安徽省公路水运工程质量监督实施细则.docx

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安徽省公路水运工程质量监督实施细则

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安徽省公路水运工程质量监督实施细则

第一章总则

第一条为加强我省公路水运工程质量监督，保证公路水运工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《建设工程质量管理条例》、《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》等有关法律、法规和规章，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条在本省行政区域内实施公路水运工程质量监督，适用本细则。

本细则所称公路工程，是指公路的新建、改建、扩建以及养护大修等工程；

本细则所称水运工程，是指港口、航道、航标、通航建筑物、修造船水工建筑物及支持系统、辅助、附属设施的新建、改建、扩建和大修工程。

公路水运工程质量监督，是指县级以上人民政府交通运输主管部门依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路、水运工程质量进行监督的行政行为。

第三条公路水运工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。

第四条公路水运工程从业单位依法承担公路水运工程质量责任，接受、配合交通运输主管部门和其所属的质量监督机构的监督检查，不得拒绝或阻碍。

本细则所称从业单位，是指从事公路水运工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位及相关设备、材料的供应单位。

第二章组织管理

第五条公路水运工程质量监督实行统一领导、分级管理。

省交通运输厅主管全省公路水运工程质量监督管理工作；县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路水运工程质量监督管理工作。

第六条省交通运输厅委托省交通基本建设工程质量监督站（以下简称省交通运输质监机构）具体负责全省公路水运工程质量监督工作；设区的市交通运输主管部门应设置质量监督机构（以下简称市级交通运输质监机构）并委托其具体实施本辖区内公路水运工程质量监督；有条件的县（市、区）人民政府交通运输主管部门可设置质量监督机构，并委托其具体实施本辖区内公路水运工程质量监督，未设置专职质量监督机构的市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门承担本辖区内公路水运工程质量监督工作，应配备专职或兼职质量监督人员。

质监机构应在交通运输主管部门委托事项的范围内实施公路水运工程质量监督工作，业务上接受上一级质量监督机构的指导。

第七条各级交通运输主管部门应当依照有关法律、法规、规章的规定对本行政区域内公路水运工程质量监督工作进行规划、协调、指导、监督和服务，加强质量监督行政执法队伍建设，督促所属质监机构建立健全质量监督行政执法制度，严格执行质量监督程序。

第八条交通运输主管部门对公路水运工程质量监督的职责主要是：

（一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定取得上岗资格；

（二）监督检查建设、勘察、设计、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性；

（三）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；

（四）监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料；

（五）监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路水运工程关键部位和隐蔽工程旁站情况，对各施工工序的质量检查情况；

（六）监督检查试验检测设备是否合格，试验检测方法是否规范，试验检测数据是否准确，试验检测频率是否符合有关规定；

（七）监督检查材料采购、进场和使用等环节和关键设备性能情况，并公布抽查样品的质量检测结果和关键设备状况；

（八）对公路水运工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；

（九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定。

第三章质监机构条件与监督范围

第九条省、市交通运输质监机构应具备的基本条件

（一）质监机构应当按照精简、效能、专业结构合理的原则配备质监人员，直接从事工程质量监督工作的专业技术人员结构合理，其数量不少于职工总数的70%；

（二）行政负责人和技术负责人应具有10年以上公路或水运工程专业工作经历和高级专业技术职务任职资格；

（三）从事质量监督工作的专业技术人员具有本专业大专以上学历或本专业中级以上专业技术职务任职资格；

（四）职能部门健全，拥有满足质监工作需要的办公场所、设备及交通、通讯工具；

（五）有健全的质量监督、组织管理和技术培训制度；

（六）具备与质量监督工作相适应的试验检测条件；

（七）省交通运输质监机构须经交通运输部考核合格；市级交通运输质监机构须经省交通运输厅考核合格。

第十条县（市、区）交通运输主管部门设置的交通运输质监机构可参照省、市交通运输质监机构条件，由设区的市级交通运输主管部门另行拟定。

第十一条质量监督范围划分

（一）符合下列条件之一的公路水运工程由省交通运输质监机构负责监督：

1、高速公路的新、改（扩）建工程及养护大修工程项目和跨省辖市区域的一级公路新建工程项目；总长大于1000米、单跨大于150米的独立桥梁工程；单洞长度大于1000米的独立隧道工程。

2、500吨级以上码头工程；4级以上航道工程，500吨级以上通航建筑物；1000吨级以上船台、滑道工程和3000吨级以上船坞工程。

3、省交通运输厅要求监督的其他公路水运工程项目。

（二）除本条

（一）款规定以外的公路水运工程由所在地行政区域的市级交通运输主管部门或所属质监机构负责监督。

（三）县（市、区）交通运输主管部门或所属质监机构监督的范围由市级交通运输主管部门拟定。

第十二条交通运输主管部门或所属质监机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令整改；

（四）向从业单位或个人调查有关情况，并取得证明材料。

第十三条各级交通运输主管部门应当为质监机构提供必要的工作条件和经费。

第十四条质监机构因工作需要对工程实体进行非常规试验检测和交工、竣工验收检测依法发生检测费用，由建设单位承担。

第四章监督程序和内容

第十五条从办理工程质量监督手续到工程竣工验收，为公路水运工程项目质量监督期。

第十六条建设单位或项目法人（以下统称"建设单位"）在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证或备案前三十日，填写《公路水运工程质量监督申请书》（附件1），按监督范围到相应质监机构办理质量监督申请手续，未设质监机构的向相应的交通运输主管部门提出申请。

对于未按时办理监督申请手续的，由相应的交通运输主管部门或所属质监机构向建设单位发出《工程质量监督申请手续催办通知书》（附件2），限期办理监督申请手续。

第十七条建设单位在办理质量监督申请手续及监督过程中，应按规定分阶段及时提交以下材料：

（一）《公路水运工程质量监督申请书》。

包括基本情况一览表（表一）、项目业主组织机构情况表（表二）、监理机构人员情况表（表三）、施工单位主要人员情况表（表四）。

（二）工程项目审批文件。

包括工可批复（核准、备案文件）、初步设计的批复、施工图审查的批复。

（三）工程项目勘察、设计、监理、施工、试验检测、相关设备、主要材料供应等招标文件及合同副本。

（四）工程从业单位的资质证书复印件，主要设计、监理人员、施工单位项目经理、技术负责人、质量自检人员以及各从业单位工地试验检测人员资格证书复印件。

（五）工地试验室有关审查结果和申请备案资料。

（六）地质水文勘察资料、施工图纸、监理计划、监理细则、施工组织设计等。

（七）各标段工程概况及主要工程量汇总统计表。

（八）交通运输主管部门或所属质监机构要求的其他相关材料。

第十八条同一县（市、区）内多个农村公路工程项目可集中合并申请工程质量监督手续。

第十九条交通运输主管部门或所属质监机构在收到建设单位提交的质量监督申请和有关资料时，对申请资料的完整性、符合性进行初步审查，符合要求的，当场办理质量监督登记手续，不符合要求的，不予登记。

交通运输主管部门或所属质监机构自办理质量监督登记手续之日起二十日内，对所收到的监督申请资料及施工现场进行核实，对符合基本建设程序的公路水运工程项目，确定工程质量监督人员，制定监督计划，发出《公路水运工程质量监督通知书》（附件3）送建设单位。

对不符合基本建设程序的项目，填写《工程质量监督申请不予受理告知单》（附件4），书面通知申请人不予受理并告知原因，必要时向本级交通运输主管部门报告。

交通运输主管部门或所属质监机构应当依据有关规定责令建设单位完善基本建设程序。

工程项目符合基本建设程序后，建设单位应当重新提出工程质量监督申请。

第二十条交通运输主管部门或所属质监机构应根据监督工作计划，采取综合督查、专项督查、巡视督查等方式，对从业单位质量管理行为、施工工艺、工程实体质量进行监督检查。

应当重点督查质量保证体系建立和运行情况、强制性标准执行情况及通病治理等情况，特别是质量管理的薄弱环节和涉及结构强度、稳定性的重要指标。

（一）综合督查是为掌握项目整体质量状况，对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面督查。

（二）专项督查是为深入掌握建设项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况，以及调查质量举报等进行的有针对性督查。

（三）巡视督查是为及时了解工程质量动态，对质量管理行为、施工现场管理、施工工艺、工程实体外观质量、内业资料等进行的随机督查。

第二十一条质监机构对督查中发现的问题，现场应提出整改要求。

对综合督查、专项督查结果，在督查结束后10日内向项目管理机构发送公路水运工程质量督查意见。

巡视督查结果，在督查结束后7日内函告有关单位。

督查结果同时抄送项目主管单位。

一般质量管理问题和质量缺陷，要求限期整改；对不合格工程，责令限期返修。

第二十二条存在问题的单位应按要求进行整改或返修，并及时提交书面整改报告，质监机构对质量问题的整改落实情况实行追踪检查，对严重质量问题的整改结果进行现场核验。

第二十三条建设单位应按现行的国家标准、行业标准规定的质量要求进行交工验收，未经交工验收或交工验收不合格的工程不得交付使用。

建设项目开工令发布后高速公路等重点工程项目六个月内、水运工程和其他公路工程项目一个月内,建设单位和质监机构按有关规定，通过招标或委托方式确定交工质量检测单位。

检测单位编制交工质量检测大纲，经质监机构审核通过后，质监机构应当按照有关规定，根据工程进展情况，分阶段组织检测单位对工程质量进行检测。

试验检测单位对所检测的数据负责。

第二十四条质监机构在公路水运工程交工验收前，根据中间质量监督检测情况和交工验收质量检测结果，出具《公路水运工程交工质量检测意见》（附件5）。

第二十五条公路水运工程交工验收后，在项目试运营期间，质监机构应组织工程质量回访，督查其工程质量状况及交工验收提出的遗留问题的处理情况，督查结果函告建设单位，并督促相关从业单位对存在问题认真整改。

第二十六条公路工程竣工验收前，建设单位向质监机构提交《公路水运工程质量鉴定申请书》（附件6），建设单位和质监机构按有关规定通过招标或委托方式确定检测单位，对规定复测项目和试运营期间工程质量出现明显变异的工程实体项目进行检测，质监机构依据交工验收前的工程质量检测资料，竣工前复测资料及监督过程中的检查资料，对工程进行质量鉴定并出具《公路水运工程质量鉴定报告》（附件7）。

未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。

质监机构对质量鉴定结果负责。

第二十七条公路水运工程竣工验收时，质监机构应提交《公路水运工程质量监督工作报告》（附件8）。

第二十八条交通运输主管部门确定的交、竣工验收合并进行的公路水运项目，其交、竣工验收前工程质量检测工作可合并进行。

第二十九条交通主管部门或所属质监机构依据竣工验收结论对通过竣工验收的公路水运工程各参建单位签发《参建单位工作综合评价等级证书》（附件9）。

第五章工程质量举报及质量事故处理

第三十条任何单位和个人有权对公路水运工程质量缺陷、质量事故和影响工程质量的行为向交通运输主管部门或所属质监机构举报或投诉。

第三十一条交通运输主管部门或所属质监机构应当依照相关规定及时、公正地处理投诉和举报事宜，并将处理结果反馈给投诉或举报人。

第三十二条交通运输主管部门或所属质监机构应按照科学、公正的原则仲裁工程质量争端，必要时可委托具有相应资质的检测机构进行质量检测，聘请专家进行质量鉴定。

第三十三条公路水运工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向负责工程质量监督的交通运输主管部门或所属质监机构报告，特大质量事故的调查处理按照国务院有关规定办理。

对重大质量事故，交通运输主管部门应当向上级交通运输主管部门报告。

第三十四条质量事故发生后，交通运输主管部门或所属质监机构应及时派人到现场了解事故情况，督促相关单位调查分析并制定技术处理方案，并应依据工程建设规范、标准、质量事故技术处理方案以及工程设计等要求对处理过程进行监督检查。

第三十五条建设单位应在质量事故处理结束后，组织有关单位进行检查验收，并向交通运输主管部门或所属质监机构及时报送验收记录。

第六章监督工作管理

第三十六条质监机构应当认真履行公路水运工程质量监督职责，建立完善的内部管理制度和监督工作机制，层层落实责任制，做到职责明确，分工合理；加强对质监人员的监督管理和业务培训，不断提高工作水平和效率。

第三十七条质监人员应当忠于职守，秉公执法，清正廉洁，热情服务，严格遵守监督工作保密制度，对监督工作中知悉的国家秘密和被监督单位的商业秘密有义务保密。

与被监督事项有利害关系的质监人员应当主动回避。

第三十八条公路水运工程质量监督工作实行公开办事制度和服务承诺制。

任何单位和个人都有权对质监机构和质监人员进行监督，有权对其违法失职行为向交通运输主管部门提出检举、控告。

第三十九条质监机构应当建立档案管理制度，对监督工作中形成的资料应及时进行立卷、归档和整理，并符合有关档案管理要求。

第四十条质监机构工作人员在公路水运工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，由交通运输主管部门或所属质监机构依据有关规定给予行政处分。

第四十一条质监机构违反有关规定，对不合格的公路水运工程出具质量合格文件的，由交通运输主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条公路水运工程质量监督行政处罚，按交通部《交通行政处罚程序规定》执行。

质监人员取得《交通行政执法证》方可从事公路水运工程质量监督行政执法工作。

第七章附则

第四十三条对违反有关规定的行为，交通运输主管部门或所属质监机构在授权范围内，依据《建设工程质量管理条例》、《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》中有关处罚条款进行处罚。

第四十四条本实施细则由安徽省交通运输厅负责解释。

第四十五条本实施细则自2009年9月1日起施行。

原《安徽省交通基本建设工程质量监督管理实施细则（试行）》（皖交工监[1994]04号）同时废止。

附件：

1、《公路水运工程质量监督申请书》

2、《工程质量监督申请手续催办通知单》

3、《公路水运工程质量监督通知书》

4、《工程质量监督不予受理告知单》

5、《公路水运工程交工质量检测意见》

6、《公路水运工程质量鉴定申请书》

7、《公路水运工程竣工质量鉴定报告》

8、《公路水运工程质量监督工作报告》

9、《公路水运参建单位工作综合评价等级证书》

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