突发环境环境事件应急预案完整.docx

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突发环境环境事件应急预案完整

博赛建安路桥第二项目部环境应急预案

一、适用范围

本预案适用于应对以下各类事件应急响应，对事故的应急遵照协调机构的指示执行。

1、在本工程项目地区域内发生重大环境事件应对工作。

2、超出事件发生区域突发环境事件处置能力应对工作。

二、工作原则

1、坚持以人为本，预防为主、防治结合。

加强对环境事件危险源的监测、监控并实施管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范能力和预防能力。

尽可能地避免减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成中长期影响，最大程度的保护公众健康，保护人民群众的生命财产安全。

2、坚持统一领导分类管理、分级相应。

在公司的统一领导下，加强部门之间协同协调与合作，提高快速反应能力，针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施怀突发环境造成的危害范围和社会影响相适应。

3、坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。

积极作好并没有对突发环境的思想准备，物质准备、技术准备、工作准备加强培训演练。

三、组织体系及职责

1、应急领导小组

组长：

倪占南

成员：

赵新亮、黄朝峰、张战伟、米斌、张川宝、许丽华

2、应急领导机构及职责

主要职责：

公司和项目部的领导下，统一组织指挥协调项目部突发环境事件应对工作，贯彻执行国家、省和市有关应急工作的方针、政策，认真落实上级有关环境应急工作指示和要求。

各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。

根据危机状态，统一部署应急救援预案的实施工作，对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。

保持整个应急预案网络通信畅通，随时根据事故发展情况，通报事故现场态势。

执行环境污染与破坏事故报告制度。

较大环境污染事件、水源污染、尘土飞扬、噪声污染安全事件应急救援由项目部负责组织指挥协调。

废弃土、垃圾外运、堆放重大环境污染事件应急救援由建设单位、施工单位负责组织指挥协调。

施工现场机动车的放置、溢油事件应急救援由项目部负责组织指挥协调。

应急医疗卫生救援由工程团路桥公司负责组织协调，并及时由工程团卫生室提供技术支持。

环境应急救援体系建设的投资由施工项目部统筹安排，环境应急救援体系运行经费由路桥公司给予支持。

应急救援物资和生活必需品的市场供应由路桥公司和项目部负责组织协调。

四、预防和预警

1、信息监测

对于突发环境事件应急小组有关成员按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息。

2、预防工作

（1）开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。

各相关部门负责指导区）有关部门完善各类突发环境事件应急预案。

监理工程师负责对新建项目在环评阶段制定应急预案的审核。

（2）加强环境应急信息化管理，开展相关科研工作。

市环保局负责组织建立环境应急信息化管理系统，定期组织开展有关环境应急组织、协调机制和应急技术、措施等方面的科研工作，不断促进项目部实际环境应急能力的提高。

3、预警及措施

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。

进入预警状态后，有关部门应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）发布预警公告。

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，报告环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

五、应急响应

1、分级响应机制

突发环境事件，按照有关规定全面负责本施工区突发环境事件应急处置工作。

组织领导小组接到重大环境事件信息后，主要采取下列行动：

（1）启动并实施本应急预案，及时向现场监理、业主、公司、报告并通报市环保局；

（2）启动本应急指挥机构；

（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；

2、较大污染事故响应程序

较大污染事故响应程序图（附后）

较大突发环境事件应急办公室按下列程序和内容响应：

第一步，施工项目接到环境污染与破坏事故报警后，立即向现场监理、业主、市环保部门汇报，即时启动应急预案，及时与应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；并通知各应急小组15分钟内到达各自岗位，同时完成人员、车辆及装备调度。

由指挥中心负责指挥调度，下达指令。

第二步，接到指令后，现场监察组快速到达事故现场，进行调查取证，保护现场，查找污染源，并对事故类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、影响的范围和程度等基本情况进行初步调查分析，形成初步意见，及时反馈。

第三步，收到各组信息反馈后，及时汇报，并召开情况碰头会，研究相关问题、布置下步工作，必要时向市政府报告。

按照有关意见协调相关部门进行现场消解、处置工作及采取其它应急措施，控制污染扩散。

第四步，在污染事故现场处置妥当后，综合协调组按照《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的要求，经指挥部研究后，向市政府及上级部门进行速报。

3、各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，专家组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。

根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

4、应急人员的安全防护

1、现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

2、受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

3、应急终止的条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4、应急终止的程序

（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经市突发环境事件应急指挥部批准；

（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据市突发环境事件应急指挥部有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

5、应急终止后的行动

（1）环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制重大、较大和一般环境事件总结报告，于应急终止后15天内，将较大环境事件报告上报同级政府和突发环境应急指挥部，同时报市相关部门和市环保局，将重大环境事件总结报告上报市政府和市突发环境事件应急指挥部，并将重大环境事件抄报省相关部门，送市环保局。

（3）应急过程评价。

评价的基本依据：

一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反应等。

得出的主要结论应涵盖以下内容：

一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。

（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。

行政主管部门提供交通运输保障。

6、生活保障

由业主、施工单位负责组织协调，保障险区转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应，提供临时居住场所及其它生活必需品。

7、应急避难场所保障

环境事件事发区域负责提供事故发生时人员避难需要的场所。

8、宣传、培训与演练

1、施工单位、业主、监理单位应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强群众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

2、按照环境应急预案及相关单项预案，定期（不低于每年一次）组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

3、为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

9、善后处置

做好受灾人员的安置工作，保证社会稳定；组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议，尽快恢复正常秩序。

10、预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，突发环境事件应急办公室应及时修订完善本预案，报监理工程师批准。

11、预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

较大污染事故响应程序图

农五师8个边境团场城镇基础设施建设项目八十六团城镇道路工程

环

保

应

急

预

案

编制:

审核:

审批:

博赛建安公司路桥第二项目部

二0一一年七月一日