吴经华同志在省属企业厂务公开.docx

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吴经华同志在省属企业厂务公开

皖国资办〔2009〕63号

关于印发吴经华同志在省属企业厂务公开民主管理工作会议上讲话的通知

各省属企业：

现将省国资委副主任、党委副书记吴经华同志在省属企业厂务公开民主管理工作会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年四月二十九日

吴经华同志在省属企业厂务公开

民主管理工作会议上的讲话

（2009年4月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是全面贯彻落实科学发展观，学习贯彻全国和省厂务公开民主管理工作有关会议精神，进一步推进省属企业厂务公开民主管理工作制度化、规范化建设。

昨天，传达了中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志在纪念厂务公开推行10周年座谈会暨企业民主管理高层论坛上的讲话，淮北矿业集团公司等7户企业作了工作交流发言，观看了江汽集团公司等3户企业电视宣传短片。

刚才省总工会夏育才副主席就省属企业深入推进厂务公开民主管理工作作了重要讲话，我们要认真学习贯彻。

下面，我就进一步推进省属企业厂务公开民主管理工作讲几点意见。

一、适应国企改革发展要求，省属企业厂务公开工作不断推进

几年来，省属企业认真贯彻2002年中央“两办”通知精神，积极推进厂务公开民主管理工作，有效地调动了广大职工参与企业经营管理的积极性，大大改善了劳动关系，有力地促进了企业的改革发展。

（一）加强组织领导，建立健全机制。

省属企业把厂务公开列入了党委工作的重要议事日程，多数企业从集团公司到子分公司成立了厂务公开领导机构、监督机构和工作机构，保证了各项工作的有序运行。

淮北矿业集团公司、皖北煤电集团公司等企业还建立了协调联动、监督考核、约束激励和群众参与等多项机制，促进了厂务公开工作制度健全、运作规范、配合协调、监督有力、效果明显。

目前，省属企业基本建立起了党委统一领导、行政主体负责、工会组织协调、纪委检查监督、有关方面齐抓共管、职工群众参与的工作格局。

（二）完善制度建设，严格规范运作。

一是在公开内容上，围绕企业重大决策、生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益以及企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关等四个方面进行公开。

二是在公开时间上，实行事前、事中、事后全过程公开，定期公开和随时公开相结合。

三是在公开形式上，以职代会为主，公开栏、职工座谈会、厂情发布会、党政工联席会、广播、板报、闭路电视和局域网为辅。

省属企业厂务公开工作逐步进入有章可循、规范操作的健康轨道。

（三）创新工作思路，拓宽公开渠道。

一是完善职代会制度。

各企业紧密结合实际，对职代会各项权利的行使逐步规范，制度逐步建立健全。

二是职工董事监事制度建设有了进展。

目前，有6户省属公司制企业设立了职工董事，所有企业都设立了职工监事。

三是不少企业积极探索厂务公开的新思路、新办法。

淮南矿业集团建立了职工代表巡视制度，组织职工代表深入一线，通过现场巡查、质询评议、跟踪回访等方式，参与民主管理。

省能源集团公司铜陵发电公司、铜陵有色集团公司金昌冶炼厂等企业借鉴ISO9000质量管理标准，积极探索厂务公开工作的持续改进和过程管理与控制，使工作进一步规范。

（四）健全监督机制，强化党风建设。

省属企业推动厂务公开向容易滋生腐败的重点领域和权力行使的关键环节延伸，坚持把企业领导班子建设和党风建设作为重点内容，把企业领导人员廉洁自律情况和经营管理行为置于职工群众的监督之下。

企业普遍实行了招标投标制度、职代会审议招待费制度、民主评议企业领导人员制度，增强了决策透明度和职工群众参与度，有力地推动了企业党风建设和反腐倡廉工作。

（五）融入中心工作，促进企业发展。

各企业坚持把推进厂务公开民主管理与企业深化改革，维护职工合法权益结合起来，发挥职工民主管理的重要作用。

在企业改制重组、主辅分离、辅业改制、破产兼并、产权转让、绩效考核、年金、职工培训、党风建设等工作中，对开展厂务公开民主管理工作和维护职工合法权益都提出了明确要求。

省属企业厂务公开民主管理工作取得了一些成效，但与企业改革发展的新形势、新任务的要求，与广大职工群众的期望还有差距。

一是少数企业领导对职工群众参与企业民主管理的重要性认识不高，工作缺乏自觉性。

二是近三分之一的企业没有建立厂务公开领导机构、工作机构。

有的企业虽然机构设立了，但有关部门协调配合不够，没有形成合力。

三是近三分之一的企业没有建立集团一级职代会，70%的企业应设立职工董事而没有设立。

四是有的企业对职工关心的重点难点问题不愿公开，或者公开不及时、不真实、不全面。

有的只有公开，没有及时对职工提出的意见进行反馈，民主监督流于形式。

这些都需要我们在今后工作中认真加以改进。

二、进一步提高对厂务公开民主管理工作重要性必要性的认识

党的十七大报告明确指出：

“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。

我们要以党的十七大精神为指导，深刻认识加强厂务公开民主管理工作的重要性和必要性。

一是贯彻落实科学发展观的必然要求。

科学发展观的核心是以人为本，推进厂务公开民主管理工作，是企业贯彻落实科学发展观的具体体现和要求。

马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素，人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的根本力量。

胡锦涛同志指出，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。

对于国有企业来讲，是否坚持全心全意依靠职工群众，是区别企业领导人政治上是否合格的重要标准。

只有坚决相信职工群众紧紧依靠职工群众，诚心诚意维护职工群众的合法权益，为职工群众谋利益，才能增强职工对企业的认同感、归属感和责任感，调动职工群众的积极性和创造性，从而才能为企业发展提供不竭的动力。

二是建立现代企业制度、完善法人治理结构的内在要求。

在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。

推行厂务公开民主管理，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制。

同时，通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步健全管理制度，提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展，促进企业又好又快发展。

三是维护职工群众合法权益、发展和谐劳动关系的必要手段。

发展和谐的劳动关系是构建社会主义和谐社会的基础。

通过厂务公开民主管理，建立起企业与职工互相沟通的平台，由职工群众直接参与企业生产经营管理以及涉及自身利益的重大问题或重要事项，协助和监督企业执行国家政策法律情况，有利于及时处理各种利益矛盾，切实维护职工群众合法权益。

同时，厂务公开民主管理各项制度的完善和发展，有利于增强广大职工群众的民主意识，促进企业经营管理者自觉地把履行社会责任与创建和谐企业统一起来，自觉地把保障企业安全生产、帮助职工解决实际问题放在重要位置，营造和谐劳动关系，促进职工群众全面发展，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐发展。

四是推进企业党风建设和反腐倡廉工作的需要。

近几年来，少数企业领导人员出现这样那样的腐败问题，一个重要原因就是缺乏包括职工群众监督在内的各种形式的监督。

这方面的教训是极为深刻的。

推行厂务公开民主管理，建立并逐步完善领导班子和领导人员重要事项向职代会报告、职代会评议企业领导人员制度，把企业的经营管理和领导人员的廉洁自律情况置于广大职工群众的监督之下，有利于增强决策透明度和职工群众参与度，有效防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，促进企业的党风建设和反腐倡廉工作。

三、持续推进，进一步提升省属企业厂务公开民主管理工作水平

当前和今后一个时期，省属企业改革发展的任务繁重而艰巨。

尤其是去年下半年由美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，其波及面之广、破坏力之大前所未有，对我国经济的负面影响日益加重，给省属企业的发展带来了严重困难。

经济形势越是严峻，企业发展越是困难，越要坚持厂务公开民主管理，越要坚持依靠职工办企业，凝聚职工群众的智慧力量，尊重职工群众的主体地位，保障职工群众合法权益。

我们要以全国纪念厂务公开推行10周年座谈会和全省推行厂务公开民主管理工作会议精神为指导，坚持持续推进，努力开创省属企业厂务公开民主管理工作的新局面，促进企业可持续发展。

（一）进一步加强厂务公开民主管理制度建设

健全和完善 厂务公开民主管理的工作制度体系，是深入推进厂务公开民主管理工作的重要保证。

要重点推进职代会制度建设，这是推进厂务公开民主管理工作的关键环节。

职工代表大会是依靠职工办企业的基本制度，也是厂务公开民主管理的基本形式和主要载体。

集团公司和多元投资主体企业未建立职代会的，应积极创造条件，力争在2009年年底建立职代会。

要认真落实职代会职权。

企业重大决策、生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益以及企业领导班子建设和党风建设密切相关的重要事项，必须提请职代会审议或审议通过。

企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业经营班子成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，接受职工代表的民主评议。

对多数职工不拥护的企业领导人员，应予以调整。

企业领导人员违反职代会决议，影响企业改革发展稳定造成严重后果的，要实行责任追究。

要积极建立和完善职代会报告、职工代表信息反馈等制度。

（二）进一步提高厂务公开民主管理实效

厂务公开民主管理工作实效如何，要以职工是否理解和满意、企业竞争力是否增强和经济效益是否提高来进行衡量。

厂务公开民主管理工作要紧密联系企业实际，注重质量，保证实效。

一是注重联系企业改革、发展和稳定工作实际。

要把企业的生产经营情况、企业发展过程中遇到的困难和原因向职工讲清楚，集中职工群众的智慧和力量，寻找克服困难、解决问题的有效办法和措施，坚定与企业同舟共济、共谋发展的信心和决心。

要将厂务公开向企业的物资采购、产品销售、劳动安全等经营管理领域延伸和发展，向增强市场竞争力延伸和发展，向企业的发展战略项目投资及投资决策方面延伸和发展。

当前，要紧密联系应对国际金融危机的实际，积极推进厂务公开民主管理。

二是切实提高公开的质量和实效，增强公开的针对性。

要对职工招聘、人事任免、职工收入分配、安全生产、社会保障、领导人员的薪酬和职务消费、企业领导人员廉洁自律情况等事项，加大公开力度。

企业联合重组、关闭破产、经营战略调整，劳动合同变更，减员降薪等涉及职工切身利益的重大事项，必须广泛听取职工的意见。

该提交职代会审议的必须提交审议，该由职代会审议通过的必须经职代会审议通过。

要通过厂务公开民主管理，把劳动关系矛盾化解在基层和萌芽状态，维护企业稳定，切实解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题。

三是切实保证把职工群众民主监督的权利落到实处。

要在企业党委的领导下，充分发挥企业职代会、纪委、工会和监事会的监督作用，监督检查公开事项的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决等。

（三）进一步积极探索厂务公开民主管理新途径、新办法。

各企业要坚持以职工代表大会作为厂务公开民主管理基本形式，通过厂情发布会、党政工联席会、民主议事会、劳资恳谈会、重大事项专题报告会，实现企业和职工关注的热点问题面对面。

同时，运用现代信息网络技术，借鉴国际上现代企业管理的成功经验，借鉴ISO9000标准，探索厂务公开民主管理工作的过程管理与控制，构建一条既具有亲和力又能够实现深层次沟通的渠道。

要按照《公司法》和《中华全国总工会关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》的要求，严格按照规定的条件和比例选举产生职工董事、职工监事，做好职工董事、职工监事培训工作，支持职工董事、职工监事依法履行职责。

要扩大厂务公开的覆盖面，将厂务公开向车间、班组、工段延伸。

要研究制定厂务公开的工作标准和考核办法，探索制定厂务公开民主管理标准体系、质量体系和控制程序，规范、丰富、细化厂务公开的具体内容、形式和方法。

不断丰富载体，积极搭建平台，进一步畅通职工直接参与企业决策的途径，拓宽职工民主管理、民主监督的渠道。

四、进一步加强对厂务公开民主管理工作的领导

要继续坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制。

企业党委要加强对厂务公开民主管理工作的领导。

要定期听取厂务公开民主管理工作情况汇报，支持职代会依法行使各项职权，及时研究解决厂务公开民主管理工作中遇到的问题，推动工作落实。

企业的董事会、经理层要积极推进厂务公开民主管理工作制度的落实，重视职代会提出的建议和意见，支持职代会依法行使职权，注重听取职工董事、监事的意见，充分发挥他们的作用。

纪检监察部门要将企业党风建设和反腐倡廉工作与厂务公开民主管理紧密结合，加强对推行厂务公开民主管理工作的监督检查，对在厂务公开民主管理中揭露出来的违纪违法问题要严肃查处。

人事部门要把职代会民主评议企业领导人员情况作为考核领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。

工会要认真做好推行厂务公开民主管理的日常协调工作，积极组织引导职工群众规范有序参与厂务公开民主管理，切实维护职工群众的劳动经济权益和民主政治权力。

各企业要进一步关心和支持厂务公开办事机构的建设，协调配备必要的工作人员，帮助解决工作经费。

厂务公开领导小组办公室要切实履行职责，加强联系协调，尽心竭力地做好工作。

同志们，新形势下企业改革发展稳定的任务十分艰巨，国际金融危机又给部分省属企业带来了很大的困难。

只要我们坚定信心，视危机为挑战和机遇，紧紧依靠广大职工群众，团结一致，共同努力，就一定能实现企业平稳较快发展，为确保全省经济发展作出新的更大贡献。