湖南省十一五信息化规划.docx
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湖南省十一五信息化规划
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十一五”国民经济与社会信息化发展规划》的通知
发文单位：
湖南省人民政府办公厅
文 号：
湘政办发〔2007〕57号
发布日期：
2007-9-28
执行日期：
2007-9-28
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省“十一五”国民经济与社会信息化发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
二○○七年九月二十八日
湖南省“十一五”国民经济与社会信息化发展规划
为全面落实科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进新型工业化，根据《2006—2020年国家信息化发展战略》和《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、信息化发展现状
基础网络规模处于全国先进行列。
“十五”期间，全省通信网实现了由小容量向大容量、模拟技术向数字技术、单一业务向多样化业务的跨越。
电信网光缆线路基本覆盖全省城乡，新增光缆9.7万公里，总长度达到15.8万公里；本地固定交换机总容量达到1527万门；移动电话交换机总容量达到1585万户；全省广电网络骨干光缆6000多公里，连通省内所有市州、县市区；全省邮路总数达到96条，邮路总长度23043公里。
信息网络已成为支撑经济社会发展的重要基础设施。
信息产业持续快速增长。
2005年，全省信息产业实现总收入444亿元，“十五”期间年均增长19％；实现增加值120亿元。
其中：
电子信息产业完成销售收入205亿元，年均增长32％，实现增加值50亿元，年均增长34％，均比“九五”末翻了两番。
全省完成通信业务收入176亿元，“十五”期间年均增长16％；邮政业务收入18亿元，“十五”期间年均增长10.46％；广电业务收入30亿元，“十五”期间年均增长12％。
全省电话用户数达到2494万户，普及率37.2％；农村基本实现村村通电话。
电视人口覆盖率91.79％，广播人口覆盖率81.77％，有线电视用户362.67万户，可提供模拟电视节目45套。
互联网用户达到300万户，普及率11％。
全省邮政函件量1.59亿件，人均使用函件2.36件；包裹量294万件，速递496万件。
电子政务全面启动。
到“十五”末，93％的省直部门和所有中央在湘单位都建立了局域网，80％的省直部门在互联网上建立了网站，“十三金”工程先后启动，政务信息已逐步在网上公开；公文流转、文档管理、人事管理和财务管理四大办公业务系统达到了较高应用水平。
约有47％的省直单位应用公文流转系统，48％的单位应用文档管理系统，60％的单位应用人事管理系统，62％的单位应用财务管理系统。
电子政务的稳步展开，成为政府转变职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。
信息技术在传统产业改造中发挥了巨大的作用。
生产过程控制、安全监控系统和信息技术应用系统在机械、冶金、石化、能源、交通运输、建材和造纸等行业得到了广泛应用，产业结构得到了升级，节能降耗、保护环境效果显著，生产安全水平得到了提高。
全省大型企业100％使用了计算机辅助设计（CAD），30％以上使用了计算机集成制造技术（CIMS），50％以上使用了管理信息系统（MIS），35％以上使用了企业资源管理系统（MRP—Ⅱ／ERP），传统产业开始涉足电子商务。
全省农业信息化取得长足进步，到“十五”末，全省有农业信息服务机构140个、涉农网站217个，100％县市区建立了农业信息服务站，30％的乡镇建立了农业信息服务点，登录互联网的村14600个，享受网络服务的农民达1000万人。
全省依托农业信息服务网络体系发布各类信息228.6万条，每天动态更新信息1000条，数据存储量每年达到20GB左右。
一个包括省、市、县、乡镇以及农业企业五级，集采集、分析、预测、发布于一体的农业信息网络体系已经初具规模。
资源开发取得了成效。
三大基础数据库建设工作逐步展开。
湖南省人口基础信息库已加载各类数据6750余万条，目前各参建部门已通过电子政务网与人口基础信息交换平台对接，业务协同、人口基础数据实时引用比对正在各参建部门试点。
法人单位信息库建设已经启动。
法人单位组织机构代码体系完整，数据库已经建立，记录达40万条，系统内实现了互联互通与共享，并向政府有关部门提供服务。
企业信用信息数据库已归集了260多万条企业与个体工商户的信用信息，近6000万个数据项。
基础地理信息数字化建设取得重要进展，数字化测绘体系基本建成。
建立了全省县级国土资源利用数据库，基本实现了国土资源的信息化管理。
信息安全进一步得到了加强。
70％的省直单位健全和落实了信息安全管理制度，建立了信息安全上报机制。
信息安全技术研究和产业化取得积极进展，全省网络与信息安全体系逐步形成，网络安全防范能力不断提高。
中国信息安全产品测评认证中心华中评测中心在长沙建立，密钥管理（KMC）中心已进入建设阶段。
全省各市州信息网络安全报警处置中心正在建设，信息安全管理体制、工作机制初步建立，信息安全得到进一步加强。
信息化发展步入法制轨道。
根据国家有关政策精神，先后制定出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于以信息化带动工业化的实施意见》、《湖南省信息化条例》等地方政策法规。
政府行业管理手段趋于法制化和间接化，市场环境更加公平、公正和有序。
信息化建设还存在一些不足。
主要表现在：
基础网络设施利用率偏低，公共服务水平不高；电子信息产业总量偏小，竞争能力弱；全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识不足；企业信息化的发展水平不能适应工业化发展进程；人才短缺，创新体系不健全，创新能力不足；城乡信息化发展水平不均衡；信息资源的开发利用不能满足需求；体制机制改革相对滞后，信息化管理体制尚不完善等方面。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以信息化带动工业化，广泛应用信息技术改造提升传统产业，走新型工业化道路。
紧紧抓住数字化、网络化、智能化和产业梯度转移的发展机遇，以信息产业的发展为基础，以信息技术普及与应用为主导，以信息资源开发和共享为重点，加快推进国民经济和社会信息化，促进经济社会又好又快发展。
（二）发展目标
总体目标：
到2010年，拥有先进的信息基础设施、丰富的信息资源、发达的信息产业、便捷的信息服务、活跃的电子商务市场，制度环境和政策体系进一步完善，国民信息技术应用能力明显提高，国民经济平稳健康发展，信息化达到全国中上水平。
具体目标：
加快公共信息基础设施建设。
抓住网络技术转型的机遇，基本建成国内领先、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。
全省网络宽带化，实现纵向贯通、横向连接，完全具备提供多媒体业务的技术能力。
发展多种形式的网络接入，大力推动互联网的应用普及，市区、郊区、城镇实现宽带接入到户。
省、市州广播电台、电视台实现全数字化。
推进农村信息化。
农村信息化公共服务网络体系基本建成，县市区、乡镇全部建立信息服务站，村建立服务点。
50％的农业龙头企业、种养大户上互联网，全省30000个村登录互联网，享受网络服务的农民达3000万人。
推进电子政务建设。
基本建成上下联通、覆盖全省的电子政务网络，信息安全基础设施初步建立，信息资源目录体系与交换体系初步建成，重点应用系统实现互联互通，主要政务信息资源充分公开和共享，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目实现在线处理。
全面推进企业信息化。
加快应用信息技术改造提升传统产业步伐，降低能耗、物耗，提升产业层次，促进经济增长方式转变。
发展电子商务。
以物流信息平台为基础，建设以长株潭为核心的物流信息系统。
全省重点建设2—3个电子商务平台，50％以上的大中型企业开展电子商务应用，省流通领域龙头企业、重点批发市场全面开展电子商务应用。
发展社会信息化。
整合教育与科研资源，形成比较完整的教育科研信息基础数据库体系，实现资源互连互通与共享。
整合全省文化资源，建设数字图书馆和文献服务体系，全面推进文化信息资源共享。
建设新闻出版管理信息服务体系，推进新闻出版领域信息化。
推进医疗服务信息化，加快全省公共卫生信息系统建设，提高应对突发公共卫生事件能力。
完善全省劳动就业与社会保障信息服务体系，推行社会保障卡，实现社会保障“一卡通”。
加快“数字长株潭”的建设，实现信息同享，推进经济一体化。
建设社区信息网络与服务体系，整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台。
全省建设万个社区信息亭，使广大城乡居民可以就近获得信息资源。
加速发展信息产业。
信息产业总收入1200亿元，年均增长22％，增加值400亿元以上，占全省GDP4％以上。
其中：
电子信息产业实现销售收入800亿元，年均增长31％；工业增加值240亿元，年均增长36％；利税60亿元，年均增长32％。
通信业务收入300亿元，年均增长12％。
全省交换机总容量6000万线，电话用户总数达4500万户，全省电话普及率达到65％以上；移动电话用户达到2730万户，移动电话普及率40部／百人；大力推进通信新业务，宽带互联网用户数达到686万户，普及率达到30％以上。
邮政业务收入30亿元，年均增长11％。
实现全省营业网点电子化，建成机构与柜员信息库、名址库等数据库，推进数据集中、处理集中和业务流程的再造与优化，提升工作效率和服务质量。
广播电视业务收入70亿元，年均增长18％。
整合全省广电网络资源，实现数字广播的全面播出，加快发展数字电视，全面普及有线数字电视，发展增值业务。
三、主要任务
（一）推进国民经济信息化
农村信息化。
加强农村信息网络体系建设，采用多种接入手段，提高农村网络利用率。
整合涉农信息资源，解决农村信息不畅的瓶颈问题，为农民提供适用的劳动就业、市场、科技、教育和卫生保健等信息服务，缩小城乡“数字鸿沟”，促进农业发展、农村稳定和农民增收，推动社会主义新农村建设。
利用信息技术改造和提升传统产业。
促进信息技术在能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的普及和应用，实现设计研发信息化、生产装备数字化，生产过程智能化和经营管理网络化。
充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造，促进传统制造业向现代制造业转变。
推动供应链管理和客户关系管理，大力扶持中小企业信息化。
服务业信息化。
推进物流业信息化，开展物流业信息化试点示范，扶持传统物流企业的信息化改造，发展以信息技术为支撑的现代物流业。
推进商贸业信息化，普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术以及电子订货系统等的应用，实现虚拟市场和实体市场的有机结合。
推进交通信息化，加快公路、水路交通基础数据库建设，推进智能型交通的发展。
推进旅游信息化，建设和完善旅游管理系统和面向旅游市场的电子商务系统，整合省内外旅游信息资源，实现旅游资源信息共享。
进一步完善银行、证券、保险等专业金融系统，建设和完善电子支付系统，实现金融管理信息化和现代化。
培育系统集成、网络接入、软硬件服务和信息增值服务的信息服务业，大力推动信息内容服务业的发展。
（二）推行电子政务
逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、地区与部门相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系，并延伸到街道、社区和乡村。
逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。
整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力，维护社会稳定，满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求。
深化财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质监、食品药品安全等业务系统建设，促进地区与部门之间的信息共享，部门间业务协同，提高监管能力。
建设企业、个人征信系统，规范和维护市场秩序。
（三）推进社会信息化
教育科研信息化。
建设和完善教育与科研信息网络、卫星电视教育传输网络、教育信息管理平台、远程教学平台和资源交换平台，形成比较完整的教育科研信息基础体系，推动教育与科研资源共享。
普及中小学信息技术教育，发展开放式的网络教育，全面建设和完善农村中小学远程教育系统，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。
医药卫生信息化。
构建省、市州社会突发公共卫生事件应急指挥和医疗救治信息平台，建立全省卫生信息网络。
加快医疗保健、疾病监测、卫生监督等信息资源数据库的建设，基本实现全省卫生系统信息资源共享。
积极发展卫生信息服务，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同，提高全民健康水平。
劳动与社会保障信息化。
建设和完善全省劳动与社会保障信息服务体系，发展劳动就业市场，形成多层次、多功能的就业信息服务体系。
整合省、市州劳动与社保资源，逐步实现全省异地业务协同办理。
建立企业和个人劳动保障卡，实施社会保障“一卡通”。
先进网络文化信息化。
建设全省的文化信息网，促进新闻出版、广播影视、文化娱乐的数字化、网络化，规范网络文化传播秩序。
加快文化信息资源整合，加强公益性文化信息基础设施建设，完善公共文化信息服务体系，开发优秀的网络游戏和卡通动漫等信息产品，发展网络媒体产业，丰富基层群众文化生活。
社区信息化。
统一规划社区信息化基础设施，构建结构合理的社区信息服务网络及服务支撑体系，推进社区信息化服务终端建设，整合政务和社会信息资源，建设社区综合信息数据库，为公民提供多种网上服务，实现社区建设、管理、服务信息化。
区域信息化。
以“数字长株潭”为突破口，加快推进长株潭三市信息一体化，实现三市电子政务、社会保障、社区等信息系统资源整合和共享；以电子商务为手段，努力推进三市经济融合。
加快三市社会保障与公共交通“一卡通”工程。
建设长株潭智能交通信息平台，实现三市交通管理数字化，资源共享。
（四）完善综合信息基础设施
建设一个以长沙为中心，各区域、各类信息网络互联互通的骨干信息传输网，并稳步向下一代网络过渡。
建设和完善广播电视传输网络，形成覆盖全省的数字式、交互式、多功能的广播电视综合网。
大力发展多种接入方式，从业务、网络和终端层面推进“三网融合”，实现农村“村村通电话”、“乡乡能上网”、“村村通广播电视”，提高公共信息网络基础设施的利用率和共享水平。
（五）加强信息资源开发利用
加快制定信息资源相关标准，建立信息公开制度，建立资源目录体系和交换体系，规范信息采集和更新维护流程，实现信息资源共享。
建设和完善一批战略性、基础性、公益性的大型数据库，强化土地、矿产等自然资源的管理。
加强信息资源的公益性利用，培育和繁荣信息市场，促进信息资源产业的发展。
（六）提高信息产业竞争力
建设三大产业基地。
以长沙经济技术开发区为主，构筑以显示器件、电子元器件、整机、电子信息材料为主导的湖南省信息产品制造业（长沙）基地。
以长沙软件园为基础，建设一个以软件开发、IT服务和数字媒体为主体，掌握软件核心技术、有特色和品牌的国家软件产业（长沙）基地。
以郴州出口加工区为基础，建设有专业特色的数字视音频及其配套产品的湖南省数字视讯产业（郴州）基地。
发展四大产业集群。
以长沙高新区为核心，加速太阳能光伏产品的研究开发与产业化，形成从材料、设备、光伏产品到应用产品产业链，培育光伏产业集群。
围绕新型工业化，大力发展应用软件、推进动漫产业化，扶持软件外包业务，开拓海外市场，发展信息服务业，建设和完善长沙软件产业基地，发展壮大优势软件产业集群。
以长沙、郴州为重点，引进和扶持龙头企业，带动数字视音频、手机及移动通信产品和卫星导航等电子产品的发展，形成数字消费类电子整机产业集群。
通过招商引资，引进战略投资者，发展新型显示器件及其配套产品，建设技术先进、规模集中、产业配套完善的新型显示器件基地，形成产业集群。
建设七个产业发展中心。
以企业为主体，建设产学研用相结合的软件工程研究中心、湖南微软技术中心、数字媒体技术中心、信息材料技术中心、集成电路设计中心、企业信息技术集成工程研究中心、电子信息产品环保评测中心，突破一些高端技术领域，掌握部分核心技术，全面提高产业创新能力，提升产业层次，加速信息产业的发展。
（七）建设信息安全保障体系
建立信息安全等级保护制度，建设网络信用体系，确保涉及国家安全、经济命脉和社会稳定的重要信息系统安全。
建立健全信息安全应急处理预案，加强信息安全风险评估工作，加强对信息网络和信息产品的监管，落实安全检测和认证制度，提高对网络安全事件的应对和防范能力，维护信息安全和社会稳定。
研究开发各类信息安全应用系统的安全解决方案。
加强信息安全技术与产品的研发和产业化，提高关键设备装备能力，促进全省信息安全技术和产业自主发展。
（八）提高国民信息化素质
依托高等院校、中小学、科技馆、图书馆、文化站等设施以及全省农村党员干部远程教育系统，开展形式多样的信息化知识与技能普及教育和培训，提高国民受教育水平和信息能力。
强化领导干部的信息化知识培训，普及政府公务人员的信息技术技能培训。
普及中小学信息技术教育。
鼓励各类专业人才掌握信息技术，培养复合型人才。
四、重点工程
（一）信息化专项
1、农村信息惠民工程。
加快推进“三电合一”农业综合信息服务工程建设，尽快启动“金农”和“信息化示范村”工程，完善省、市、县、乡四级信息服务体系。
加快农产品预测预警系统和农业信息综合服务系统的建设，实现生产、市场等情况的动态监测、分析，实施先期预警。
整合农业信息资源，建立湖南省农业数据中心，建设农业专家系统，建立主要农产品生产技术与农产品实用技术、涉农企业信息、政策法规与农产品质量标准、农业专家人才、农用生产资料、农产品销售六大农业基础数据库，实现涉农信息共享。
建设全省农产品电子商务系统，推进农产品网上交易。
整合农村信息服务基础设施，制定信息交换和共享标准，推进农村信息村村通，实现市场、科技、政策和劳务等信息进村入户。
采用多种接入方式，降低农民使用网络的门槛，推广农民“买得起、用得好”的信息终端和信息系统。
2、传统产业提升工程。
推进信息技术在能源、交通运输、机械、冶金、化工、建材等行业广泛应用，强化生产过程的在线监测、预警和控制，提升工业过程控制水平，降低能耗和物耗，减少环境污染，实现高效、洁净、安全生产。
以产品开发设计为切入点，促进信息技术与传统产品的融合，提升产品的数字化和智能化水平，提高成套设备的系统集成能力。
着力扶持一批制造业信息化示范企业和示范项目，推广计算机辅助设计、过程自动控制和企业资源计划等信息技术的应用，加速企业信息化建设。
采用电子商务技术改造企业的采购、销售和物流系统，提高企业营销和客户服务能力。
3、电子政务畅通工程。
加快建设功能完善的省、市、县三级电子政务网络平台，制定和完善电子政务技术标准和应用规范，统筹建设容灾备份中心，建立信息安全保障体系，确保数据和业务应用安全。
统筹建设省级和市州级数据交换中心，实现信息资源在各级政府部门间的交换与共享，形成比较完善的、跨部门的基础信息资源和各类业务协同应用系统，为政府、企业、社会公众提供多样化、高质量的电子政务服务。
以各级政府门户网站为核心，各部门网站为支撑，大力推行“一站式”政府服务。
4、信息资源共享工程。
以居民身份证代码为基础，完善湖南省人口基础数据库，实现信息资源交换与共享。
以法人单位代码为基础，整合相关部门信息资源，建设湖南省法人单位基础数据库，实现信息资源交换与共享。
建设和完善全省基础地理信息数据库，基本建成“数字湖南”基础地理信息框架，为全省信息化建设提供公共基础平台。
建立和完善宏观经济数据库，实现数据资源共享。
积极实施财政、税务、人行国库、商业银行、海关的联网，建立国库联网信息系统，实现数据共享。
建立科技教育、医疗卫生、社会保障等资源数据库，加强对现有资源的整合和优化，实现信息资源的共享。
以数字电视视频信息、数字图书信息、数字娱乐信息、数字档案信息等信息资源建设为重点，推进文化信息资源共享。
5、安全应急管理工程。
在省突发公共事件总体应急预案框架下，整合运用各相关省直单位纵向应急系统，建立湖南省应急联动系统。
大力推进网络与信息安全应急处置基础设施建设，建立全省统一的监控与预测体系、通报与会商体系、病毒防治服务体系、应急支援体系。
加快公安、水利、交通、卫生、气象、地震、环保、矿山、化工、食品药品等部门的专业应急系统建设，建立灾害预警预报系统、安全监测监控系统、抗灾救灾决策指挥系统，推广安全生产专用电子装备和系统。
实现公共安全、安全生产、市场监管、环境保护、决策支持等业务的协同、应急联动，确保安全生产和人民群众生命财产安全。
6、信用体系支撑工程。
以政务信息为基础，以企业信用建设为重点，进一步抓好湖南信用网建设。
建设和完善湖南信用网，整合各部门、各行业企业信用信息资源，建设企业信用信息数据库。
加强行业和企业信用自律，建立和完善企业信用系统。
建立和完善个人信用系统，逐步建立个人诚信数据库。
建立综合性的信用信息数据库，形成信用信息资源共享机制。
7、电子商务便捷工程。
建设面向行业的第三方供应链管理服务平台，发展行业公共信息服务，推进企业间电子商务应用。
广泛采用地理信息系统、全球定位系统、无线射频识别等先进物流技术与装备，建设物流公共信息服务平台，为社会提供物流供需信息、交易、过程优化与跟踪等服务，降低物流成本，提高物流效率。
支持电信运营商、电信增值业务服务商、内容服务提供商、金融服务机构和企业相互协作，建设移动电子商务服务平台。
广泛应用手机、个人数字助理和掌上电脑等智能移动终端，面向公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域，发展小额支付服务、便民服务和商务信息服务，探索面向不同层次消费者的新型服务模式。
建设面向中小企业的信息服务平台，开展信息发布、采购销售和信息系统外包等服务业务，降低中小企业信息化成本，提高中小企业电子商务应用水平。
建设信任、支付、物流配送等电子支撑体系，完善电子商务基本框架。
建设数字认证交换中心，发展数字认证、数字签名服务。
（二）信息产业专项
1、电子材料与电池工程。
加速太阳能电池片、电池组件和设备的发展，形成从工业硅、太阳能硅级材料及设备、硅片、电池片及组件到太阳能灯具、并网发电系统应用产品的完整产业链。
大力发展TFT材料、IED背光源等上游关键材料，形成本地配套能力。
发挥铬版、氢镍电池等材料的优势，不断提高产品性能与质量，扩大市场占有率。
2、软件工程。
大力发展嵌入式软件、网络软件、游戏软件、中间件软件及信息安全软件，加快行业大型应用软件系统开发与推广应用，促进自主软件的发展。
支持开发面向数字电视产品的应用软件，进一步提升电力、金融、税务、通信等重点行业应用软件系统的技术水平和集成服务能力。
着力扶持软件企业外包业务，培育和拓展海外软件市场，扩大软件出口。
建设和完善国家软件产业（长沙）基地，提高软件产业基地的公共服务能力，培育一批大型骨干软件企业和软件拳头产品，壮大产业规模。
3、数字视讯产业工程。
积极承接产业梯度转移，发展数字视频与音频产品、数字卫星电视产品、数字电视前端产品、数字化安全监控产品、智能化家电产品。
积极推进移动电视、网络电视产品的发展，带动配套产业，形成数字整机产品产业链。
大力发展数字媒体产品，支持卡通、动漫产业发展，做大做强卡通、动漫产业。
4、显示器件工程。
大力发展薄膜晶体管液晶显示器（TFT—LCD）、有机发光显示器（OLED）、半导体发光二极度管（LED）和荧光显示器件（VFD）等新型显示器件，配套建设TFT—LCD彩色滤光片、TFT—LCD面板玻璃生产线，实现冷阴极光源、TFT化学材料、LED背光源等上游关键材料的本地配套。
进一步改造提升阴极射线管（CRT）的技术水平。
5、计算机应用与通信产品工程。
大力发展信息安全、可信网络、宽带无线接入和下一代网络设备的研发与生产。
发展高性能计算机、服务器、高速路由器，计算机外部设备及其配套产品。
积极引进手机与移动通信设备、移动终端产品技术，加快卫星导航定位装置等通信产品产业化，带
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