在全市国税系统党风廉政建设暨政风行风民主评议工作动员大会上的报告.docx

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在全市国税系统党风廉政建设暨政风行风民主评议工作动员大会上的报告

突出重点强化监督扎实推进全市国税系统党风廉政建设工作

——在全市国税系统党风廉政建设暨政风行风民主评议工作动员大会上的报告

同志们：

这次会议的主要任务是：

传达贯彻省局党风廉政建设工作会议、市纪委五届十一次全会和市政风行风民主评议会议精神，回顾总结全市国税系统2010年党风廉政建设工作，研究部署2011年工作任务。

等下市委常委、市纪委康代四书记，省国税局党组成员、姜峰副局长以及市局党组书记、局长文延风同志将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，我代表市局党组做工作报告。

一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾

 2010年，全市系统党风廉政建设工作在省局、市纪委和市局党组的正确领导下，以建设“平安国税、和谐国税、满意国税”为总要求，落实党风廉政建设责任制，加快惩防体系建设，深化预防教育，转变干部作风，有力地保障了岳阳国税事业健康发展。

市局被市委、市政府评为党风廉政建设先进单位，11个县市区局被纪委系统评为党风廉政建设先进单位。

（一）深化预防教育，廉政教育针对性不断增强

全市各级国税机关深入开展以《廉政准则》为重点的党纪政纪条规学习，市局组织机关副科级以上干部和各县市区局、市局直属各单位班子成员进行了以《廉政准则》为主要内容的廉政知识考试。

在全国税务系统学习落实《廉政准则》成果展示活动中，我局选送的演讲《榜样在我心准则伴我行》得到总局领导、专家评委、兄弟单位和广大观众的一致好评。

不断丰富廉政教育内容，市局向各单位中层正职以上干部寄送春节廉政贺卡；部分县市区局定时给干部发送廉政短信；印制廉政台历发放给每位干部；开展廉政格言征选；继续深入开展“三最”纪检日活动和“防范执法风险，预防职务犯罪”主题教育活动。

发挥先进典型的示范作用，在全市系统开展清廉税官评选活动。

积极探索以“廉政教育文化、廉政管理文化、廉政形象文化”为主体的国税廉政文化建设新途径，抓好廉政文化建设示范点、廉政网页等文化阵地建设，召开廉政文化建设工作现场会，初步建成了华容县局、云溪区局、岳阳县公田分局、临湘桃林分局4个廉政文化示范点，积极参加全省国税系统廉政文化教育基地建设展，选送的多幅作品获奖，得到省局的高度评价。

（二）健全内控机制，惩防体系建设扎实推进

全市各级国税机关认真落实党风廉政建设责任制。

市局对《建立健全惩防体系2008—2012工作规划》进行了任务分工，分层次、分对象确定反腐倡廉工作职责范围，并层层签订目标责任状，递交《廉政承诺书》，形成了党风廉政建设工作合力。

按照省局、市纪委的要求，扎实开展部门内控机制建设和规范权力运行制度建设工作，清理权力、排查风险、制订防控措施、健全各项制度，在全省国税系统率先制定出台《税务人员执法和管理过错责任追究实施办法》，得到省局、市纪委一致肯定。

通过从责任分解、责任落实、责任追究三个环节入手，全市国税系统基本建立起严密的内部控制机制和规范权力运行制度体系，并将各项制度汇编成《规范权力运行与内控机制》一书。

去年年底，市局代表市委市政府接受省委党风廉政建设工作检查组的检查，得到省纪委高度评价，市纪委在我局召开了规范权力运行制度建设工作现场观摩会，向全市推介我局经验；年初的全省国税工作会议上，我局做了专题经验发言；全市有5个县市区纪委在国税部门召开了规范权力运行制度建设工作现场会。

（三）强化监督管理，促进了领导干部廉洁从政

我们把领导干部管理作为一项经常性、基础性工作，始终做到抓紧、抓实。

落实主要负责人讲廉政党课制度，推行副科级以上领导干部任职前廉政审核制度，对新提拔的5名副科级领导干部进行了廉政审核。

坚持和完善廉政谈话制度，去年初，市局对15个下属单位的主要负责人进行了任期谈话，全市系统对69名新提任的各级负责干部进行了任职谈话，对10名有违纪苗头的干部进行了诫勉谈话。

市县两级党组召开专题民主生活会，逐条对照《廉政准则》进行自查自纠，制定改进措施。

狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实，开展对领导干部住房、投资、配偶子女从业等重大事项申报工作的监督检查。

加强领导干部日常监督管理，开展红包礼金清理活动，全市系统共清理上交红包礼金74700元，拒收礼品礼金90200元。

修订《党风廉政建设目标管理考核办法》，完善县级局领导班子届中考察制度，人事、监察等部门联合对4个单位领导班子和班子成员执行政策、作风建设和廉洁自律情况进行了考察。

对4个单位开展了领导干部任期经济责任审计。

（四）加强两权监督，进一步推进了源头防腐

全市系统开展执法监察42次，重点对税额核定、资格认定、纳税评估、税务稽查、税务处罚、减免税审批、纳税人停歇业审批、非正常户注销、收入级次管理等关键环节和结构性减税政策落实情况、大额度资金使用、大宗物品采购等重点工作进行了有效监督，发现并纠正问题38个，提出并被采纳执法监察建议40条，挽回、避免经济损失13.36万元。

认真开展网上评廉，组织各单位进行人员信息清理维护，定期对网评工作进行通报，实时监控分析网上评廉的数据，将纳税人参评率作为考核内容，提高了网上评廉系统的群众参与面。

2010年，全市网上评廉系统参评12.3万人次，是2009年的4.7倍，其中纳税人实名参评10.7万人次，是2009年的17倍。

开发区局扎实推广应用网上评廉系统，在今年全省系统党风廉政建设工作会议上做了经验发言。

认真组织“税收管理员向纳税人述廉”活动，去年，全市系统共召开述廉大会15次，243名税收管理员向纳税人面对面述廉。

认真处理来信来访，市局全年共收到各类信访举报5件，全部进行了调查和回复，全年未发生大案要案。

将网上评廉负面意见与信访举报同等看待，认真调查处理，并及时进行了网上回复。

（五）坚持纠建并举，政风行风建设切实加强

全市系统认真落实国家税务总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，积极开展纠风专项治理。

市局每半年对各县市区局的作风建设情况进行1次明查暗访，走访各县市区纪委和400余户纳税人，发现问题督促基层认真整改，各县市区局每季度开展1次明查暗访，累计对21人次实施了责任追究。

开展税收执法廉情回访活动，各县市区局由班子成员带队，共走访纳税人5000余户。

发挥特邀监察员作用，自觉接受社会各界监督。

将各单位行风测评结果、日常明查暗访结果纳入领导班子考核，加强与地方党政及有关部门的联系沟通，及时了解行风动态，根据测评中反映的问题认真开展纠风专项治理。

2010年，各县市区局在纪委系统组织的行风测评中全部进入先进行列，8个单位获得第一名。

（六）注重自身建设，纪检监察队伍履职能力不断提升

市局党组高度重视党风廉政建设，定期听取纪检监察部门工作汇报，定期研究党风廉政建设工作，在人员和经费保障、设备配备、信访案件处理等方面给予纪检监察部门有力支持。

注重纪检监察队伍素质提升，市局组织了纪检监察业务专题培训班，培训人数39人。

同时，利用执法监察、跟班参加信访调查、抽调基层纪检监察干部参与中心工作等形式，提高了全系统纪检监察干部的业务素质和操作技能。

抓好税务纪检监察管理信息系统的上线和运维工作，加强执法监察子系统运行管理。

强化纪检监察部门的上下协调，按时按质完成省局、市纪委交办的各项工作。

2010年，我局被岳阳市纪委评为纪检监察工作先进单位。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全市系统党风廉政建设和反腐败工作还存在着一些不容忽视的问题：

个别单位领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识重视程度还需要进一步提高，工作责任心、主动性、自觉性不够强；各个职能部门发挥主体作用还不够充分，税收业务与反腐倡廉工作结合还不够紧密，“一岗两责”有待于进一步强化；个别单位疏于管理，监督不力，干部违纪违规现象时有发生；少数单位反腐倡廉制度规定落实不够好，制度执行力有待于进一步提高，等等。

对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作任务

2011年是中国共产党建党90周年，是全面落实“十二五”规划的开局之年，也是我局整体工作创先争优、开创新局面的关键一年。

做好今年的党风廉政建设工作意义重大。

今年全市国税系统党风廉政建设工作总体要求是：

贯彻落实省局党风廉政建设工作会议、市纪委五届十一次全会和全市国税工作会议部署，围绕建设法治国税、服务国税、廉洁国税的目标，以完善惩治和预防腐败体系为重点，巩固反腐倡廉制度建设成果；以作风建设为抓手，切实解决群众和纳税人反映强烈的突出问题；以党风廉政建设责任制落实为关键，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，围绕中心、服务大局、开拓创新、真抓实干，为开创岳阳国税事业科学发展新局面提供坚强的组织、纪律和作风保障。

具体要抓好以下五个方面工作：

（一）抓巩固提高，加快惩防体系建设步伐

2010年，在全市系统的共同努力下，内控机制建设和规范权力运行制度建设工作取得了阶段性的成果。

今年要进一步总结经验、把握规律、巩固成果、谋求深入。

在统筹推进惩防体系建设各项工作的基础上，要以建设性的思路、举措和方法，坚持以制约和监督权力运行为核心不动摇，更加注重把反腐倡廉建设的要求融入各项税收工作之中，贯穿于行政管理、税收执法的全过程，落实到权力结构和运行机制的各个环节，在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。

要进一步明确岗位和工作责任，结合工作实际排查廉政风险，优化权力运行流程，深入查找制度建设中的薄弱环节，增强制度建设的完整性和系统性，确保惩治和预防腐败体系建设分阶段、有步骤地扎实推进、取得实效。

要加强对制度落实情况的监督检查，解决制度不完善和执行力不强的问题，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的管理链条。

当前特别要注重抓好税款征收核定、税务稽查、涉税事项审批等重点制度的落实，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起查处一起，对不按规定办事的，要严格进行问责。

市局今年将选择1-2项重要制度，适时开展对制度落实情况的检查，全市系统上下要牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为广大国税干部的行为准则和自觉行动。

（二）抓重点突破，大力加强政风行风建设

加强政风行风建设，对国税事业健康发展至关重要。

前不久，市纠风工作领导小组已经决定，将我局纳入2011年全市政风行风民主评议的23个单位之列，这是市局首次参加民主评议。

评议活动时间长、标准高、要求严、影响大，事关国税形象、部门荣誉。

市局党组高度重视，已经召开专门会议进行研究，文局长等下还要就此作重要讲话。

全市国税系统务必增强紧迫感、责任感和荣誉感，进一步加强和改进作风建设，以作风的转变推动此次政风行风民主评议活动取得较好结果。

一要加强组织领导。

市局活动方案将于近期下发，各单位都要成立政风行风民主评议活动领导小组，健全办事机构，制定工作方案，在全局范围内抓好动员，引导全体干部职工把思想和行动统一到市局关于此次政风行风评议活动的一系列决策部署上来。

二要认真查找问题。

既要抓内部自查自纠，又要通过实地走访、召开座谈会、进行问卷调查等途径，虚心听取纳税人意见建议，自觉问计于民、问需于民、开门纳谏，找准政风行风建设中的突出问题，认真排查化解由损害纳税人利益问题引发的矛盾纠纷。

开展税收执法廉政回访，各单位要安排班子成员带队进行走访，全市系统年内对企业纳税人的回访面要达到20%,对个体纳税人的回访面要达到5%，对行风测评信息采集点的走访面要达到100%。

三要狠抓整改落实。

将政风行风民主评议活动与创先争优结合起来，与改进机关作风结合起来，与优化纳税服务结合起来，集中开展“六治”专项整治，以治假树公信，以治浮求实效，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治奢促清廉，真抓真改、取信于民。

要加强对全体国税干部职工的教育、管理和监督，进一步规范执法行为，优化纳税服务，认真履行纳税服务8条公开承诺，打造“纳税人之家”服务品牌，保障纳税人合法权益，构建和谐征纳关系。

要着力解决纳税人关注和反映的突出问题，坚决纠正国税人员“吃、拿、卡、要、报”、利用中介机构谋取不正当利益、违规强行推广纳税申报方式、信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担、乱摊派、乱收费、推销商品等不正之风，解决执法不公、服务不优、为税不廉、不作为、慢作为、乱作为等纳税人深恶痛绝的问题。

要推进政务公开，把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点，促进权力公开透明运行。

四要强化问责追究。

市局将每季度对各单位开展一轮明查暗访，对作风整顿不力、问题较多、严重影响国税形象和民主评议结果的单位，要追究领导班子和主要负责人的责任，有失职渎职甚至腐败行为的要从严查处；对明查暗访中发现的性质严重或情节恶劣的问题，当事人如属于市局管理的领导干部，只要事实清楚、证据确凿，先免职再处理。

各单位也要相应成立明查暗访机构，经常性开展明查暗访，真正把此次政风行风民主评议活动抓深抓细，务求实效。

（三）抓严格管理，促进领导干部廉洁自律

做好党风廉政建设工作，领导干部是关键。

要从严管理各级领导班子和领导干部，将《廉政准则》和国家税务总局下发的《实施意见》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》和新修订的《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》作为党组中心组学习和领导干部教育培训的重要内容，广泛学习宣传，狠抓贯彻落实。

要严格执行领导班子民主生活会、领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，巩固对“小金库”专项治理的成果，规范各单位津贴补贴发放，加强对领导干部作风建设情况的监督检查，促进各级领导干部特别是主要领导干部依法行政、廉洁从政。

要深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股以及借婚丧嫁娶等形式敛财等问题，严肃查处领导干部赌博、违反公车管理制度的行为。

认真落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，严格执行重要情况报告制度，对于涉及领导班子和领导干部的重要情况，各单位要及时准确地向市局纪检监察部门报告。

要加强对干部选拔任用工作的监督，重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督，对新提拔的领导干部，纪检监察部门要认真做好任前廉政审核，防范考察失真和干部“带病提拔”。

（四）抓资源整合，切实提高监督效能

牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念。

一要整合监督资源。

在内部，充分发挥纪检监察、人事、法规、财务等部门的监督职能，强化监督检查，建立健全信息共享制度和联席会议制度，协调解决重大监督问题；在外部，加强与当地纪委、公检法等部门的沟通协调，充分发挥好特约监察员和其他社会监督力量的作用，形成监督合力。

二要把握监督重点。

围绕上级重大决策的落实情况、税收执法中的税额核定、税款征收、发票管理、纳税评估、增值税一般纳税人认定、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚、出口退税审批等容易发生问题的重点岗位和关键环节，和行政管理中的经费管理、基建工程、大宗物品采购、人事管理等重点岗位和关键环节，加大监督力度。

进一步强化专项治理，重点深化工程建设领域突出问题专项治理，纠正违反招投标规定、改变项目功能、超标准装修、不按规定竣工决算等问题；开展“三公”即公务用车、公款接待和公款出国（境）旅游专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题，严格公务接待经费预算管理，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。

三要完善监督手段。

积极研究正确履行监督职能的新路子，灵活有效地采取执法监察、明查暗访、联合考察等方法来提高监督效率；扎实做好网上评廉运行管理，为群众监督国税工作创造便捷途径；继续抓好税收管理员向纳税人述职述廉，确保2009年提出的“三年内完成所有税收管理员向纳税人述廉一次”的目标实现；全面推行税务稽查廉情回访制度，加大对税务稽查工作的监督力度。

四要发挥监督威力。

加强信访举报核查管理，注重从群众信访举报中发现案件线索；加大违规违纪行为查处力度，严肃查处各类违纪违规案件，对以税谋私、损害纳税人权益的行为，必须旗帜鲜明、严惩不贷；加强与纪委、检察机关等部门的协调配合，健全查办案件协调机制，提高办案能力，共同抓好职务犯罪的惩治和预防工作；充分发挥查办案件的治本功能，认真落实“一案双查”制度，加强稽查部门与监察部门的协调配合，依法依纪查处征收管理和执法中的违法违纪行为；认真执行案件检查“四个一”制度，通过典型案例开展警示教育，确保达到“查处一起案件，健全一些制度，堵塞一类漏洞，教育一批干部”的效果。

（五）抓行为养成，营造风清气正的廉政文化氛围

一要完善反腐倡廉“大教育”格局。

进一步落实党组定期组织反腐倡廉理论学习、主要负责人讲廉政党课、各级各类培训班按规定设置反腐倡廉教育课程等制度，积极整合和充分利用各种教育资源，落实纪检监察、教育、机关党办等部门的教育职责，形成反腐倡廉教育合力。

二要丰富反腐倡廉教育内容。

加强党性、党风、党纪教育，认真开展好“纪检日”活动，继续开展典型示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，促进税务人员忠于职守、公正执法、廉洁从税。

开展社会公德、税务职业道德、家庭美德和个人品德教育，形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气，打牢广大党员干部坚持以人为本、执政为民的思想基础。

三要继续深化廉政文化建设。

按照把握先进性、增强针对性、倡导多样性、注重群众性和坚持长期性的总体要求，在巩固现有廉政文化建设成果的基础上，积极处理好继承和发展、借鉴和创新、局部和整体的关系，努力抓规范、抓深化、抓提高，抓好廉政文化示范点建设，打造岳阳国税廉政文化“精品工程”，把廉政文化建设的成果体现到强化税收征管、优化纳税服务、树立部门形象、提升队伍素质上来，有效发挥廉政文化的教育、引导、渗透、凝聚作用。

三、采取有效措施，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处

2011年党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，各单位要采取得力措施，真抓实干，务求实效，切实抓好落实。

（一）加强组织领导，严格落实党风廉政建设责任制

各单位党组要及时掌握和全面分析本单位党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的问题；单位主要负责人要强化第一责任人意识，自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

班子成员要按照“一岗两责”的要求抓好分管范围内的党风廉政建设工作，并于年终向市局汇报情况。

各部门要紧密结合业务工作，发挥职能优势，认真抓好职责范围内的党风廉政建设责任制和惩防体系建设任务的落实。

市局将在下半年由市局领导带队，对各单位惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况进行一次检查考核。

纪检监察部门要认真履行组织协调职责，协助党组研究、部署、督促反腐倡廉工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题。

要认真组织责任考核，考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成落实党风廉政建设责任制考核评价激励机制。

要切实加大责任追究力度，对在执行党风廉政建设责任制方面存在严重失职渎职的领导干部，要综合运用纪律处分和组织处理等手段，严肃进行责任追究。

（二）注重工作创新，努力提高党风廉政建设科学化水平

要积极适应新形势新任务的需要，围绕全市国税系统科学发展大局，围绕市局“十二五”奋斗目标，围绕政风行风评议工作，着眼于党风廉政建设中遇到的新情况、新问题，用改革的精神、创新的思维，寻求科学的思路、管用的办法，提出有针对性的要求和举措，确保党风廉政建设工作取得新进展、新突破和新成效。

各级领导干部，特别是各单位纪检组长，要想事、谋事、干事，紧密结合本单位实际，找准切入点，每一年都要抓几件实实在在有影响、有效果的工作，使党风廉政建设真正融入到本单位税收业务建设、领导班子建设、干部队伍建设、税务文化建设之中，努力提高新形势下党风廉政建设和反腐败工作水平，使党风廉政建设工作部署更加严密，组织体系更加健全，制度体系更加完善，管理监督更加有力，国税形象不断好转。

（三）加强素质建设，锤炼忠诚履职的纪检监察干部队伍

各单位领导班子要高度重视纪检监察工作，坚决支持纪检监察部门依照党纪条规及法律法规开展工作，重视纪检监察队伍建设，配齐配强纪检监察力量，关心纪检监察干部的成长，稽查局系统要尽快配备专职纪检监察干部。

广大纪检监察干部要加强党性修养，认真履行党章赋予的职责，讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，不徇私情，敢于监督，敢于碰硬，坚决同各种腐败现象作斗争；要坚持以人为本，强化宗旨观念，大力纠治损害群众利益的不正之风，切实维护纳税人的合法权益，真正当好群众的贴心人；要加强业务培训，强化对纪检监察业务、法律法规、税收、财务、计算机知识的学习和培训，改善知识结构，拓宽工作视野，不断提高纪检监察干部协助党组组织协调反腐败工作的能力、通过制度创新预防腐败的能力和依法执纪、依法办案的能力。

要严于律己，以身作则，带头执行廉洁自律各项规定，树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。

同志们，2011年的工作任务已经明确，关键是要抓好落实。

让我们在省局、市纪委、市局党组的正确领导下，开拓创新，奋发进取，真抓实干，务求实效，不断开创全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，为保障国税事业科学发展做出新的更大的贡献！