昆明市人力资源和社会保障.docx
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昆明市人力资源和社会保障
昆明市人力资源和社会保障
行政处罚自由裁量权细化规范标准
一、具备自由裁量的行政处罚项目表…………………（1-12）
二、行政处罚自由裁量权规范标准……………………（13-97）
就业管理类…………………………………………（13-41）
职业教育管理类……………………………………（42-51）
劳动关系管理类……………………………………（52-61）
工时休假管理类……………………………………（62-63）
工资支付管理类……………………………………（64-65）
劳动保护管理类……………………………………（66-73）
社会保险管理类……………………………………（74-83）
人才服务管理类……………………………………（84-92）
执法监察管理类……………………………………（93-97）
昆明市人力资源和社会保障自由裁量行政处罚项目表
序号
执法类别
处罚项目
处罚依据
名称
制定机关
处罚种类
处罚
程序
处罚幅度
备注
1
就业
未经许可和登记，擅自从事职业中介活动且有违法所得。
《中华人民共和国就业促进法》
全国人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）罚款。
一般
程序
一万元以上五万元以下
较大数额适用听证程序
2
就业
职业中介机构提供虚假就业信息，为无合法证照的用人单位提供职业中介服务，伪造、涂改、转让职业中介许可证且有违法所得。
《中华人民共和国就业促进法》
全国人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）罚款；（3）吊销许可证。
一般
程序
一万元以上五万元以下
较大数额适用听证程序
3
就业
职业中介机构向劳动者收取押金。
《中华人民共和国就业促进法》
全国人大常委会
罚款。
一般
程序
五百元以上二千元以下/每人
较大数额适用听证程序
4
就业
用人单位招用人员提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
简易
程序
一千元以下
5
就业
用人单位招用无合法身份证件的人员。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
简易
程序
一千元以下
6
就业
用人单位以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
简易
程序
一千元以下
7
就业
用人单位招用人员在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位之外，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
简易
程序
一千元以下
8
就业
职业中介机构未明示职业中介许可证、监督电话。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
简易
程序
一千元以下
9
就业
职业中介机构未建立服务台账，或虽建立服务台账但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
简易
程序
一千元以下
10
就业
职业中介机构在职业中介服务不成功后未向劳动者退还所收取的中介服务费。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
简易
程序
一千元以下
11
就业
职业中介机构发布的就业信息中包含歧视性内容。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
12
就业
职业中介机构为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
13
就业
职业中介机构介绍劳动者从事法律、法规禁止从事的职业。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
14
就业
职业中介机构以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
15
就业
职业中介机构超出核准的业务范围经营。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
16
就业
用人单位未及时为劳动者办理就业登记手续。
《就业服务与就业管理规定》
劳动和社会保障部
罚款。
简易
程序
一千元以下
17
就业
境外就业中介机构提供虚假材料骗领许可证。
《境外就业中介管理规定》
劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
18
就业
境外就业中介机构以承包、转包等方式交由其他未经批准的中介机构或个人开展境外就业中介活动。
《境外就业中介管理规定》
劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
19
就业
境外就业中介机构拒不履行《境外就业中介管理规定》第十条规定义务。
《境外就业中介管理规定》
劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
20
就业
境外就业中介机构不与其服务对象签订境外就业中介服务协议书。
《境外就业中介管理规定》
劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
21
就业
境外就业中介机构逾期未补足备用金而开展境外就业中介业务。
《境外就业中介管理规定》
劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
22
就业
境外就业中介机构严重损害境外就业人员合法权益。
《境外就业中介管理规定》
劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局
罚款。
一般
程序
一万元以下；有违法所得三倍以下，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
23
就业
境外就业中介机构未将境外就业中介服务协议书和劳动合同备案。
《境外就业中介管理规定》
劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局
罚款
简易
程序
一千元以下
24
就业
外国人和用人单位伪造、涂改、冒用、转让、买卖就业证和许可证书。
《外国人在中国就业管理规定》
劳动部、公安部、外交部、外经贸部
（1）没收违法所得；
（2）罚款。
一般
程序
一万元以上十万元以下
较大数额适用听证程序
25
就业
不具备用工、职业介绍、职业培训主体资格，擅自招用工、从事职业介绍和职业培训。
《云南省劳动监察条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）罚款。
一般
程序
违法所得一至三倍，最高不超过三万元。
较大数额适用听证程序
26
就业
用人单位不按规定报告空缺岗位，或者招用人员后，不到劳动保障等行政管理部门进行录用登记。
《云南省劳动监察条例》
云南省人大常委会
罚款。
简易
程序
对单位二百元以上一千元以下，对法人、直接责任人一百元以上五百元以下。
27
就业
用人单位不能向招用人员提供工作岗位。
《云南省劳动监察条例》
云南省人大常委会
罚款。
简易
程序
对单位二百元以上一千元以下，对法人、直接责任人一百元以上五百元以下。
28
就业
以招用人员或者职业培训为名欺诈劳动者。
《云南省劳动就业条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）罚款；（3）吊销办学许可证。
一般
程序
五千元以上五万元以下
较大数额适用听证程序
29
就业
职业介绍机构未经劳动行政部门批准组织劳动力供求洽谈会、组织劳动者跨县（市、区）流动就业和开展职业培训，经责令改正逾期不改正。
《云南省职业介绍条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）警告；（3）罚款；（4）吊销职业介绍许可证。
一般
程序
二千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
30
就业
职业介绍机构出卖、出租、转借或复印张贴职业介绍许可证，经责令改正逾期不改正。
《云南省职业介绍条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）警告；（3）罚款；（4）吊销职业介绍许可证。
一般
程序
二千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
31
就业
职业介绍机构从事妨害社会秩序的职业介绍活动，经责令改正逾期不改正。
《云南省职业介绍条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）警告；（3）罚款；（4）吊销职业介绍许可证。
一般
程序
二千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
32
就业
职业介绍专职工作人员未取得职业介绍培训合格证而上岗，经责令改正逾期不改正。
《云南省职业介绍条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）警告；（3）罚款。
一般
程序
一千元以上一万元以下
较大数额适用听证程序
33
就业
职业介绍机构不参加职业介绍机构年审，经责令改正逾期不改正。
《云南省职业介绍条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）警告；（3）罚款。
一般
程序
一千元以上一万元以下
较大数额适用听证程序
34
就业
职业介绍机构未按规定补足责任保证金，经责令改正逾期不改正。
《云南省职业介绍条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）警告；（3）罚款。
一般
程序
一千元以上一万元以下
较大数额适用听证程序
35
就业
省外职业介绍机构在我省未经批准从事职业介绍活动，经责令改正逾期不改正。
《云南省职业介绍条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）警告；（3）罚款。
一般
程序
一千元以上一万元以下
较大数额适用听证程序
36
职业教育
职业介绍机构、职业技能培训机构或职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或职业技能考核鉴定的规定。
《劳动保障监察条例》
国务院
（1）没收违法所得；
（2）罚款；（3）吊销许可证。
一般
程序
1万元以上5万元以下
较大数额适用听证程序
37
职业教育
未经批准擅自设立中外合作办学机构，或以不正当手段骗取中外合作办学许可证。
《中华人民共和国中外合作办学条例》
国务院
罚款。
一般
程序
十万元以下
较大数额适用听证程序
38
职业教育
在中外合作办学机构筹备设立期间招收学生。
《中华人民共和国中外合作办学条例》
国务院
罚款。
一般
程序
十万元以下
较大数额适用听证程序
39
职业教育
中外合作办学者虚假出资或在中外合作办学机构成立后抽逃出资，经责令限期改正逾期不改正。
《中华人民共和国中外合作办学条例》
国务院
罚款。
一般
程序
虚假出资金额或者抽逃出资金额２倍以下的罚款。
较大数额适用听证程序
40
职业教育
违反中外合作办学规定发布虚假招生简章，骗取钱财，并且有违法所得。
《中华人民共和国中外合作办学条例》
国务院
（1）警告；
（2）没收违法所得；（3）罚款；（4）吊销许可证。
一般
程序
十万元以下
较大数额适用听证程序
41
职业教育
用人单位违反有关规定发放职业培训证书和职业资格证书。
《云南省劳动监察条例》
云南省人大常委会
罚款。
简易
程序
对单位二百元以上一千元以下，对法人、直接责任人一百元以上五百元以下
42
职业教育
社会力量办学责任保证金用于赔偿后，用人单位未按照规定补足缺额，经劳动保障部门通知停止办学期间，仍然进行办学活动。
《云南省劳动就业条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）罚款。
一般
程序
一千元以上一万元以下
较大数额适用听证程序
43
职业教育
职业技能鉴定机构未取得职业技能鉴定许可证或超出职业技能鉴定许可证范围进行职业技能鉴定。
《云南省职业技能鉴定管理条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下
较大数额适用听证程序
44
职业教育
未取得《中华人民共和国社会力量办学许可证》或使用无效许可证从事职业培训活动。
《云南省劳动就业条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）罚款。
一般
程序
二万元以上十万元以下
较大数额适用听证程序
45
职业教育
职业技能鉴定机构在鉴定工作中弄虚作假。
《云南省职业技能鉴定管理条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
对机构一万元以上五万元以下，对直接人员一千元以上五千元以下
较大数额适用听证程序
46
职业教育
用人单位伪造、变造、买卖职业资格证书。
《云南省职业技能鉴定管理条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）罚款。
一般
程序
违法所得一倍以上五倍以下罚款；无违法一千元以上五千元以下
较大数额适用听证程序
47
职业教育
用人单位招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作。
《招用技术工种从业人员规定》
劳动和社会保障部
（1）警告；
（2）罚款。
简易
程序
一千元以下
48
劳动关系
用人单位以担保或其他名义向劳动者收取财物。
《中华人民共和国劳动合同法》
全国人大常委会
罚款。
一般
程序
五百元以上二千元以下/每人
较大数额适用听证程序
49
劳动关系
劳动者依法解除或终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或其他物品。
《中华人民共和国劳动合同法》
全国人大常委会
罚款。
一般
程序
五百元以上二千元以下/每人
较大数额适用听证程序
50
劳动关系
劳务派遣单位违反《中华人民共和国劳动合同法》规定情节严重。
《中华人民共和国劳动合同法》
全国人大常委会
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
51
劳动关系
用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定，经劳动行政部门责令限期改正，逾期不改正。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
国务院
罚款。
一般
程序
二千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
52
劳动关系
用工单位违反劳动合同法及实施条例有关劳务派遣规定情节严重的。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
53
劳动关系
用人单位拒绝或拖延签订集体合同，经责令改正逾期不改正。
《云南省集体合同条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
对企业二千元以上一万元以下，对直接责任人一千元以上五千元以下
54
劳动关系
用人单位不执行集体合同约定的劳动标准或其他事项，经责令改正逾期不改正。
《云南省集体合同条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
对企业二千元以上一万元以下，对直接责任人一千元以上五千元以下
55
劳动关系
用人单位不提供或不如实提供签订或履行集体合同所需真实情况和资料，经责令改正逾期不改正。
《云南省集体合同条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
对企业二千元以上一万元以下，对直接责任人一千元以上五千元以下
56
劳动关系
用人单位不当变更或解除职工一方代表的劳动合同，经责令改正逾期不改正。
《云南省集体合同条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
对企业二千元以上一万元以下，对直接责任人一千元以上五千元以下
57
劳动关系
用人单位未依法订立劳动合同，经劳动行政部门责令改正逾期不改。
《云南省职工劳动权益保障条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
二千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
58
工时休假
用人单位违反劳动保障法律、法规或规章延长劳动者工作时间。
《劳动保障监察条例》
国务院
（1）警告；
（2）罚款。
一般
程序
一百元以上五百元以下/每人
较大数额适用听证程序
59
工时休假
用人单位不能依法保证劳动者休息休假（包括少数民族节假日）或未报经劳动保障部门批准实行其他工作制度和休息办法，经责令改正逾期不改正。
《云南省劳动监察条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
一千元以上三千元以下
60
工资支付
用人单位以实物、有价证券等其他形式替代货币支付工资。
《昆明市企业工资支付条例》
昆明市人大常委会
罚款。
一般
程序
二百元以上二千元以下
61
工资支付
用人单位未将工资直接支付给劳动者本人。
《昆明市企业工资支付条例》
昆明市人大常委会
罚款。
一般
程序
二百元以上二千元以下
62
工资支付
用人单位支付工资未实行实名登记制度，准确统计劳动者工资支付数据，并编制工资支付表。
《昆明市企业工资支付条例》
昆明市人大常委会
罚款。
一般
程序
二百元以上二千元以下
63
劳动保护
用人单位安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或其他禁忌从事的劳动。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
64
劳动保护
用人单位安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
65
劳动保护
用人单位安排女职工在孕期从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或孕期禁忌从事的劳动。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
66
劳动保护
用人单位安排怀孕7个月以上的女职工夜班劳动或延长其工作时间。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
67
劳动保护
用人单位给女职工生育享受产假少于90天。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
68
劳动保护
用人单位安排女职工在哺乳未满１周岁婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度或哺乳期禁忌从事的其他劳动，以及延长其工作时间或安排夜班劳动。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
69
劳动保护
用人单位安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或其他禁忌从事的劳动。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
70
劳动保护
用人单位未对未成年工定期进行健康检查。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上五千元以下/每人
较大数额适用听证程序
71
劳动保护
用人单位侵害女职工和未成年工、残疾职工合法权益。
《云南省劳动监察条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
一千元以上三千元以下/每人
较大数额适用听证程序
72
社会保险
用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
瞒报数额1倍以上3倍以下
较大数额适用听证程序
73
社会保险
骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出。
《劳动保障监察条例》
国务院
罚款。
一般
程序
骗取数额一倍以上三倍以下
较大数额适用听证程序
74
社会保险
缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额。
《社会保险费征缴暂行条例》
国务院
罚款。
一般
程序
一千元以上一万元以下
较大数额适用听证程序
75
社会保险
从事劳动能力鉴定的组织或个人提供虚假鉴定意见。
《工伤保险条例》
国务院
罚款。
一般
程序
二千元以上一万元以下
较大数额适用听证程序
76
社会保险
从事劳动能力鉴定的组织或个人提供虚假诊断证明。
《工伤保险条例》
国务院
罚款。
一般
程序
二千元以上一万元以下
较大数额适用听证程序
77
社会保险
从事劳动能力鉴定的组织或个人收受当事人财物。
《工伤保险条例》
国务院
罚款。
一般
程序
二千元以上一万元以下
较大数额适用听证程序
78
社会保险
用人单位侵占、挪用、拖欠、虚报、冒领职工基本养老保险金。
《云南省企业职工基本养老保险条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
对单位一至三倍，对直接责任人一千元以上五千元以下
较大数额适用听证程序
79
社会保险
用人单位不依法参加失业保险、不按规定出具解除或终止劳动、人事关系证明、不向职工公布失业保险费缴纳情况，经责令改正逾期不改正。
《云南省失业保险条例》
云南省人大常委会
罚款。
一般
程序
对直接责任人员一千元至五千元，对单位二千元至二万元
较大数额适用听证程序
80
社会保险
用人单位将不属于基本医疗保险的人员列入基本医疗保险范围。
《昆明市城镇职工基本医疗保险暂行规定》
昆明市政府
罚款。
一般
程序
五千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
81
社会保险
用人单位故意将不符合招用条件的人员招聘到单位工作，为其办理基本医疗保险。
《昆明市城镇职工基本医疗保险暂行规定》
昆明市政府
罚款。
一般
程序
五千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
82
社会保险
用人单位其它违反基本医疗保险规定行为。
《昆明市城镇职工基本医疗保险暂行规定》
昆明市政府
罚款。
一般
程序
五千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
83
人才服务
未经批准，擅自设立人才中介组织的。
《云南省人才市场条例》
云南省人大常委会
（1）没收违法所得；
（2）罚款。
一般
程序
二千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
84
人才服务
未经批准，擅自举办人才招聘洽谈会的。
《云南省人才市场条例》
云南省人大常委会
罚款
一般
程序
二千元以上二万元以下
较大数额适用听证程序
85
人才服务
违反法律、法规的规定，阻扰人才合理流动的。
《云南省人
升级会员 