规范招投标管理工作经验交流材料.docx

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规范招投标管理工作经验交流材料

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〔规范招投标管理工作经验交流材料〕

　　规范招投标管理工作经验交流材料

积极推行资格后审制不断规范招投标工作

各位领导、同志们：

加强招投标管理，是坚持依法行政、推进源头治腐的一项重要工作举措，也是保障社会公平正义、维护业主根本利益、推动行业健康发展的重要手段。

随着市场经济体制的日臻完善，依法推进招投标管理工作的重要性和紧迫性也日显突出。

我们XX招标中心紧紧围绕宋书记在加快现代化、建设新XX动员大会上讲话和区委十届十一次全会精神，积极开展“四个年”活动，以区委、区政府提出的“加快现代化、建设新XX”的宏伟目标，全力推进项目建设的转型升级。

目前，开发区、锡通科技产业园、滨江新区、滨海新区项目全面推进，交通、市政、水利基础设施项目着力提升，万倾良田项目紧锣密鼓，在建、在手的项目多、时间紧、任务重，政府项目招投标工作量逐年增加。

招投标工作涉及方方面面，推进过程中存在许多困难和问题，有不少问题在全国范围内都是“顽症”。

为进一步规范政府投资项目招标投标活动，有效预防和遏制招投标过程中排斥潜在投标人、串标、围标、陪标等违法违规行为和腐败行为的发生，根据XX市政府投资项目招标投标资格后审工作推进会的部署要求，我区即将全面启动政府投资项目资格后审制度。

一、认真研究，积极推行资格后审制度

目前，工程招投标对投标人的资格审查一般实行资格预审制，即在投标前对潜在投标人进行资格审查。

采用资格预审制方式招标的项目，中标价普遍贴近招标控制价，明显缺乏竞争，串标现象比较严重。

经认真分析研究，我们发现资格预审制的招标项目由于存在报名、资格预审、集中踏勘、集中答疑等多个工作环节，潜在投标人信息容易泄露，从而导致场外串标围标现象的发生。

这些问题不仅严重损害了国家和集体的利益，扰乱了招标市场正常秩序，也容易诱发党员干部违法违纪，影响党员干部的形象，成为工程建设领域的一个突出问题。

为净化招投标市场环境，规范有序地开展招投标工作，有效遏制串标围标行为，根据XX市政府投资项目招标投标资格后审工作推进会的部署要求，积极推行资格后审制。

资格后审制方式招标，是指在开标后对投标人进行资格审查，即投标人从网上直接下载招标项目相关资料，自行踏勘、无记名网上答疑，按招标公告的约定时间直接投标。

这种方式取消了报名、集中踏勘、集中答疑等多个容易泄密的环节。

因此，资格后审制与资格预审制相比有四个方面的明显变化：

即投标人身份不确定性、投标人之间不接触性、投标人数广泛性、投标人信息湮没性，这些有益的变化有力地遏制了串围标现象的发生。

20XX年7月以我区监察院装修工程为试点，开始探索招标项目的资格后审工作。

由于网络硬件设施屏障，无相关配套规定，招标人不易接受，评标细则难以掌握等一时没有推开，为很好贯彻XX市通建工（20XX）35号文件和XX市政府投资项目招标投标资格后审工作推进会的部署要求。

为此区委、区政府领导旗帜鲜明地支持资格后审制这一创新举措，坚定了招投标管理部门的信心，为顺利开展资格后审工作提供坚强后盾。

同时，在物力、财力给予适当倾斜，支持招投标管理部门对这一措施的推进，要求监察部门全力以赴，为资格后审工作的实行营造了良好的政治氛围。

二、建章立制，完善资格后审制度配套体系

实施资格后审是一个系统工程，为使工作取得更好的效果，20XX年12月12日组织相关人员前往启东、如皋两市学习资格后审实施经验，于20XX年1月12日会同区监察局听取了新点软件对我区建设项目流程管理系统的功能介绍，并观看了利用系统网络平台进行标后管理的操作演示、提出了系统按照资格后审流程要求，完善招标文件（含图纸、工程量清单）的下载、招标答疑与答复、相关职能部门的监管信息反馈、全程监察等功能需求，商讨了数据库完善、服务器增容、网络提速等软硬件建设方案。

根据相关会商意见，拟订资格后审实施的相关制度文件。

我中心在实践中逐步建立健全各项制度，努力完善实施资格后审制度的各项配套措施。

20XX年我中心会同监察局制定出台《区政府关于印发XX市XX区政府投资项目招标投标管理办法的通知》、《区政府办公室关于印发我区政府工程项目实施资格后审制的通知》、《区政府办公室关于印发进一步规范国有资金投资建设项目招标人招标行为的通知》等实施资格后审的相关制度文件，明确凡是使用国有（含集体）资金或国家融资的工程项目应实行公开招标的，对投标人资格审查方式全部实行资格后审制，从而有力地推行了我区政府投资项目招投标工作的规范化进程。

（一）建立资格后审推进会商制度。

为有效预防和减少招投标环节可能存在的量体裁衣、暗箱操作等不规范行为的发生，我区专门建立了由监察、财政、审计、招投标中心等监管部门组成的“区推进资格后审工作领导小组办公室”。

今后，我区政府投资工程原则上实行资格后审。

技术特别复杂或设计有特别要求的工程，需实行资格预审的，首先由招标人提出方案，由招标单位形成会议纪要，然后提交“区推进资格后审工作领导小组办公室”研究讨论，杜绝了由个别人或个别单位说了算的现象发生。

（二）建立企业诚信数据库。

为了减少投标人信息失真引起的风险，提高源头监管的针对性和有效性，提升资格评审的效率，我中心加强对投标人相关信息的采集，建立了以投标企业的基本信息、建造师、业绩表、专职投标人、承诺书、银行账户、履约情况等为主要内容的诚信库。

目前，共有295家企业的基本情况录入招投标信息管理数据库。

（三）制定信誉保证金制度。

我区逐步建立信誉保证金制度。

投标人按照规定提交信誉投标保证金，中标后其信誉投标保证金自动转为信誉保证金。

凡经查实投标人存在串围标、借假资质或挂靠、不认真履约等违法违规约行为的，其信誉保证金不予退还。

同时，通过相关网站予以曝光。

（四）推行“合理低价评审办法”。

对道路、绿化等简单工程实行经评审的最低价评审法。

对工程施工复杂或有特殊要求的工程项目实行合理低价评审法。

合理低价评审法是指经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的具有科学的、合理施工技术措施的报价评审办法。

实行这种方法一方面实现了招标人的利益最大化，另一方面有效抑制了非理性的恶意低价抢标。

（五）强化中标后续监管。

为进一步加强我市政府投资项目标后的监督管理，20XX年出台了《区工程项目流程管理系统实施方案》，建立工程项目流程管理系统，由各职能部门进行监督检查，督促业主切实履行项目第一责任人的职责，加强项目管理。

同时督促施工单位严格履约，有力遏制了非法转包、违法分包、借资质挂靠等违法现象的发生，确保政府投资项目按期优质地完成，提高招标投标的严肃性和公信度。

三、狠抓关键，全力确保资格后审制度规范运行

区政府高度重视资格后审制的相关工作，要求区招投标管理中心切实履行职责，强化措施，突出重点，狠抓关键，全力确保资格后审制度规范运行，取得实效。

（一）加强资格后审制的宣传，营造诚信、公平竞争氛围。

采取更灵活、更丰富的宣传方式，宣传好资格后审制相关相关配套制度，让体现公平竞争、诚信竞争的资格后审制度更加深入人心，营造出良好的招投标舆论氛围，提高社会各界对招投标资格后审工作的认同度，营造诚信、公平竞争的招投标氛围。

（二）加强对政府投资项目招标人监管。

招标人是招标活动的组织者，是整个招标活动的第一责任人，法律赋予招标人权力的同时，切实督促其履行管理职责，一方面出台了规范招标人招标行为的实施办法，明确了招标人的责职，落实了标前监督、标中监察、标后监管的责任。

同时，为了加强招标人对招标活动决策的透明度，每个招标项目凡涉及招标相关事项的讨论必须由招标人所在单位的领导班子集体研究讨论，并以纪要的形式报招投标管理中心备案。

另一方面纪检、监察、财政、审计等部门充分发挥各自的监督职能，加强对招标行为的监管，督促招标人严格执行有关法律法规和我区的各项规定，确保招标行为规范运作。

（三）加强对投标人监管。

招标文件范本中统一加入了诚信的承诺和失信的处罚条款，引导投标人规范投标行为。

同时，招标投标监管部门切实加大了对违规违法失信行为的惩处力度，通过强化对投标人的监管，营造了守法、诚信的投标氛围，净化了招投标市场秩序。

（四）加强对招标代理机构的监管。

招标代理机构是招标人招标活动的受托人，其工作的规范程度、质量高低、人员素质直接影响到招投标活动。

一是规范招标人的代理选择。

从过去招标人自由选择，改为由招标人通过比选或招标、竞谈方式择优选择，切断了代理单位利用不正当手段接代理业务的途径。

二是强化代理人员素质。

通过检查督促整改，廉政自律承诺，落实代理单位有资格人员挂牌持证上岗制度。

三是加大处罚力度。

我们对工作质量差的代理单位，除了经济上的处理外，还按照相关的规定暂停一定时期的政府项目的代理资格，对于一些有违规违法行为的代理单位，严格按照法律法规和江苏省代理机构及其从业人员信用管理办法进行处理，切实规范和引导代理单位及其工作人员的代理行为，不断提高代理的工作水平。

（五）加强对评标过程的监管。

评标的公正与否，直接关系到招标结果的公正，也直接关系资格的审制能否顺利推进。

一是加强硬件建设。

建立了一套全过程的录音录像系统，把评标的整个过程全部进行监控。

二是优化评委选取。

由于本级评委比较少，而招标项目又比较多，许多的评委成了“常委”，易导致人情标的发生。

因此在实际的工作，加大了异地评标专家的抽取，并结全省远程评标系统实行网上评标，较好地解决了评标环节的“人情标”问题。

三是强化考核。

对评标专家评审的质量进行记录，建立了评标专家的信用档案，实现评标专家的动态管理和考核。

（六）创新标后流程监管的新机制，全面提升监管水平。

一是进一步完善项目流程管理系统，健全企业诚信数据库，积极配合XX市实现网上电子化招投标，搭建标后管理的信息共享平台，积极配合相关职能部门加强招标的后续管理，着重对合同履行和监督项目负责人的现场管理情况进行监督，研究制定挂靠资质、合同违约等违规行为的惩处制度，发挥系统的监察反馈作用。

二是着力规范建设工程暂估价及发包人供应材料和设备采购的管理，实行暂估价及发包人提供材料设备发包方式备案制，审核、控制国有投资项目暂估价与工程招标控制价的占比，防止招标人以化整为零等方式规避招标。

三是积极研究货物类采购中多品牌竞争的评价机制。

（七）加强招投标监管人员队伍建设。

我们清醒地认识到，一项事业的成功与否，关键在于人。

只有建设一支高素质的招投标监管人员队伍，才能在工作中动真碰硬，敢与不良风气、不法行为作斗争。

为此，我们以抓职业道德教育为着力点，把遵章守纪、廉政教育贯穿于实际工作的方方面面，多形式、多角度灌输正确的世界观、价值观、权力观，增强勤政谦政意识，切实提升监管人员队伍的素质，为政府采购和招投标工作提供坚强的组织保证。

四、全面实施资格后审制，为投标企业提供实力比拼舞台

我区推进的以竞争机制后审制为核心内容的招投标新举措，有效地规范了招投标领域的各方行为，为投标企业提供了公平公正竞争的平台，而且规范了招标行为，是防治源头腐败、节省企业投标成本、促使企业加强科学管理、营造公开公正公平招标市场的有效举措。

（一）规范了招标资格审查工作行为。

资格预审制方式的招标，由于投标报名人的资格是否符合招标要求，是由招标人或工程招标代理机构审查的。

因而有的投标企业为了获取投标资格和入围投标企业的信息，采用不正当手段攻关，甚至拉拢贿赂招标人和工程招标代理机构。

而资格后审制，是在开标后由评委员会对投标人进行资格审查，凡是满足条件的潜在投标人都被允许参加投标。

而评审专家都是在专家库中随机抽取的，开标前由语音通知系统自动通知，进入评标室监控评审行为，保密性很强，因而保证了评审结果的公正性。

（二）有效遏制串标围标。

实施资格后审制，报价有了梯度性，明显具有了竞争。

已经没有了资格审项目中标价普遍贴近控制价的现象，资格后审中标价与控制价的差距明显加大，较长好地遏制了串围标现象的发生。

投标行为趋于规范公平。

（三）规范招投标市场秩序。

实行资格后审制，对招投标的监督实实现了从过去仅从程序、形式监管到实质性监管的质的飞跃，招投标中原先存在的突出问题得到有效解决，遏制了个别不法分子操纵招投标市场行为，杜绝了“场内招标场外定”的不正常现象，市场上“投标专业户”、组织串围标“标王”没有了，诚信企业多了，招投标市场秩序日趋规范，招投标工作“公开、公平、公正”的原则真正得到了有效的落实。

我们将以这次会议为契机，在XX市XX区委、区政府的正确领导下，与兄弟县（市、区）共同探索，在不断完善资格后审相关制度的基础上，积极推进异地远程评标、网上招投标、流程监管等创新举措。

围绕中心工作，内强素质，外塑形象，强化标前监督、标中监察、标后监管措施，确保中心在XX市继续保持建设工程招投标和政府采购监督管理的领先地位，圆满完成区委、区政府的各项工作任务，为实现十二五工作目标而努力。