XX镇精准扶贫实施方案.docx

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XX镇精准扶贫实施方案

XX镇2018精准扶贫实施方案

为全面贯彻落实中央和省市县委关于精准扶贫的决策部署，推动产业项目向贫困户聚合，帮扶力量向贫困户聚集，社会各界向贫困户聚焦，精准识别，一户一策，做到真扶贫、扶真贫，确保全镇***户***名贫困人口中的***户***名一般贫困户按期全部脱贫，特制定如下实施方案。

一、精准分类

1.因病。

全镇共***户***人，患有***种疾病，主要疾病种类有***7种。

①***病***人，占***%；②***人，占***%；③***人，占***%；④***人，占***%；⑤***人，占5.2%；⑥重性精神疾病***人，占***%；⑦***人，占***%。

2.因残。

全镇残疾家庭共***户***人，占***%（残疾人口共***户***人，一级***人，二级***人，三级***人，四级***人）。

①肢体残疾***人（二级人，三级人，四级人）；②视力残疾***人（一级人，二级、三级各人，四级人）；③听力残疾***人（皆为一级）；④智力残疾***人（二级人，四级人）；⑤精神残疾***人（一级人，三级人）；⑥多重残疾***人（一级人，三级人）；⑦言语残疾***人（皆为一级）。

其中，***户***人正在申报低保。

3.因学。

全镇共***户***名学生，占***%。

①因身体残疾原因未上学***人，占***%；②随亲人到外居住的***人，占***%；③研究生***人，占***%；④大学***人，占***%；⑤高中***人，占***%；⑥职业中专***人，占***%；⑦初中***人，占***%；⑧小学v人，占***%；⑨幼儿园人，占***%。

4.缺劳力。

全镇共***户***人，占***%。

主要问题是家里缺年轻力壮的男性劳力。

可以通过家庭养殖、提供公益岗位、提供从事手工业等非高强度体力劳动行业助其脱贫。

5.缺资金。

全镇共***户***人，占***%。

因危房改造等原因致贫。

6.因灾。

全镇共***户***人，占***%。

二、精准施治

1.扶志。

扶贫先扶志。

坚持既要送温暖，更要送信心，从思想上、精神上帮扶，帮助贫困户战胜困难、摆脱贫困，坚定美好生活的向往。

要通过“拉一次家常、帮助整理一次家务、帮助清理一次卫生”等活动给予精神慰藉，进一步增强贫困户脱贫的主动性和对美好生活的信心。

2.扶智。

扶贫必扶智。

扶贫既要富口袋，也要富脑袋。

教育是阻断贫困代际传递的治本之策。

要坚持把教育和培训作为摆脱贫困的重要方式，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。

3.扶致。

要找准符合贫困户家庭实际的致富项目，从资金、技术、销售等方面加大扶持力度，确保每一户家庭都有至少一个持续稳定增收的渠道和致富门路。

4.扶植。

充分发挥DL良好的林果业种植基础，优先发展贫困户加入合作社，优先流转贫困户土地，通过发展家庭农场、示范园区，带动贫困户发展种植业，助力贫困户走上脱贫致富新道路。

一是对新发展的种植项目的给予一定的苗木补贴，每棵最高补贴***元，每亩按照最高***棵标准补贴，并给予每亩***袋有机肥补助；二是对有经济林的贫困户加大技术指导，增加产出效益，并按照每亩***袋有机肥的标准进行补助。

5.扶殖。

要依托现有奖补政策，发挥家庭养殖对劳动力需求较低的特点，鼓励有条件的贫困户发展符合要求的养殖项目。

新上养殖兔的户按照一只种兔***元的标准补助，最高补助***只，新上养殖羊的户按照一只种羊***元的标准补助，最高补助***只。

三、精准施策

1.集体增收。

大河有水小河满，集体经济增收是抓好扶贫工作的重要途径。

鼓励各村通过成立公司、领办合作社、新上扶贫车间等途径，努力增加集体收入，并将净收入的10%-20%用于脱贫工作。

各村集体领办的增收项目，要优先安排贫困户务工；在发展旅游、建设示范园时，要优先流转贫困户的土地、房屋等资产，千方百计增加贫困群众收入。

（镇农经站牵头）

2.公益岗位。

具有劳动能力的18岁至60岁的贫困户皆可申请公益岗位。

公益岗位是指以实现公共利益为主要目的，以政府购买服务方式设置的社会公益性服务岗位，如门卫、保洁员、河管员、护林员、乡村道路维护管理员等。

各村、各相关单位在选聘公益岗位时，要优先选聘符合条件的贫困户。

（镇党政办牵头）

3.产业发展。

掌握一定劳动技能的18岁至60岁的贫困户皆可通过产业发展脱贫致富。

大力发展扶贫项目。

在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户（资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营），以股份分红助推脱贫。

盘活贫困户的土地资源，鼓励农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收；依托现有扶贫车间、光伏发电、扶贫驿站等产业项目，积极对接上级部门，重点扶持发展畜牧养殖、优质林果、高效制种、舍饲养殖、中药材种植等，作为扶贫脱贫的重要补充，推进农业标准化示范项目向贫困户倾斜、向贫困对象覆盖。

（镇农技站、畜牧站牵头）

4.孝善扶贫。

针对有子女的贫困户，要严格按照《关于加快推进孝善养老扶贫工作的实施方案》文件精神，探索子女尽心孝老、村组尽情爱老、社会尽力敬老、政府尽责助老的“四位一体”孝善养老扶贫模式，建立孝老敬老的长效机制，进一步改善老龄贫困人口生活质量，巩固提升脱贫攻坚成果。

成立孝心基金会，基金来源包括子女赡养费、社会捐款、企业赞助、集体补助等，其中贫困户子女为老人每月可缴纳一定数额的孝心养老金（一档***元、二档***元），县、镇给予适当配套补助，有条件的村也要根据自身实际给予适当补助，其中，县、镇财政对70周岁以上的老人按子女缴纳的比例进行补贴：

一档缴纳***元的补贴***%，二档缴纳***元的补贴***%，年内最高补贴***元，并积极向社会募捐。

孝心基金理事会负责每季度向70周岁以上的建档立卡贫困户老人子女收取孝心养老金一次；每月向70周岁以上的建档立卡贫困老人发放孝善养老金一次，并张榜公示。

对因子女不履行赡养义务导致老年人贫困的，采取司法调解、司法干预等手段，促使子女更好履行赡养义务。

（镇扶贫办牵头）

5.结对帮扶。

严格落实全县贫困户结对帮扶率100%要求和《关于进一步加强扶贫结对帮扶工作的通知》文件精神，实行建档立卡贫困户党员干部结对帮扶，做到“五个一”：

①理出一条路子，帮扶干部要深入贫困户家中，根据其致贫原因、家庭成员状况、发展意愿等实际，帮助制定一个切实可行的脱贫措施，选准一条持续稳定的脱贫路子；②进行一次走访，帮扶干部要每月至少到所帮扶贫困户家中进行一次走访慰问，及时掌握贫困户生产生活情况，并认真填写“我和你·携手奔康”爱心帮扶卡；③拉好一次家常，帮扶干部要通过面对面交流了解贫困户家庭成员思想状况及发展意愿，宣传扶贫政策，扶志与扶智并举，引导贫困户树立自我发展意识，激发脱贫致富的内生动力；④整理一次卫生，帮扶干部、村内有条件的党员和妇代会要成立帮扶小组，按照“五净一整洁”要求，定期入户帮助贫困户清洗门窗、清理居室、整理院落、搭建圈养家禽设施，进一步增进党群关系，同时，要结合“美在家庭”“卫生家庭”等评选活动，组织贫困妇女到示范户参观学习，强化卫生保洁意识；⑤解决一个困难，帮扶干部及村内有条件的党员要在贫困户生病就医、子女入学、农忙时节、产品销售、因灾受损、家庭变故、邻里纠纷等关键节点，主动上门关心慰问，帮助解决实际困难。

（镇扶贫办牵头）

6.爱心互助。

主要针对因残致贫户和年老体弱丧失劳动能力的贫困户。

由村党支部牵头成立爱心互助社（组），以党员参与为主，鼓励群众加入，组织那些有劳动能力、有生产技术、有劳动时间的党员和群众进行义工劳动，帮助贫困户或需要帮助的群众进行果树管理、种植养殖、家庭卫生清理等。

要建立专门义工台账，印制义工票据，配备义工袖章等标识，按照一小时一个义工，一天10个义工的方法，记入个人台账，不计酬，可积累，在本人有需求时可随时支取获得别人的义工帮助，形成互帮互助的良性循环。

（镇党建办牵头）

7.基础设施。

针对生产生活条件有待提高的贫困户，实施集中供水管网改造提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题；加快76户农村危房改造，按照集中安置一批、就地改建一批、异地新建一批的办法，切实保障贫困户基本住房安全；大力实施“村村通”“户户通”工程，优先解决贫困人口的交通出行困难；免费提供一些农资、农具，提高种地贫困户的生产效益；充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文化活动，集中实施一批文化惠民扶贫项目，积极向上对接争取，鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务。

（镇乡规办牵头）

8.旅游扶贫。

围绕美丽乡村建设，依托丰富山水资源和优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富，坚持旅游扶贫、绿富双赢，以旅游带扶贫、以扶贫促旅游，实现旅游和扶贫的共生、共享和共荣，产业发展、群众致富、生态文明建设等多赢局面。

探索建立“输血”向“造血”的长效机制，借助旅游产业链条长、就业容量大的特点，为贫困户提供更多就业、创业机会，增强其自我发展能力，形成强有力的持续致富增收能力。

通过吸收贫困户群众入股、指导贫困户群众开办农家乐、接纳贫困户群众到景区摆摊设点，或者到景区打工等方式，让贫困户实实在在通过乡村旅游的发展，增加收入。

（镇旅发办牵头）

9.企业扶贫。

镇域内***等规模以上企业，要积极参与进来，将扶贫工作作为企业发展的一项重要工作内容，制定出台相关扶贫措施，每年为符合条件的贫困户提供一定数量的招工名额，通过结对帮扶、与职业院校联合办班等形式，优先录用贫困户家庭子女。

其他的***等劳动强度相对较轻的工商业户要优先招用贫困户务工，形成全社会齐心协力抓脱贫的工作格局。

对参与扶贫工作的企业要在资金、税收、土地、安全环保等政策方面最大程度予以照顾和优惠。

（镇经贸委牵头）

10.健康扶贫。

主要针对***名因病致贫贫困户。

主要病症为心脑血管、糖尿病、肺气肿等，主要诱因是高血压、高血糖及不健康的生活方式，需要每天服用药物进行治疗和预防。

①成立健康扶贫工作领导小组，负责完善健康扶贫信息台账，动态管理健康扶贫数据。

②将因病致贫、返贫人员按照疾病分类，根据所患疾病，由镇公共卫生部门列支专项经费***万元，每月免费为贫困户提供降压、降糖、平喘等基本药物，防止因不及时服药预防引发重病。

③每年组织一次免费健康体检，建立贫困户健康管理档案，提供个性化的健康咨询服务，实现健康信息动态化管理。

④扎实开展贫困户家庭医生签约服务，逐村、逐户、逐人走访签约，发放医院特制的联系卡。

⑤认真落实“八个一”工程、“先诊疗、后结算”、“两免两减半”等惠民政策，将健康扶贫工作落到实处。

⑥对于符合特殊政策的疾病，即时联系上级医院进行转诊（如0-14岁的白血病患者，可转入天津市儿童医院就诊，并享受3万元的优惠；0-16岁先天性心脏病的患者可转入市八院进行免费手术治疗，符合转诊条件的患者也可到县红十字会进行咨询）；⑦加大宣传教育力度，提高贫困群众防病治病的意识，加强自我卫生防护，搞好家庭卫生，加强体育锻炼，养成健康的生活习惯。

（***医院牵头）

11.教育扶贫。

要把***名贫困户子女入学情况单独建档，分类施策。

①列支专项救助资金***万元，在教育部门开设专户，承担***名幼儿园阶段学生的保育费、乘车费、中午生活费，***名小学阶段学生的教辅材料费、校服、作业本费、午餐费、校车费，***名初中阶段学生的教辅材料费、校服、作业本费、午餐费，以及随家人到镇外居住上学的***名学生的相关费用，实现贫困户家庭的幼儿、小学、初中阶段全免费教育；②因身体残疾不能上学的***名学生，与县特教中心联系，落实走教措施和相关救助政策；③协助上级部门落实好***名高中段学生的救助政策；④积极协助***名研究生、***名大学生和***名中职学生申请助学金和助学贷款，帮助提供假期勤工俭学岗位。

⑤建立成长导师制，骨干教师、党员与贫困学生结对子，重点对学生的成长、心理健康进行指导。

（DL教体办牵头）

12.电商扶贫。

结合全县创建农村电子商务示范县契机，出台专项扶持政策，支持鼓励贫困户发展农村电商。

①实施农村电商培育工程，支持和指导返乡大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电商创业就业，带动贫困户发展电商，落实“一对一”“手把手”帮教服务；②结合“巾帼脱贫行动”，扶持贫困妇女参加电商培训，挖掘自身特长，灵活就业创业；③扶持一批辐射带动能力强的新型农业经营主体，培育一批农村电子商务示范企业和示范合作社；④结合林果业提质增效“六个一”工程，对农产品质量安全检验检测、产地认证、质量追溯、冷藏保鲜、分级包装、冷链物流设施等方面给予支持；⑤实施电商助残扶贫行动，发展适合贫困残疾人的电商产业，扶持一批电商助残基地。

（镇经贸委牵头）

13.扶贫车间。

针对没有劳动能力的老弱病残户，探索灵活多样的扶贫车间创办模式。

①鼓励利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办“厂房型”就业扶贫车间，引入藤椅加工、香水瓶组装和手工艺品编制等外加工劳动人员密集型产业，让贫困户在家门口赚钱，进一步增加工资性收入；②设置分散加工的“居家型”就业扶贫车间，组织农村贫困人口从事农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务，发展“一村一品”特色产业；③创办“农业合作社型”扶贫车间，依托专业合作社设立“特色农业扶贫车间”，优先安排年龄大、技能低的贫困户从事果树、农作物的种植、管理与采摘等简单工作；④积极对上争取，建设“政策支持型”扶贫车间，依托政策资金，流转贫困户土地，建设特色农产品种植基地，将项目收益用于贫困户脱贫，提高贫困户收入。

（镇扶贫办牵头）

14.金融扶贫。

针对金融机构征信系统无不良记录等违约现象的有劳动能力、有经营项目、有致富愿望及贷款需求贫困户，根据上级相关政策，运用金融手段对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶。

①“富民农户贷”，针对一般贫困户；②“富民生产贷”，针对能够带动农村贫困人口实现稳定就业的企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等经营主体；③通过保险方式防范风险，鼓励获得扶贫小额信用贷款的贫困户，通过参加政策性农业保险、家庭财产保险、人身意外伤害保险以及保证保险等，以防范生产发展中的意外风险，弥补损失。

贫困户不偿还贷款将得不到财政贴息，形成不良记录，影响本人及家庭成员以后的贷款，影响所在村的信用等级评定和贷款，且承担相关法律责任。

（镇扶贫办牵头）

15.财政政策。

集中整合所有政策资源，对贫困户进行兜底保障。

①低保补差。

根据低保贫困户收入实际情况，以年收入补差至脱贫线为标准，按时足额发放最低生活保障金。

②五保保障。

严格按照相关规定，落实分散供养户每人每年发放***元，集中供养户每人每年***元五保供养金。

③老有所养。

加大特困人员救助供养等补助力度，对80—89岁、90—99岁老年人每人每月发放***元和***元高龄津贴，100岁及以上老年人每人每月发放***元高龄津贴，生活不能自理、经济困难老年人每人每月发放***元护理补贴。

④孤有所托。

健全完善困境儿童救助制度，做好孤儿和困境儿童基本生活保障，落实散居孤儿每人每月***元。

⑤残有所依。

重度残疾人（二级及以上，除言语残疾外）护理补贴标准每人每月***元，低保中的残疾人生活补贴每人每月***元。

⑥特惠保险。

严格落实精准扶贫特惠保险投保工作，将***元的住院医疗费用保险，保费为***元的人身意外保险和保费为***元的家庭财产损失保险实现全覆盖。

（镇财政所、人社所、民政所牵头）

以上15条精准扶贫策略，各牵头部门要分别制定具体的实施细则，建立专门台账，采取措施，落到实处。

四、精准培训

1.分类精准培训贫困户，增强致富本领，实现自我“造血”功能。

让贫困户掌握一技之长，在本地或外出务工、创业，是短期内增收最直接、最见效、最管用的办法。

创新培训方式，加大精准培训力度，两年内完成对所有具有劳动能力并愿意学习技能的贫困人口的免费培训。

对就业困难人员，组织村企结对，发展手工工艺、来料加工等，实现就地就近转移就业。

聘请有关专家每年进行不少于4次的科技大培训活动，对有需求的贫困户、各村扶贫指导员、第一书记等开展林果种植、特色养殖、温室大棚等特色产业项目培训，增加贫困户致富信息和致富本领。

鼓励贫困家庭子女报考职业院校和技工学校，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

2.分层精准培训扶贫干部，树立扶贫意识，增强帮扶实效。

区分驻村干部、结对帮扶干部、村干部等不同层次，分别有针对性地进行扶贫知识、技能培训。

把帮扶工作与“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，统筹推进、互促互进，通过建强“一村一个战斗堡垒”，兴办“一村一个致富项目”，实现“一户一个增收途径”，树立民务实清廉的良好形象。

集思广益，组织动员广大扶贫干部心往扶贫想，劲往扶贫想，齐心协力脱贫奔康。

五、精准服务

1.村党支部是扶贫工作的主阵地，要履行好第一责任人职责，作为本届支部工作的重中之重，制定详细的脱贫工作方案，采取多种形式，想方设法实现按期脱贫攻坚目标。

2.党建部门要加强服务型党组织建设，选优配强党组织带头人，健全党员干部联系和服务群众制度，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

3.村建部门要聚焦建档立卡贫困户等重点对象，把保障贫困户住房安全作为当前农村危房改造工作的首要任务，加强危房改造质量安全管理，切实提高农村危房改造工作水平，全力实现危房改造户住房安全，户户有保障。

4.人力资源和社会保障部门要加强就业信息发布，通过举办免费培训班、联系劳务输出中介等形式，加强贫困户职业技能培训，增加其就业机会。

5.农业部门要依托国家“雨露计划”、农民素质教育培训、农民转移就业培训等项目，开展农业生产技术和农产品营销技能培训，提高贫困户种、养、加等农业生产经营能力。

6.民政部门要建立完善低保台账，严格对象标准，规范识别程序，坚持公开公平公正的原则和工作机制，实施动态监管。

大力实施分类救助，对因病致贫、因病返贫的扶贫对象，在基本医疗商业医疗保险报销之外实施医疗救助；对因临时性、突发性原因暂时无法脱贫的贫困人口实施临时救助。

7.残联部门要坚持精准化识别、针对性扶持、动态化管理。

通过逐村逐户摸清贫困底数，建立贫困残疾人家庭户台账，找准致贫原因，规范识别程序，按照残疾人类别、级别、贫困程度分类扶助的原则，围绕辅助器具适配、特困生活补贴、精神病服药补贴、机动车燃油补贴、残儿抢救性康复、技能培训等为重点，分类定策，分级施助，做到精准滴灌。

8.群团组织要做好模范引领，培育打造“青年文明号”“巾帼文明岗”等先进典型，通过先进典型的行为示范，激发群众参与脱贫攻坚的热情；大力推行农民工创业贷款贴息、银会合作、残疾人免息贷和政府转移青年创业贷、妇女创业贷等金融脱贫政策，为有脱贫项目但缺少资金的贫困户“引水输血”；要充分发挥沟通协调功能，深入群众，找准群众生产生活中反映最强烈、最不满意、最迫切要求解决的突出问题，协调部门与群众之间给予解决，通过多种途径整合社会资源，成为政府行政资源以外的重要帮困力量。

9.教育部门要提高基础教育的普及程度和办学质量，建立完善学生资助制度，全面落实国家教育惠民政策，国家资助项目指标将优先覆盖贫困户学生；要开展贫困生适用易就业职业学历教育，根据扶贫对象子女中考成绩和意愿，针对性帮助贫困生选择适用易就业的职业学校完成职业教育，实现就业脱贫；引导各类企业、社会团体和非政府组织开展捐资助学活动；同时，要发动师生，以班级为单位成立志愿者服务队，每季度组织一次志愿活动，帮助贫困户打扫庭院、整理房间等。

10.卫生计生部门既要授之以“鱼”，积极对接协调争取上级部门出台的有利于计生贫困家庭的惠农政策，努力治愈患者疾病，增强贫困人口生活能力和信心，也要授之以“渔”，做好疾病防治宣传工作，提高卫生计生服务能力，为贫困人群提供优质的服务。

11.扶