县上半年安全生产工作.docx

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县上半年安全生产工作

***县2011年上半年安全生产工作

调研报告

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济效益、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。

半年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县人大、县政协的监督和帮助下，在市安监局的具体指导下，我县坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，以开展“安全生产年”活动为主线，以实现安全生产事故起数、死亡人数“双降”为目标，强化政府监管责任、企业主体责任，认真履行工作职责，着力夯实工作基础，切实加强安全监管，依法实施行政许可，充分发挥协调作用，突出了以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康监管、道路交通、消防、特种设备、水上交通等为重点在全县范围内开展了“打非治违”和隐患排查治理和安全生产大检查等专项行动，为全县的安全生产形势稳定趋好作出了应有的贡献。

现通过收集整理县有关单位1-6月开展安全生产大检查工作情况的相关材料，对我县安全生产工作进行综合分析，找出存在的不足，提出下一步工作建议。

一、基本情况

（一）安全监管的行业和领域：

我县辖区共有在建煤矿5家，非煤矿山98家（其中：

砖厂22家、沙石料厂76家）、危险化学品5家（其中：

加油站4家，生产企业1家）、烟花爆竹251家（生产企业1家、批发企业2家、零售户248家）。

其他监管领域和行业有：

道路交通企业，特种设备使用企业，建筑施工单位，人员密集场所等工矿商贸企业单位。

（二）安全生产机构体系建设。

1、成立由县各有关单位和部门组成的安委会，办公室设立在县安监局，承担安委会办公室所有事务，对全县各行业、各领域实行安全生产综合监管，并负责煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹，职业卫生健康等的安全生产日常监管工作；县质监部门负责锅炉、压力容器等特种设备的安全监督检查；县卫生部门负责食品安全、职业病检测；县人事和劳动社会保障部门负责工伤保险管理，公安、农业、林业、教育、建设、交通等部门分别负责本系统、本领域的安全生产工作。

2011年3月底，县人民政府印发《***县人民政府办公室关于印发<***县安全生产委员会及各成员单位安全生产工作职责>的通知》（紫府办发〔2011〕59号）文件明确了安委会成员单位安全生产工作职责。

2、成立了***县应急救援指挥中心在县安监局，由县安监局综合股负责日常工作，现已收集整理了各行业领域的安全生产应急预案共30余个。

（三）生产安全事故情况

1、全年生产安全控制指标。

今年市安委会给我县下达的安全事故控制指标为工矿商贸事故死亡指标是4人（其中：

煤矿1人、金属非金属1人、建筑业1人，冶金机械八行业及工商贸其他1人），路交通事故死亡控制指标7人，较大事故起数为1起，其他行业和领域实行零死亡。

2、生产安全控制指标进展情况。

截止2011年6月30日，全县共发生事故4起，死亡2人，受伤4人。

同比事故起数减少3起,下降42.86%；死亡人数减少3人,下降60%。

死亡人数占市人民政府下达的全年控制考核指标11人的18.18%，比控制考核指标进度少死亡3人。

其中：

---工矿商贸。

建筑业事故1起，死亡1人；

---消防火灾。

发生事故2起；

---道路交通。

发生事故1起，死亡1人，受伤4人。

各类事故情况统计表

总计

本期

同期对比

起数（起）

死亡（人）

起数（起）

死亡（人）

+，-

+-%

+,-

+-%

合计

4

2

-1

-20

-3

-60

一、工矿商贸合计

1、煤矿

2、金属与非金属矿

3、建筑业

1

1

1

100

1

100

4、危险化学品

5、烟花爆竹

6、工商贸其他

二、火灾

2

-2

-50

-1

-100

三、道路交通

1

1

-3

-75

四、水上交通

五、铁路运输

六、农业机械

七、渔业船舶

八、其他水上

各行业事故起数比例图各行业领域死亡人数比例图

事故起数、死亡人数同比图

二、2011年安全生产工作简要情况

为切实加强我县安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，强化基层基础建设，坚决遏止各类生产安全事故的发生。

在县委、政府的统一领导下，具体开展了以下工作：

（一）狠抓目标管理，全面落实安全生产责任制。

今年以来，县委、县政府高度重视安全生产工作，上半年县安委办组织召开了2次安委会（扩大）会议、召开了专题会议4次，分析安全生产形势，全面安排部署安全生产工作，上半年组织召开专题会议2次、安委会（扩大）会议3次、全县安全生产工作会1次，有力地推动了安全生产工作的开展。

同时，按照“谁主管，谁负责”的原则，年初县安委会将安全生产控制指标进行了分解下达，县政府与各镇政府及县直有关部门签订了安全生产目标和任务责任书，全面落实“一岗双责”，推行安全事故“一票否决”，进一步加大责任制的落实，形成齐抓共管的良好局面。

（2）加强监督检查，切实消除安全事故隐患。

根据重大节假日、重大活动期间及不同季节安全生产工作的规律和特点，在全县范围内深入开展“地毯式”的安全生产大检查，大力排查整治各类隐患。

一是成立六个综合督查（检查）组对各乡镇每月开展安全生产工作全情况进行督促检查；二是设立九个专项检查组，负责对煤矿、非煤矿山、危险化学品烟花爆竹、冶金、职业健康、道路交通、消防、水上交通、建筑施工、特种设备、重点建设工程、农业机械、旅游、学校的专项整治检查工作。

县安委办每月初召开安全生产大检查工作调度会总结上阶段工作情况并提出下阶段工作计划。

至目前，共组织有关部门开展全县性的安全生产大检查4次，检查各类企业（场所）631家（次），排查一般隐患762项，整改完成673项，整改率为88.32%。

并对限期整改的安全隐患及时进行“回头看”，督促企业按期整改，有效地消除了各类事故隐患。

（三）健全和完善安全生产有关规章和制度

印发了《***县安全生产工作绩效考核办法》、《***县2011年安全生产工作要点》、《***县安全生产委员会各成员单位安全生产工作职责》等相关文件，与市《安全生产“十二五”规划》相对接，完成了《安全生产“十二五”规划》的编写工作。

（四）认真组织开展“打非治违”专项行动，将“打非治违”专项行动与“安全生产月”活动和隐患排查治理相结合，在全县范围内开展安全生产大检查大排查活动。

动员各有关单位积极参加开展联合检查，深入到乡镇、企业、厂矿等，将安全法律法规、安全技术、安全管理、应急管理和安全文化方面的咨询服务送到基层单位，帮助企业找漏洞、查隐患，抓整改，提高安全生产管理水平。

截止6月底，全县共开展“打非治违”专项行动检查406次，查处无证、证照不全或过期从事生产经营建设行为的26起；查处非法用工、无证上岗行为3起；查处金属非金属矿山拒不执行监察指令行为1起；查处其他非法违法生产经营行为的269起；取缔非法违法经营建设单位8处；责令停产停业整顿3处。

共排查隐患当场整改70条，限期整改181条，到期整改率为90%，取缔非法违法经营建设单位16处。

查处道路交通非法违法人员25人；对全县各行业领域经济处罚298次，共处罚金13.7万元。

从目前工作力度上看，主要工作集中在煤矿、金属非金属矿山、建筑施工、烟花爆竹和道路交通方面。

（五）开展全国第十个“安全生产月”活动，围绕2011年“安全责任，重在落实”的主题。

制定工作方案，举办第十个全国“安全生产月”宣传咨询日大型活动，全县共悬挂标语（横幅）70余幅，制作宣传展板共计30余块，发放安全生产知识宣传单、宣传手册、杂志、报纸共计10000余份，张贴宣传画2100张，群发安全生产提示短信3万余条。

积极组织了参加全市“十大安全生产标兵”评选活动。

（六）5月12日，召开安全生产工作调度会，安排部署汛期安全生产大检查。

在全县范围内开展大检查工作。

（七）加强生产安全事故统计及安全信息采编工作。

每月定期统计各类安全生产事故数据。

目前采编紫云安监信息5期，安全生产工作简报60余期。

（八）制定了《***县举报奖励制度》和《***县联席联系会议制度》并公布了事故隐患举报电话。

（九）开展多层次、多方位的安全生产宣传工作，进一步提高全民的安全意识。

推进全县各生产经营单位基本的安全生产制度建设。

加强企业管理人员和从业人员的培训。

加大对特种作业人员持证上岗的安全管理。

（十）每季度召开县安委会扩大会议研究解决当前安全生产问题，并形成安全生产形势分析报告上报市安委办。

三、当前安全生产工作存在的问题

（一）从生产安全事故类别分析，我县2011年1—6月份共发生各类事故4起，2起为消防火灾事故。

死亡2人，道路交通事故死亡1人，工矿商贸建筑业事故死亡1人。

一是虽然部分道路交通事故不列入生产安全事故统计，但道路交通安全生产形势任然严峻；二是农用机动车（农用机动车、摩托车）无牌、无证、无照现象较为严重，农民安全意识薄弱，是造成道路交通事故的重要原因之一；三是消防安全工作有待加强，2011年1—6月份全县共发生消防火灾事故2起。

占生产安全事故总量的50%。

四是部分行业领域安全生产形势稳定，煤矿、危险化学品、烟花爆竹、水上交通等行业领域继续保持零事故的态势，全县安全生产形势稳定向好，但是，安全生产工作仍不能放松，消防火灾事故多发、频发且事故起数已超控制考核指标，发生事故2起，超出市安委会下达我县消防火灾事故控制指标，占事故总量的50%，占了总控制考核指标的25%。

这些情况充分暴露出我县安全生产工作还存在薄弱环节，必须引起我们的高度警惕和重视。

（二）对安全生产认识不足。

部分领导干部特别是基层领导对安全生产重要性认识不足，安全生产责任意识不强，存在开展安全工作不主动、宣传教育不到位，监督管理不落实现象。

（三）安全监管力量不足。

目前，县安监部门有行政工作人员7人（不包括工勤人员和借调人员），执法大队事业编制人员5人，其除负有煤矿、非煤矿山、危险化学品烟花爆竹、职业卫生健康等的安全监管日常工作外，还承担着县安全生产委员会办公室的工作，现有人员和工作量不相适应。

乡（镇）和行业主管部门也缺乏负责安全工作的人员，缺乏必要的技术装备。

存在点面广，人员不足的问题。

（四）教育培训不到位。

基层工矿商贸企业对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，违章操作、冒险作业的现象仍然存在。

（五）安全生产投入不足。

为追求经济利益，企业对安全方面的投入不足，设备设施老化和陈旧，存在大量事故隐患，安全作业条件得不到合理保障。

四、对策和措施

（一）完善体系，进一步落实安全生产责任制。

进一步完善县安委会工作运行机制和安委会各项规章制度，发挥县安委会对全县安全生产综合协调指导作用，督促行业部门监管主体责任和企业安全主体责任的落实，严格按照“谁主管、谁负责、谁发证、谁负责”的安全监管原则，强化行业监管职责，落实重大安全事故一票否决制，不断完善安全生产考核制度和考核指标体系，定期对乡镇政府和有关部门、单位进行安全工作考核，确保安全生产责任制全面落实。

（二）加强安全生产管理制度的建设

1、定期召开安全生产委员会会议，研究部署阶段性安全生产工作。

建立执法部门联席会议制度，充分发挥安委办的职能作用，根据工作阶段和重点，定期组织有各关执法部门参加的安全生产工作联席会议，通报、研究、安排、协调相关工作。

2、落实制度，进一步增强企业抗风险能力。

以贯彻实施安全生产许可制度为重点，严格执行高危行业安全费用提取、风险抵押金缴存、工伤保险等政策规定，督促企业落实各项安全保障措施。

加强应急救援体系建设，不断完善各类应急预案，落实救援责任、救援物资、救援装备和救援队伍，科学组织演练，确保一旦发生安全事故，能够迅速反应，及时处置。

3、强化安全生产情况通报制度。

结合工作情况和需要，安委会定期将安全生产存在的问题进行内部通报和社会曝光，强化社会监督效果。

4、完善落实重大事故隐患举报奖励制度。

争取财政支持，每年专门拿出部分资金，奖励安全事故隐患举报人员。

5、建立联席联系会议制度，加强部门与部门、部门与企业、企业与企业之间的沟通，总结好的经验共同做好安全生产工作

6、落实安全生产综合考核制度。

严格按照县政府下发的《***县安全生产工作绩效考核奖惩办法》规定，将落实安全生产工作情况纳入领导干部年终考核体系和单位年终评先评优活动中，实行“一票否决制”。

（3）做好安全生产各项具体工作

1、组织开展好安全生产大检查

继续扎实有效地开展安全生产大检查工作，组织相关部门联合抓好安全生产集中整治活动，严厉打击各个领域安全生产非法行为，确保工作取得实效，确保全县安全生产形势平稳发展，力争实现“三个目标”，即：

坚决杜绝重特大事故；坚决把事故总量压下来；坚决把伤亡人数压下来，减少事故伤残和职业危害。

2、继续深入开展企业安全标准化建设

一是加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品烟花爆竹、建筑施工等行业的标准化建设力度；二是继续试点在职业健康、冶金、建材、电力、电信等各行业领域，大力推进安全生产标准化建设，具备条件的行业分别选择1至2家企业进行试点。

3、扎实推进行业治理专项行动

一是深入抓好非煤矿山专项整治。

通过联合、重组、改造等多种形式，推进资源整合，关闭取缔违法生产的非煤矿山，推动非煤矿山逐步实现规模化、集约化和规范化生产，逐步减少非煤矿山的数量，不断提高矿山企业本质安全水平。

二是继续推进道路交通超员、超载、超速、超限治理及无牌无证专项治理；三是深入抓好危险化学品专项整治。

进一步深化对危险化学品重点环节、重点区域、重点问题、重点隐患的专项治理，继续抓好“两关闭、五整顿”工作，严格落实操作规程，实现标准化作业，严防“三违”现象发生。

四是积极配合安全消防部门深入抓好公众密集场所消防安全专项整治。

深入开展消防安全知识的宣传，加大公众聚集场所消防工作检查力度和密度，切实做到群策群防，防消结合，努力杜绝重大火灾事故。

五是综合监管建筑施工行业安全专项整治。

六是加强雨季汛期安全检查和应急管理。

落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故以及汛期结束后的次生灾害的发生。

七是扎实开展水上交通、饮食住宿业专项检查，做好旅游旺季期间安全防范工作。

4、切实加强煤矿安全生产工作

一是深刻吸取各地事故教训，建立健全瓦斯监控制度，要加大煤与瓦斯突出防治力度，严防瓦斯事故；二是加强对《煤矿水害防治规定》的宣传和贯彻，认真抓好煤矿水害防治。

三是扎实开展煤矿支护改革工作，进一步强化顶板管理。

四是持续推进、完善煤矿安全避险“六大系统”建设工作。

五是扎实组织开展煤矿安全生产大检查专项行动，常抓矿井安全隐患排查治理工作，遏制事故的发生。

5、加强安全宣传教育。

一是采取知识竞赛、专题会议、发放宣传手册、报纸等多种形式，提高企业经营者的安全生产意识，提高人民群众交通安全意识，提高人民群众消防安全意识。

二是广泛深入地开展安全生产法律、法规的学习、宣传、贯彻工作。

大力宣传安全生产文化，充分发挥县普法机构在宣传普及安全生产法律常识的作用，提高全社会的安全意识。

6、认真做好安全培训工作。

组建培训机构，充实培训人员，认真组织对生产经营单位负责人进行安全生产法律、法规的培训教育；督促特种作业人员专业技术培训，保障经济快速发展对特种作业人员的需要。