平湖市人民政府办公室文件创新途径.docx

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平湖市人民政府办公室文件创新途径

平湖市人民政府办公室文件

平政办发〔2016〕29号

平湖市人民政府办公室关于印发

平湖市洁具行业整治提升行动方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《平湖市洁具行业整治提升行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府办公室

2016年4月28日

平湖市洁具行业整治提升行动方案

为有效解决我市洁具行业突出问题，引导企业规范经营，加快转型提升，促进产业结构优化升级，根据省转升办、省经信委、省环保厅、省质监局、省安监局《关于进一步整治提升“低小散”块状行业深化“腾笼换鸟”的意见》（浙转升办〔2014〕39号）等文件精神，结合我市实际，就洁具行业整治提升工作提出如下方案：

一、指导思想

认真贯彻落实省委省政府关于推进“三改一拆”、“五水共治”、“腾笼换鸟”等决策部署，深入推进平湖市产业结构调整机制创新试点工作，按照“改造提升一批、整治规范一批、关停淘汰一批”的原则，坚持依法行政、市场倒逼和平稳有序推进的原则，全面整治洁具行业中安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及存在其它违法生产经营的企业，通过整治提升，全面改善洁具行业生产经营环境，提升企业科技创新、质量管理、品牌创建、产出效益水平，促进洁具行业集约集聚、提质增效发展。

二、整治提升重点及目标

本次整治提升对象为全市各类洁具生产企业（作坊），包括生产淋浴房、浴缸，浴室柜以及与之配套的钢化玻璃、树脂浇灌浴室盆等企业（作坊）。

整治重点包括安全生产、环境污染、“两违”建筑、违法用工、设备产品质量以及节能降耗不达标、偷逃税收等方面的突出问题。

力争通过三年整治，改变洁具行业“低小散”现状，行业核心竞争力、资源要素产出效率水平得到大幅度提升。

（一）产业结构体系更趋完善。

培育3-5家行业龙头企业和“三名”企业，扶持1-2家优势企业股改上市，培育“个转企”企业5家、“小升规”企业3家，构建龙头企业带动、“专精特新”中小骨干企业支撑、科技成长型小微企业协同发展的产业结构体系。

（二）资源要素产出效益提高。

引导企业积极发展高科技含量、高附加值、低污染、低排放、低能耗的“两高三低”产品，不断提升企业管理水平，行业整体绩效评价结果晋位提档，单位资源要素产出效益水平和劳动生产率显著提高。

（三）科技创新和品牌创建能力显著提升。

鼓励企业加大科技研发和品牌建设的投入力度，支持规上企业创建企业研发（技术）中心和工业设计示范企业，培育科技型、创新型、成长型企业3-5家，名牌产品和驰（著）名商标3-5个，区域产品质量和品牌知名度得到提升。

（四）淘汰落后产能。

淘汰不符合行业标准和节能减排要求的落后产品、技术和工艺装备。

（五）整治关停验收不达标企业。

2016年8月底前，依法取缔无照经营企业（作坊），2016年底，对整治验收不通过的企业，依法予以关停。

三、工作措施

（一）引导企业创新投资提升发展。

支持龙头骨干企业做大做强，以“延伸产业链、提升价值链、强化创新链”为目标，鼓励企业加大研发投入，申报发明专利和自主品牌，引入设计研发、金融、管理等高层次人才，推进“机器换人”，引进管理服务机构开展管理诊断、现场管理、企业咨询等，引导开展资本市场、融资租赁等创新融资方式，积极参与行业内标准制定，力促大中小微型各类企业争先进位、提升发展。

（二）引导企业入园集聚集约发展。

有序建设环境整洁、布局合理、公用设施配套齐全的小微企业标准厂房、集聚区，积极推动小微企业入园发展、集聚发展，引导小微企业走“专精特新”发展之路。

有效发挥洁具行业协会的纽带桥梁作用，有力促进企业抱团发展。

（三）鼓励企业兼并重组合作发展。

支持与行业内优势互补企业或产业链上下游企业合资合作，通过资产注入、土地入股、引入战略投资者等方式合作重组，协同创新，激发发展活力

（四）强化行政执法依法规范发展。

重点针对税收水平低于行业平均水平，产值、税收反映不实，能耗过高，职业病防治不到位、拖欠薪、不依法缴纳职工社保金、设备产品质量低下等问题企业加大整治检查力度。

通过税务稽查、劳动用工检查、安全环保用能执法监督执法等专项行动，对拒不整改的企业从严从重处罚，不断提升“低小散”企业（作坊）依法生产经营理念，全面营造公平竞争的发展环境。

（五）强化违法整治安全绿色发展。

以无照经营、“两违”建筑、安全生产、违法排污、消防隐患等违法违规行为为重点，重点对低端、落后的企业（作坊）开展专项检查和联合检查，督促企业限期整改违法行为、消除安全隐患、提升环保水平，对拒不整改的企业从严从重处罚，全面推动企业安全发展、绿色发展、和谐发展。

（六）强化腾笼换鸟拓展发展空间。

全面动员“低小散”企业主动关闭退出市场，为其他企业和新兴产业发展腾出空间。

四、工作步骤

2016年4月底前：

完成洁具行业企业基本情况排查，制定全市整治方案；各单项验收部门出台整治验收标准要求，并报市洁具行业整治提升领导小组办公室备案。

2016年5月底前：

各镇街道在调查基础上，制定本辖区的洁具行业整治方案，“因企制宜”制定整治提升路线图和时间进度表（见附表3）；各企业对照市整治方案和各部门单项验收标准等要求，制定本企业的整治提升方案，明确整改措施和时间进度安排等，并报市洁具行业整治提升领导小组办公室和所在镇街道备案；自愿关停淘汰的企业向所在镇街道提出关停计划，明确关停时限，并报市洁具行业整治提升领导小组办公室备案。

2016年5月—2016年底：

市各有关部门开展监督执法检查（见附表4）。

2016年9月底前：

关停淘汰企业实施停产；逾期未停产的，强制实施停电停水。

2016年11月底前：

整治提升企业全部完成各单项验收。

2016年12月底前：

关停淘汰企业完成生产线拆除，注销营业执照上相应的经营范围，完成排污权回购；整治提升企业全部完成整治并通过整体验收，逾期未通过验收的，一律停产停业整顿，直至淘汰关停。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立以市政府分管领导为组长，市府办副主任、经信局局长为副组长，市经信、公安、财政（地税）、人力社保、规划建设、环保、综合执法、安监、市场监管、质监、水务、供电、消防、金融、国税、人行、银监、“两退两进”办等部门和各镇街道为成员单位的市洁具行业整治提升领导小组，办公室设在经信局，经信局主要领导兼任办公室主任，经信局分管领导任办公室副主任，具体负责洁具行业整治提升工作的组织协调和推进工作。

各镇街道作为洁具行业整治提升工作的主体，要按照“属地管理”原则，强化各项措施，扎实推进整治提升工作。

市经信、环保、安监、规划建设、税务、公安、消防等执法部门要积极配合，开展专项执法，对整治提升不到位的企业要依法从严从重处罚，强化执法威慑力，形成整治合力。

（二）加强督查考核。

洁具行业整治提升工作将纳入镇街道考核。

镇街道要建立整治提升工作信息汇总和报送制度，及时报送本辖区内洁具行业整治提升工作进展情况。

市经信局要会同相关单位加强考核督查工作，每季度向市洁具行业整治提升工作领导小组报送行业整治提升进展情况。

（三）营造工作氛围。

各新闻媒体要结合我市“三改一拆”、“五水共治”等各中心工作，深入宣传洁具行业整治提升工作的重要意义、进展情况、典型案例，更好地发挥群众监督和舆论引导作用，推动整治提升工作全面深入开展。

附件：

1.平湖市洁具行业整治提升企业验收规程

2.平湖市洁具行业整治提升工作部门职责分工

3.平湖市洁具行业整治提升对象基本情况表

4.市级部门对洁具企业整治单项验收登记表

附件1

平湖市洁具行业整治提升企业验收规程

一、验收程序

（一）企业在整治完成后，向市洁具行业整治提升领导小组办公室（以下简称市洁具行业整治办）提出整治验收申请，并提交整治工作报告。

（二）市洁具行业整治办组织市经信、环保、规划建设、安监、消防等相关部门和所在镇街道对企业整治情况进行检查、验收监测或专项验收，并形成验收监测或评估报告。

（三）对验收合格的企业，在市主要媒体上进行为期5天的公示，并公开举报电话和信箱，接受来自公众的监督和情况反映。

公示无异议的，市洁具行业整治办正式发文，宣布企业通过验收。

二、验收材料

（一）项目环评报告、安评报告、建设项目职业病危害控制效果评价报告书、现有建筑的规划符合性，相应的批复文件及其它相关支撑材料（包括相关监测或评估报告）。

（二）环保、规划建设、安监、消防等部门的单项验收意见。

（三）企业基本情况介绍，包括污染防治、职业病防治、安全生产等设施配备情况和内部环保、劳动保护等管理制度建立情况等。

附件2

平湖市洁具行业整治提升工作部门职责分工

（一）镇街道：

负责本辖区内的洁具行业的企业整治提升、淘汰关停等工作。

（二）部门：

各相关职能部门要按照市政府制定的洁具行业整治提升方案要求，指导企业开展整治提升工作，督促镇街道和企业整治提升工作进度，评估整治提升的目标绩效。

*经信局：

负责完成企业基本情况的排查；负责节能、清洁生产等标准的制定；对企业落后生产工艺和设备的淘汰、违法锅炉的清理，节能违法行为的查处；并负责单项验收工作。

公安局：

配合有关单位的执法检查，严厉查处妨碍机关工作人员依法执行公务和履行职责的行为。

地税局：

严格税务检查，加强纳税征管。

人力社保局：

负责检查企业的劳动用工状况，依法查处企业违法用工、欠薪等违法行为。

*环保局：

负责洁具行业环保标准的制定；负责指导企业执行建设项目环评和“三同时”制度，开展排污许可管理及排污权交易；加强环境执法检查，并负责单项验收工作。

*安监局：

负责洁具行业安全生产标准的制定；负责企业安全生产检查；监督检查企业的职业卫生防护“三同时”执行情况和职业病防治工作，并负责单项验收工作。

综合执法局、“三改一拆”办：

负责指导和配合镇街道对企业的违章建筑的整治工作。

*规划建设局：

负责审核企业现有建筑的规划符合性及新增建筑的审批，并负责单项验收工作。

国税局：

负责加强对企业纳税征管，严厉查处偷逃税行为。

市场监管局：

负责依法规范整治无照企业（作坊）。

质监局：

负责对企业生产的产品质量进行监管，加强特种设备执法检查，依法查处违法行为。

*消防大队：

负责洁具行业消防安全整治标准的制定，督促消防安全责任；负责对企业消防安全的监督管理和火灾隐患整改的指导，并负责单项验收工作。

“两退两进”办：

统筹负责对关停淘汰类企业的土地腾退工作。

人行、银监办、金融办：

指导各金融机构对逾期未完成整治提升工作的企业不新增授信。

水务集团：

负责对逾期未通过整治验收的企业依照有关规定采取停水措施；指导企业做好雨污分流改造。

供电部门：

负责对逾期未通过整治验收的企业依法依规采取停止供电措施。

注：

带*的部门（单位）结合职能负责企业单项验收工作。

附件3

平湖市洁具行业整治提升对象基本情况表

镇街道：

填表人：

企业名称

法人代表

所属行业

联系电话

类别

项目

计量单位

数额

企业基本情况

职工人数

人

2015年销售收入

万元

2015年工业增加值

万元

2015年利润总额

万元

2015年实缴税金

万元

资源占用情况

土地总面积

亩

其中：

出让面积

亩

建筑面积

㎡

建筑占地面积

㎡

土地取得时间

年月

装变容量

千伏安

用电户号

2015年用电总量

万千瓦时

2015年

污水

吨

排污量

废气

m³

贡献

情况

亩产税收

2013年

万元

2014年

万元

2015年

万元

单位电量税收

2013年

元

2014年

元

2015年

元

整治提升路线图：

整治提升目标：

市工业企业综合绩效评价工作领导小组意见（签章）：

附件4

市级部门对洁具企业整治单项验收登记表

市级部门：

填报时间：

年月日

一、企业基本信息

企业名称

所在镇街道

企业法人

联系电话

企业类别

主要产品

所属行业

企业去年产值

本月止累计产值（万元）

同比

增幅（%）

本月止税收

（万元）

同比

增幅（%）

二、单项验收标准

三、企业执行标准现状

四、企业存在主要问题及整改措施

五、验收结论

抄送：

市委各部门，市人大、政协办，市纪委，市人武部，市法院、检察院，各群团组织。

平湖市人民政府办公室2016年4月28日印发