公路养护工程管理办法.docx
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公路养护工程管理办法
公路养护工程管理办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条为加强和规范公路养护工程管理，提高养护质
量与投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和
国公路安全保护条例》、《中华人民共和国收费公路管理条例》
等法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所规定的公路养护工程是指进行项目立
项管理的公路养护作业。
第三条本办法适用于国道、省道的养护工程管理工作。
县道、乡道、村道和专用公路的养护工程管理可根据实际情况
参照执行。
第四条公路养护工程管理工作实行统一领导、分级管
理。
交通运输部负责全国公路养护工程管理工作的指导和监
督。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门，依据省级人
民政府确定的对国道和省道的管理职责，主管本行政区域内
的公路养护工程管理工作。
其设置的公路管理机构依照职责
分工和本办法的规定具体负责公路养护工程管理工作。
第五条公路运营企业根据交通运输主管部门或公路管
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理机构提出的养护管理目标，按照相关的标准和规范及本办
法的要求，安排资金组织实施养护工程，并接受其指导和监督。
第六条各级交通运输主管部门和公路运营企业，应当
筹措必要经费用于公路养护工程，确保公路保持良好技术状
况。
非收费公路养护工程资金主要从成品油价格和税费改革
新增收入中解决，以财政保障为主。
收费公路养护工程资金主
要从车辆通行费中解决。
第七条公路养护工程资金使用范围包括路况检测与评
定、养护决策咨询、养护设计、养护施工、施工管理及质量控
制、工程验收、项目后评估及监理咨询等。
任何单位和个人不
得截留、挤占或者挪用。
推动建立与公路资产规模、技术状况以及交通量等因素
相关联的养护工程资金调整机制。
第八条公路养护工程管理应当逐步向决策科学、管理
规范、技术先进、绿色高效的方向发展。
积极运用信息化手段，加强公路养护工程管理，逐步实现
养护工程的信息化管理。
第九条公路养护工程按照前期准备、编制计划、养护设
计、养护施工、工程验收等环节和流程组织实施。
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第二章 养护工程分类
第十条公路养护工程按照养护目的和养护设施差异，分
为预防养护、修复养护、专项养护和应急养护工程。
第十一条 预防养护工程是针对公路路基路面、桥隧构造
物在结构强度充足、功能性能保持良好或有较轻微病害的情
况下，以预防性能过快衰减，延长使用寿命为目标而采取的主
动防护工程。
第十二条 修复养护工程是在路基路面或桥隧构造物已出
现明显病害或部分丧失服务功能的情况下，以恢复技术状况
为目标，针对路面或桥隧构造物发生的不同程度损坏而进行
的功能性、结构性修复、加固、改造或重建，并配套完善公路
沿线设施。
第十三条 专项养护工程是以恢复、完善和保持公路附属
设施服务能力为目标，而集中实施的各类专项修复和定期更
换等工程。
第十四条应急养护工程是在突发事件发生后，造成公
路设施损毁，以最快速度恢复公路通行为目标，针对造成公路
中断或者严重影响公路安全通行的损害而实施的应急性抢通、
保通、抢修及灾毁修复工程。
第十五条组织实施各类养护工程所涉及到的技术服务
与工程施工等相关作业，应当依法选择具备相应技术能力和
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资格条件的单位承担。
对于应急养护工程，可以根据应急处置
工作需要，直接委托专业队伍实施。
第三章 养护工程前期
第十六条公路管理机构或公路运营企业应当按照路况
检测评定、养护需求分析、养护方案确定的程序进行养护科学
决策，为制定养护计划提供科学依据。
第十七条公路管理机构或公路运营企业应当按照相关
标准规范规定的检测指标与频率，定期对路基、路面、桥隧、
沿线设施等进行检测与评定。
积极运用自动化快速检测技术开展检测与评定，确保数
据客观真实。
第十八条养护需求分析应当以检测与评定数据为依据，
结合国家或者本地区养护规划和相关标准规范的要求，科学
设定养护目标，合理筛选出需要实施养护工程的路段或者构
造物。
第十九条对于需要实施养护工程的路段或者构造物，
应当及时开展专项调查，根据公路技术状况、病害情况及发展
趋势，综合考虑技术、经济、安全、环保等因素，按照全寿命周
期综合效益最佳的理念，合理确定养护方案。
第二十条 公路管理机构和公路运营企业应当建立养护工
程项目库，养护工程应当纳入项目库管理。
项目库按照滚动方
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式实施动态调整，每年定期进行更新，形成新一轮项目库。
第四章 养护工程计划
第二十一条公路管理机构和公路运营企业应当根据项
目库的储备更新情况，合理编制养护工程年度实施计划。
第二十二条公路养护工程计划编制应当遵循下列原则：
（一）优先安排严重影响公众安全通行的项目；
（二）优先安排具有重大政治、经济意义的项目；
（三）优先考虑路况水平较差、明显影响公路整体服务水
平的项目。
（四）优先考虑全寿命周期综合效益较好的预防性养护工
程项目。
（五）统筹安排，避免集中养护作业造成交通拥堵。
第二十三条地方各级交通运输主管部门和公路管理机
构应当加强公路养护工程计划的编制、审核工作。
第二十四条公路养护工程计划应当及时下达，确保与
养护施工的最佳时间相匹配，以保障工程实施效果和经济效
益。
第五章 养护工程设计
第二十五条养护工程项目实施前应当开展专业的养护
工程设计。
应急养护工程和技术简单的养护工程可以按技术
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方案组织实施。
第二十六条养护工程设计应当遵循以下要求：
（一）坚持因地制宜、就地取材、循环利用；
（二）针对不同病害的分布特点进行分段、分类设计；
（三）注重交通组织设计，降低养护工程施工对交通影响；
（四）做好配套沿线设施的设计。
第二十七条 公路养护工程设计应当开展专项检测，加强
结构物承载力和旧路性能评价，强化对显性、隐性病害的诊断
分析。
第二十八条公路养护工程采用一阶段施工图设计。
对
于技术特别复杂的，可以采用技术设计和施工图设计两阶段
设计。
第二十九条公路养护工程设计采用新技术、新材料、新
工艺、新设备的，应当在设计文件中对施工工艺和验收标准进
行详细说明。
采用的新技术、新材料，涉及工程质量和安全，且尚未制
定国家、行业标准或者地方标准的，应当经过试验论证审定后
方可规模化使用。
第三十条设计单位必须加强设计全过程的质量控制，
保证设计文件符合法律法规和强制性标准的要求，做好设计
交底，及时解决施工中出现的设计问题，并对公路养护工程设
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计质量负责。
第三十一条公路养护工程设计遵循动态设计原则，及
时跟踪公路病害发展情况，并根据需要进行设计变更。
第三十二条公路养护工程设计文件应当通过审查后方
可使用。
第六章 养护工程施工
第三十三条公路养护工程施工应当征得相关交通运输
主管部门的同意。
养护工程开工前，公路管理机构、公路运营企业应当根据
设计文件要求，严格审查养护作业路段的安全和交通保障方
案，并根据需要报交通运输主管部门、公安机关交通管理部门
等进行备案。
第三十四条公路管理机构、公路运营企业应当建立养
护工程质量检查管理制度，通过抽查、委托专业机构检查等方
式确保养护工程实施质量。
规模较大及技术复杂的养护工程可以根据需要开展监理
咨询服务。
第三十五条养护工程应当按照审查通过的设计文件进
行施工，对施工中发现的设计问题，应当书面提出设计变更建
议，设计变更经原设计审查单位批准后实施。
第三十六条公路养护工程施工作业应当按照有关技术
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规范和操作规程进行。
养护工程施工应当尽量选择交通流量
较小的时段。
除应急性养护工程外，公路管理机构、公路运营
企业、施工单位应当在施工作业开始之前，通过媒介、公告牌
等向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志。
第三十七条公路管理机构、公路经营单位应当加强养
护工程成本控制和管理；项目完工后，及时按照有关规定进行
工程审计及财务决算。
第六章 养护工程验收
第三十八条省级交通运输主管部门应当结合不同类别
的养护工程特点，制定养护工程验收办法及相关标准。
对于技术复杂程度高或投资规模较大的养护工程，可以
按交工验收和竣工验收两个阶段执行。
其余一般养护工程按
一阶段竣工验收执行。
第三十九条养护工程具备验收条件后应当及时组织验
收工作。
对于适用于一阶段验收的养护工程项目，应当在工程完
工交付使用后 6 个月之内完成验收；对于适用于两阶段验收的
工程项目，应当在工程完工后及时组织交工验收，并在养护工
程质量缺陷责任期满后 6 个月之内完成竣工验收。
第四十条养护工程完工后未经验收的，由施工单位承
担养护责任；经验收不合格的，由施工单位负责返修。
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养护工程质量缺陷责任期一般不少于 6 个月，最多不超
过 24 个月。
在质量缺陷责任期内，发生施工质量问题的，施工
单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第四十一条公路养护工程验收依据主要包括：
（一）批准的公路养护工程计划文件；
（二）签订的公路养护工程合同；
（三）批准的设计文件，预算及批复；
（四）批准的变更设计文件及图纸；
（五）公路养护工程有关标准、规范及有关规定。
第四十二条公路养护工程验收应当具备下列条件：
（一）完成设计文件和合同约定的各项内容；
（二）完整的技术档案和施工管理资料；
（三）工程使用的主要材料和设备的进场试验报告；
（四）设计、施工等单位分别签署的质量合格文件；
（五）施工单位签署的质量保证书；
（六）公路工程质量监督机构出具的项目质量鉴定证书；
（七）工程质量缺陷问题已整改完毕。
第七章 监督检查
第四十三条各级交通运输主管部门和公路管理机构应
当依据职责采取定期检查、不定期抽查等方式，加强监督检查
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并督促及时整改。
养护作业单位应当主动接受相关管理部门和单位的监督
检查。
第四十四条 公路养护工程管理监督检查主要包括以下内
容：
（一）养护工程相关的法规制度和标准规范的执行情况；
（二）养护工程前期、计划、设计、实施、验收等各环节执
行的规范性情况；
（三）养护工程的工程质量、社会影响等实施效果；
（四）养护工程的经费使用情况；
（五）其他相关事项。
第四十五条省级交通运输主管部门应当逐步将公路养
护工程纳入公路工程质量监督体系。
公路工程质量监督机构
应当根据交通运输主管部门的委托依法实施质量监督，并对
监督工作质量负责。
第四十六条省级及以上交通运输主管部门应当加强对
公路养护从业单位及人员的管理，逐步推行信用管理。
第八章 附则
第四十七条不以工程项目立项进行管理的公路及其沿
线设施的日常保养和修补等日常养护，由各地自行制定相关
管理办法。
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整体改变公路线型的技术等级提升、公路全线加宽等公
路改建工作，执行公路建设管理的相关规定。
第四十八条公路养护工程分类细则另行制定。
第四十九条省级交通运输主管部门可以根据本办法制
定实施细则，并报交通运输部备案。
第五十条本办法自年月日起施行。
原交
通部 2001 年 6 月 22 日发布的《公路养护工程管理办法》同时
废止。
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