关于开展基层党建工作精细化管理的意见.docx

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关于开展基层党建工作精细化管理的意见

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关于开展基层党建工作精细化管理的意见

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，积极适应党建工作创新发展、纵深推进的新形势，切实抓实抓细各项任务落实，充分发挥党建工作推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在基层党建工作中推行精细化管理，现提出如下意见。

　　一、总体要求和主要目标

　　坚持“重基础、重细节、重具体、重质量、重效果”的原则，推行精细管理，加强规范建设，提升党建水平，努力构建科学规范、集约管理、运转高效、群众满意的基层党建工作精细化体系，为全镇经济社会跨越式发展提供坚强的组织保障。

具体达到以下目标：

　　——基层党建服务触角有效延伸。

创新党组织设置方式，细化、优化党组织管理服务神经末梢，把管理服务触角延伸到家庭，消除社会管理服务的“空白地带”，实现基层党建管理服务全面有效覆盖。

　　——基层党建服务资源配置优化。

提升基层党组织硬件水平，规范软件资料，促进党建工作信息化，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决，不断优化社会管理和党的建设资源配置。

　　——基层党建服务水平不断提升。

组织党员分层分类开展活动、发挥作用，积极为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升基层管理服务水平。

　　——基层党建保障作用发挥明显。

通过开展基层党建精细化管理，基层基础条件进一步提高，党组织管理服务网络进一步优化，党员服务群众更加常态，基层党建促进经济社会发展的效果更加明显，党在基层的执政基础进一步夯实。

　　二、主要内容

　　坚持先进性标准，倡导“个性化”发展，抓实抓细基础设施、组织设置、党员管理、制度规范和考核评价五项内容，进一步推进基层党建工作上台阶、上水平。

　　1、强化基础建设，推进设施配套标准化。

坚持硬件达标准、软件抓规范、服务信息化，促进基层党组织党建基础设施上台阶。

一是抓好阵地建设，做到硬件标准化。

各党支部要采取争取项目奖、财政资金补、结对单位帮、建设单位筹、社会力量捐等多种办法，认真抓好村、社区和“两新”党组织活动场所建设工作，至2011年年底，每个基层党组织都要配备能容纳全体党员的会议室、活动室，配套桌椅、电脑、投影等办公设施，使100%的村、社区党组织活动场所实现用房标准化、设施配套化、作用发挥最大化。

同时，各基层党支部设立党员服务站（点），做到有制度、有标识、有窗口、有记载。

二是重视资料整理，做到软件规范化。

各基层党组织要把党务资料的归档整理作为展现党建工作标准化、规范化的有效形式，按照做好基层党建资料规范化建设工作的要求，从基础性、专题性、制度性、宣传性和图片影视资料等五个方面，逐一进行核对整理，缺失的抓紧补全，没有的重新规范，并定期进行更新。

2010年底前的资料全部按照档案规范化建设要求，统一装订存档；当年形成还未入档的资料全部用活页夹或抽杆夹临时保存，达到“内容全面、数量齐全、装订统一、保管规范”的要求。

三是搭建信息平台，促进服务现代化。

以信息化、电子化、智能化为主要方向，各党支部在认真抓好党员干部现代远程教育网络学、管、用的同时，至2012年底，要全部开发设立党建网站和党员服务系统，设置信息收集反馈、手机短信和互动中心，定期向党员发布服务信息。

2、优化组织网络，推进组织设置创新化。

适应社会组织多元化的需要，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，采取多种方式组建党组织，实现党组织和党的工作全覆盖。

一是横向联合。

各党支部要对辖区党组织情况进行一次摸底调查，乡镇党委要积极探索村村联建（强村带弱村）、村企联建（龙头企业带产业村）、村转社区党组织组建新模式，使党组织建在生产发展的关键环节，走互利共赢的路子。

社区党总支要全面推行“兼职委员制”，在本辖区推选3-5个有一定影响力、关心支持社区工作的辖区单位党组织负责人为社区总支委员，构建共同参与、共谋发展的区域化党建格局。

“两新”组织主管党委要对分布零散、规模较小的“两新”组织集中进行摸排，对党员人数不足3名、地域相邻、性质相近的联合建立党组织，统一组织开展党的活动，真正做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有党的活动。

二是纵向延伸。

乡镇党委要积极探索“党建进组、服务入户”工作模式，以党小组为核心建立区域党群服务团组，把组织管理和服务从行政村延伸到村民小组和农户。

进一步加大在行业协会、专业合作社和产业链上建立党组织力度，对符合条件的村升格为党总支，不符合建立党总支的，以行业产业设置党小组。

社区要加大楼院党支部、楼栋党小组设置力度，根据所辖范围、分布特点等情况，以30-50户家庭为一个网格建立一户党员中心户，成立家庭党校，开展教育活动。

“两新”组织主管党委要加大在生产流水线、技术攻关小组、车间建立党小组力度，延伸党组织发挥作用链条。

三是动静结合。

坚持动态组建、动态管理，加强对大学生村官、流动党员、城郊失地党员、离退休党员等四类党员的管理，探索建立大学生村官和流动党员网络党支部。

　　3、创新管理方式，推进党员管理精细化。

进一步细化党员分类标准，延伸党员管理链条，让每一类党员都有合适的教育管理方式，每一位党员都纳入党组织有效教育管理之中。

一是扎实组织开展“评星晋级”活动。

在党员中开展分层承诺星级管理，按照党员年龄、职务、岗位、特长等划分为不同层次，采取民主提诺、组织审诺、公开定诺、督查践诺、定期评诺“五步承诺法”，引导党员根据行业特点和自身实际，年初依岗承诺，季度以诺评星，年末评议定格。

一是构建党员金字塔式管理服务网络。

充分发挥党的组织优势，各党支部在现有管理区划不变的前提下，根据管辖范围、人口数量等情况，进一步细化管理单元，在产业、村民小组、楼栋院落、车间班组细化党小组设置，实行“三联系”制度，每名党组织委员联系1-2个村民小组、楼院小区或车间小组，每名党小组长联系2-5名党员中心户、村（居）民代表或班组组长，每名党员和村（居）民代表联系5-15户职工、群众，每月深入联系点1-2次，实行逐级负责，开展政策宣传、矛盾调节、质量监测等活动，构建“金字塔”式的管理服务网络，激活党员管理的神经末梢。

二是不断深化“亮身份、作表率”活动。

各基层党组织在醒目位置亮出组织标识牌，党员采取灵活多样的方式亮出身份、公开岗位。

乡镇结合先锋工程，采取党员佩戴胸牌，在家门口、产业基地悬挂“党员户”、“党员示范户”等方式亮明党员身份。

社区结合先锋岗创建、志愿服务等活动，在党员家门口悬挂“党员户”、“党员中心户”等标识牌。

企业围绕推动技术创新、提高经济效益，设立党员先锋岗、划分党员责任区，采取党员佩戴胸牌等形式亮出党员身份。

机关事业单位根据党员岗位特点，采取桌牌、胸牌、公开栏等方式亮出党员姓名、职务和服务承诺等内容，将党员置于群众监督之下。

三是深入开展党员志愿者服务活动。

组织开展以“弘扬志愿精神，服务居民群众”为主题的党员志愿者服务活动，每个基层党组织成立卫生保洁、科普教育、医疗救助、社会公益、扶贫帮困等不同类别的党员志愿者服务队1-2支，按照登记注册、组建队伍、开展活动、总结提高的程序抓好活动。

农村党员志愿者重点在政策宣传、促农增收、扶贫帮困等方面开展服务；社区党员志愿者重点在维护稳定、社会管理、环境卫生等方面开展服务；企业党员志愿者重点在政策引导、凝聚职工、安全生产等方面开展服务；机关、事业单位党员志愿者重点在科普宣传、技术援助、结对帮扶等方面开展服务。

四是不断深化在职党员双重管理。

社区党组织要加强与辖区在职党员的联系，及时更新在职党员管理系统，按照小型、灵活、多样的原则，组织在职党员开展党性实践活动，并详细记录在职党员参与活动情况，健全完善工作档案。

进一步完善在职党员作用发挥评价反馈机制，社区党组织每年11月20日前要将在职党员作用发挥情况及时反馈党员工作单位。

机关单位党组织要将在职党员参与社区活动情况作为机关党建工作的重点任务，在年度考核、晋级提拔、评优树模、民主评议中定期征求社区意见建议，凡不认真履行在职党员8小时以外职责、社区不予认可的，一律取消晋级评优资格，机关党组织所属党员参与社区活动达不到90%的，在年终考核中予以扣分，取消党建工作评优树模资格。

五是切实加强流动党员管理。

各基层党组织要牢牢把握流动党员人员成分复杂、分布领域广泛、区域流动性强的特点，健全更新管理档案，开展“两找三联”活动，扎实落实登记备案、联系走访、咨询服务和活动证管理等四项制度。

各村、社区、企业党组织要设立联络服务站。

探索建立流动党员“无线讲堂”模式，每月发送手机短信1-2条，提供互动服务，确保流动党员离乡不离党。

　　4、健全完善制度，推进工作开展规范化。

进一步健全完善制度、细化工作流程、深化党务公开，保证党建工作开展规范化。

一是抓好党建工作制度落实。

各基层党组织要认真落实“三会一课”、党员学习、民主评议等党建工作基本制度，做到有记录、有资料、有成效。

要扎实抓好党代表任期制和党代会常任制工作，以代表团（组）开展提议建议、调研视察等活动，每年集中活动不少于2次，每位党代表至少参加1次活动。

同时，乡镇党委要扎实推进村级事务规范化管理，深化“四议两公开”工作法，推行党员首议制，切实做到民主议事、民主决策、民主管理。

社区党总支要认真落实辖区单位党建工作联席会议和联系居民、服务群众各项制度，不断创新邻里文化节、“夕阳红”小餐桌等服务品牌创建，用制度的形式固定下来、开展下去。

“两新”组织党组织要认真落实党员发展、党员教育等各项制度，制定党员责任区、党员奉献奖、五比五争创等特色活动制度，形成长效机制。

二是细化优化党建工作流程。

各党支部进一步细化党员发展、党费收缴、关系转接等基本工作流程，制作分层承诺星级管理、党员志愿者服务等活动流程，做到环环相扣、简单明了、易于操作。

乡镇党委要制作“四议两公开”工作流程，对村级重大事务进行明确界定，让党员群众了解操作程序和方法。

社区党总支要对“民情流水线”民意收集、民事办理、便民利民、助民惠民等四个环节进行细化分解，制定详细工作流程，促进服务工作上台阶。

“两新”组织党组织要制定“同心圆”工程、“四培四帮”和谐企业创建等活动流程，便于党员参加活动、发挥作用。

三是不断加强党务公开力度。

各基层党组织要进一步健全完善党务公开办法，细化党务公开内容和项目，对阶段性重大问题和多数群众点题公开的内容随时公开，常规工作每季度公开一次。

要规范党务公开程序和形式，按照审核、预公开、公开、反馈的程序进行，除会议、公示栏、文件等传统公开方式外，采取门户网站、手机短信等现代科技手段进行公开。

推行党务公开监督员制度，每个基层党组织都要聘请3-7名党务公开监督员，进一步增强党务公开透明度，调动广大党员群众参与党建工作和经济建设的积极性。

　　5、健全考评体系，推进考核评价科学化。

以构建责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制为目标，建立党建责任体系、丰富考评方式方法、注重考评结果运用，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用。

一是建立层级责任体系。

健全完善基层党建工作

定为“一般”等次的，领导班子年度考核不能评定为“好”班子，党组织班子成员年度考核不能评定为“优秀”等次，并对党组织班子成员进行集体谈话诫勉；考核结果当年评定为“差”等次、连续两年评定为“一般”等次的，对党组织班子成员进行全面整顿和组织调整。

　　三、组织领导

　　1、强化组织领导，靠实工作责任。

基层党建工作精细化管理是一项复杂的系统工程，各党支部要将其作为新时期加强和改进党的建设的重要内容，纳入党建工作总体规划，摆在突出位置，切实加强领导，定期研究、协调、解决工作落实中出现的困难和问题。

要成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关负责人参与的党建工作精细化管理领导小组，认真研究制定切实可行的工作方案,量化目标任务，细化工作措施，确保各项工作任务有力有序推进。

　　2、加强督查指导，促进工作落实。

镇上将把基层党建工作精细化管理作为今后党建工作督查、观摩和年度考核的重要内容。

各基层党组织也要把精细化管理作为下属党组织党建工作考评的重要内容，作为班子和班子成员评先评优的重要条件，坚持月检查、季督查、半年通报、年底考核，采取组织现场观摩、汇报交流等形式，推进各项任务落实。

党委书记、副书记要至少联系2个以上党建示范点，党委其他领导班子成员至少联系1个基层党组织，以“领域一流、全区第一”的标准狠抓精细化管理，促进党建工作整体上水平。

　　3、注重归纳总结，推广成功经验。

各党支部在深入组织开展基层党建工作精细化管理的同时，要注重总结实施过程中的好经验、好做法，采取召开党建论坛、评选党建工作创新奖等方式予以完善推广，并及时向镇党委和报刊、杂志上报典型做法和经验，力争创出有影响的党建品牌，促进基层党建工作精细化管理工作创新开展。