会，积极开展支部“创优达标”活动，建立、健全“三会一课”、民主评议、党费收缴等各项规章制度，规范化地推进党的基层组织建设，进一步发挥好在非公企业党员、群众中的政治堡垒作用。

第二十一条领导企业工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

第二十二条以党员为本，结合企业实际，开展形式多样、丰富多彩的文体活动，调动党员、群众的积极性，增强党组织在非公企业中的向心力和号召力。

第六章园区党员队伍建设——红帆岗

第二十三条按照《中国共产党章程》，加强对党员的教育管理，尊重党员主体地位，保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。

第二十四条建立园区入党积极分子培养梯队，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，切实做好党员发展工作。

第二十五条建立健全党员经常性教育长效机制，巩固先进性教育成果。

组织党员参加各类政治思想学习、业务培训和主题实践活动，加强对党员爱岗敬业的教育，通过民主生活会、民主评议党员等途径，不断提高党员自身素质。

第二十六条根据党员所在工作岗位，建立党员责任区，签订党员承诺书，通过“亮明身份、挂牌上岗”等，密切党员与群众的联系，及时解决群众急、难、愁问题，发挥共产党员的先锋模范作用。

第七章党建工作指导员队伍建设——红帆员

第二十七条党建工作指导员的主要职责：

深入园区企业宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，了解业主、党员和群众的思想，在党员、群众中开展政治思想工作；协助园区党总支筹建非公企业基层党组织，指导党组织开展日常工作。

第二十八条综合党委负责组建一支政治素质高、工作能力强并由中共党员兼任的园区党建工作指导员队伍，经统一培训合格后持证上岗。

第二十九条党建工作指导员队伍由园区党总支负责日常管理，在园区内开展党的工作。

第八章保障机制

第三十条园区党总支设置热线电话和电子信箱，认真做好党员的来访、来电、来信的接待和受理工作，保障党员的民主权利和合法利益不受侵犯。

第三十一条主动关心园区党员的日常生活、思想情绪和各种需求，定期表彰园区优秀基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员。

第三十二条建立园区非公企业支部书记后备人才库，形成支部书记培养梯队。

第三十三条建立园区党建工作经费支撑保障机制。

综合党委加强与有关部门的协商，通过“财政列支、党费下拨、园区补贴”等多种途径，拓展党员教育、活动经费的筹集渠道。

制定经费管理、使用细则，确保园区党建工作正常开展。

第九章附则

第三十四条本规范由宝山区顾村镇综合党委制定并负责解释。

第三十五条本规范自下发之日起试行。