生产企业安全生产应急管理存在的问题与对策.docx

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生产企业安全生产应急管理存在的问题与对策

生产企业安全生产应急管理存在的问题与对策

2009年第35卷第9期

September2009

工业安全与环保

IndustrialSafetyandEnvironmentalProt~tion?

53?

生产企业安全生产应急管理存在的问题与

王红汉-罗育斌1刘峰t李敬刘召平朱春梅

（1.中钢集团武汉安全环保研究院武汉430081;2.武汉钢铁集团公司武汉430080）

对策

摘要通过了解我国生产企业安全生产应急管理的基本情况,分析生产企业现阶段在应急管理工作中存在的6个问

题.针对具体问题提出了相应的对策措施.

关键词生产企业应急管理安全生产

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0前言

生产企业安全生产应急管理是通过预先建立应急救援

组织和队伍,建立事故预警和响应机制,做好应急救援技术

和应急装备,应急物资等准备,一旦发生重大事故,立即开展

救援行动,以最短时间内控制事态的发展,最大限度地减少

人员伤亡,经济损失及环境破坏【".应急管理是企业安全管

理的重要组织部分,特别是对生产危险性较大的企业,加强

应急管理的意义重大.我国在事故应急救援方面正面的经

验和反面的教训都是十分深刻的.2003年12月23日,重庆

开县罗家16H井发生天然气井喷事故,由于应急处置技术标

准不完善,应急处置不及时,造成243人死亡,4000多人中

毒,近lO万人被迫紧急疏散,属于特别重大事故.20O7年7

月29日8时3o分左右,河南省三门峡市陕县支建矿业有限

公司支建煤矿东风井,因河床水通过采空区涌入井下,造成

22采区69人被困.事故发生后,立即启动事故应急预案,经

各级政府全力营救,由于抢救行动及时,措施得当,遇险人员

全部生还.事实证明,有效,及时的应急救援行动对挽救遇

险人员的生命作用巨大.

我国较早开展应急管理的行业在核电行业,国家及各核

电企业都制定了核应急计划.2O02年<安全生产法>的发布

实施,正式以法律的形式提出了要求各级政府,生产经营单

位要制定应急预案,建立应急救援体系.2003年12月2313

重庆开县天然气井喷事故之后,全国才对应急管理工作高度

重视,并认真开展应急体系和应急预案的建设工作.经过5

年来的工作,全国应急管理工作取得了巨大的成绩,大部分

生产企业特别是高危行业和大型企业基本建立起应急管理

组织体系,编制了本单位的事故应急预案,配备了必要的应

急救援器材,开展了救援演练工作,极大地推动了本单位的

应急管理工作.部分单位在发生重大事故后,由于平时重视

应急管理工作,事故应急救援工作及时,高效,挽救了遇险人

员的生命,减少了经济损失,发挥了较好的作用.但是,生产

企业在应急队伍建设,制度建设以及装备建设过程中也存在

一

些问题.

l应急管理工作存在的问题

1.1部分单位对应急管理工作重视不够,投入不足

应急管理工作是一件十分复杂的系统工程,包括应急管

理体系,制度的建设,装备,物资的准备等,涉及到各个部门,

需要大量的人力,物力,财力的投入.需要最高领导的高度重

视与统一领导.但是,由于部分单位领导不重视,应急管理

工作不能很好地开展.主要体现在以下几个方面.

（1）应急管理的管理层次不够高,体系不顺,各部门协调

不够.目前,很多企业的应急管理工作如应急救援体系的建

立,应急职责的落实,应急救援队伍的建立,应急预案的编

制,应急演练等由安全管理部门来落实.但是,由于安全部

门的职权有限,其他职能部门配合不够,不能很好地调动其

他部门参与到应急救援工作中来.

（2）投入不足.由于对应急管理工作的认识不足,重视

不够,在应急管理工作的人力,应急装备,资金等方面的投入

不足.

（3）对应急预案的编制工作不够重视,不规范,部分企业

编制应急预案没有成立编写小组,没进行危险因素分析,风

险评估,也没有分析事故可能产生的次生,衍生事故,只是简

单套用其他单位的预案来应付检查.

（4）没有对本单位的应急装备,应急队伍等应急能力进

行评估.预案里的应急物资及人力资源和本单位的实际情

况不符合.很多企业预案中罗列的应急物资本单位并没有,

或者所谓的应急救援专家并不具有该行业的专业能力.

（5）应急预案没有起到作用.部分单位的应急预案仅仅

?

54?

是为了应付检查,没有下发到各车间及相关人员,也没有组

织人员对应急预案进行学习,培训,演练.

（6）部分企业的应急预案没有征求基层的意见,不进行

专家评审,没有随着法律法规的变化,企业内部或外部变化,

演练结果等情况进行评审和更新.

1.2应急预案不完善

（1）应急预案体系不完善.总体预案应该是本单位关于

应急救援工作的基本原则,应急救援体系,预警机制和相应

机制等.专项预案是针对某一类事故的救援方案,必须遵守

总体预案规定的基本框架,一般专项预案以事故类别为基础

来编制.一些单位的预案没有分清总体预案和专项预案的

关系,甚至造成总体预案与专项预案脱节,不知道如何去建

立系统的预案体系.有的矿山的防洪预案只是将各二级单

位的防洪预案进行简单的汇总合并.有的单位简单地将火

灾爆炸事故编人一个专项预案,仅一套现场处置方案,而该

企业可能发生火灾爆炸的危险源有加油站,炸药库,变电站,

煤气火灾爆炸等,这些事故处理方法区别很大,救援组织也

不同,如果作为同一个专项预案,可能导致每一类火灾事故

的处置措施不能有效描述清楚.

（2）预警,响应机制不明确.之所以要对预警和响应进

行分级,往往是下一级的应急救援力量不足,需要动用上一

级单位甚至是政府的应急救援力量.很多企业的应急预案

没有建立预警,响应机制,或者响应分级不合理,在事故发生

后不知道应该启动哪一级响应,在什么情况下响应应该升

级.例如不少企业的尾矿库预案中没有明确什么水位由班

组处理,什么情况由车间处理,出现什么征兆报告矿里,什么

情况应通知下游村民撤离.

（3）应急救援职责不清,落实不到位.有的单位参照其

他单位的预案,没有充分考虑本单位的实际情况,导致应急

指挥体系及救援小组的职责和本单位的实际情况不符.如

某单位的应急通讯保障组设在某个部门,当检查人员按预案

中的相关要求去检查时,有关人员说该事项他不管.

（4）应急预案修订不及时.有些单位由于人事变动,以

及机构改革等原因,应急预案没有进行及时修订,导致人员,

机构的联系方式,职责发生了变动.有些单位的应急预案为

了避免人员变动,预案里只写了职位和办公室的联系方式,

没有个人的联系方式,导致在真正发生事故时难以联系到相

关人员.

（5）缺乏现场处置方案.很多企业仅仅建立了救援的基

本程序,往往忽视了现场处置方案.根据《生产经营单位安

全生产事故应急预案编制导则》的要求,专项预案应该明确

规定各类事故的现场处置方法.部分单位认为预案是针对

大事故而制定的,往往忽视了事故的初期是事故控制的最佳

时机.

1.3预案缺乏针对性,可操作性差

（1）ql~多企业对危险源的分析不够,导致采取的预防措

施和处置措施没有针对性.有的单位甚至将本单位不可能

发生的事故写入本单位的应急预案中.

（2）处置措施太原则,缺乏可操作性.有些单位对事故

的发生,发展研究不够,应急处置措施只是进行简单的,原则

性的要求,没有落实处置的责任人,时机,方法,装备等,导致

预案的可操作性差,难以落实.

1.4应急培训不够

（1）缺乏针对性强的应急培训教材.由于我国应急管理

工作起步较晚,针对专业应急救援预案的教材较少.

（2）应急培训师资不足.由于应急培训的专业性强,企

业应急培训师资缺乏.不少企业的应急培训师自身专业知

识不足,或者实际管理经验不足,导致培训效果不佳.

（3）企业对培训不够重视,不能根据岗位进行差别化培

训,没有按照有关规定对救援人员进行专门的处置技术培

训,很多人本身不具备参加救援工作的能力而将其列入救援

队伍中,从而导致事故发生后不能保证迅速,高效地展开救

援工作.

1.5应急演练方法不科学,效果不佳

（1）演练形式化.应急演练如结合岗位实际情况进行,

必将影响生产,因此,有些单位应急演练采用舞台剧的方式,

或只是进行简单的局部的单兵演练,达不到提升应急技能,

各部门快速响应能力和协调作战的效果,如某单位进行消防

演练,就是要求每个人拿灭火器灭掉一个洗脸盆中的火.

（2）演练准备工作不充分.演习之前,没有制定应急演

练方案,导致演练过程很多环节不到位,未达到演练的目的.

（3）演练不到位.由于有些演练涉及的单位较多,区域

较广,费用较大,所以只对响应级别较低的项目进行演练,对

一

些后果严重,响应级别较高的关键环节反而不进行演练.

比如涉及到周围群众,政府等响应时,往往怕麻烦而不进行

演练.如某矿山在开展尾矿库防洪演练时,最后到溃坝需撤

退人员的情节就没有进行演练.

（4）对演习过程没有进行评价,不总结演习过程中存在

的问题,不将预案修改完善.

1.6应急管理与日常安全管理处理不当

（1）对应急管理的认识错误.有的人认为本单位的安全

工作做得好,不需要进行应急管理,没有真正地认识到应急

预案是企业安全管理中不可缺少的一部分.

（2）有的人没有搞清楚应急管理与安全管理的关系,甚

至将安全管理与应急管理对立起来,认为过多地进行应急管

理是对本单位的安全管理的否定.实际上,应急预案是针对

本单位可能发生的重大事故制定的处置措施,应急预案中的

事故预防,预警也是日常安全管理工作的一部分.

（3）部分单位认为应急是事故后管理,忽视了应急工作

的日常管理.其实一个好的应急预案包括了危险源辨识,预

防措施,预警,应急措施等内容,而这些内容往往也是企业安

全管理的重点,所以说应急管理应该贯穿于整个安全管理过

程中,而且是安全管理的重要内容.

2加强应急管理的对策措施

（1）首先应加强对各级负责人的应急宣传教育,提高对

应急管理工作重要性的认识,加强对应急管理工作的领导,

加大应急投入,建立一个高质量,高标准的应急管理体系.

（2）规范应急预案的编制工作.例如制定应急预案管理

?

55?

制度,要求在应急预案的编写过程中严格按照相关要求成立

预案编写小组,对企业进行危险源辨识与风险分析,对本单

位的应急装备和应急队伍进行评估,形成分析和评估报告,

再根据报告进行预案的编写,同时要规定在预案编写结束后

组织评审和发布.

（3）理顺应急管理体制.应成立专门的应急管理部门或

者指定较高级别的人员来负责应急管理工作.安全部门负

责日常应急综合管理.生产调度部门应负重要责任,生产调

度部门负责信息的收集,指挥调度,应是各单位应急指挥系

统的中心环节和关键岗位.技术,设备,能源,环保,物资供

应,工会等部门都在职责范围内参与应急工作.

（4）建立合理的应急机制,完善应急预案体系【引,提高应

急预案的操作性和适应性.要根据企业的规模,管理体制,

生产及其事故的特点来确定本单位应急管理的层次,应急指

挥体系,预警和响应的级别,预案体系等,要求各层级职责明

确,体系清楚,运行顺畅.在响应级别升级时,接口要紧密,

要明确升级的条件,联系方式,要与上级预案衔接;应急预案

的内容要全面,从应急救援组织体系,预警和响应,应急救援

技术,应急保障,应急演练及预案的管理等内容都不能缺少;

预案编写要规范,一是格式要统一规范【引,二是编写的深度

要统一;编制专项预案的范围,要针对本单位可能发生的重

大事故,以及事态有可能进一步扩大而造成重大损失的事

故,编制应急预案,并不是所有的事故都需要编制预案.应

急响应的关键是基层作业人员遇紧急情况时的第一反应,因

此,预案应该针对各类事故的征兆,紧急处置技术以及逃生

技巧等,编制各岗位的应急指南,应该将岗位应急指南与岗

位安全规程结合,并加强应急处置技能的培训.

（5）要加强应急培训工作.国家应分行业,分岗位组织

编写各类人员的培训大纲和培训教材,针对应急管理人员,

指挥人员和岗位作业人员进行分类培训,并进行考核,提高

各级各类人员的应急反应能力和紧急处置技能.让相关人

员达到:

①了解作业场所的主要危险,能发现事故险情并及

时报警,了解逃生路线和方法;②岗位操作人员,各类值班人

员,检查人员等应掌握基本的危险识别和风险评价技术,正

确选择和使用个人防护设备,掌握岗位事故预兆的基本控制

操作,熟悉事故预警及应急预案的内容;③救护队员应掌握

危险的识别和风险评价方法;能根据有关指南的要求,正确

处置,控制各类矿山事故,抢救遇险人员,执行事故现场危险

源的清除程序;④应急救援专家应能参与应急救援方案的制

定,为应急救援工作提供技术支持,因此,应掌握风险评价技

术,掌握矿山事故的有效控制操作;参与应急救援系统的各

岗位职责的分配;参加事故清除程序的制定与执行;参加应

急行动结束程序等;⑤应急指挥人员应能控制事故现场并执

行现场应急行动,协调应急队伍之间的活动和通讯联系.

（6）要加强应急演练,提高实效.要采用科学的演练方

法,避免舞台表演式演练方法,尽可能跟岗位实际结合,演习

之前,责任部门要制定应急演习方案,探索适合本单位实际

情况的演练模式,以期达到提升应急技能和各部门快速响应

能力,协调作战的效果.在演练结束后,对演习结果进行评

价,总结演习过程中存在的问题,提出改进措施.

（7）要将日常安全管理与应急管理相结合.应急管理是

安全管理的一部分,安全管理是预防事故发生,从安全管理

的角度来讲,希望应急预案永远不要启动.但是,凡事预则

立,不预则废,事故只要有可能发生,就要进行安全管理,就

要进行应急管理.对重大危险源的管理,是日常安全管理的

内容,对重大危险源进行监测,编制应急预案,又是应急管理

的重要内容.

3结语

应急管理虽然是安全管理的一部分,是对应急工作的日

常管理,是体现一个企业是否重视安全生产的重要体现,一

个企业只有加强应急管理,为可能发生的事故展开应急行动

做好组织准备和应急保障,才能在事故发生后迅速,有序地

开展应急行动,为消除,减少事故危害,防止事故扩大或恶

化,最大限度地降低事故造成的损失和危害.

参考文献

[1]王德学.冶金企业安全生产应急管理.北京:

煤炭工业出版社.

20O8.

[2]中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69

号）.

[3]刘铁民.应急体系建设和应急预案编制.北京:

企业管理出版社.

20O5.

[4]生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则.AQ/axJco2—

2006.

（收稿日期:

2008一l1—14）

国家将建应急管理培训基地

据<南方都市报>报道,国家行政学院教授竹立家近日证实.国家行政学院正在筹建首个国家级的应急管理培训基地.据

悉,该基地旨在提高各级官员应对各类突发事件和灾害事故的能力,健全国家应急管理体系,并对突发事件和应急管理进行

课题研究.

国家行政学院汪玉凯教授告诉记者,目前,我国正处在转型时期,安全事故和突发事件多发.应急管理是政府管理中极

为重要的内容.

竹立家表示,该基地培训对象很有可能包括县委书记一级.他指出,中国正处于转型时期,利益冲突加剧,使得群体性事

件多发.培训"有助于基层干部处理突发性,危急性事件,防止基层权力松散恶化.

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