国家级食品质量检验中心项目可行性研究报告.docx

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国家级食品质量检验中心项目可行性研究报告

国家级食品质量检验中心项目可行性研究报告

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引语

新建于xx省xx市经济开发区的国家级食品质量检验中心，是经xx市市委市政府批准同意的在xx市产品质量综合检验检测中心基础上筹建的国家级食品质量检验中心建设项目，配套xx市经济开发区打造省级食品工业园。

项目建成后将成为国内一流、国际先进，集检测、科研、信息、服务、培训为一体的食品专业检验机构，为本区域、全省乃至全国食品产业提供高水平的检测服务平台。

现特申请2015年国家服务业发展引导资金项目，并将有关建设情况汇报如下：

一、项目的产业背景和产业优势以及项目建设的必要性

（一）产业背景

xx是全国著名的农业大县（市），全市常年水稻、小麦等粮食作物播种面积273.42万亩，棉花、油菜、蔬菜、桑蚕等经济作物种植面积67.87万亩。

2013年全市粮食总产141.11万吨、棉花1.24万吨、油菜籽3.83万吨，鲜菜169.00万吨，加工脱水蔬菜干品7.46万吨；养殖生猪84.23万头，家禽2351.80万羽，奶牛2519头；桑蚕产量14.9万公斤；淡水产品总量25.6万吨，连续21年位居全省第一。

自2003年以来，连续11年荣获全国粮食生产先进县标兵称号，先后被评为全国河蟹养殖第一县（市）、国家生态区、全国愿意产品出口区。

高效农业发展迅速，产业化经营深入推进，初步形成绿色稻米、生态河蟹、脱水蔬菜、食用面粉、淡水虾业、绿色畜禽等六大超10亿元的主导产业。

丰富的农产品资源和优越的生态条件为发展农副产品及食品加工工业提供了充裕的优质原料，奠定了重要的物质基础。

国家级食品质量检验中心主要依托三大食品产业即蔬菜种植及深加工、粮食生产加工、开发区特色食品加工产业园。

蔬菜种植及深加工作为苏中北部地区科技先导性支柱产业，xx市蔬菜种植及深加工企业现有126家，其中省、市级龙头企业42家，主要集中分布在城东镇、垛田镇、开发区等乡镇，常年安排就业职工近4万人，年发放工资8亿多元，带动农民30多万户，年加工脱水蔬菜干制品18万多吨，消化各类蔬菜150万吨，脱水蔬菜年出口量占xx省出口总量的90%以上。

近年来xx脱水蔬菜行业得到持续发展，2014年全行业实现销售收入达38.7亿元，其中出口创汇达2亿美元，同比增长19.63%。

与之相关的调味料生产加工企业，现有厂家70余家，从业人员近万人，作为一个朝阳产业，目前在建的食品生产项目投资都在2000万-3000万的规模，新近落户的有12家食品企业将陆续竣工，达产后皆可形成年产销3亿元、利税3000万元的规模。

xx目前全市大米生产企业90家左右，从业人员千余人，其中戴窑粮食市场是全国最大的粮食交易市场，创办于1991年，目前集聚了50家粮食加工企业及加工户，日产销大米3000多吨。

xx省xx经济开发区食品产业园正在创建国家级食品加工产业园，着力打造特色产业“四区、三板块”，涵盖蔬菜加工、粮油及衍生产品、乳品与冷冻食品、饲料及养殖业、特色调味品产业等，截至2014年度共引进各类食品加工企业47家，投资总额近70亿元，其中已建成投产企业30家，投资总额24亿元；在建企业17家，投资总额近43亿元。

引进的47家企业中，农业产业化龙头企业5家，省级农业产业化龙头企业6家。

2014年建成投产企业共实现销售109.2亿元，同比增长39%；在建项目全部建成达产后，整个加工区年销售规模可超150亿元。

（二）产业优势

xx市农业生产的自然条件得天独厚，是全国著名的商品粮和优质棉生产基地，是国家级生态示范县。

2014年，xx实现粮食产量142.32万吨，粮食产量名列xx省第一，连续多年荣获全国十大粮食生产先进县（市）标兵称号；淡水产品总量15.24万吨，连续二十五名列xx省县（市）之首，被表彰为中国河蟹产业先进市；棉花产量9754吨，油料产量36587吨，初步形成了高效的粮棉业、先进的蔬菜业、发达的畜牧业、特色的水产业的农业产业布局。

同时，全市继续不断提高农产品质量，小麦良种覆盖率达95%以上，畜禽品种优质化率达70%，特种水产品比重占60%以上，现已建立无公害农产品基地100万亩，无公害产品35个，绿色食品12个；特色产品发展迅速，现已形成10万吨蟹田大米，2.5万吨大青虾，50万吨大葱，10万吨啤酒大麦生产规模。

xx丰富的农产品资源，坚实的农业产业化基础，为农副产品加工和精深食品制造创造了得天独厚的条件。

xx发展了以xx市经济开发区的品牌食品产业、王横脱水蔬菜产业、林湖调味料产业、戴窑大米产业为主的四大食品产业基地，xx市经济开发区吸引了一批国内知名企业，如顶新集团控股顶康食品、福建安井食品股份有限公司、河北五得利集团、珠海华丰集团、无锡华东可可食品股份有限公司、厦门盛洲粮油有限公司等30多家食品企业，以顶康食品为代表的脱水蔬菜产业链、以盛洲粮油为代表的食用油产业链、以安井食品为代表的火锅料食品产业链、以五得利面粉为代表的米面制品产业链、以华东可可为代表的巧克力制品产业链正在形成。

xx本土涌现出一批在全国有影响和号召力的企业，如xx味门食品有限公司、xx顶能食品有限公司、xx市华荣食品有限公司、xx兴野食品有限公司、xx市贤人米业有限公司、xx市远乡食品有限公司、xx祥兴米业有限公司、xx市长虹食品有限公司、xx市绿禾食品有限公司、xx金田野食品有限公司等。

xx以食品产业品牌化为方向，加快新技术、新工艺、新设备的推广和运用，大力发展智能制造和绿色制造。

着眼长远，做大规模，提升优势产业集聚度和竞争力，全力打造千亿级食品加工大产业集群。

（三）项目建设的必要性

“民以食为天”是中国传承了数千年的文化，随着经济建设的发展，人们的生活水平和保健意识不断提高，注重于健康的重要性，而食品是人们生活中最基本的必需品，食品消费也从注重数量向注重质量和安全转变。

人民生活水平由“温饱型”转向“小康型”，食品数量与种类日益丰富，人们对食品的要求由“吃得饱、吃得好”向“吃安全、吃健康”转变，对食品安全的认知也不断提高。

最近几年，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题也频频被媒体曝光，使食品安全成为人们最普遍关心的问题。

各种各样的食品安全问题层出不穷，人民群众的饮食被蒙上了一层阴影。

因此，重视食品安全问题提高食品质量安全水平成为我国迫切需要解决的重大问题。

xx市食品生产企业多，规模参差不齐，好多食品加工企业是20人以下的小企业或家庭作坊，不仅规模小，而且大多数设施简陋、工艺落后、内部管理和技术创新水平低，难以有效保障食品质量安全。

目前我市食品加工企业中，稍具规模的企业因食品市场准入的规定，都建立了自己的实验室，也设定了检验人员，但实验室检验人员文化程度普遍较低，专业技术知识严重不足，很多实验员对所做的实验知其然不知其所以然，不能及时反馈生产一线和提出防范食品安全的建议。

而大部分生产者对其产品仅有自身出厂检验能力，但无法对进厂的原材料进行检验，故对产品质量无法控制，根本无法满足食品安全质量指标的检测。

在这种情况下，国家相关法律法规允许企业对一些因自身检测能力不足的相关指标可以委托第三方经认证的检测机构进行检测。

xx市产品质量综合检测中心是xx市范围内食品检测行业中的佼佼者，能基本满足我市食品种植、养殖、生产加工、流通、餐饮服务等领域的食品检验检测需求。

xx市开发区正全力打造国家级级食品加工园区，成为xx实施转型升级、创建新的经济增长点的一项重大战略。

目前园区内大规模食品企业众多，企业对食品检测机构的要求也越来越高。

需要我们把推进企业生产、提升产品质量、降低产品安全风险，增强服务能力放到一个更加突出的位置。

当前我们全面启动了筹建xx省级食品检测中心的工作，并将成立国家级检测中心作为本中心的后期目标。

以升级质检中心这一技术服务平台的重要影响和雄厚实力，将能在更高的层面和更广泛的范围内帮助企业引进新的生产技术、改进生产工艺、提高产品质量安全，全面增强产业集群走向国际市场的核心竞争力。

省级质检中心服务平台的建设，对于进一步提高企业科技创新水平，开辟新的发展路径，帮助企业用科技、用智慧迎接新一轮的竞争和挑战，实现产业集群的持续健康发展将发挥巨大作用。

综上所述，作为一个为社会提供技术支持和服务的机构，作为面向社会、服务社会的技术公共平台，我们不仅有责任也有能力为企业提供技术支撑，为社会提供技术服务，促进企业做大做强，促进当地企业健康蓬勃发展。

成立省级乃至国家级食品检测中心，不仅弥补了xx开发区食品生产园区技术支撑的缺失，更是为全市乃至全国人民提供食品安全方面的保障。

二、项目建设规模和内容

（一）项目建设规模

项目工程建设以直接服务于xx食品安全生产，提高食品安全检验检测水平，增强食品企业市场竞争力为目标，按照省级食品检测中心所承担的任务和职能，依托建设单位的现有基础条件和需求，进行配套完善，加强技术培训，壮大技术检测力量，构建省级食品安全综合检测技术服务平台。

xx市食品检测中心在建于xx开发区园区内，项目占地面积20余亩，建筑面积20000余平方米，规划投资总额5000万元。

根据今后需要开展的主要检测项目和内容，按照检验检测的规程要求，本项目土建工程主要是建设实验室和办公会议培训为一体的大楼，项目购置检测设备50余台套。

在实验室管理体系方面，着重建立食品质量安全检验体系，并通过国家CNAS认证。

（二）项目建设主要内容

根据xx食品检测中心的总体规划与xx经济开发区建设的推进情况，以及现有和新增检测能力的需要，本项目将进一步扩大中心所需的实验场地，以及补充购置一批先进的检测装备，提升检测服务水平。

具体建设内容如下：

1、完成省级食品检测中心实验室建设要求的20000m2检验及研发中心用房建设以及省级食品检测中心新址建设。

2、目前食品检测中心现有检测产品81类,检验参数175个。

其中检测产品涵盖酒、糖果、冷冻食品、淀粉制品、饮料、方便食品、粮食制品、糕点、乳制品、植物油、调味品、蔬菜制品、以及一些食品国家安全标准如GB2760食品添加剂、GB2761真菌毒素限量、GB2762食品中污染物限量、GB2763食品中农药最大残留量、GB7718预包装食品标签通则等。

检测参数涵盖食品常规质量参数例如水分、灰分、脂肪、蛋白质等，以及涉及到食品安全领域的参数例如重金属、农残、兽残、违禁添加物、食品添加剂等。

这些参数基本能满足现在的企业需求，但随着开发区各大全国优秀的食品生产企业的入驻，现在的参数已经不能满足企业和人民的需求。

在这基础上中心将加大在产品检测项目和检测参数上的申报力度，完善食品行业中的各类检测参数，尽快将xx市范围内食品生产企业产品全覆盖，更好的为企业和人民服务。

后期将完善国家级检测中心的检测项目为自身的发展目标，能够满足大市区乃至全省全国的食品生产企业的需求。

3、检测中心现有仪器90余台，对于现有的参数进行覆盖，但为了满足各类食品的需求，还必须新增各类试验检测仪器设备50多台套，以满足xx市范围内各种食品生产企业产品检测要求，并以满足国家检测中心能力为发展

3、引进、培养造就一支专业技术水平高、服务能力强的人才队伍，开展食品检测与科研项目开发等技术服务，创建省级检测技术中心为起点，国家食品检测中心为目标。

4、通过国家级资质认定、建立与国家级质检中心相适应的管理体系及运行机制。

以17025:

2005《检测和校准实验室能力的通用要求》（CNAS-CL01《检测和校准实验室能力认可准则》）的要求，打造苏中地区屈指可数的国家级食品检测实验室。

三、项目投资概算及资金来源

（一）投资概算

本项目的实施，投资总额为1.2亿元。

1、国家级食品检验中心服务场所建设。

中心实验、科研办公设施基建及外部配套环境建设由xx市经济开发区负责建设，总投资约3000万元；中心办公场所装修及实验室配套设施建设由xx市产品质量综合检验检测中心负责，总投资约1500万元；

2、仪器设备配置。

xx市产品质量综合检验检测中心原有用于食品检验仪器设备共计90余台（套），为增强检验能力、扩大检验范围、提升检验水平，国家级食品检验中心的建成仍需新增先进检验设备设施50余台套，包括液质联用、ICP-MS、凝胶色谱净化系统、全自动微生物培养系统、全自动氨基酸分析仪、气质联用等，总计约2000万元。

3、人才队伍建设及科研开发能力培育，投资约需1600万元。

xx市产品质量综合检验检测中心现有食品检验人员9人，其中工程师2人，助理工程师5人，技术员2人，无法满足中心建成后的检验检测能力、业务量及科研开发能力的需求。

高质量的检测工作必须由高素质的检验人才来保证。

为了培养一批精通检测技术、爱岗敬业、吃苦耐劳的检验人员，中心将制定长远的检验人才培养和引进规划。

通过大量引进高水平食品检验检测专业人员，充实食品检验人员队伍；加强检验人员培训学习，提高检验检测、科研的技术能力水平；强化个人素质教育，提升个人素质。

对接国内、国际食品检验先进机构和顶尖人物，开拓视野，了解食品检验行业的最新动态和潜在的问题，寻找介入点，开展科研开发工作，满足国家级食品检验中心的存在和发展需要。

4、资质认定、管理体系及运行机制的建立，约需资金400万元。

xx市产品质量综合检验检测中心现有食品检验资质及参数包括食品、食品添加剂两类，共82个项目、175个参数；国家级食品检验中心的建成首先必须满足我市经济开发区食品工业园的检验需求，再覆盖周边乃至全省、全国，进一步覆盖国家食品抽检所涉及的检验项目及风险监测的所有项目。

原有的检验项目及参数已不能满足中心检验需求，必须再原有项目及参数的基础上进行扩项。

国家级食品检验中心属于新成立的检验机构，独立于其他领域检验项目之外，原xx市产品质量综合检验检测中心的运行机制和管理体系已不再符合国家级食品检验中心的运行需要，所以需重新确认国家级食品检验中心的运行机制，修订综合检验检测中心管理体系相关的质量手册、程序文件及相关记录，已适合国家级食品检验中心的建成及发展需要。

（二）资金来源

本项目的实施，新增投资规模为1.2亿元。

资金由单位自筹加地方政府配套及其他方面投资解决，资金来源为：

单位自筹4500万元，地方政府配套资金2500万元，其他投资4500万元，申请国家服务业发展引导资金500万元。

四、资金申报理由

xx市产品质量综合检验检测中心作为新成立的xx市市场监督管理局下属事业单位，将为xx市原食品药品监督管理局、工商行政管理局以及技术监督局提供全方位技术支持，为xx市各产业尤其是食品产业发展提供技术服务。

中心依托全国最大的粮食生产交易市场以及作为全省唯一的农副产品加工区、第一批国家农业产业化示范基地、泰州市特色食品工业园区，其特色是立足食品、服务全局、面向社会，2014年被省经信委认定为xx省公共技术服务示范平台。

在此基础上建立起来的国家级食品质量检验中心具有较强的示范和带动作用，检验中心具有高技术型、知识密集型的特征,对相关产业的发展有极大的促进作用，有利于资源节约和环境保护，有利于推进产业结构的优化升级。

2014年的xx，中国蔬菜流通协会脱水果蔬分会成功挂牌；成功召开首届全国果蔬食品加工产业博览会暨xx名特优新农产品展销会以及出口蔬菜质量安全示范区顺利通过国家级验收等一系列外部产业能力的提升，xx财政局批复的1000万人民币的地方配套资金加上我们自有资金和各银行贷款均已落实，建设国家级食品质量检验中心项目今年即可启动，并在1-2年内建设完成。

项目完成后，xx特有的产业背景和产业优势必将为中心提供强大的自我发展能力，在上级领导重视下，我们将不断提高自身能力，将原有的食品检验资质和范围进行升级和扩大，新增国家风险监控检验项目，将原有的检验设施和设备进行优化，新购一批国际先进的检验检测装备以适应食品行业的不断发展，将引进一大批专业的大学生队伍，做大做实我们的食品检验能力，将食品检验服务从苏中辐射到全省以及全国，并最终走向良性循环。

另外，建设xx市国家级食品质量检验中心项目符合xx市委市政府“十二五”发展战略规划，是为适应xx国家级食品产业园区的发展趋势所做的主动跟进式服务，更是适应人民生活水平提高后对食品安全的更高关注和要求。

同时中心建设符合申报条件要求，符合支持范围要求，符合国家产业指导目录，更是xx市各食品企业更好、更快发展的需要。

综上所述，为全面参与及配合xx开发区国家级食品特色加工产业园区建设，全面深化xx作为苏中北部地区科技先导性支柱产业的蔬菜种植及深加工，全面促进xx粮食加工产业升级，用国家级食品质量检验中心这一高技术服务平台为企业的科技创新、质量兴业提供强大的技术支撑，为科技成果转化及高科技产业化创造产学研结合的平台，促进新一轮食品产业的发展与腾飞，我们必须高标准、高水平建好xx市国家级食品质量检验中心。

现特具报告，请求给予2015年国家服务业发展引导资金的补贴支持。

五、项目建设计划与当前实施情况

（一）项目建设计划

2015年1月～2015年2月，完成中心项目批复；

2015年3月～2015年4月，完成中心项目备案；

2015年5月～2015年6月，完成检验用房的设计；

2015年6月，检验中心开工；

2015年6月～2015年8月，完成新建检验用房的建设；

2015年9月～2015年10月，完成仪器设备选型招标采购；

2015年11月～2016年3月，完成设备安装调试、检验人员培训；

2016年4月～2016年6月，完成平台设置，开展服务运行。

2016年7月～2016年12月，完成国家级中心的计量认证、资质认定、国家实验室认可。

（二）当前实施情况

1、目前已组织争取项目建设资金3820万元，其中xx市政府支持专项资金500万元，xx市经济开发区支持专项资金3000万元，国家食品药品监督管理总局建设食品检验中心配套专项资金800万元，xx省质量技术监督局配套资金1000万元，单位自筹资金1820万元。

2、在xx市经济开发区内征用土地30亩，已完成土地规划、征用及环境评审等相关手续，基建工程于2013年8月28日开工建设，目前实验办公大楼正在建设，即将进入外部装修施工阶段。

外部装修施工完工即转交xx市产品质量综合检验检测中心进行办公、实验场所内部装修施工，目前已多方咨询实验室专业装修施工设计单位，着手开始实验室内部规划、设计方案，包括功能区分布、集中供气、通风排气、废弃物收集、仪器设备的摆放等。

3、目前，按照国家级食品检验中心筹建计划的建设要求，在xx市产品质量综合检验检测中心原有食品设备设施的基础上，根据准备新开展检验检测项目的需要，对相关仪器设备进行方案论证、调研选型、多方意见征求。

拟购置包括ICP-MAS、液质联用、凝胶色谱净化系统、全自动微生物培养系统、全自动氨基酸分析仪、气质联用等一批具有国际先进水平的大型精密仪器设备。

新增设备无论是数量上还是质量上都将满足国家级食品中心运行需要，达到国内领先、国际一流检验检测水平。

4、目前已与南京市卫生监督所、xx省卫生监督所、xx省食品药品监督检验研究院、xx省质检院等单位建立了合作伙伴关系。

并聘请了多名专家学者担任国家级食品检验中心的技术顾问，协助食品检验中心的规划、建设。

并拟在现有食品检验人员的基础上，再招聘3名硕士研究生和3名本科毕业生，充实了中心食品检验的技术力量。

后续根据发展需要，将逐年增加技术人员数量，并通过培训学习等方式提高技术人员能力水平，服务中心。

我们还在着手申报创建省级工程技术中心，努力打造一支专业技术水平高、科研开发及服务能力强的人才队伍。

下一阶段，我们将继续努力，争取各方支持，加快推进基础设施建设，完善中心内部管理机制的设置，早日建成国家级食品检验中心，服务我市地方、周边、全省乃至全国的食品产业，提供准确、高效、优质、一流的食品检测服务。

并经过数年努力，把中心建成国内一流国际先进水平、软硬件设施配套齐全的食品检验检测技术平台。