安全大会安全局长报告.docx

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安全大会安全局长报告

坚持安全发展深化隐患治理

为实现集团公司安全生产而努力奋斗

——在鹤煤集团安全工作暨表彰大会上的报告

安监局长刘德民

（2009年元月6日）

同志们：

新年伊始，我们在这里隆重召开2009年安全工作会暨2008年度安全表彰大会。

这次会议的主要任务是：

回顾总结2008年度的安全工作，表彰2008年度先进集体和先进个人，安排部署2009年的安全工作。

目的是进一步动员全体员工，认真贯彻落实党的十七大精神和安全生产方针，坚持科学发展，践行安全发展，狠抓安全管理，开拓创新，求真务实，恪尽职守，扎实工作，采取积极有效措施，为实现集团公司安全生产而努力奋斗！

根据党政联席会议研究的意见，下面，我讲两个方面内容。

一、2008年安全工作简要回顾

2008年，在各级政府的正确领导下，鹤煤集团公司全体员工认真贯彻党的安全生产方针和国务院《特别规定》等法律法规，严格落实《煤矿安全规程》规定，以科学发展观统领安全工作大局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持不懈地狠抓“一通三防”和防治水等重点工作,扎扎实实开展隐患排查治理和安全质量标准化工作。

做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成绩。

但是，由于对外部资源整合矿井管理不到位，采煤工作面防突技术管理水平低，发生了“9.7”禹州仁和矿老空透水事故、“10.13”六矿采煤工作面煤与瓦斯突出事故和一些零打碎敲事故，夺去了29名矿工宝贵的生命,致使我们的安全形势急转直下，十分严峻。

由于安全基础工作不牢固,给人民生命安全和国家财产造成了重大损失，给遇难矿工家属带来了极大的痛苦，也使我们时常内疚和自责。

为了认真吸取事故教训，迅速扭转安全生产被动局面，杜绝类似事故的发生，集团公司积极采取有力措施，强化现场管理，安全生产的被动局面得到有效控制，安全生产取得了明显效果。

回顾2008年，我们主要做了以下工作：

（一）党政工团齐抓共管，群防群治工作得到了巩固

2008年，我们认真贯彻落实国家、省各级部门法律法规和文件精神，按照“管业务必须管安全”、“谁分管谁负责”和“谁包矿谁负责”的原则，确立安全工作指导思想，明确安全和标准化工作目标，构建并完善了安全管理制度；各单位和各级管理人员对五大灾害较为突出的施工地点和关键岗位、关键环节加强了安全管理，措施得力，效果明显；在全公司开展了以“深入隐患排查，狠抓超前防范”为主题的跨年度“百日安全”活动、“百日安全专项督查行动”和以“综合治理，保障平安”的“安全生产月”活动；纪委开展的“党员干部身边无四违”，每月评选“查隐患能手、处理故障高手、抓四违硬手”活动，工会开展的“安康杯”竞赛、“和谐家庭话安全”和“反四违、查隐患、堵漏洞”活动，团委开展的“零点小分队”和“个人无违章、身边无轻伤、周围无事故、岗位无隐患”等活动，有力地促进了安全生产。

通过全方位的安全管理和齐抓共管，集团公司整体安全形势得以控制扭转。

（二）强化安全监督检查，隐患治理及时有效

2008年，各级领导深入基层单位，深入生产现场，认真查找安全隐患，特别是集团公司主要领导高度重视安全生产，以对矿山、对广大员工高度负责的态度，严查事故隐患，落实安全责任。

一是集团公司、生产矿井坚持每周三井下现场安全办公查找安全隐患，全年共组织安全办公42次，查出各类安全隐患和问题5243条。

二是发挥安全、通风、机电和矿山救护小分队的职能作用，不间断开展井下现场安全隐患检查和夜班检查。

三是集团公司每季组织一次隐患排查,各矿井每月进行一次全面隐患排查，对查出的隐患均按照“五定”原则落实整改。

四是包矿领导及业务部室每星期到矿两次且至少下井一次，进行安全检查和隐患排查。

五是集团公司组织有关部室对外部整合矿井、临汾鹤煤企业管理有限公司全面检查，落实各项规章制度和各级安全生产责任制。

六是进行了春季、秋季拉网式安全大检查和隐患排查。

七是接受全国发生的事故教训，进行了多次专项检查。

通过开展多种形式的隐患大排查和大治理，消除了重大事故隐患，有力地促进了矿井安全生产。

（三）强化安全技术培训，员工队伍素质明显提高

为进一步提高员工安全业务素质和自主保安能力，集团公司采取了多种形式进行安全教育。

坚持“班前三十分钟讲安全”和“每周两小时学安全技术”培训制度。

在培训方式上，不断探索行之有效的培训方法，强化专业岗位安全技能培训，形成了“脱产与业余并重，辅导与自学相结合”的培训模式。

并按照“一二二五”的培训讲课制进行授课。

做到了“天天有培训，天天有计划”。

利用业余时间进行安全培训，使职工人人能背诵“岗标”、“煤矿安全操作口诀”。

大力推广了“手指口述”作业法，提高了员工安全操作技能。

2008年，各基层单位脱产安全技术培训632个班次，共18653人次；理论业务脱产培训52个班次，共计1560人次；对8385名初中及以下学历煤矿职工继续进行文化与科技双补培训。

通过强化员工安全技术培训，公司员工安全应知应会知识得到了普及，员工整体业务素质和安全意识普遍提高，岗位工安全操作技能进一步增强，“四违”现象大幅度减少，安全教育培训取得了较好的效果。

（四）狠抓质量标准化建设，夯实安全基础工作

集团公司以创建“五优”矿井为契机，增加标准化工程投入，不断创新质量标准化验收方法，继续把安全质量标准化工作当作煤矿的生命工程、形象工程和效益工程来抓，严格按照各单位达标规划组织实施。

公司召开了标准化现场会，推广学习了二矿等单位在安全质量标准化工作方面的先进经验，使安全质量标准化形成了“领导重视，认识提高，强力推进”的工作格局，进一步把标准化创建活动推向深入。

在安全活动月期间，每天下午都由安全矿长组织召开本单位的标准化专题会议，协调解决安全质量标准化方面的问题。

加强质量标准化培训工作，集团公司对业务科长和验收员进行了安全培训，对全员职工进行安全质量标准化考试，提高了员工的安全质量标准化意识。

集团公司加大了标准化资金投入，完善了生产系统和安全设施，共投入质量标准化工程基金2276.35万元。

继续开展了“精品头面”、“亮点项目”、“精品线路”达标竞赛活动，共创建过得硬的单项工程52项，亮点工程15项，精品线路19条，涌现了二矿（、六矿）等一批标准化建设先进单位，二矿煤二队等12个区队被评为集团公司安全质量标杆区队，七对生产矿井和六个地面生产经营单位达到一级标准，取得了较好的效果。

（五）认真落实各级领导安全生产责任制，狠抓指令措施落实

一是集团公司重新修订完善下发了《关于进一步完善矿井值班跟班等有关规定的通知》。

实行了各矿每天有一名“三职”矿长24小时在单位协调安全生产工作制度，严格执行各级干部24小时值班、带班跟班制度。

各级干部坚持与工人同上同下，认真检查处理现场各种隐患。

做到了“工人三班倒，班班见领导”。

二是坚持集团公司查岗制度。

除公司值班人员每天查岗外，公司组干部、纪委、安监局等有关部室人员，对矿级、区队（科室）干部24小时值班、带班和“安全技术双盯”制度执行情况进行检查。

各矿矿长每月下井平均都在10次以上，分管生产、安全、机电的副职每月都达到了15次以上，最多达到28次。

三是实施了专业挂钩和包保制度，公司领导和机关部室副处级以上干部包保到矿（厂）；所有矿（厂）级领导和副总工程师包保到区队；郑州鹤煤能源公司对禹州、宏福公司、宏基公司进行了重点关注，并进行了突击检查。

四是充分发挥人员定位系统的功能进行考勤，有效地监督了各级人员的下井情况。

五是仁和矿“9.7”采空区透水事故发生后，集团公司结合实际，采取断然措施，发布了《鹤煤（集团）公司矿井安全生产紧急状态指令》，对矿井再次实施了紧急状态管理，并开展安全生产大讨论，进一步提高了广大员工的安全生产意识。

严格实行了安全技术双盯岗及领导干部住矿制度，强化了现场和技术管理。

六是对重大隐患和事故责任严格按照紧急状态指令进行追究。

对存在重大事故隐患和造成事故的责任者，以及在安全工作中违章决策、违章指挥、玩忽职守、失职渎职的管理干部，都进行了严肃查处。

对重伤、二级非伤亡及以上事故和重大安全生产隐患，都按照“四不放过”原则进行了追查处理。

按有关规定共处分各类管理人员21人次。

其中处级干部11人，科级干部10人，开除1人，处级撤职2人，对20名事故责任人给予了经济处罚。

（六）加强煤矿应急救援体系建设工作

为了有效提高处理事故的能力和防止事故范围扩大，最大限度地减少事故造成的损失，集团公司高度重视重大生产安全事故应急救援工作，下发了《鹤煤（集团）公司重大生产安全事故应急救援预案》，成立了以董事长、总经理为组长的重大生产安全事故应急救援工作领导小组，设立了应急救援指挥部，明确了各组的职责。

各矿由总工程师负责制定了应急救援预案，并在矿井内部进行培训、考试，做到人人掌握、过关；各单位由安全副职组织进行了重大生产安全事故应急救援预案的全面演练，并编写了演练报告。

演练均达到了预期的效果。

2008年，集团公司各矿安装了井下人员定位系统，为事故处理和人员搜救提供了有利条件。

（七）强化“一通三防”管理工作

集团公司进一步强化了“一通三防”管理，认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针。

严格落实“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”十六字工作体系。

一是进一步强化瓦斯抽采工作，努力实现“抽、掘、采”平衡，集团公司召开了瓦斯治理工作现场会，继续增加了瓦斯抽采投入，进一步加大了瓦斯抽采力度，促进了全公司瓦斯综合治理工作的顺利开展；2008年公司钻孔工程量和瓦斯抽放量分别完成112.04万m和4043.19万m3，完成计划的108.62%和101.15%，综合抽放率达到32.76%。

二是加强瓦斯管理，对瓦斯超限进行了严格的规定，采掘工作面回风流中瓦斯浓度超过1%时，每超一次罚款1万元。

通过该措施的实施，由以前的每月瓦斯超限104次减少到现在的每月30次，瓦斯超限的次数大大减少。

三是完善通风系统，对有煤与瓦斯突出危险的采掘工作面出现相互堵口，回风巷断面小，风速超限进行了整治，保证了通风系统安全可靠。

四是强化了突出危险、突出威胁采掘工作面的防突管理，加强了措施的落实，凡突出指标严重超限的，停止作业24小时，有效防止了突出事故的发生。

五是对瓦斯监测系统进行了升级改造，保证了瓦斯监测系统功能齐全、系统稳定、数据准确。

六是从11月份开始各煤与瓦斯突出矿井按核定生产能力核减30%，做到了不掘突出头、不采突出面。

七是强化了煤层注水和防灭火工作，防尘和防灭火措施得到有效落实，做到了防治结合，重大事故得到有效控制。

（八）认真做好特殊时期的安全工作

一是认真做好奥运会期间的安全工作。

为认真贯彻落实中共中央关于“一定要全力做好奥运安保工作，确保实现平安奥运目标”的重要部署，进一步做好奥运会期间的安全工作，为奥运会顺利召开创造稳定安全环境，集团公司下发了《关于进一步做好奥运会期间安全工作的通知》。

在奥运会期间，重点强化了安全生产责任的落实和雨季“三防”、瓦斯整治、火工品的管理、加大反“四违”力度等工作，确保了奥运期间的安全生产。

二是做好公司战略重组期间的安全工作。

集团公司认真学习贯彻落实豫政〔2008〕51号《河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》文件精神，切实增强了做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。

在公司重组期间，各矿党、政领导班子分两组住矿跟班下井，协调安全生产工作。

通过采取一系列的措施，最大限度地保障了安全生产。

（九）不断加大安全投入，提高了矿井的防灾和抗灾能力

2008年，集团公司继续本着“建设大系统，消除大隐患，预防大事故”的原则，不断加大安全投入，将安全费用提取标准提高到煤电公司30元/吨、集团公司15元/吨的新标准，进一步加大了安全费用提取使用力度，为矿井的安全生产提供了资金保障。

为确保安全费用足额、正确使用，公司每月对安全费用的实施、使用进行督查。

2008年安全投入20445万元，对失修巷道进行了整修，更换了国家明令淘汰的PB2开关等机电设备，安装了井下人员定位系统，对瓦斯监测系统进行了升级改造，解决了剃头开采问题，通过这些项目的实施，整改了560条问题和隐患，进一步完善了矿井安全生产各大系统，使矿井的防灾和抗灾能力得到进一步提高。

（十）做好资源整合矿井和地面经营单位安全监管，企业综合安全管理水平整体得到提高

郑鹤能源公司进一步完善了公司各级领导和岗位安全责任制，实行了公司领导和部室部长包矿等制度，结合外部资源整合矿井的实际，相继出台了一系列安全管理制度、办法和规定。

特别是“9.7”事故后，对资源整合矿井进行了停产整顿，在此期间，每天由郑鹤能源公司派出两人同时住矿，24小时进行安全监管，做到了有人管、能管住、管得好。

地面生产经营单位采取多种措施，进一步加大安全和质量标准化工作力度，促进地面生产企业安全生产管理规范化、制度化，有效地避免了事故。

总之，2008年，集团公司各级干部和广大员工，围绕安全生产做了大量工作，尤其是奋战在井下生产一线的各级干部和广大员工，发扬吃苦耐劳，艰苦奋斗的精神，洒下辛勤汗水，付出了艰辛的劳动，园满地完成了安全生产各项任务。

此外，救护大队、职工总院、职工二院和报社、有线电视台以及其他安全协管单位和部门，都以安全为中心做了大量扎实有效的工作，涌现出一大批安全生产先进单位和先进个人，今天受表彰的安全生产优胜单位、先进单位、十佳区队长、十佳班组长等，就是他们中间的优秀代表。

这些成绩的取得是集团公司党政正确领导的结果，是全体员工共同奋斗的结果，在这里，我代表集团公司，向先进集体和先进工作者表示热烈地祝贺！

向心系集团公司安全生产的全体员工、家属表示诚挚的谢意！

同志们，过去的一年，虽然我们做了许多工作，也取得了一定的成绩。

但是，还有一些制度、措施没有落实到位，特别是发生了“9.7”禹州仁和矿透水事故和“10.13”六矿煤与瓦斯突出事故，我们深感对不起上级组织，对不起遇难的矿工和他们的家属。

我们必须清醒地认识到，安全生产的基础工作还比较薄弱，安全管理还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是“一通三防”管理难度大。

随着采深的不断增加，瓦斯涌出量逐步增大，煤与瓦斯突出日趋严重，防突手段还比较落后，与各矿实际情况相适应的先进瓦斯防治技术还比较缺乏，一些关键技术急待研究解决。

三矿、九矿和中泰公司无岩中巷，瓦斯未得到区域性有效治理，瓦斯抽采和利用需进一步加强，瓦斯研究机构应尽快完善。

二是形式多样的安全检查小分队，在一定程度上促进了隐患的排查和治理，但缺乏计划性，甚至出现重复检查或检查留有死角。

应尽快建立一支素质高、业务熟练、责任心强、工作高效的精干的安全检查队伍。

三是鹤煤集团实行的安全质量结构工资行之有效，但考核检查过于繁锁，应抓大放小，优化考核内容和考核程序。

四是通风巷道失修严重，个别矿井负压高、风速超限，矿井巷道维修力量不足。

五是在安全培训方面，有些单位工作做得不扎实，培训缺乏针对性，没有收到应有的培训效果。

随着新技术、新设备的推广和应用，员工的业务知识需要加强培训，岗位操作工的技术素质和操作技能还需进一步提高。

六是资源整合矿井安全监管应进一步加强，要切实做到管得住、管得好。

七是在安全质量标准化方面，仍有不少领导干部观念陈旧、认识不到位，搞质量标准化忽冷忽热，不能持之以恒。

存在低标准、低运行、低验收的现象，致使安全质量标准化与兄弟单位相比还有很大的差距。

八是各级干部的安全意识和安全管理水平应进一步提高，使其尽快符合科学发展观的要求。

上述这些问题，都需要我们在新的一年里，采取有效措施，尽快加以解决。