水泥企业质量奖自评报告卓越绩效奖.docx
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水泥企业质量奖自评报告卓越绩效奖
福建省质量奖
自评申报材料
4.1领导
4.1.1组织的领导
4.1.1.1高层领导的作用
一、不断提炼导入公司的使命、愿景、企业精神和核心价值观，形成具有特色的新时期企业文化。
长期以来，公司高度重视企业文化建设，提出了企业文化是企业的灵魂和潜在生产力，是企业的核心竞争力的重要组成部分。
提出了公司文化建设的总体目标是：
通过调整创新公司企业文化建设,使公司文化管理水平进一步提高，员工素质进一步提升，公司形象进一步改善；增强企业凝聚力，激发员工创造力，使公司核心竞争力明显提高；实现公司文化与公司战略的和谐一致，公司发展与员工发展的和谐一致，公司文化优势与竞争优势的和谐一致，为公司的改革、发展、稳定提供切实保障。
根据总体目标，采取“从上到下，从下到上，反复提炼，达成共识”的办法，致力于各个时期的企业文化建设，并形成了各个时期具有特色的企业文化。
公司的企业文化经历了三个发展阶段。
第一阶段：
1959－1989年的建厂30周年，经过全体职工的艰苦奋斗、求实争胜，使公司水泥产销量突破百万吨，成为福建省最大的水泥企业，形成了以“求实争胜”为核心的企业文化。
第二阶段：
1990－2003年，公司不断超越自我，使公司水泥产销量突破300万吨，不仅加强了福建省的水泥龙头地位，而且进入全国水泥行业的前列，形成了以“求实争胜，不断超越”为核心的企业文化。
第三阶段：
为适应水泥行业的结构调整加快，竞争格局产生较大变化，公司在新的发展时期，如何抓住机遇加快发展，做强做大主业，不仅需要求实、而且需要勇于创新，不仅需要超越自我、而且需要追求卓越，需要制定公司新一轮发展战略、调整创新企业文化，通过文化变革推动管理变革，按照追求卓越绩效模式的创质量管理奖的方法思路，打造公司的核心竞争力，推动公司新一轮发展。
2004年，公司管理层认真总结了以往各时期企业文化的经验和不足，提出了企业要按照创奖的思路，结合公司的实践，反思包括使命、愿景、核心价值观、企业精神等企业文化理念。
既要继承原有的企业文化的优良传统，又要突出创新，赋予企业文化新时期的特征。
经过几轮自上而下、自下而上的沟通、讨论和修订，确立了新的使命、愿景、企业精神和核心价值观和组织准则。
企业使命：
用我们的产品和服务，构筑美好生活空间
企业愿景：
中国水泥行业最具竞争力的企业集团
企业精神：
求实创新追求卓越
核心价值观：
客户满意是我们质量的标准。
员工满意是我们发展的基石。
忠诚敬业是我们做人的品德。
快速高效是我们做事的风格。
沟通协同是我们行动的准则。
保护环境是我们应尽的责任。
为使新时期企业文化理念能够深入员工，公司从上至下层层导入宣贯，各单位“一把手”亲自讲课，颁发了《公司企业文化建设指导意见》，召开专题企业文化建设研讨会，印发公司《企业文化手册》，人手一册推动了企业文化建设的深入开展和员工观念的转变。
二、确定切合公司实际的长短期发展方向及绩效目标。
公司充分了解掌握宏观背景、市场需求分析、行业竞争、公司的资源和基本能力的情况下，运用SWOT分析法分析企业的内部条件和外部环境，制订了《福建水泥股份有限公司2004-2007年发展战略规划纲要》，提出了“做强主业、H型布局、跨越式发展”的战略方向。
如，2003年《国家发改委明确水泥等行业项目清理意见》、《福建水泥工业2005-2010年发展建设专项规划》出台后，公司结合本企业的发展进行认真研究、分析，指导战略目标的制订。
（详见表4.2-1公司战略目标及对应时间表）
公司在确定组织绩效目标时，充分考虑相关方的利益，坚持“成就顾客，造就员工，回报股东，服务社会”的经营理念，致力于建设一个可持续发展的学习型组织。
表4.1-1福建水泥最高管理者承诺
对顾客承诺
为客户提供优质的产品和服务，为顾客创造价值。
对员工承诺
为员工创造良好的生活条件和宽松的工作环境。
对供应商承诺
为供应商提供诚实守信的商业环境。
对股东承诺
为股东创造最佳的经济收益,保护小股东利益。
对社会承诺
为社会承担保护环境的责任，回报社会；
三、公司使命、愿景、企业精神和核心价值观的快速传递和有效沟通
公司运用多种渠道，将公司的发展战略、重大决策、改革信息、经营情况及时、准确地传达到公司的每一位员工和利益相关方，实现快速、有效沟通。
表4.1-2公司内外部沟通渠道
类别
沟通渠道
对内
内部网：
BBS、公文流转；广播：
每天3次；电视台：
公司新闻，每周1次；《福建水泥报》：
每月两期；《文化手册》：
人手一册；
会议传达：
职代会、司情通报会、生产经营协调会、专题会议等。
对外
福建水泥外部网（）、电子邮件、走访客户、客户座谈会、《福建水泥报》、《文化手册》、发布会、广告。
四、不断完善机制，创造有利于授权、创新、快速反应、学习和遵章守纪的文化环境
1、建立了明确的授权管理机制
公司建立促进授权的组织机构和组织制度，明确各管理层级、部门和岗位职责，建立完善的计划管理和目标管理体制，使不同层次的员工都能在职权范围内快速反应做出决策，体现了决策权集中和分散的相互协调统一原则。
公司部分的授权机制如表4.1-3。
表4.1-3公司不同层级授权机制
授权项目
股东大会
董事会
总经理
副总经理
部门经理
干事
人事
选举董事会
聘任高管人员
聘任总部各部门负责人
所分管的分支机构中层干部任免
内部考核权、不称职的退还人力资源部
——
项目投资
3000万元以上
3000万元以下
300万元以下
5万元以下
部门预算资金范围内
部门经理临时授权
职责
各级均有相应的部门、岗位职责与分工
在内部日常管理工作中，各业务流程在管理上都有相应的管理规定。
如财务管理：
差旅费报销管理规定、电话费报销管理规定，大额款项支出规定等对相应内容与权限都作了明确的规定；人力资源管理也作了部分授权，如员工职责明确规定了各岗位的职权。
2、建立创新激励机制，营造创新氛围。
为提升公司核心能力，公司管理层改变观念，大力提倡创新，鼓励创新，建立了一整套行之有效的创新激励机制，公司召开年度创新大会，总结和共享年度创新成果，设立科技进步奖、体系管理、安全管理、成本管理等专项奖，并不断完善，持续改进，创新观念深入人心，有效地提高了员工创新的积极性，激发了员工主动参与的工作热情，使创新工作取得了可喜的成绩。
1）管理创新
公司根据企业的发展和实际情况的变化，实施三项制度改革，先后4次对公司机构进行调整；实施关键业务流程再造；在经营运作过程中，对公司的管理模式进行持续的创新和改进，如，从经济责任制考核到组织绩效、个人绩效的考核；从计量、安全、环保、职业健康为主的一体化管理体系到卓越绩效管理模式，从传统管理到信息化管理等，始终坚持不断改进和创新。
2）营销创新
为适应日趋激烈的市场竞争，公司在营销管理上先后实行“机构调整”、“管销分开”“销售费用包干制”“一级经销商制、“客户经理制”等，使营销管理不断完善，产品销量不断扩大，市场占有率不断提高，形成了以九大营销片区为主体的营销网络体系，营销网点遍布省内60多个县市和省外部分地区。
3）技术创新
公司鼓励技术创新活动。
制定了技术创新管理办法，定期、不定期召开技术创新大会，总结经验，表彰先进，促进了技术创新活动的深入开展。
在资金上优先保证，每年技改技措投资均超过1500万元，改造项目达100多个，一大批节能降耗、环保的新技术、新设备得到了应用，产生了良好效益。
3、建立快速反应机制
在作风上，公司把“定下的事马上就办，急事快办，特事特办。
”作为核心价值观明确提出，大力倡导快速高效的工作作风。
在制度上，建立了督办制度，由效能监审部专门跟踪、督办、考核。
在硬件上，通过强化信息网络建设，如数据系统、视频系统、语音系统等方面建设，为快速高效提供了保障。
4、积极营造员工学习的氛围，创建学习型组织，不断提高员工素质。
公司核心价值观明确提出：
只有员工满意才能更好地为客户创造价值，从而实现企业价值，达到企业发展的目的。
要坚持以人为本，把对人的管理放在首位，尊重人，重视人的需求，实现人的价值。
以激励为主，创造更好的培训、教育条件和手段，使员工与企业共同发展。
通过提升员工的满意度，促进员工努力为顾客创造优质产品和服务，从而实现企业发展。
把员工满意不满意作为检验工作的第一标准，为员工创造良好的工作、生活和个人发展氛围，提高员工对企业的认同感、归属感，增强企业凝聚力，用“心”留住人才。
多年来，公司在实践中始终不折不扣地、忠实地履行这一核心价值观。
公司领导在宣传上，积极进行舆论引导。
总经理在各种会议、不同层面不断强调学习的重要性、必要性和迫切性，大力提倡致力于学习型组织的建设，要求各级领导带头学习，提高认识；宣传部门利用各种宣传媒体开展了学习讨论活动，不断营造学习氛围。
经各方面努力，使员工思想观念有了质的变化，员工从以往的“要我学”变为现在的“我要学”的自觉行动。
公司领导在组织学习机制建立和资源保障方面，也都起到了表率和促进作用。
4.1.1.2组织的治理
一、依法经营，诚信服务，信誉度不断提高。
公司严格遵守国家法律法规，依法生产经营，建立健全了一系列财务监督管理制度及会计结算制度，如《内部控制监督管理制度》、《财务管理办法》、《财务结算审批制度》等等，有效保证了会计核算准确无误，财务管理规范有效；为建立“廉洁、高效”的财务运行机制，公司对各单位的业务受理、结算及付款、财务工作纪律作了详细规定，要求各单位财会工作人员增强服务意识，不得无故拖延、拒绝办理各项会计业务，更不得人为设置障碍或故意刁难客户。
多年来，公司被评为“重合同守信用单位”。
公司从未发生过虚假广告、不正当竞争、商标侵权、合同违法、抽逃资金、拖欠账款、逃废金融债务、偷逃骗抗欠税、产品质量低劣、履行职工社会保障责任差、拖欠工人工资等信用问题，无走私或重大违法行为。
公司信息披露事项由公司董事会管理，董事会秘书处具体负责。
董事会根据《福建水泥股份有限公司信息披露管理办法》的规定及时规范披露信息，保证信息披露内容真实、准确、完整，从未发生公告的虚假记载、误导性陈述或重大遗漏等现象。
同时公司高管人员均严格履行《高管人员声明及承诺书》。
二、财务方面的责任
公司把资产的保值增值率作为考核经营层业绩的重要指标之一，每年进行考核；根据《企业财务准则》与《企业财务通则》的要求，建立了一个完善的会计核算机构与财务管理体系，依法实行会计监督。
公司设立财务结算中心，负责管理公司的财务活动，对所属非法人机构的财务会计工作实行垂直领导。
三、建立完善的监管体系、保护相关方利益
在监管工作上，公司设立监事会，由监事会对公司财务以及公司董事、经理和其他高级管理人员履行职责的合法、合规性进行监督，并把监督记录以及进行财务或专项检查的结果作为对董事、经理和其他高级管理人员绩效评价的重要依据，公司建立了严格的监管体系（如下图所示），接受来自各相关方的监督，提高守法经营的约束力，从而自觉维护公司及股东的合法权益，公司完善的监管体系见图4.1-1。
图4.1-1公司完善的监管体系图
——建立内部审计制度：
根据《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和公司章程的规定，结合公司实际情况，制定了《福建水泥股份有限公司内部审计制度》，成立效能监审部，配备了专职内部审计人员。
内部审计工作在董事会和总经理的授权和领导下开展工作，独立行使内部审计监督权。
每年按制定的公司年度内部审计计划，对公司及所属各部门和全资子公司、分公司、控股子公司进行内部审计稽核，规范公司内部管理，检查公司内部有关制度的执行情况，监督公司内部各单位（部门）财务收支的真实性、准确性、合法性，并及时地进行审计后的跟踪改进，确保了公司资产的安全完整。
2005年根据卓越绩效管理模式工作的要求，我们在2004年审计工作的基础上，根据工作中存在的改进机会，提出改进措施，制定了《效能监察审计管理工作规定》，进一步规范公司效能监察审计工作。
加强公司效能监察审计，保证内部审计工作的规范化、制度化、程序化，对被审计单位生产经营管理的质量、效果、效率、效益等情况进行监督、检查，提高公司的管理绩效，增强公司执行力建设，改善公司的治理结构起到良好的作用。
——外部审计：
公司每年聘请独立的会计师事务所对公司财务收支和有关经营管理活动进行审计，审计后的财务报表依照上市公司信息披露的有关规定和要求及时进行信息公告。
在外部审计报告中，公司要求审计单位在出具审计报告的同时，必需同时以书面形式提供公司的改进机会。
——接受股东监督：
定期召开股东大会确保股东充分行使权利。
公司董事会设有3名独立董事，独立董事按照相关法律法规、及公司章程的要求，独立履行职责，不受公司主要股东、实际控制人或者其他与公司存在利害关系的单位或个人的影响。
维护公司整体利益，尤其关注中小股东的合法权益不受损害。
股东对法律、行政法规和公司章程规定的公司重大事项，享有知情权和参与权。
公司建立和股东沟通的有效渠道。
在保证股东大会合法、有效的前提下，通过各种方式和途径，包括充分运用现代信息技术手段，扩大股东参与股东大会的比例。
股东大会时间、地点的选择有利于让尽可能多的股东参加会议。
机构投资者在公司董事选任、经营者激励与监督、重大事项均参与决策。
公司主动、及时地披露所有可能对股东和其它利益相关者决策产生实质性影响的信息，并保证所有股东有平等的机会获得信息，从未发生信息披露不规范而被通报现象。
对公司的运营活动监督还包括来自监事会、内部员工、顾客、银行以及政府行政部门等。
4.1.1.3组织绩效的评审
一、高层领导对组织运营绩效的评审
高层领导主要从运营指标、财务指标、人力资源状况、顾客满意度指标等方面评价公司的成就。
公司每个月通过绩效考核“三张表”、经营分析会、管理评审会议、常规报表和专题会议等了解公司经济运行情况，与规划目标进行比较，评价公司长短期目标的实现程度，分析存在问题，研究制定对策措施。
如2003年4月在经营分析会上发现销售工作正常，应收帐款明显上升，为此，公司采取紧急措施，成立了清欠领导小组和清欠队，使应收帐款降低了5000多万元，大大缓解了公司的资金压力，进一步改善了公司的财务状况。
2004年公司组织绩效管理模式在原来的经济责任制基础上提升为全过程的绩效管理模式。
为了使各部门、各单位的绩效指标能够充分体现各组织的经营及工作业绩，进行了绩效指标调查，结合公司发展战略，对公司层面的战略目标进行层层分解，并通过与公司高层及有关部门的多次讨论，确定了以公司实现净资产收益率为最主要的目标，以利润指标作为提取奖金的依据，其他关键业绩指标作为扣奖的依据的绩效考核办法。
这种绩效考核方式，较好地适应了公司从原来的条块管理，逐步转向注重发挥内部资源整合优势，强调公司整体利益和各单位效益的全面管理方式。
2005年，在此基础上，对绩效考核方案设计进一步优化，最后以绩效合同形式强化管理。
为确保组织绩效考核的有效性，制定了绩效考核“三张表”“三个谈话制度”，要求每个月反馈、考核。
高层领导定期评审的关键绩效指标见表4.1-4。
表4.1-4高层领导绩效评审内容
绩效评审
关键绩效指标
运营指标
产能、产量、质量、销量、水泥成本、市场占有率、安全等
财务指标
营业收入、净资产收益率、预算控制率、融资率等
顾客满意度指标
顾客满意度、投诉处理及整改完成率等
人力资源
劳动生产率、员工满意度等
二、高层领导近期绩效评审结果
从近期评审的结果发现主要有以下方面的问题：
1、随着生产能力的扩大，供需矛盾日益突出，市场压力与日俱增，销售能力跟不上生产能力的发展。
2、产品同质化越来越明显，公司产品质量优势正在减弱。
公司产品价格的优势与省内其它品牌相比呈逐渐缩小的趋势。
3、三是电、煤、油、运价格上涨，造成企业生产成本上升，利润空间缩小。
4、随着水泥工业的迅猛发展，公司产品的竞争由“大水泥”与“小水泥”之间的竞争转变为“大水泥”与“大水泥”之间的竞争。
三、确定和实施改进的优先次序和创新机会
公司高层领导根据近期绩效评价结果的分析和公司面临的实际情况，确定“扩量、降本、增效”作为关键业务的优先改进项目，主要采取以下措施：
1、制订营销大跨越的战略措施。
2、强化预算管理，确定降成本的战略目标和具体措施。
3、开展“为客户服务”大讨论，把“服务”作为公司的核心竞争力培育。
4、深化企业内部改革，先后实行全员竞聘、岗位技能工资制和劳动合同管理，建立干部能上能下、工资能高能低、人员能进能出的管理机制。
四、高层领导绩效的评价
公司对改进的绩效实行与部门KPI完成情况挂钩，把各项改进工作分解到相应的部门，并与经济责任制挂钩。
由责任部门制定工作计划，并确保与公司的改进计划相一致，具体工作由效能部负责督办，督办结果定期进行公布，考核工作由公司效能监审部负责。
激励与制约机制并存，有效地保证了改进的绩效工作。
公司通过制订高管人员年薪制考核奖惩暂行办法，对高层领导进行绩效评价，并通过民主评议的方式，评价中层以上领导的德、能、勤、绩等方面进行考核，以改进高层领导的领导效率。
公司建立高管人员的薪酬与公司绩效和个人业绩相联系的激励机制。
公司对高管人员的绩效评价成为确定他们薪酬以及其它激励方式的依据。
其薪酬分配方案经董事会批准，向股东大会说明，并予以披露。
公司明确了高管人员的职责，制定了高级管理人员年薪制考核奖惩暂行办法，建立风险抵押制度，对高层领导进行绩效评价。
公司高层管理人员的评价不仅来自董事会，而且还来自下级员工的评价。
公司通过职代会，由职工代表对高层领导的绩效进行评议，并将评议结果反馈给高层领导，以进行个人绩效改进。
4.1.2社会责任
4.1.2.1公共责任
公司坚持科学的发展观，以创建绿色建材为目标，坚持走可持续发展的道路。
公司建立并运行一体化管理体系，在生产过程中采用清洁生产和5S管理方法，识别企业产品、服务和运营过程有关环境、职业健康安全的有关政策、法律法规及相关方的要求，并通过系统化的管理运作满足要求。
一、建立环境管理体系
1、按照《一体化管理手册》、《一体化管理体系程序文件》等体系文件，每月定期对环保设备进行一次全面检查，建立环保设备运行台帐，使环保管理走上规范化、制度化轨道。
公司还大力开展科技创新活动、员工合理化建议活动并进行评比表彰，促进了公司环保工作上新台阶。
2、公司在贯彻环保“三同时”制度的同时，通过技术改造和创新不断完善生产线上的除尘设备设施，使企业的环境状况不断改善。
3、走循环经济之路，合理利用资源。
坚持“采剥并举，剥离先行”的原则,确保“三量”（开拓量、准备量、剥离量）合理；在保证质量前提下，适当掺入夹缝土，在熟料中适当掺入煤矸石、石灰石等混合材，变废为宝，减少资源、能源的消耗；利用先进的收尘设备对粉尘进行二次回收利用，确保周边居民的生活环境和国家资源合理利用。
4、大力推广散装水泥，逐年加大对散装设施的投入，改善散装水泥装卸、运输过程的环境，降低了资源消耗。
每年都超额完成省政府下达的推散任务并被评为推散工作先进单位，有力推动了福建省散装水泥事业的发展。
5、深入持久地开展“5S”文明清洁生产活动，定期组织有关部门对设备场地和工业场所进行全面的“整理、整顿、清扫、清洁、素养”，每年划拨相应资金对生产现场实施绿化、美化，栽种绿化乔木和花草；通过员工满意度调查，分析员工对工作环境因素的满意度情况，本着持续改进的原则，公司有关部门对各单位的环境因素进行细化调查，召开员工座谈会，深入一线岗位与员工随机访谈，将收集到的不满意信息和改进建议进行汇总，寻找改进机会，通过技改、小改小革、加强管理等多种方式逐年、逐批解决，寻找改进机会。
如，2004年公司投入46万元对生产现场和工作环境实施改进，改善了员工工作环境。
6、以创建花园式工厂为目标，有计划、分步骤对生产厂实施美化绿化系统工程。
四年来，公司生活区累计绿化面积68063平方米，厂区累计绿化面积55016平方米。
二、坚持“安全第一、预防为主”的方针，制定严格的安全管理目标责任制。
1、实行各单位“一把手”为安全生产第一责任人的制度，严格执行安全工作“五同时”制度，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，必须同步部署安全工作；做好安全隐患的整改和应急预案的管理，强化安全生产考核，对事故隐患的排查、备案、整改、复查实行全过程的制度化管理，落实考核奖罚措施，建立起安全监督检查工作长效机制。
2、抓好民爆物品管理和防火、防盗、交通安全工作，加强对民爆物品在采购、运输、存放及爆破工业点等各个环节的检查、管理；提高专兼职安全员的责任意识，加大对现场的安全管理力度；加强对外用工安全管理和教育，落实防患措施。
3、认真组织开展“全国安全生产月”、“安康杯”、“安全合格班组”等多种安全生产活动，对员工特别是特种作业人员经常进行安全培训，严格执行取证上岗制，不断强化全员安全意识和防范及自我保护能力。
4、公司按工种和岗位需要，依据国家标准为员工提供符合标准的劳动保护用品，并监督、教育员工正确佩戴、使用。
三、环境、职业健康安全风险管理
公司根据一体化管理体系的要求，对产品、服务和运营的环境、职业健康安全等方面的公众隐忧和潜在风险进行识别，对重要环境因素、危险源等制定应急预案实施管理，将潜在风险降低到最低限度。
详见4.4.1.3。
4.1.2.2确立道德行为的主要过程及测量方法和指标
公司在生产经营中，始终坚持诚实守信和道德规范，在公司文化体系中，把“客户满意是我们质量的标准”作为核心价值观，遵循企业与客户双赢的理念，形成利益共同体；把“爱岗敬业，诚实守信，廉洁自律”作为企业的行为准则。
制定了精神文明建设考核办法和厂务公开制度；“用我们的产品和服务，构筑美好生活空间”作为公司的使命，阐明了我们不仅仅要生产优质的产品，我们还要关注产品的使用结果，承当应尽的责任和义务，给社会带来健康、优美的形象和良好影响。
1、建立工作机制，形成通力合作、齐抓共管的思想政治工作责任制。
制定了2001～2005年第四个五年法制宣传教育规划。
2、通过《福建水泥》信息、内部电子网络、厂内广播、电视、宣传栏、黑板报、简报等宣传媒体开展法规宣传；举办图片展览，组织法律知识演讲，开展案例分析、现身说法、以案说法、宣传周、宣传月等多种活动。
3、注重创新的企业文化导入，广泛深入宣传公司使命、愿景、价值观，编制了《企业文化手册》，规定了公司及员工的社会责任、道德行为规范;制定了公司企业文化建设指导意见，以文明单位、文明班组、文明员工等评选活动为载体，提高员工队伍的整体素质.
4、诚信经营，真诚服务客户。
在长期的生产经营中，严格遵守国家法律，守法生产经营，认真履行供货合同，积极支持国家重点工程建设，多年来公司“建福”、“炼石”牌水泥以其优异、稳定的质量，可靠的信誉，赢得了众多大工程项目的青睐。
2003年下半年水泥市场供不应求，价格大幅上扬，许多外省水泥无法保供，严重影响了国家重点工程建设。
在这种情况下，公司提出，宁可少赚钱，也要确保省内重点建设项目的水泥供应，并保持价格稳定。
同时，还想方设法支援因使用省外水泥而断供的工程，得到了用户和地方政府的充分肯定。
5、公司将社区管理纳入精神文明考核，设立办事机构，并制定出日常工作、监督、考核制度。
如《安全文明小区管理实施细则》、《小区文明公约》等,设立精神文明建设考核专项奖励基金，每季度对社区建设进行检查、考评，公司社区环境卫生和楼院卫生合格率均大于95%。
6、按照“谁主管、谁负责”的原则，落实综治工作责任制，与当地政府协调确定了安全文明小区的范围和内容，加强联防治安工作。
采取有效措施，围绕“打、防、管、教、建、改”开
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