南宁市城市管理体制改革研究初稿1.docx
《南宁市城市管理体制改革研究初稿1.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南宁市城市管理体制改革研究初稿1.docx（35页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
南宁市城市管理体制改革研究初稿1
（二）加快城市管理体制改革是适应南宁建设区域性国际城市
一、引言
城市是一定数量的人口在基础设施平台上进行政治、经济、社会活动的聚落形式。
城市管理是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。
城市管理同时也是城市形象的重要标志，是一个城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。
国务院总理温家宝曾经指出：
“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。
城市管理体制是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部责权关系及其相关的规章制度的总和。
城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。
近年来，随着中国—东盟贸易自由区一体化进程的推进、北部湾经济区开放开发，以及每年一度的中国—东盟博览会在南宁召开，南宁城市化步伐日益加快，城市规模日益扩大，城市人口日益增加，国际化程度的日益加深，区域性国际城市的各种要素正在集聚，城市面貌发生了翻天覆地的变化，城市建设硕果累累，先后获得了联合国“人居环境奖”、“全国文明城市”、“国家园林城市”、“全国数字化城市管理建设试点城市”、“中国绿城”、全国“平安城市”等30多个荣誉称号。
在新的形势下，自治区党委、政府和市委、市政府高瞻远瞩地提出把南宁建设成为面向东盟的区域性国际城市和广西“首善之区”的宏伟目标，着力打造“中国绿城”和“中国水城”，不断丰富和发展南宁市作为面向东盟的区域性国际城市的内涵和外延，同时也对南宁城市管理提出了更高、更严、更新的要求。
南宁市城市管理工作必定要适应这一发展要求，加快城市管理体制改革，研究如何加强城市的科学管理，全面提升城市管理水平，进一步促进城市的建设、管理和发展。
二、加快城市管理体制改革的重要意义
（一）加快城市管理体制改革是南宁市贯彻落实科学发展观的必然要求
加快城市管理体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。
树立和落实科学发展观，实现城市的全面协调可持续发展，是今后我国城市建设与管理的目标。
要实现这一目标，城市的规划建设者和管理者应不断增强用科学发展观指导城市建设的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于城市现代化建设与管理的全过程，不断提高驾驭城市现代化建设与管理的能力，树立新的城市发展、管理理念，提升城市管理水平。
以科学发展观为指导，加快城市管理体制改革，进一步加强城市管理工作，就是要把人民的利益作为城市管理工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求；就是要在保持经济持续快速协调健康发展的同时，加强城市管理工作，促进物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展；就是要以城市管理工作统筹人与自然和谐发展，正确处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设文明、和谐、繁荣的新城市。
（二）加快城市管理体制改革是适应南宁建设区域性国际城市和广西“首善之区”的客观需要
加快城市管理体制改革是适应南宁建设区域性国际城市和广西“首善之区”等系列创城活动的客观需要。
在新形势下，自治区党委、政府和市委、市政府提出把首府南宁建设成为广西“首善之区”和区域性国际城市的宏伟目标，着力打造“中国绿城”和“中国水城”，进一步深化全国文明城市建设。
这是对城市发展进行的科学定位，既体现着历史与现实、未来之间的紧密联系，又体现贯彻落实科学发展观，推进改革开放，加快现代化建设进程的要求。
这一目标的提出和确立，势必对推动全市经济腾飞和社会进步，以及加快迈向全面小康社会、建设现代化宜居城市的步伐起到重要作用，是南宁未来现代化城市建设管理的发展趋势和方向，为南宁市城市管理提出了新目标和新要求。
（三）加快城市管理体制改革是提升南宁市城市管理水平的根本手段
城市管理是城市两个文明建设的重要内容，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。
加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。
随着我市城市化进程的不断加快，城市管理已进入一个关键时期。
全市各管理部门一定要从促进生产力发展、体现先进文化要求、维护人民群众切身利益的高度，充分认识加强城市管理工作的重要意义。
把城市管理工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
城市管理是城市形象的重要标志，是一个城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。
南宁市经济社会各项事业的发展都需要良好外部城市环境，而当前南宁市城市管理体制存在的问题制约南宁市城市管理水平的进一步提升，进一步深化城市管理体制改革和推进精细化管理，是解决我市城市管理中面临的突出矛盾与问题的紧迫需要；进一步深化城市管理体制改革和推进精细化管理，是提高城市运转效率和承载能力，做大做强中心城市的紧迫需要，进一步深化城市管理体制改革和推进精细化管理，是不断满足人民群众需求、构建和谐社会的紧迫需要。
在此意义上，加快城市管理体制改革事关全市发展全局。
城市建设是城市发展的基础，城市管理则是城市发展的关键，是城市运转的根本动力，是城市载体功能和运转效益的重要保证。
城市管理的目的就是提高城市的综合素质，更好地服务于经济、服务于市民，加强城市管理是经济和社会发展、市民生活的必然要求，尤其是在当前城市间经济发展速度竞争日趋激烈的形势下，城市管理已成为推动城市发展、提升城市综合竞争力的重要因素，成为城市领导者和普通市民共同关注的热点问题。
我们在不断提高城乡居民的物质和文化生活水平的同时，加强城市管理与推进城市发展促进经济发展是一种有机的统一，二者之间可以互相促进，共同发展。
（四）加快城市管理体制改革，是优化发展环境的重大举措
城市的文明程度、社会秩序、环境质量和品牌形象，也是一种生产力要素。
一个现代化的城市不仅应该有繁荣的经济，而且应该通过强有力的城市管理营造良好的市容环境，促进经济的发展。
经济发展了，城市建设、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然会相应提高，从而形成良性循环。
加强城市管理，营造优美的城市环境，既可使城市功能得到充分发挥，又可提高市民素质，必将增加城市的吸引力和辐射力，带动城市所在地区的发展。
这就是通常所说的环境也是生产力。
城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市的发展活力和竞争力。
城市文明程度越高、品位越高、形象越好，整个城市就会升值，就越能够凝聚人心，吸引人气，从而形成招商引资的的凸显效应，增强城市经济发展后劲，使经济发展获得持久的动力。
因此我们必须把加强城市管理摆上优化发展环境、增强城市竞争力的高度，树立“加强城市管理就是发展生产力”的观念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。
（五）加快城市管理体制改革，是促进城市的可持续发展的重要保证
随着城市经济的不断发展、城市规模的不断扩大，外来人口的快速集聚，城市的薄弱环节日益显露，加强城市管理就显得尤为重要。
追溯历史的渊源，城市是经济发展和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体。
城市的发展推动了生产力的进步，而生产力和社会的发展又对城市管理提出新的要求。
城市的发展，社会的进步总会要求一种与其相匹配的管理方法，城市管理正是适应经济发展要求，为经济的可持续发展提供有力支撑。
在经济社会的不断发展，原有的城市管理模式，城市管理方式和手段都在发生巨大的变化，尤其是数字化城市管理模式等现代化管理方式的出现，就是经济、社会发展达到一定水平后的必然产物。
同时，从这个意义上说，经济、社会发展对城市管理不仅具有重要的推动作用，而且还可以提供重要物质保障。
三、南宁市城市管理体制的现状及主要问题
（一）南宁市城市管理体制发展的现状
1．初步确立了“条块结合、以块为主”的城市管理体制机制
当前，南宁市已经确立起“重心下移；条块结合，以块为主”的现代城市管理体制，初步形成了“以市为主导、城区为核心、街道为重点、社区为基础、单位和居民为主体”的城市管理新格局。
（1）在横向管理上，规划、建委、城市管理三大部门分工管理，相互独立，各司其职
规划管理局的主要职责是：
负责对城市规划区内的建设行为进行规划监察，依法查处各类违法违章占地和违法违章建设行为；组织编制、修订南宁市城市各类规划以及各项城市规划设计，并组织对各项规划设计方案的评审报批；管理城市规划建设用地，并提出城市规划设计要求。
建设委员会的主要负责贯彻执行国家、自治区、南宁市有关城市规划、建设的方针、政策和法律、法规；监督实施国家有关建设的标准和技术规范；起草权限内有关法规、规章和规范性文件草案；编制相关的建设规划并组织实施，进行行业的管理；管理各类建设项目用地、建筑市场、建设工程；负责市区供水、排水、燃气、公共客运等相关公用事业行业的管理。
城市管理局（市城市管理综合执法局）的主要职责是：
组织起草相关的地方性法规议案和政府规章草案，制定相关的政策、措施和行业标准；研究制定所管行业的发展战略以及中长期规划、年度计划，并负责组织实施；负责全市市政基础设施的维护管理工作；负责环境卫生行业管理工作；行使市容和环境卫生管理、市政设施管理、城市绿化管理等方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使规划管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
市政府是他们的共同直接上级，他们直接对市政府负责，他们的工作任务主要由市政府分派，同时，他们也受上一级对口部门的业务指导。
当出现工作的冲突或需要相互协调时，一般先由部门领导自行找涉及部门领导协商解决。
如这种方式无法解决，则由该部门行文向市政府报告，请求市政府出面协调解决，日常工作协调一般市政府第四秘书处和分管副秘书长组织协调，较大事项由分管副市长组织协调，重大事情则由市长组织协调。
（2）纵向管理上，以垂直管理为主，市与城区分级分权管理
在我国的行政管理体制中，横向管理以分工管理为主，纵向管理则以分权管理为主。
但在城市管理中，权力主要集中在市一级政府之中。
各部门通过在城区设置分局（大队），作为市主管局的派出机构，行使相关的城市管理业务，其人、财、物、指挥权、调度权归市主管局直接管理，分局（大队）行使市局赋予的管理权限，直接对主管局负责。
市城市管理局下设有各业务处（局），如城管执法大队、园林处、路灯管理处、大桥管理处、环卫处等分管理各自的业务，规划管理局下设5个规划分局；这些分局（处、大队），其工作虽不受城区领导，但是在城区辖区范围内开展工作，难免与城区政府的一些工作产生联系，出现交叉，甚至发生冲突，每当出现这种情况，因城区政府和分局（大队）的直接上级部门是平级，难以自行协调，一般都要由市政府出面协调解决。
各城区均设建设局和城市管理局作为城区政府的工作部门，来行使城区政府在城市分权管理所获得的“权”。
城区建设局的主要职责具体负责辖区范围内的工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、城市综合开发、市政公用事业的综合管理工作。
城区城市管理局的主要职责有：
负责辖区小街小巷的维护管理，辖区内的环境卫生工作。
在市政管理和建设管理方面，市与城区主要依据事项的大小来分工。
街道办事处不是一级政府，而是城区政府的派出机构，他们没有独立的财政，其人、财、物直接受城区政府控制，因而，没有形成独立的利益主体，与城区政府没有明显的利益冲突，行使城区政府赋予的工作，其与城区政府的工作关系较为顺畅。
（3）城市日常管理制度与监督制度不断完善
南宁市按照“统一监督、两级指挥、四级联动、全面覆盖”的要求，整合政府管理城市的职能，构建数字化城市综合管理与指挥系统，建立新的城市日常管理和监督评价机制，初步形成强化城市管理、改善公共服务的长效机制，成为住房和城乡建设部数字化城市管理的试点城市之一。
2．城市管理地方法规体系逐步完善
近年来，南宁市已颁布实施的地方法规规章有《南宁市户外广告设置管理条例》、《南宁市城市市容环境卫生管理条例》、《南宁市市政设施管理条例》、《南宁市相对集中行政处罚实施办法》、《南宁市临时占用道路管理办法》、《南宁市禁止乱张贴乱涂写乱刻画规定》等，初步建立起比较完善的城市管理地方法规体系。
3．城乡环境显著改善
以“创城夺杯”为载体，城乡环境综合整治力度不断加强，城乡容貌秩序和环境状况明显改善，特别是自2006年9月实施“城乡清洁工程”、全面治理“五乱”以来，健全了推进“城乡清洁工程”的长效管理机制，形成了“全民动员、全民行动、全民参与、全民监督”的良好氛围。
开展实施“城乡清洁工程”以来，全市共查处各类城市管理违法行为30多万起，取缔马路市场305个，新建和改造农贸市场50多个，恢复停车场30多个，增设果皮箱2万多个，组织拆除违法设置的户外广告、规范不符合标准的招牌一批。
4．市政公用基础设施日趋完善
近年来，市区建成道路、桥梁、公厕、路灯、排水管（渠）等项目一批，同时，加快城市照明设施建设步伐。
开展了“十大片区”楼宇、城市广场、城市道路和桥梁、南湖片区、民族大道沿线和20公里精品线路等亮化工程建设。
建成了城市照明自动监控系统，逐步形成以民族大道为轴线，以南湖片区为中心，以会展中心、五象广场、滨湖广场、民族广场、民生广场等为节点的“一片一线多节点大组团”的城市景观照明格局。
5．城市环卫管理工作及基础设施的建设稳步发展
市区道路的清扫保洁工作力度不断加大。
对全市主次要干道、重要公共场所、精品线路、重大活动场所、火车站、汽车站、重要酒店、宾馆等加强了保洁，确保了市容的干净、整洁。
环卫基础设施不断完善。
全市现有生活垃圾无害化处置场（厂）2座，设计日处理能力合计达1400吨/天，生活垃圾无害化处理率达100%。
近年来，在市区内新建成了一批具有压缩功能的生活垃圾转运站，极大的提高了垃圾中转效率。
6．城市管理科技含量全面提高
城市管理先进技术领跑全区。
通过综合运用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、电子视频监控、“城管通”PDA手机、计算机网络、信息化应用软件和数据库等先进的信息化技术与手段，建成了南宁市数字化城市综合管理与指挥系统，提升了城市管理快速反应能力，提高了城市管理效率；在全区率先建成使用城市照明自动监控系统；在全区率先使用改性沥青、推广使用废弃物复合材料井盖；在全区率先开发了城市管理语音提示系统、引进了“大力神”清洗机治理非法“小广告”等。
7．城市管理市场化运作逐步推进
近年来，市区已有100多条道路路灯照明设施和50多项亮化设施的防盗维护管理进行了市场化运作，取得良好效果；逐步推进了环卫作业市场化，全面实行环卫道路清扫保洁承包责任制，通过招商引资在全区率先开展南宁市城南生活垃圾填埋场填埋气清洁发展机制（CDM）与综合利用项目，在全区率先以市场化形式建设运营医疗废弃物集中处置中心;实施非法“小广告”清理整治承包制。
（二）南宁市城市管理体制存在的主要问题
随着城市管理水平的不断提高，南宁市城区市容市貌虽有较大改观，但离广大群众期望和自治区党委、政府要求的还有一定的距离，先进地区相比还有很大差距。
特别是城市管理体制不顺等问题已经成为加快城市化进程、提高城市竞争力、实现新定位的制约因素。
1．城市管理理念上尚需进一步提升和转变
一是重行政权力的运作，管理中存在利益驱动，有利的多部门争着管、不利的有关部门推诿扯皮。
二是“城市建设一条腿长、城市管理一条腿短”的现象以及“轻规划、重建设、轻管理”的思想依然存在，“规划先行、严格遵守、建管并举、建管并重”在日常工作中还需不断强化。
三是对城市建设规划予以重视理念有待进一步加强。
2．城管行政管理体制中存在协调力度不够的问题
南宁市尚未建立起一个常设有效的城市综合管理领导协调机制，跨部门、跨职权的工作没有一个合适的机构、机制来有效快速地解决，工作中也无法有效地相互沟通，以致部门间各自为政，没有形成强大的合力。
为了加强城市管理，市政府设立了城市规划委员会、土地管理委员会、市容考评委等，并下设办公室分别挂靠在规划、土地、市政等行政部门，这些决策与协调机构之间也存在有时衔接不够的问题，有关资源需要进一步整合、机构可以进一步精简。
为协调城市管理，市政府成立了城市管理办公室，发挥了一定的协调作用，但是这个机构在法律上地位一直不清，没有法定的管理、监督等职责，其协调力有被弱化的倾向；同时城管办的协调主要依赖行政干预，手段单一，效果不佳；在协调难以奏效的情况下，有时又直接行使一些行政职责，代替部门管理，不仅没有法定依据，而且多一个与相关城市管理部门争权、扯皮的机构，有时是越协调越不顺。
3．城市管理体制中存在职责不清的问题
一方面，从横向结构而言，我市城市管理部门涉及诸多部门，部门之间的职责存在界定不清现象。
例如停车场管理，涉及交警、市政、建设、规划、城管、交通、财政、物价等多部门管理以及市、区、街多级管理，结果是难以确定一个主管部门或为主牵头负责的部门。
另一方面，从纵向结构而言，城市管理事权下放尚待进一步加强和规范。
一是城区街道办事处和居委会的积极性没有得到充分发挥。
街道与部门之间、部门与部门之间存在利益冲突。
同时由于现有的部门职能配置不尽合理，造成管理职责不清。
二是在城市管理权限下放过程中，是通过行政手段实现的，具有一定的随意性、临时性，各有各的做法，从而引起城市管理体制上纵向职责分工不清的问题。
4．城市综合执法体制存在不够完善的问题
一是市和城区、开发区两级执法体制尚未真正落实。
城市管理综合行政执法仍局限于市容环境卫生、市政设施、园林绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或者部分行政处罚权。
联合执法工作不规范，城区城市管理综合行政执法程序错误、罚缴不分离、执法票据不规范的现象时有发生。
二是城市管理执法力量整合不足，城管队伍“单打独斗”的执法局面没有扭转城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，具有综合性、整体性、集合性、动态性的特点，而管理效果极易反复，违法行为“回潮”现象时有发生，造成城市管理工作中的问题日积月累。
当问题严重、群众投诉、上级批示后，辖区往往组织城市管理工作相关部门实行联合执法，开展“一阵风”式的突击整治，但巩固整治成效往往仅靠城管队伍保障。
当矛盾尖锐时候，城管队伍就处在“风口浪尖”上，城管队伍执法被围攻、被侮辱、被殴打的现象时有发生，执法安全得不到保障。
三是城市管理法规体系尚不够完善目前国家尚未制定一部独立、完整的城市管理法，城市管理相对集中行政处罚权工作在全国也没有形成统一的直接执法依据。
随着“城乡清洁工程”的进一步拓展延伸和城市管理综合行政执法体制改革的实施，我市原颁布的部分法规规章不能适应新形势下的城市管理工作需要，急需进一步调整和修订。
如《南宁市户外广告设置管理条例》、《南宁市相对集中行政处罚实施办法》、《南宁市城市建筑垃圾管理办法》等均需进一步修订，城市桥梁管理、数字化城市管理方面的立法也需进一步完善。
四是城市管理人员素质与现代化城市管理需要尚有差距城市管理队伍中，存在着人才总量不足、年龄段出现断层、高层次人才紧缺、专业构成较单一、市政维护一线专业技术维修力量不足等问题。
在年龄层次上，45岁以上所占比重较大，年轻人才较缺乏，出现年龄断层；在学历比例上，高中及以下学历占总人数的81.3％，大专、大学学历占总人数的18.4％，研究生学历仅占总人数的0.3％，高层次人才明显缺乏；在专业结构上，工程专业人才较多，其他相关专业人才如经济管理、城市管理等比较紧缺，专业构成不够齐全。
5．城市市政、环卫基础设施不完善，经费投入不足
公厕、垃圾中转站等环卫设施数量不足，建设管理水平还有待进一步提升，环卫清扫、保洁、运输、处置等环节的人员经费和业务经费偏低。
此外，市政基础设施维护经费不足，环境卫生管理经费缺口较大。
6．城市管理社会化、市场化及其相应的工作机制尚未完全成型
城市管理社会化、市场化进程仍较为缓慢，有关社会化、市场化的市场准入、考核评估机制均未完善，其他方面工作还在逐步探索之中。
7．城市管理技术装备未能完全适应现代化城市管理的需要
市政的现代化机械配备短缺，设施完好率偏低，城市管理综合执法队伍的执法装备还不能满足形势发展需要。
8．城市管理长效机制和齐抓共管的局面还没有很好的形成
应该说，近年来，南宁市城市管理取得非常好的成绩，但是对于一些城市“顽症”问题，仍然没有走出“整治→回潮→再整治→再回潮”的怪圈。
从总体上看，由于缺乏有效的长效管理机制，城市管理工作仍处在依靠突击式、短促式、集中式整治，长效化、常态化、长期化的举措不足，全市市民积极参与和各部门积极协调齐抓共管的局面还没有很好的形成，整个城市管理工作在受动性、低水平、低层次徘徊，尚未取得根本性突破。
四、国内外城市管理体制的成功经验与启示
（一）建管分离，科学管理——新加坡城市管理体制
新加坡是一个城市管理十分成功的国家，形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上树立了它的“花园城市”品牌。
1．规划、建设和管理相分离
“建管分离”是城市管理的一个重要原则，新加坡在这方面做得十分成功，城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。
城市的总体规划由城市重建局负责，它为城市的建设和管理制定宏观的框架；城市建筑的单体设计和建设是由建屋发展局负责；城市管理职能则主要是由市政理事会行使，同时还有园林部门和卫生部门共同参与。
各部门之间除了定期进行交流外，一般相互不干涉各自的职权范围，权责明确，便于城市管理规范化进行。
同时，城市管理也需要协调，新加坡城市管理涉及诸多相关部门职责，有些管理也存在衔接、配合等问题，为了增加管理合力，成立了“花园城市行动委员会”，这个跨部门的委员会在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥了重要作用。
建立严格的考评监督制度。
建立一套完备的、操作性强的考评体系是新加坡城市管理的一个有效方法。
其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分标准，这就减少了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。
社区自治在城市管理中发挥了重要作用。
新加坡政府在城市管理上很有特色的一点就是社会和公民角色的确立，并使其成为城市规划建设管理的重要基础。
新加坡将城市划分为5个社区，并设立社区发展理事会，在推动社区自治和参与城市管理发挥了重要作用。
2．法制化的城市管理
新加坡城市管理最大的特点就是完全法制化的管理，这也是它成功的最重要经验。
首先建立一套完备的城市管理法规体系，且操作性极强。
其次，城市管理的执法力度很大，“严”字当头，其违法罚款数额高之外，而且还有一种独特的处罚：
乱扔垃圾初犯罚款200元，累犯者就要被处以3至12小时的劳役，而且还得穿上标有“我是垃圾虫”的特制服装，在规定时间和规定地点打扫公共卫生，一次至少3小时以上，并在媒体上曝光。
另外，还拥有一支素质精良的法纪监督稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。
3．重视宣传教育，开展评比活动与全国性运动等
新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为，这就要依赖于广泛的宣传教育。
因此，政府不断以各种形式对其居民进行城市管理方面的宣传教育，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。
新加坡政府十分善于利用评比活动、全国性运动等城市管理辅助手段有针对性地解决城市管理中的问题。
通过这些运动的开展，使城市管理者和普通居民对需要解决的问题有更深入的认识，对城市管理的意义和各种相关法律法规有深入的了解。
4．与城市管理相关单位及个人的有效沟通
新加坡城市管理的主要负责机构——市政理事会，把居民、城市管理中的承包商、基层领袖和政府部门都看作是自己的合作伙伴，始终保持着有效的沟通。
市政理事会定期与建屋局、环境发展部等相关的政府部门举行会谈，通过宣传海报、布条、教育手册以及主办大型的活动来教育居民，同时还通过与基层领袖的定期会面以了解居民的问题和需求。
5．实行
升级会员 